美国教育财政支出6篇美国教育财政支出 中国近年教育财政支出分析近年来我国财政性教育经费不断增加，教育已成为我国财政支出的第一大项。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》更是明下面是小编为大家整理的美国教育财政支出6篇,供大家参考。
篇一：美国教育财政支出
近年教育财政支出分析近年来我国财政性教育经费不断增加，教育已成为我国财政支出的第一大项。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》更是明确：2012 年我们教育经费支出会占国民生产总值比例的 4%。据悉，从 2004 年到 2008 年，我国公共财政支出从 4000 多亿元增加到 9700 多亿元。财政教育支出占总支出的比重从 14.9%提高到 16.3%，这一比重已经高于世界上大多数国家。相比之下，美国 2007 年教育经费仅占财政总支出的 2.4%。面对如此大的差距，国人是应当为我国大比例投资教育的大方拨款之举感到自豪心安；抑或私下狐疑，缘何教育支出的正差距却引致教育质量、教育成果的负差距？的确，大比例的教育财政支出是否就意味着教育情况的改善，教育水平的提高，这个问题值得商榷。一、全国教育经费情况2013 年，全国教育经费总投入为 30364.72 亿元，比上年的 27695.97 亿元增长 9.64%。其中，国家财政性教育经费（主要包括公共财政预算教育经费，各级政府征收用于教育的税费，企业办学中的企业拨款，校办产业和社会服务收入用于教育的经费等）为 24488.22 亿元，比上年的 22236.23 亿元增长 10.13%。二、落实《教育法》规定的“三个增长”情况1．全国公共财政教育支出（包括教育事业费，基建经费和教育费附加）为 21405.67 亿元，比上年的 20314.17 亿元增长 5.37%。其中，中央财政教育支出 3883.92 亿元，比上年增长 2.7%。2．各级教育生均公共财政预算教育事业费支出增长情况。2013 年全国普通小学、普通初中、普通高中、中等职业学校、普通高等学校生均公共财政预算教育事业费支出情况是：（1）全国普通小学为6901.77元，比上年的6128.99元增长12.61%。其中，农村为6854.96元，比上年的 6017.58 元增长 13.92%。普通小学增长最快的是云南省（23.41%）。（2）全国普通初中为9258.37元，比上年的8137.00元增长13.78%。其中：农村为9195.77元，比上年的 7906.61 元增长 16.3%。普通初中增长最快的是广东省（22.76%）。（3）全国普通高中为 8448.14 元，比上年的 7775.94 元增长 8.64%。增长最快的是甘肃省（24.5%）。（4）全国中等职业学校为 8784.64 元，比上年的 7563.95 元增长 16.14%。增长最快的是宁夏回族自治区（43.07%）。（5）全国普通高等学校为 15591.72 元，比上年的 16367.21 元下降 4.74%。增长最快的是贵州省（24.58%）。3．各级教育生均公共财政预算公用经费支出增长情况。2013 年全国普通小学、普通初中、普通高中、中等职业学校、普通高等学校生均公共财政预算公用经费支出情况是：（1）全国普通小学为2068.47元，比上年的1829.14元增长13.08%。其中：农村为1973.53元，比上年的 1743.41 元增长 13.2%。普通小学增长最快的是江苏省（35.63%）。（2）全国普通初中为2983.75元，比上年的2691.76元增长10.85%。其中：农村为2968.37元，比上年的 2602.13 元增长 14.07%。普通初中增长最快的是江苏省（48.09%）。（3）全国普通高中为 2742.01 元，比上年的 2593.15 元增长 5.74%。增长最快的是甘肃省（50.84%）。（4）全国中等职业学校为 3578.25 元，比上年的 2977.45 元增长 20.18%。增长最快的是贵州省（74.16%）。（5）全国普通高等学校为 7899.07 元，比上年的 9040.02 元下降 12.62%。增长最快的是贵州省（59.81%）。三、公共财政教育支出占公共财政支出比例情况2013 年，全国公共财政教育支出占公共财政支出 140212.1 亿元的比例为 15.27%，比上年的 16.13%降低了 0.86 个百分点。四、国家财政性教育经费占国内生产总值比例情况据统计，2013 年全国国内生产总值为 568845.2 亿元，国家财政性教育经费占国内生产总值比例为 4.30%，比上年的 4.28%增加了 0.02 个百分点。五，我国教育支出现存问题1、我国财政教育资金在投入总量与结构上存在的问题： 首先,财政教育投入虽然有了明显增加,但投入总量仍然不足；
其次,我国目前的财政教育投资在结构上仍然存在不少问题：一是表现在基础义务教育方面,政府财政投入比重过低,影响了基础义务教育的健康发展。二是表现在高等教育方
面,企业和社会团体投资比例过低,来自个人的家庭投资比例过高,不利于高等教育的健康发展。三是表现在对教育领域人员经费和公用经费的投入比例方面,我国对教育领域的公用经费投入的比例偏低,不利于提高我国教育质量；最后,现行的财政教育投入分配机制不尽合理。从国际上看,中央和地方对教育的财政投资分担比例一般为 60:40;而我国中央与地方政府对教育的财政投资分担比例平均为 37:63。特别是在社会受益最明显的小学义务教育投入方面,80%以上的财政投入是由地方财政,中央对小学义务教育投入的比例不足 20%。这种政府间的财力与教育支出责任的非对称性,必然会由于县乡财政困难而影响政府对基础义务教育的财政收入。2、我国财政教育资金在支出结构方面存在的主要问题：首先,我国财政教育资金在义务教育支出结构方面存在不少问题，这方面的问题突出表现在如下几个方面:第一,沿海发达地区同中西部不发达地区之间差异明显。第二,城乡之间义务教育的投入存在明显差距。三是农民义务教育负担重。其次,我国财政教育资金在高等教育支出结构方面也存在不少问题。 突出表现在:一是财政压力巨大,高等教育经费不足。目前中国的高等教育经费严重不足,这主要源于中国总教育经费的严重不足。在中国高等教育规模不断增长的情况下,教育经费不足以至影响高等教育事业发展的问题日显突出。从 20 世纪 70 年代到 90 年代,中国每年教育经费占当年 GNP 的比例,每年都在 2%左右,总是占世界各国的倒数第十几位。世界上发达国家的教育经费一般占GNP 的 5‐7%,而与中国经济水平相当的发展中国家,教育经费一般占 GNP 的 4%左右。如要按人均教育经费算,中国更少得可怜。具体到高等教育经费,约占教育总财政投入的 20%左右。因此中国高等教育财政性经费在国家总教育经费不足以及高等教育经费占总教育经费比例不高的双重作用下显得捉襟见肘。二是高等教育经费的主渠道薄弱、结构不合理。三是财政性教育经费事权、财权不统一。中国财政性教育经费的预算管理,长期处于事权和财权分离的状态,教育经费的预算未能单独立项。造成一系列问题:一是教育经费预算数量相对弹性较大,缺乏透明度。二是教育发展和政府对教育的拨款脱节。三是教育部门无权行使有效的宏观管理权与调控权,造成教育资源浪费。四是对多元化筹措教育资金的政策扶持力度不够。六、完善的对策1、 继续加大政府对教育的投入,加大对基础教育的投资倾斜,加大对西部地区、农村地区的财政转移支付。要解决教育资源总量的短缺,首先要从量上加大投入。教育是准公共物品,由国家来承担主要投资责任是理所当然的。长期以来,政府对教育的投入太少,该承诺增加的教育投入一直没有完全兑现,历史欠债太多,造成转型期教育资源的短缺。不管是从战略高度来考虑,还是参照国外发达和不发达国家对教育的支持程度；其次,要加大对基础教育投资的倾斜力度。一方面,国家对高等教育的资金投入一直较多,而且高等教育比基础教育更容易融资;另一方面,基础教育是我国教育事业的基石,基础教育的良性发展是我国教育可持续性发展的重要保证,基础教育更需要国家和政府强有力的全方位的支持。再次,要加大对西部地区和农村地区的财政转移力度。地区之间,城市与农村之间,造成教育巨大差距的原因是多方面的。要缩小教育的不均衡,从中央政府来看,加大财政转移力度是见效最快的举措。特别是对义务教育,不仅要彻底改造好学校办学条件,确保教师的工资福利,有针对性地对教师进行培训、进修,提高教师综合素质,而且,还要减轻、减免学生的杂费,让他们能享受国民最基本的教育权利。2、 要解放思想,积极扶植和培育教育市场的形成；在肯定国家、政府是教育投资主体地位的同时,必须广开思路、大胆创新、积极探讨教育市场的可能空间和限度。在转型期,要实现教育资源配置的优化,政府应该担当起“有为”和“无为”双重角色。凡是有可能通过市场化解决的,政府必须大胆放手,尽可能创造有利于市场机制发挥的各种条件;凡是无法通
过市场化、社会不愿投资的地方,政府就要坚决接手,弥补市场失灵带来的不足。通过市场调节,可吸引社会大量资源投入教育,快速增大教育资源总量,政府则有更充裕的财力投入到教育发展最需要最紧缺的地方,使计划调节更加有效。转型期,政府在扶植培育教育市场方面,应着重处理好以下几个方面:要建立和健全适应教育市场的各种规则和秩序;继续深化人事制度改革,打破目前“双轨”聘任制,鼓励人才充分流动,同时,建立教职工社会保障体系;鼓励学校办学主体多元化,投资主体多元化,积极拓宽教育融资的渠道;积极扶植非义务教育阶段民办学校的发展,并在政策、财力上给予一定的支持,使其享受与公办学校相一致的待遇;要加快学校产权制度的改革,明晰学校的产权界定,使学校成为市场主体;要进一步实现教育收费自主性,充分发挥价格机制的作用;要大力发展教育市场的中间组织机构。3、 在义务教育阶段以政府投入为主，职业教育和高等教育等非义务教育形式应多鼓励社会和个人的投资和支持，在捐赠、基金、学杂费等方面更加反映市场和个人的需求；4、 应提高教育资源的配置效率，学校确定适度办学规模，形成规模经济，降低教育成本；提高资产和经费投入的使用效率；
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篇二：美国教育财政支出
理 叮 经翼 腿 圃 暴 藐 育 霆 出 傣 瓤讹 辙 与 母 沥栏 主 目持:方 , 海O 启楚 啤西 方 发 达 国 家 在 发 展 本 国 教 育的长 期 过 程中,逐 步形 成 了 各 自具 有丰 富 内 涵的教 育 支 出 体 制。由 于 历 史和 文 化 传统 的差 异 以 及 政 治、财政 和教 育管 理 体 制 的 不 同,各 国 政 府对 教育 的干 预 和 投资 于 教育的 具 体 方 式 有所 差 别。政府教 育 支 出份 理体 栩 的 不同 类 型政 府 教 育 支 出 管 理 体 制 的形 成,从 根 本 上 说 取决 于 各 国的政 治 经 济体制 及 由此 决定 的 教育管 理 体制。例如,实 行 地方 分权 制 的 以 美 国 和 德 国为 代 表,教 育财 政 实 施 的是 分 权 式 的管理;实 行 中 央 集权 制 的 法 国,教 育财 政实施 的是 集中 型 管 理;而 实 行 集权与 地 方分 权结 合 制 的 日 本 和 英 国,教 育 财 政 实 施 的 也 是 相 应 类 型 的 管理。( 一 ) 地 方 分 权制美 国 为 联 邦 制 的 政 体,实 行行政分 权 管 理,直到1 9 79 年才 正 式 成 立 教育部,而 且 教 育部 只 能 通过立 法 和 拨款 将 联 邦 教育 政 策 渗 透到 各 类 学校 中去,并 没 有直接 领导教 育 的 能 力。按其 宪 法 规 定,教 育 权归 州。州 教 育 行政当 局由州教 育 委员 会 和 州教 育 厅 组成,职 责 是 协 助地 方完成教 育 计 划,并 制定各种 教 育条 件 的最 低标 准。另外,高等 教 育 ( 公、私 立 ) 的 办学 与授 予 单 位 的 管 理权 也 在 州 一 级。美 国最 基 层 的 教 育 行政 单 位 是地 方学 区,学 区 教育 委 员会在 建 立 和 管 理 公 立 中小 学方 面 享有 广 泛 的 权 力。这 种 政 府教 育 支 出 管 理 体 制 的教 育 财政方 面 的职 责 和 权 力 划 分 大致 如 下:1.联 邦 政 府。联 邦 教 育 部负责 管理联 邦 政府 教 育 经 费,监 督、管 理这笔 教 育拨款,确 定它 的 使 用 范 围和 重点,具 体 包 括:一 是 管理 和 分 配 国 家拨 给 各 州 的 教 育经 费。二 是 直 接 拨款。根 据 国 家 的 特 殊需 要,直 接 向公立 或 私 立 学 校 提 供 资 金,如 一 些 学 校的 设施 建 设、对 国 家有重 要影 响 的 科,研项 目和 开 设 特 定 课程 的 资 助 等。三是 间接投 资。对 各类 学校 的 捐 款 收入实行免 税,为 有 关 学 校提 供 联 邦 的 剩余 物资等。四 是 管 理、分 配 联 邦 的 资助 款;对 处 境 不 利者 和 残 疾 人 的 资助;对 职业教 育 的 资 助;对 学 生 的 财政资 助 一一 补 助 金,低息 贷 款 和 工 读活 动 等。2 洲 政 府。州 政府 为支 付 教 育 经费的主 体,占总 数 的5 0 %以 上,其 权力 也 最大。州教 育 委 员 会 负责 管 理 州的教 育 经 费,具 体包 括:编 制由 州 政府支 付 的教 育 拨 款 预 算;负 责 管理 州立 高 等 学校 的教 育经费;分 配 和 管 理对私立 高 等 学 校 的 资 助,主 要 为设 施资 助;分 配 和 拨 付 州政 府付给 初 等、中 等 教 育 的补 助 金;对 州 政府 的 教 育拨 款进 行管 理 和 监 督 使 用。3.地 方 学 区。地 方 学 区 教 育 委员会 主 要 负 责 管理 公 立 中 小 学 的经 费,包括编 制 预 算;负 责 征收 居 民 的 财产税,用 作 教 育经费;监督 教 育 经 费 的使 用 等。4.私立 学 校 由 其 法 人 负责筹集 和管 理 教 育 经 费,联 邦 和 州 给 予 各 种资助。联 邦德 国 亦 是 实 施 分 权 式管理的 国 家,其 教 育 财 政管理 的 体 制 与美国 大 同 小 异。不 同 之 处 在 于 该 国的州级权 力更 大,州支 付 教 育 经 费 的 数 额也 更大,约 占 7 0 %。( 二 ) 集权与分权结合 制英 国教 育 财 政 实行集 权 与 分 权相结 合 的 管理 体 制。中 央 一 级 设 教 育和 科学部,通 过财政援 助 和 其 他 协 助方 式 进行 指导 和 监督,地方则 设 立 教育 委 员会 以 及 教 育 局,经 营 管理 学 校各 项 事务。地 方有很 大 的 自治 权,学校 校 长 有 确 定 课程 的 自 由。1.中 央 政 府。主 要 职 责:承 担 全部 教 育 经费 的 大约6 0 %,同 时 负 责其分 配 并监 督使 用;对所 有 大学提供其经 费 总额8 0 %的 补 助,并对一些私 立学 校 提 供直接 补助;支 付 地 方 机 构 为儿 童 提 供 的 膳 食 费用;支 付 教师 进 修所 需 费 用 的 6 0 %;提 供 均衡 拨款,对某 些 达 不 到平均教 育拨款水平 的地 方政 府 予 以 补贴。2.地方 政府。负责 支 付 初等与中等 教 育 经 费 的4 0 %;负 责 高等教育 的公共部分,即 技 术 学 院 和 教 育 学 院 等的 设 置 与管 理 并 提 供部分 经 费。3.私 立 学 校。自 行 解决 经 费并负责管 理,但 其 中 一 部分 接 受 国 库 的补助。日 本 和 澳 大 利 亚 的 教 育 财政 管理 体 制 与 英 国 相 似。( 三 ) 中 央 集 权制法 国 是 实 行 中 央 集权 制 的典 型DOI: 10.14115 /j.cnki . zgcz.2004.01.024环 珠贝 才 经益。但 是,如 何 调整 中 央 与地 方 各 自的财政 负 担 和 划 分 其管理 权 限,各 国也 经 常产 生矛盾 和 磨擦,从 而 影 响其优 势 的 发 挥。集 权 型 管 理 的 优 势 在 于 它 便 于全 国 统 一 规划、统 一 分配 和 使 用 有 限的 教育 资 源,提 高 宏 观 调 控 的 力 度 和效 益。然 而,其 缺 陷 也 十 分 突 出:教育 经 费 来 源 渠道 过 于 单 一,不 易 于调动 地 方 办学 的 积极性;在经 费 分 配时容 易产 生 过 于 集 中使 用 或 过 于 平 均 使用 两种 偏 向;容 易 产 生 官 僚 主 义 的领导,忽 视地方 的 特 殊 需要。共 同 特 点 与 发 展 趋势月 抽国 家,在教 育 管理 体 制 上显 得 尤 为 明显。首先,法 国 有 对 全国 教 育 进 行 全面 直 接 领导 的 中 央 权 力机构 一 一 教 育部,它 是法 国 政 府 最 大 的 一 个部,权限 非 常 广 泛。其 次,法 国 有一 套 组织严 密、完全 受 教 育部 垂 直 领导 和监 督的地 方教 育 行 政机 构。其 三,体 现在对地 方 与学 校 处 理 一 般 事 项 的操 作 过程 与具 体 方 法 的规 限 上,“学校 每 一分钟 活 动 的 内 容 都 由 国 家 教 育 部 具 体规定” 。l,中 央 政府。国 家 支 付 经 费 总额的8 0 %以 上,由教 育部负责 分 配与管理。法 国 的 大学 都 隶 属 国 民 教 育部,为 公 立 科 学 文 化性 机构。教 育部所 掌管 的 高 教 经 费除 科 研 费 用 单 独 列 出外,其 余 的均根 据 各 大学 的 性质、规模等 进行 分 配。大 学 在 财政 方 面实 行自 治,但 要 接受 国 家 的 监 督。所有公立 教 育 机 关 的 教 员,以 及 与 国 家 缔 结合 同 的 私 立 教 育机 关 的教 员,都 是 国家 公 务 员,其 工 资 由 国 家 支 付 和 管理。国家 对 公 立 中 小 学 的 建筑、设施、设 备等 予 以 补 助,并 对 其 使 用 进行 监 督。2.地方教 育 行政机 构。负责 由 地方 教 育 当 局 支 出的经 费 项 目,即 支 付学 校 建筑、设施 和 设 备 中 国 家 补助 不足 部 分 的开 支并进 行 管 理,支 付 并 管理 地 方 当 局 雇 用 的 学 校 职 工 的 工 资。各种 类 型 教育财 政体 制的 优势 和不 足总 体 而 论,分 权 型 管 理体制 有 利于 调 动 和 发挥 地 方 办 学 的积极 性;有利 于 学 校 与社会 生 活、科 学 研 究 和生产 劳动建 立更 紧 密 的 联 系;能更 好 地发 挥 教 育 投 资 的 效 益。其 不 足 之 处是:有 的 地 区、有 的 时 期,地 方 教 育经 费 负 担过重,经 费难 以 得 到保证;国 家 宏观 调 控 力 量弱,各 地教 育发 展的 不 平 衡 状 况 难 以 克 服。集 权 与 分 权 相 结 合 型 似 乎 优 势更 明 显 些。例 如,可 以 调 动 中 央和 地方 两 个办学 的 积 极性,能加 强宏 观经费 使 用 的 调 拨,提 高 经 费 傅 用 的 效发 达 国 家 教 育 财 政 体 制 虽 各 有特 色,但 也 有 许 多 共 同点。( 一 ) 制 度 化、法 制化 的 政 府 教育 支 出 体制 确 保资 金 支 付当 今 绝 大 多 数 发 达 国 家 都 制 定了 有 关 教 育 财 政 的 法 律 和 法规,以 确保 教 育 经 费 的 供 给 和 需 求。有 的在宪法 中 做 了 原 则性 的 规定;有 的 制 定 了筹集 和 分 配 教 育 经 费 的 专 项 法 律;有的 在相 关 法规 中 对 教 育 经 费做 了 明 确规定。然 而,不 同 国 家,特别 是 不 同管 理 体制 国 家 的有 关 教 育 经 费 的 立 法亦 各 有 特色。例 如,实 行 教 育集 中管理体 制 的法 国,其 中 央 政 府 主 要 根 据《 高等 教 育 基本 法 》 为 各 大 学 提 供 和分 配教 育 经 费,为各 级各类 学 校 提 供专 项补 贴 和 拨款。实施 中 央 集 权 与地方 分 权 相 结合 的 英、日 等 国,有 关 教育 财政 的 法 令 呈 现 出 明 显 的 层 次性 和多样性,如 日 本 《 教 育 基 本法 》 对 各类 教 育 的 管 理 和 经 费 来 源 作 出 了总 体规 定,要 求“各类学 校的 开 办 者 应 管理 其 开 办 的 学 校,并 承 担 其 所需 的 经费”;在 《 教 育 基 本 法 》 之下,又 制定 了 《 国立学校经 费 法 》,分 别 确 立 了国立、公 立 学 校 经 费 的不 同 来 源 和 管理 办 法。( 二 ) 基 础 教 育 财政 支 出 重 心下移,高等 教 育 筹资 多 样 化发达 国 家 义 务 教 育 阶段 的 经 费,基 本 上 由 各 级政府,特别是 州 ( 省 )、地 方 政 府 及 学 区 提 供。对 于 初 等 教 育和 中 等教 育 而 言,9 0 %的 教 育 支 出,是 来 自由政府 直接拨 款 的 教 育 机 构。而 义 务 教 育 后 阶 段,特 别 是 高 等 教 育的 经 费,大 多 经 多 种 渠 道 不 定 期 筹集,由此 显 示 出 政府 教 育 支 出的重 心下 移。经 费 来 源 渠道 变 化 最 大 的 当 属英 国。直到2 0世 纪8 0年 代 末,英 国各 类 高 校 的 全 部 经 费 几 乎 由 各 级 政 府承 揽。9 0年 代 初,开 始实 施大学 生 贷款 制,强 制 大学 生 及 其 家 长 支 付 部 分上 学费 用。与 此 同 时,政 府 采取各种措 施鼓励 或迫使 高 等学 校 在 与 工 商 企业 联姻 的过程 中 获得它 们 的 经 费。总之,英 国 一 改 以 往 高 教经 费来 源 单 一化的 模式,开 始 走 上 多 渠道 筹集 教 育经 费 的 路 子。法 国、德 国 等 也开 始 拓宽 高 校 经 费 来 源 的渠 道。发达 国 家高等 教育 经 费 来 源 多样化 也存 在 很 大 差异,美 国和 澳 大 利 亚的 高 等 教 育 的 私立 教 育 经 费支出分别为49 % 和3 1 %。欧 盟 各 国 私 立 部 门的作 用则很小,通 常 比 例 为 1 1 %。19 9 7年,在O E c D 国 家高等 教 育 系统,每10 0美 元的投 资来 源是:8 0美 元来 自公共渠道;2 0美 元 来 自 私人渠道。( 三 ) 确保 教 育 财政 在C N P中 的比 重与 发 展 中 国 家 相 比,发 达 国 家的社会经 济、科 技 文 化 以 及 教 育 事业处于 一 个 更 高 发 展 阶 段 上,其教 育 经 费的绝 对 量 和 相 对 数 更 大、更 多。目前,发达 国 家 公共 教 育 开 支平 均约 占G N P的6.0 %,而 发 展 中 国 家约 占 4.O %。值 得 注 意 的 是,随 着 发 展 中 国 家教 育 规 模 的 扩大 和 水 平 的提 高,以 及发 达 国 家 教 育 经 费 开 支 增 长 速 度 减缓,二者 之 间 的差 距 有 缓 慢缩小 的 趋势。例 如,1 9 8 0 年 至 今,发达 国 家公共 教 育 开 支 占 G NP的 比 率 基本 上 维持 在6 % 左 右,同期,发展 中 国 家则提 高 了 大 约0.5个 百 分点 与 发 展 中国 家 相 比,发 达 国 家 的 平 均公 共教 育开 支 也要 高 得 多( 作 者单 位:中南 财经 政 法 大学财政 税 务学 院)
篇三：美国教育财政支出
财政支出结构分析现代公共经济学中的许多讨论都隐含着一个假定，即任何国家的公共部门都是一个单一层次的政府实体。实际上，在绝大多数国家，除中央政府以外，一般都存在着一级或多级地方政府。这样，绝大多数国家的财政也都是由中央财政与地方财政统一构成的一个既相互独立又相互依存的多级财政体系。在多级财政体制之下，科学合理地划分各级政府的事权与财政支出范围，对于各级公共财政有效地履行其职能具有至关重要的意义。
一、西方发达国家公共财政支出的基本理论
公共财政支出分类
公共财政支出是政府提供公共产品与服务的成本，它反映了政府的政策选择。按照不同的研究目的，可以把公共财政支出划分为不同的类型。按照其是否能够在经济上得到直接等价补偿为依据，公共财政支出分为转移性支出与购买性支出。根据财政活动的经济性质，财政支出又划分为经济性支出和资本性支出两大类。根据各种财政支出的具体职能，财政支出又分为经济建设支出、社会文教支出、国防支出、行政管理支出等。
按公共支出的经济类型分类，是 ImF 常用的分类方法，它反映了政府执行其职能的交易种类及其对政府以外的商品和劳务市场、金融市场以及收入分配等产生的影响。机，
所以中央政府过多地承担公共服务职能的体制安排面临着决策合理化的障碍。而地方政府的决策不仅具有所需时间短的优势，而且也更符合本地居民的利益，体现当地居民的偏好和习惯。所以，他主张除国防、外交、国家管理等方面的公共支出需要由中央财政来承担以外，其他支出主要应由地方财政负责。
3.美国经济学者费雪则从公共产品有无外溢性效果的角度分析了中央财政与地方财政的支出范围划分问题。他提出，包括基础设施、警察、消防等在内的外溢性较小并且地方性较强的公共产品，更适合由地方政府提供。
二、西方发达国家的事权划分与财政支出结构
西方市场经济国家的划分，大体上可分为两种类型:一是联邦制国家，如美国、德国等，中央政府所拥有的权力，都在国家宪法中予以明确规定。联邦以下各级政府拥有较大的财政决策权，公共产品或劳务的提供以地方配置为主，中央与地方实行以分权独立为基础的协调合作；另一种是单一制国家，如英国、法国、日本等国以及许多发展中国家。在单一制模式下，州等地方财政接受中央财政的统一领导，根据中央财政的授权进行财政活动。
美国美国是一个典型的联邦制国家，其政府分为联邦、州、地方三级。与三级政府相对应，其财政体制也按联邦、州和地方三级划分，各级政府均拥有各自的财政收入与支出
范围，权力和责任既相互区别各有侧重，同时又相互补充和交叉。美国这种联邦制政体在事权划分方面的突出特点是在美国宪法的框架内，各级政府相对独立地行使其职权。在事权范围划分上，联邦政府负责国防、外交和国际事务以及邮政、空间技术和关系到全国利益的州际事务、全国性的社会福利等。州政府通常负责联邦政府事权以外的、没有授权地方政府处理的一切事务。主要包括:进行收入再分配、提供基础设施和社会服务、促进本州经济发展等。
地方政府则依据州的法律规定和州政府的授权处理当地事务，其事权范围比较广，但这些事务所惠及的范围一般限于地方政府的管辖之内，主要有:基础教育、地方治安、消防和地方基础生活设施、公共福利等。
在划分事权的基础上，按照支出与政府职责的关系进行划分，美国联邦政府的财政支出由国防开支、人力资源经费、物资资源开支、净利息和其他等五大类组成。州政府负责的主要支出为:高等教育、失业救济、高速公路、公共福利等。地方政府负责的项目包括:初级教育、治安消防、住房、公园和娱乐设施、水电气供应、社区发展等。
德国
德国是一个实行社会市场经济体制的联邦制国家。与美国一样，联邦德国也分为联邦、州、地方三级，其国家公共权力分散在联邦、州、地方三级政府。州和地方政府虽拥
有比较大的自主权，但也只能在联邦法律允许的范围内行使属于自己的权力。这是德国与其他许多联邦制国家存在的一个很大的不同。
德国各级政府的事权范围由《基本法》明确规定。根据《基本法》，联邦政府的主要职责范围是:国防、外交和国际事务，联邦铁路、邮电、公路、水运和航空交通，社会保障和社会救济，重大科学研究与开发，跨区域发展，海关和联邦货币金融管理。各州的任务是负责卫生健康、医院保健设施、环境保护、司法、公民安全、社会文化和教育事业。地方政府主要负责:地方行政事务，地方公路建设和交通事务，水电和能源供应，科学文化和教育事业，住宅建设和城市发展，医疗卫生，地方公共秩序。在德国三级政府中，联邦政府的支出大体占 40%，州和地方占 60%。1995 年，在德国的公共支出中，对联邦政府的公共支出占总支出的%，州政府占总支出的%，地方支出占总支出的%，另外，对欧盟的支出占总支出的 3%左右。
英国
英国是典型的单一制国家，它包括英格兰、苏格兰、威尔士、北爱尔兰四个地区以及伦敦市。与西方大多数国家所不同的是，英国规定地方政府只能管理中央允许的事务，不能在规定的事权范围之外行使权力。因此，英国地方政府的职能和范围比其他国家的地方政府小得多。
英国中央政府的职责主要包括国防和国家安全、外交、社会保障、贸易与商业调控、教育等。几乎所有的地方政府都对其辖区的居民提供教育、个人社会服务、警察与消防、道路维护、娱乐和文化设施、环境服务等公共服务。地方政府的主要职责还要在县议会和区议会进行划分。大体说来，县议会主要负责需要一定规模或战略规划的职责，区议会则承担对当地居民具有直接影响的职责，部分职责属于双方共同承担的领域，例如，促进经济发展、博物馆及公园的建设和维护、发放执照等。
日本
日本也是一个单一制国家，中央政府管理中央财政，都道府县及市町村政府管理地方财政。日本的《宪法》、《地方自治法》、《财政法》、《地方财政法》等法律都比较明确地规定了中央政府及地方政府的事权与职责范围。大体说来，日本各级政府间的事权与职责划分基本情况如下:国防、外交、治安由中央政府负责；消防、港湾、城市规划、公共卫生和住宅等由地方政府负责；公路、河流、教育、社会福利、劳动、卫生、工商农林行政等大多数事务都由中央与地方共同负责。
在日本的公共财政最终支出当中，中央财政最终支出所占的比例较低，战后几十年来基本上都在 30%上下波动，地方财政支出约占 70%的比重。按照日本政府的财政支出分
类法，其公共财政支出主要可以划分为政府机关费用、国防费、国土保全及开发费、产业经济费、教育费、社会保障费、恩给费、公债费及其他费用 9 大项。在上述各项财政开支项目中，除国防费、恩给费、工商费以外，地方财政负担的比重都远远高于中央财政。
三、西方发达国家事权划分与财政支出结构的特点
虽然受不同的政治、经济、历史和文化背景差异等因素的影响，各个国家在事权和财政支出范围的划 52 分上不尽相同，但通过对上述四个典型的发达市场经济国家的事权和财政支出结构的分析，我们仍可以大致总结出如下几个方面的共同特点:
第一，无论是联邦制国家还是单一制国家，从其中央与地方事权划分的格局和实践来看，都遵循了三个基本原则。一是受益范围原则，即按受益范围划分事权，如受益范围局限于地方的市政建设，则由地方政府负责；而受益范围属于全国性的，则明显应由联邦或中央政府负责。二是职权下放原则，即凡是低一级政府能做的事，一般都不交由上一级政府负责。这样不仅有利于提高办事效率，而且便于民众监督。三是效率优先原则，即从政府提供公共产品的效率角度考虑中央与地方政府的事权划分。
第二，中央政府和各级地方政府均形成了各自主要的职责范围与支出范围。这种事权和支出的划分从一定程度上
反映和体现了集权和分权相统一、兼顾公平与效率的思想和原则。西方发达国家的各级政府在财政支出分工方面具有以下特点:
1.国防、国际关系方面的财政支出应该由中央财政来承担。从理论上分析，这种分工方式具有充分的合理性，因为国防、国际关系这两种公共产品与服务的受益范围覆盖全国，所以其所需费用自然应该由中央财政或联邦财政来支付。
2.社会保障、医疗与健康、公共福利等具有收入再分配性质或需要全国统一标准的公共产品和服务，主要应该由中央政府或层级较高的地方政府来提供。在美国，社会福利项目支出完全由联邦财政承担，公共福利支出的 80%以上由联邦财政与州财政承担。社会保障既是德国联邦财政最主要的支出项目，也是英国中央财政最大的支出项目。
3.大多数西方发达国家，教育支出是各级财政都必须承担的最主要项目。教育支出是美国地方政府最主要的财政支出项目，教育补助金与高中教育支出在州级财政经常性支出中的比例超过了 30%。尽管联邦财政直接投入到教育方面比重不是很高，但值得注意的是，州与地方财政在教育方面的支出有相当大的比例是来自于联邦财政的有条件拨款。在德国，教育是州财政最主要的支出项目，不仅教师的工资是由州财政来支付，而且大学也是由州政府来管理的；地方政
府则负责学校的建设与维护工作。教育支出既是英国地方财政最主要的支出项目，也是中央财政主要财政支出项目之一。因而，英国的各级财政都承担着提供公共教育经费的任务。在日本，学校教育费与社会教育费两项教育支出约占其财政支出总额的 14%，其中的 85%以上由地方财政承担，其余部分由中央财政承担。
4.对当地居民的生产、生活有直接影响的消防、城市规划、公共卫生、住宅等项目支出应该由层级较低的地方政府来承担。德国各个地方政府都提供学校、供水、垃圾和废水处理、土地使用规划等与当地居民生活密切相关的公共服务。在英国，此类公共服务也主要由地方政府来承担。在日本，地方财政支出的比例不仅远远高于中央财政，而且与居民生活关系密切的公共卫生等社会服务项目都由地方财政承担。
第三，事权和支出范围划分的法律化。用宪法和相关法律明确划分中央政府与地方政府的事权和支出范围，是各国的共同做法。各级政府事权大小及其事权的履行都有宪法或其他法律可依，即使政府之间共有事权也用法律的形式加以明确分工，从而对各级政府有效地行使职责、对政府间财政关系的协调运转产生了良好的效应。例如，在德国，《基本法》不仅规定了各级政府的事权和支出范围，而且还对各级政府间可能出现的事权与支出范围交叉、错位等问题做出
了规定，从而使事权和支出划分更加客观、规范。
在许多单一制国家中，其各级政府的职责是由国家宪法确定的。与此同时，各级政府职责与财政支出责任范围的调整，也需要通过法律的程序进行调整和规范，以使各级政府间职责和财政支出责任范围的确定更为科学、合理。
篇四：美国教育财政支出
hesi s submi tted toZhengzhouUni versi tyFor thedegreeof MasterThe Fi nanci al Operati onofFor-profi t Hi gherInsti tuti ons i nthe Uni ted States and Reference for Chi na——Based on the Case ofApol l o GroupBy：Xi nl i ngDaiSupervi sor：Prof．Wei shanMuEducati onal EconomyandManagementDepartmentof Educati onMay, 2011原创性声明删Il l III I lll l ll IllIllY1 929216本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人承担。学位论文作者：／I弋瓢泠日期：沏，f年j 月龆日学位论文使用授权声明本人在导师指导下完成的论文及相关的职务作品，知识产权归属郑州大学。根据郑州大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅；本人授权郑州大学可以将本学位论文的全部或部分编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或者其他复制手段保存论文和汇编本学位论文。本人离校后发表、使用学位论文或与该学位论文直接相关的学术论文或成果时，第一署名单位仍然为郑州大学。保密论文在解密后应遵守此规定。学位论文作者：代新妗日期：加J }年f月2占日
摘要摘要营利性高等教育机构的诞生和发展给美国高等教育领域带来了惊人的变化，产生了较好的经济效益和社会效益。美国是营利性高等教育发展最具规模和特色的国家，而阿波罗教育机构是目前美国最具代表性的营利性高等教育机构。随着我国民办高等教育机构的迅速发展和寻利性资金的不断注入，如何组织其财务资源，如何从发展强劲的美国营利性高等教育机构财务运行中吸取经验和剔除糟粕，是必须明确和解决的问题。借鉴美国营利性高等教育机构财务资源组织方式，结合我国实际，从而促进民办高等教育机构的发展，是本论文的研究目的。本论文首次对美国营利性高等教育机构进行微观分析，揭示阿波罗教育机构财务的成功和存在问题，从而提出对我国民办高等教育机构财务资源组织的启示，这是本文的创新之处和现实意义。营利性教育机构是通过投资兴办的教育机构，投资者拥有所投资教育机构的所有权和收益权。财务分析是对企业等经济组织过去和现在有关筹资活动、投资活动、经营活动的偿债能力、盈利能力、营运能力和发展能力进行分析与评价。鉴于此，阿波罗教育机构财务运行的主要的特点是：具备短期偿债能力、有效管理长期负债、保留储备及有效管理房产、合理的预算战略。结合阿波罗教育机构财务运行的情况，分析得出美国营利性高等教育机构集中型管理体制下财务运行的现状。其财务运行成功之处主要在于以市场为导向的筹资机制；以学生为主体的资金开支；以学术发展为中心的资金运作和老板负责制的财务运行。存在的问题主要是利润和价值观的偏离、规模和质量的冲突。在此基础上，比较我国民办高等教育机构发展中存在的问题，如过分依赖学费收入、融资机制薄弱等。从而针对民办高等教育机构发展中的问题，结合美国营利性高等教育机构财务资源组织方式，提出一些对策和建议。由此，本文认为应该从以下几个方面借鉴美国营利性高等教育机构财务运行的经验：学术的发展应以稳定的财务为基础、良好的财务业绩应以专业财务管理团队为基础、消费文化应以节约为主、投资回报应以仔细地审查为前提和财务信息应快速有效地处理。关键词：美国营利性高等教育机构财务运行阿波罗教育机构I
AbstractAbstractFor-profi t i nsti tuti on hasbrought amazi ng changesforhi ghereducati on i n theUni tedStates，resul ti ng greateconomi c and soci al benefi ts．The Uni ted States i s thel argest and extraordi nary countryi n the fi el d offor-profi t hi gher educati on, andApol l oGroupi s the mostrepresentati vefor theUni tedStates’ for-profi ti nsti tuti ons．Thepurposeof thi s paperi sto l earn from Ameri can for-profi ti nsti tuti ons’organi zati onof fi nanci alresources，promoti ngthedevel opmentof pri vate hi ghereducati on i n Chi na．Wi th therapi d devel opmentofpri vate hi ghereducati on ofChi na,more and moreprofi t—seeki ng capi talcapi tal i zedonpri vateuni versi ti es．Iti saburni ng questi onabout howtoorgani zethe fi nanci alresources of Chi nesepri vateuni versi ti es．As wel l as whatit Can l earn fromexperi encesof Ameri canfor-profi ti nsti tuti ons’ fi nanci aloperati oni s an i denti fi ed i ssue．For the fi rstti me，the paper anal yzes for-profi t i nsti tuti ons of the Uni ted Statesmi croscopi cal l y, reveal i ng accompl i shmentsandprobl emsi nfi nance ofApol l o Group、andrecommendi ngto the fi nanci alresources ofpri vate hi ghereducati on of Chi na．These are i nnovati on andpracti cal si gni fi canceof thepaper．For-profi ti nsti tuti ons setup byi nvestment i n educati onali nsti tuti ons，andi nvestorspossesstheownershi pandusufruct．Fi nanci alanal ysi s anal yzesand eval uatessol vency，profi tabi l i ty, operati ngcapabi l i ti esanddevel opment capaci tyofpastandpresentrel atedfi nanci ng acti vi ti es，i nvestmentacti vi ti es，busi nessacti vi ti esofenterpri sesandothereconomi corgani zati ons．Invi ew of thi s，thecharacteri sti cs of fi nanci aloperati onofApol l oGroupare short—terml i qui di ty, effecti ve managementofl ong-terml i abi l i ti es，reservesand retai ned the effecti vemanagementof real estate，and reasonabl ebudget strategy．Therefore，under the central i zedfi nanci almanagement，accompl i shmentsoffor-profi ti nsti tuti onsoftheUni tedStatesaremarket-ori entedfi nancemechani sm，students—ori entedcapi talexpendi ture，academi c—ori ented fi nanci aloperati onandboss—centered fi nanci al run．Theprobl emsaredevi ati on ofprofi tsand val ues，confl i ctof numbers andqual i ty．HoweveLthere are al so someprobl emsofpri vatei nsti tuti onsof Chi na, l i ke over-rel i ance on fees，week fi nanci al mechani smsetc．．For theseII
Abstractprobl emsi nChi na, combi nedwi th the fi nanci al resources offor-profi ti nsti tuti ons ofthe Uni ted States，the paper provi dessomesol uti ons．Theyi ncl ude that academi cdevel opmentshoul d be based on fi nanci alstabi l i ty, goodfi nanci alperformanceshoul d be based onprofessi onalfi nanci al management，expendi tureconnects wi thsavi ng return，i nvestmentshoul d becareful l yrevi ewed and fi nanci al faul ts shoul d behandl edqui ckl yandeffi ci entl y．Key words：for-profi ti nsti tuti ons i n the Uni ted States；fi nanci al operati on；Apol l oGroupIII
目录目录1引言⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ 11．1问题的提出⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．11．2研究目的与意义⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．21．2．1研究目的⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ．21．2．2理论意义⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ．21．2．3实践意义⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ．31．3国内外研究概况⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．31．3．1国外研究⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ．31．3．2国内研究⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ．61．3．3存在问题与不足⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．91．4概念界定⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ 111．4．1营利和盈利⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ．1l1．4．2营利性教育机构和非营利性教育机构⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯1l1．4．3财务分析⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ 111．5研究方法⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ 121．5．1文献研究⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ 121．5．2个案分析⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ 121．5．3比较研究⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ 121．6论文基本结构和主要内容⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．121．7研究价值及创新点⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．152美国营利性高等教育机构财务运行现状⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．162．1美国营利性高等教育机构财务管理体制⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．162．1．1集中型管理体制下财富最大化的发展机制⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．162．1．2集中型管理体制下财富最大化的经营机制⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．162．1．3集中型管理体制下财富最大化的调节机制⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．17IV
目录2．2美国营利性高等教育机构产业特点及收入来源⋯⋯⋯⋯⋯⋯．182．2．1美国营利性高等教育产业特点⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯202．2．2美国营利性高等教育机构营业收入⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．222．3美国营利性高等教育机构开支⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯242．3．1教学服务费用是营利性高等教育机构主要开支⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．252．3．2纳税是营利性高等教育机构必要开支⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯252．3．3推销和宣传活动费用是营利性高等教育机构重要开支⋯⋯⋯⋯⋯．253美国阿波罗教育机构财务指标分析⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ 263．1阿波罗教育机构发展轨迹⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．263．2阿波罗教育机构财务指标分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯273．2．1阿波罗教育机构营运能力分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯293．2．2阿波罗教育机构偿债能力分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯333．2．3阿波罗教育机构盈利能力分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯433．2．4阿波罗教育机构发展能力分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯473．2．5结论及说明⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ．5l4美国营利性高等教育教育机构财务运行成功与问题⋯⋯⋯⋯．．534．1美国营利性高等教育机构财务运行成功之处⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯544．I．I以市场为导向的筹资机制⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．544．1．2以学生为主体的资金开支⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．554．I．3以学术发展为中心的资金运作⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯554．1．4老板负责制的财务运行⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯564．2美国营利性高等教育机构财务运行存在问题⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯574．2．I利润最大化带来的价值观偏离⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯574．2．2规模不断扩大带来的质量危机⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯585对我国民办高等教育机构的分析与启示⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯605．1我国民办高等教育机构发展现状⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．60V
目录5．1．1民办高等教育机构数量逐渐增加⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．605．1．2民办高等教育机构在校学生人数迅速增加⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．615．1．3民办高等教育机构资金来源渠道单一⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯625．1．4民办高等教育机构融资机制薄弱⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．635．2我国民办高等教育机构的盈利性⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．635．2．1民办高等教育机构学费水平高于培养成本⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．635．2．2民办高等教育机构学费水平高于办学边际成本⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．645．2．3民办高等教育机构收入高于办学成本⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯645．3对我国民办高等教育机构的启示⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ 655．3．1学术的发展应以稳定的财务为基础⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．655．3．2良好的财务业绩应以专业财务管理团队为基础⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．655．3．3管理层消费文化应以节约为主⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯665．4．4投资回报应以仔细地审查为前提⋯⋯⋯⋯⋯．．⋯⋯⋯⋯⋯．．665．4．5财务信息应快速有效地处理⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．666结论⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ．．67参考文献⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ．．69附录⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ．74致谢⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ．80个人简历、学术成果⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ．81VI
图目录图目录图2．1营利性高等教育机构与外部环境的关系⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯18图2．2教育产业门类划分⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯l 9图3．1阿波罗教育机构2007-2009年总资产周转率趋势分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯30图3．2阿波罗教育机构2007-2009年应收账款周转率趋势分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯3l图3．3阿波罗教育机构2007-2009年固定资产周转率趋势分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯...
篇五：美国教育财政支出
国财政赤字产生原因、 经济影响及走势分析张
彬
吴苏云
武汉大学商学院世界经济系 2003 年 10 月
中国世界经济学会 第八届年会论文
1 美国财政赤字产生原因、 经济影响及走势分析*
【摘要】
布什总统上台后， 美国财政形势急剧恶化。
本文分析了 造成美国巨额财政赤字的三大原因：
经济衰退、 减税政策以及战争； 指出巨额财政赤字给美国经济带来诸多不利影响，不仅牵制了 美国经济复苏、 加剧美元贬值， 而且限制了 美国政府采取刺激经济措施的能力。最后， 本文对美国在未来几年内财政赤字走势进行预测， 即未来几年美国仍将是赤字连年。
【关键字】
财政赤字 经济影响
克林顿执政期间， 美国财政赤字从 1992 财年创纪录的 2900 多亿美元逐年下降， 并从1998 财年开始出现盈余， 2000 财年财政盈余曾高达 2370 亿美元。
但是， 2001 年初布什上台以来， 美国财政形势急剧恶化。
在 2002 年 9 月 30 日结束的 2002 财年里， 美国政府财政出现 1578 亿美元赤字， 结束了 连续 4 年的财政盈余①。
美国白宫 2003 年 7 月 15 日公布的预测数据显示， 2003 财年美国政府的财政赤字将达 4550 亿美元， 比今年 2 月份的预计数（3042 亿美元）
高出 1500 多亿美元。
国会预算办公室（Congressional Budget Office， 以下简称CBO）
的预测数略低， 为 4010 亿美元。
预计 2004 财年财政赤字将高达 4800 亿美元②。如此巨额的赤字从何而来， 对美国经济会造成什么影响， 今后是否会保持高赤字， 或是转向盈余？ 目前在谈论美国经济时， “赤字” 无疑是个热门话题， 对其研究也显得尤为重要。
一、 巨额财政赤字产生的原因 布什总统在 2003 年 2 月的《the Budget Message of the President》 一文中说， “战争和衰退使得财政赤字回来了”③,即 2001 年发生的经济衰退造成政府收入减少， “9·11”事件后采取的军事行动以及其他反恐措施等又导致政府开支大幅增加， 这是财政赤字重现的主要原因。
事实上， 大规模的减税政策造成政府税收急剧下降， 也是造成巨额财政赤字的重要原因之一。
根据CBO2003 年 7 月发布的报告《War,Tax Cuts,and the Deficit》 （如图 1 所示）
，在 2003 年和 2004 年， 当国家安全、 “9•11”重建、 其他与恐怖主义的战争（包括对伊拉克的军事行动和战后重建）
都被包含为战争成本时， 法律规定的减税成本仍是战争成本的 3倍。
CBO曾于 2001 年预计 2003-2012 年的预算盈余将达 5.6 万亿美元。
但是， 布什上台后
① “Budget of the United States Government,Fiscal Year 2004”,issued February 3,2003 ② “The Budget and Economic Outlook:An Update”, Douglas Holtz-Eakin,September 4, 2003, http://www.whitehouse.gov/cbo/ ③ “The Budget Message of the President”, George W Bush, Feb. 3, 2003, http://www.whitehouse.gov/ * 作者：
张
彬 教授、 博士生导师， 武汉大学商学院世界经济系
吴苏云 硕士研究生， 武汉大学世界经济专业
地址：
武汉大学商学院世界经济系， 邮编：
430072， E-mail:zhangbon55@hotmail.com
2众多计划外的支出导致原先预算不可能实现。
2001 年 1 月CBO未考虑减税成本、 战争成本等时， 预计 2003 财年将有 3600 亿美元财政盈余， 即使在该基础上考虑到衰退因素和其他因素变化（除开法定支出）
， 财政赤字也仅为 300 亿美元。
而新的国会预算法案考虑了 2001年以来制定的法定支出， 包括减税造成的 2050 亿美元赤字， 除战争支出外的国防和非国防预算增长造成的 800 亿美元赤字， 以及战争支出造成的 900 亿美元赤字等， 使布什上台初期提出的 2003 财年计划盈余很快转成为 4050 亿美元财政赤字。①
图 1 美国 2001 年 1 月以来的法定支出 资料来源：
“War,Tax Cuts,and the Deficit” , Richard Kogan,Center on Budget and Policy Priorities,July 8,2003,http://www.cbpp.org/index.html
笔者认为， 布什上台后美国财政赤字急剧上升的原因主要有：
（一）
布什 2001 年初上台时， 正值美国经济由繁荣期急转直下， 陷入了 战后第十次衰退。
2001 年和 2002 年， 美国经济平均增长率仅 1.3％。
经济增长缓慢、 失业率高导致联邦政府的税入大为减少。
（二）
布什政府采取的大规模减税政策使得财政收入急剧减少。
美国经济从 2000 年下半年开始急剧降温， 在这种情况下， 布什上台后重新包装其竞选初期提出的减税政策， 将其变成了“反衰退” 的扩张性财政政策。
布什反复强调， 他的减税措施是“对付经济滑坡的保险政策” 。
2001 年 2 月 8 日， 上任伊始的布什向国会提交了 10 年减税 1.6 万亿美元的计划。5 月 26 日， 经过激烈的争吵和折衷， 美国国会通过了 10 年减税 1.35 万亿美元的最终法案。6 月 7 日， 布什总统正式签署该法案， 使之成为法律。
这是美国近 20 年来减税幅度最大的一项减税法案。
减税法案规定， 自 2001 年 7 月 1 日开始， 美国将在 10 年中减税 1.35 万亿美元。
减税的重点是削减个人所得税。
在全部 1.35 万亿美元减税中， 个人所得税占近 65％。
具体内容包括：
减低资本收益税（边际税率从 28%降至 20%）
； 简化所得税体制， 把现行的五级累进税率结构（15%、 28%、 31%、 36%、 39.6%）
降至四级累进税率制（ 10%、 15%、 25%、
① “ War,Tax Cuts,and the Deficit” , Richard Kogan,Center on Budget and Policy Priorities,July 8,2003, http://www.cbpp.org/index.html
333%）
； 通过降低抵押贷款利率和慈善豁免两项措施来降低“住宅税” 的边际税率（目前的税率在 10%到 17%之间）
； 用国民销售税取代消费税； 削减联邦地产税和死亡税； 扩大对纳税人的慈善性豁免； 削减已婚夫妇双重收入税的 10%（目前的“婚姻处罚条款” 规定，已婚夫妇所交的收入税要高于分居的夫妇）
； 废除遗产税， 对 98%的死亡者的遗属不征收遗产税； 将联邦 2.17 万亿美元的非社会福利预算盈余中的 1.3 万亿美元用于抵补削减联邦税收的亏空等①。
2003 年 5 月美国国会又通过一项新的减税法案。
法案规定在今后 10 年内为美国家庭和企业减税 3500 亿美元， 以及向财政困难的州政府提供 200 亿美元的财政援助， 以刺激美国经济增长。该法案中仅儿童税收抵免一项， 即向有子女的家庭开具每位儿童 400 美元的支票，就需预先支付 45 亿美元②。
6 月， 布什签署了减少股票红利税(从 38.6%降低到 15%)的法案。据CBO估计， 2003 年 7 月份由于减税造成的财政收入损失接近 45 亿美元。
布什采取减税政策的后果是财政收入急剧减少。
克林顿时期从 1992-2000 财年美国财政收入一直保持稳定上升； 布什上台后， 2001 财年财政收入比 2000 财年下降了 1.7％， 2002财年比 2001 财年下降了 7％， 在 2002 年 10 月１ 日开始的 2003 财年前 10 个月中， 美国政府的财政收入为 1.478 万亿美元， 比上财年同期下降了 3.8％； 联邦政府收入最大来源部分的个人所得税收入下降了 6.9%③。
（三）
战争、 社会保障计划、 健康和公共事业部门计划使得财政支出大大增加。
布什在 2003 年 2 月的《the Budget Message of the President》 讲话中指出：
“2004 年美国预算要能够应付来自三个方面挑战：
赢得对恐怖主义者的战争、 保卫国土、 带动长期经济增长。
”④可见， 在布什执政期间， 反对恐怖主义， 保卫美国国土安全是首要任务。
克林顿执政时期， 美国采取的是“由防务向经济巨人” 转变的政策， 主张把“防务美元” 更多地用于商业市场。
1993-1996 年和 1998 年国防支出均有所下降， 其他年份上升幅度也较小。
而布什上台后， 尤其在 2001 年 9·11 事件以后， 布什政府的国防预算剧增。
2002 年国防支出比2001 年增加 14.1％。
2003 年对伊战争， 由于战争费用绝大部分由美国支付， 使得其军费开支大增， 仅 2003 年 8 月财政赤字比 2 月时要高出 1000 多亿美元。
下表 1 列出了自 9·11 事件以来美国预算外战争支出数额。
如表 1 所示， 2003 年仅预算外战争支出额即达 915 亿美元， 2001-2004 年美国预算外战争支出总额为 2196 亿美元。
根据美国财政部资料， 2001、2002 及 2003 财年美国国防开支均仅次于社会保障开支， 分别为 3055、 3486、 376.3 亿美元，可见， 国防军事支出是美国财政支出的大头。
布什上台后， 频频采取军事行动， 进一步加大了美国政府的财政支出负担⑤。
表 1
“9•11” 事件以来美国预算外战争支出（CBO 估计数据）
单位：
10 亿美元
① 《美国减税政策评析》 ， 崔运政， 《财政研究》 2001 年第 7 期 ② 《布什减税法案的主要内容及潜在影响》 ， 中国网， http://www.china.com.cn ③ Data from current issue Monthly Treasury Statement,Department of the Treasury and Office of Management and Budget,Feb. 3,2003 ④ “The Budget Message of the President”, George W Bush, Feb. 3, 2003, http://www.whitehouse.gov/ ⑤ 同⑤
4 200120022003 2004‘01-‘04 400 亿美元紧急追加拨款， 2001 年秋季* 0.121.89.94.636.1 航空业救济/受害者赔偿以及 U.S 爱国者法令， 2001 年秋季 2.55.72.7-0.210.7 紧急追加拨款法案， 2002 年夏
5.99.14.119.1 100 亿美元“意外” 防卫， 2003 综合拨款
5.93.19.0 790 亿美元伊拉克/恐怖主义追加拨款， 2003 年 4 月
42.027.369.3 常规拨款法案中国土安全基金的增长（在 2001 年基线上）
** 2.818.723.344.8 2004 年占领伊拉克假定的成本
18.018.0 上述各项债息 0.00.73.58.412.5 共计 2.636.991.588.7219.6 *也包括 2002 年国防部（DOD）
常规拨款法案规定的 DOD 反恐转移基金。
**基于 the Center on Strategic and Budgetary Assessments 的数据。
资料来源：
“War,Tax Cuts,and the Deficit” , Richard Kogan,Center on Budget and Policy Priorities,July 8,2003,http://www.cbpp.org/index.html
预计 2003 年美国社会保障计划支出为 4227 亿美元， 健康和公共事业部门支出为 4204亿美元， 国防支出为 3181.4 亿美元。
从 2002 年 10 月至 2003 年 7 月止， 财政支出高达 1.8万亿美元， 比上一财年同期上升了 7.1％， 仅伊拉克战争就使国防开支增加了 15.9%。
2003财年头 10 个月的财政赤字额比上财年同期的 1454.7 亿美元翻了一番多①。
二、 巨额财政赤字的经济影响 巨额财政赤字再现无疑给美国经济带来不利影响。
2003 年第二季度美国经济复苏明显乏力， 布什政府正考虑采取新的财政措施， 其中包括推行新的减税措施和对一些医疗保险计划进行改革以减轻人们的医疗费用负担， 甚至考虑将 10 年减税计划永久化， 以刺激经济增长。
（一）
巨额财政赤字的出现限制了 为刺激经济可能采取的措施 1.巨额财政赤字迫使美国政府不得不削减开支， 而教育和救济穷人的开支往往成为削减开支的首要项目。
白宫发言人 2003 年 8 月 27 日已要求国会控制开支， 布什总统最近也对一些政府开支计划采取紧缩措施。
据《纽约时报》 2003 年 7 月报道， 在过去两年间， 迫于巨额财政赤字压力， 美国各州大幅削减了主要用于扶助教育和救济穷人的开支， 其金额大约为200 亿至 400 亿美元。
今后， 各州的削减幅度还将增大， 其中加利福尼亚州将在 10 月 1 日开始的新财年中再减少 80 亿美元的政府开支。
有关统计数据表明， 美国各州政府因赤字而
①《美国 7 月份财政赤字激增 86%》 ， 中国网， 2003 年 8 月 20 日， http://www.china.com.cn 删除的内容:
。
5大幅削减开支已令美国经济复苏速度放缓了 0.5％。
此前 15 个月， 美国经济平均增幅为 2.6％， 假如没有美国各州巨额财政赤字的拖累， 该数字可达３ ％以上①。
2． 巨额财政赤字导致对布什政府减税政策的批评越来越多。
布什声称减税措施是“对付经济滑坡的保险政策” 。
可是目前看来， 减税政策对经济的刺激作用有限。
这项计划不但没有使经济复苏出现明显改善， 反而使政府收入大幅减少， 财政赤字却大幅增加。
现在越来越多的美国民众对布什采取减税措施的动机产生了怀疑， 认为减税政策最大的受益人是富人， 穷人从中获益有限； 认为布什总统不断批准新的减税方案只不过是给其连任创造有利条件。
《经济学家》 杂志称布什的减税政策是“虚伪的和冒险的” ， 认为布什签署的减少股票红利税法案完全是在为有钱人服务， 却将国家财政推入危险的境地； 并且减税政策带来的长期危险更大， 十年后将要面临生育高峰时期出生者退休时生活需要的巨大挑战②。
可以预见，在未来一段时期内， 布什总统再以刺激经济为名推出减税计划必将受到来自多方面的猛烈攻击。
（二）
财政赤字猛增将对美国经济复苏起牵制作用 1． 财政赤字问题势必对美国经济健康发展带来“长期的威胁”。
上世纪 80 年代， 美国联邦财政赤字居高不下， 一度占国内生产总值的 6%左右， 对国民经济发展造成了阻碍。
目前的财政赤字， 从绝对数字来看高得惊人， 但从占国内生产总值的比例来看， 尚在可控范围之内， 2003 年约占 2.2%， 2004 年将为 3.8%。
然而， 令人不安的是财政赤字形势有进一步恶化的可能性。
如果各种不利情况进一步恶化， 财政赤字占国...
篇六：美国教育财政支出
21 年9 9 月 14 日宏观经济* 研究框架宏观研究宝典：详解中美财政体制
1总结● ● 我国财政收入结构：我国全口径财政收支包括 一般公共预算收支、政府性基金预算收支、国有资本经营预算收支以及社会保险基金预算收支4类科目。一般公共预算收入：税收收入占绝对比重(84%)，2012年起增速趋势性下滑。采用央地分税制，从税收体量上看，中央占比51%，地方占比49%。增值税为我国最大税种，间接税占比高(58%)；企业为主要纳税主体，企业税负压力大。财政赤字指一般公共预算赤字，中央财政赤字和地方财政赤字分别由国债和地方政府一般债券弥补。政府性基金收入：政府性基金收入中绝大部分是国有土地使用权出让金收入，且占比持续上升(90%)。随着房地产调控政策逐步完善，国有土地使用权出让金收入增速稳步下行，波动率明显降低。国有土地使用权出让金已划转至税务部门征收。除非税收入外，政府性基金科目还包括债务收入。地方政府通过发行专项债券融资，以对应的政府性基金或专项收入偿还。
sXhUlXiYeXvZoPmN7NbP7NoMmMtRpOjMrRzQlOpOtMaQoPwPvPqQmOvPsQtO2总结社会保险基金收入：结构上，企业职工基本养老保险基金占比过半；近年来医疗保险基金占比提升。社保基金收入增速整体下滑，养老金支出压力大；2017年起，部分国有资本被划转以充实社保基金。国有资本经营收入：相对其他科目收入体量较小，利润收入占比过半。● ● 我国财政支出结构：一般公共预算支出：增速趋势性下降，教育支出占比最高。社会保障与就业、城乡社区事务支出占比持续上升。地方支出占比维持在85%左右，地方财政收支差额达到11万亿，且在持续扩大，地方收支矛盾较为突出。政府性基金支出：地方政府专项债务收入安排的支出占比80%左右，主要投向征地和拆迁补偿，土地开发和城市建设。社会保险基金支出：相较于社保基金收入端，支出端增速较为平稳。养老金的支出是社保基金支出的主要去向，占比50%左右。国有资本经营支出：近年来国有资本经营支出增速较低，主要支出类别为资源勘探信息支出。
3总结● ● 美国财政收支结构：美国实行联邦、州、地方政府三级分税财政体系。财政收入结构：税收收入中联邦政府、州政府、地方政府的占比分别为65.5%、21.1%、13.3%。联邦政府以个人所得税和社会保险税为主要收入来源，州政府以个人所得税以及销售和总收入税为主要收入来源，地方政府以房产税为主要收入来源。综合各级政府，美国税收收入中个人所得税占比高(40%)，美国税收体系以直接税为主(85%)。从纳税主体看，美国以个人纳税为主(72%)。财政支出结构：美国联邦财政支出与州和地方政府财政支出基本均分，美国各级政府财政收支相对中国而言更加平衡。由于新冠疫情的冲击，2020年美国联邦财政支出规模增速达到47.3%。大幅扩张的支出项目包括收入保障、医疗保险等。美国财政支出项目以国防、社保、医保、教育为主；医疗保险和社会保险的支出比重持续上升；国防支出规模周期性扩张，占比趋势性下降。
4总结● ● 中美财政结构特点对比：中国 美国 异同税制 分税制（中央、地方）三级税制（联邦政府、州政府、地方政府）税制相似税收结构 中央：地方=51.3%：48.7% 联邦：州和地方=65.5%：34.5% 美国联邦政府税收占比较高支出结构 中央：地方=14.3%：85.7% 联邦：州和地方=51.9%：48.1% 在中国地方政府收支矛盾突出税种结构 间接税占比58% 直接税占比85% 在中国间接税占比高纳税主体 企业 90% 个人 72% 在中国企业是税负主体支出项目中央以国防、国债还本付息、科学技术为主；地方以教育、社会保障和就业、农林水事务、城乡社区事务为主联邦以国防、社会保障、医疗补助和保险为主；州和地方以教育、员工薪酬、 公共福利、保险信托支出为主国防支出均主要来源于中央（联邦）政府，教育支出均主要来源于地方（州和地方）政府收入项目土地出让金收入（地方政府征收，占财政收入19.5%）房产税（州和地方政府征收，占财政收入12.8%）用途有所不同：中国的土地出让收入主要用于征地和拆迁补偿、土地开发支出和城市建设支出；而美国的房产税是对个人征收的财产税，用于调节收入分配社会保险基金（占财政收入22.9%）社会保险税（占财政收入26.0%）均主要用于社会保障方面支出资料来源：华西证券研究所整理
5目录contents1 1 我国财政收入结构及特点2 2 我国财政支出结构及特点3 3 美国财政收支结构及特点4 4 中美财政结构特点对比
61 1. . 财政收入结构及特点我们常说的财政预算体系是指一般公共预算体系。根据财政部发布的《2021年政府收支科目》，目前我国政府收支（全口径财政）主要可以分为一般公共预算收支、政府性基金预算收支、国有资本经营预算收支以及社会保险基金预算收支这四类科目。根据2020年数据，一般公共财政收入、政府性基金收入、社保基金收入、国有资本经营收入占全口径财政收入的比例分别为51.8%、26.5%、1.4%和20.4%。资料来源：WIND资讯，华西证券研究所
71 财政收入结构及特点1 1 .1 一般公共财政收入1.2 政府性基金收入1.3 社会保险基金收入1.4 国有资本经营收入
81 11 .1 一般公共财政收入一般公共预算收入科目中，分为税收收入、非税收入、债务收入和转移性收入四个类。根据财政部关于2020年中央和地方预算执行情况的披露，2020年全国一般公共预算收入总量为20.9万亿元，其中包括全国一般公共预算收入18.3万亿元和调入资金及使用结转结余2.6万亿元。其中税收收入15.4万亿元，在全国一般公共预算收入的占比高达84.4%。2007-2016年税收收入占比逐年小幅下降，近年来占比小幅回升。资料来源：WIND资讯，华西证券研究所
91 11 .1 一般公共财政收入受到税收收入增速下降的影响，全国一般公共预算收入增速自2012年起逐年放缓。2020年一般公共预算收入与税收收入增速分别为-3.9%和-2.3%。2019年非税收入32389.6亿元，其中各项占比分别为：专项收入（22%）、国有资源（资产）有偿使用收入（24.9%）、国有资本经营收入（23.8%）、行政事业性收费收入（12%）、罚没收入（9.5%）、其他收入（7.8%）。单位：亿元
101 11 .1 一般公共财政收入- - 税收收入1994年中国施行分税制改革后，确立了分税制财政体制，具体包括四方面：中央与地方支出责任划分、中央与地方收入划分、中央对地方转移支付、税收返还和地方上解。按中央或地方所有划分税种：增值税、企业所得税和个人所得税等税种为中央和地方共享；消费税、车辆购置税、关税、进口消费税和增值税、船舶吨税等归中央所有；耕地占用税、土地增值税、土地使用税、烟叶税、房产税、车船税和契税等归地方所有。具体如下表：资料来源：华西证券研究所整理中央税消费税、车辆购置税、关税、进口消费税和增值税、船舶吨税地方税城镇土地使用税、耕地占用税、土地增值税、房产税、车船税、契税、环境保护税、烟叶税中央地方共享税增值税（中央50%，地方50%）企业所得税（中央60%，地方40%）部分中央跨地区经营企业税收全归中央个人所得税（中央60%，地方40%）印花税（证券交易印花税全归中央，其余印花税全归地方）城市维护建设税（铁道部、各银行总行、各保险总公司集中缴纳的部分归中央，其余部分归地方）资源税（海洋石油企业所缴归中央，其余归地方）
111 11 .1 一般公共财政收入- - 税收收入2011年之前，中央和地方税收收入增速在15%左右波动。
2011 年起，中央和地方税收增速趋势性下滑，2017-2018年税收收入增速虽有所反弹，但2019年再次回落。2007-2015年，中央税收收入占全国税收收入比重逐年小幅下降，在2015年降至49.8%；2016年起中央税收收入占比有所回升，2019年占比为51.3%。
121 11 .1 一般公共财政收入：直接税与间接税中国税收收入中各主要税种占比如下图所示：以2019年为例，增值税和企业所得税是我国最大的两个税种，占比分别达到39%和24%。其中，可以按照纳税义务人与税收的实际负担人是否一致，将各税种分为直接税和间接税。企业所得税、个人所得税、房产税、契税以及城市维护建设税等税种的纳税人与负税人一致，属于直接税。增值税、消费税、关税以及资源税等税种的纳税义务人可以将税负转嫁，属于间接税。2019年我国直接税占比41.9%，间接税占比58.1%。
131 11 .1 一般公共财政收入：直接税与间接税我国间接税占比在2010-2012年超过65%，近年来略有下降。而在欧洲国家，间接税比重大约为45%，美国间接税比重在15%左右。间接税占比过高会引发两个问题：（1）不管企业是否盈利，只要运行就要收税，尤其在经济下行压力较大的阶段，企业税负对生产的影响将会凸显，引发顺周期问题。（2）价格由三个要素构成：成本+利润+间接税，大量的间接税收融入价格中，对价格及其形成机制影响较大。如果价格中税收含量过大，价格对于推动资源优化配置的作用将被削弱。资料来源：WIND资讯，华西证券研究所
141 11 .1 一般公共财政收入：企业税负压力大据社科院统计，2016年中国九成以上的税收来自企业，而来源于个人的占比仅为5.8%。（1 1 ）对企业而言：中国的宏观税负约等于企业的税负，这些税收构成了企业生产经营的负担。结合前文所说的间接税，只要有生产经营活动就要交税。尤其对于初创和成长初期的企业有较大影响，再加上国际竞争日趋激烈，中国较高的间接税比重对中国本土企业成本方面竞争力产生影响，不利于企业成长。
151 11 .1 一般公共财政收入：企业税负压力大（2 2 ）对个人而言：在中国目前对个人主要征收个人所得税，房地产税、遗产赠与税等其他针对个人征收的财产税并不普遍。而且现实生活中个人所得税通常是代扣代缴的，中国居民与税务部门打交道的机会极少。中科院财经战略研究院院长高培勇称：初次分配，中国与西方发达国家的基尼系数差距并不大，但是，经过税收和财政的二次分配，中国的基尼系数高于西方发达国家，因此 中国税收在调节居民收入分配方面有较大优化空间。
161 1 .1 一般公共预算赤字我们常说的财政赤字指 一般公共预算赤字，是一般公共预算收入总量与一般公共预算支出总量的差额。其中，中央财政赤字和地方财政赤字分别由国债和地方政府一般债券弥补。以2021年为例，预算草案中安排了一般公共预算赤字35700亿元，其中中央财政赤字27500亿元，地方财政赤字8200亿元。根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）地方政府一般债务收入用以支持没有收益的公益性事业发展，以一般公共预算收入偿还。资料来源：WIND资讯，华西证券研究所
171 财政收入结构及特点1.1 一般公共财政收入1 1 .2 政府性基金收入1.3 社会保险基金收入1.4 国有资本经营收入
181 12 .2 政府性基金收入根据《2021年政府收支分类科目》，政府性基金预算收入科目包括 非税收入、债务收入和 转移性收入三类。其中，非税收入包括 政府性基金收入，以及专项债务对应项目的专项收入；债务收入指地方政府专项债收入。资料来源：华西证券研究所
191 12 .2 政府性基金收入以2020年为例，2020年全国政府性基金预算收入93488.74亿元，加上2019年结转收入181.55亿元、地方政府发行专项债券筹集收入37500亿元，以及抗疫特别国债收入10000亿元，全国政府性基金收入总量达到141170.29亿元。在全国政府性基金预算收入中，国有土地使用权出让金占有绝对地位，且近年来占比呈上升趋势。新冠疫情对全国政府性基金收入结构产生了影响，地方国有土地使用权出让金收入增加较多，土地使用权出让金占全国政府性基金预算收入的比重在2020年大幅上升至90.0%。资料来源：WIND资讯，华西证券研究所
201 12 .2 政府性基金收入中央政府性基金收入规模与地方政府性基金收入规模差距较大，这与地方国有土地使用权出让金收入的高占比相关。近年来中央政府性基金收入体量基本不变，地方政府性基金收入快速增长，2020年中央政府性基金收入占比降至3.8%。
单位：亿元
211 12 .2 政府性基金收入- - 国有土地使用权出让金2017年以前，国有土地使用权出让金收入具有较强周期性，增速呈现大幅波动。国有土地使用权出让金收入增速在2013和2017年接近40%，在2012及2015年则出现负增长。国有土地使用权出让金周期与 货币宽松周期及 房地产市场限购政策周期相关性较高。2018年至今，随着房地产调控政策逐步完善，国有土地使用权出让金收入增速稳步下行，波动率明显降低。全国政府性基金收入增速与国有土地使用权出让金增速基本一致。资料来源：WIND资讯，华西证券研究所
221 12 .2 政府性基金收入资料来源：华西证券研究所收入项目1 农网还贷资金收入 11新增建设用地土地有偿使用费收入（6）21中央特别国债经营基金财务收入31 无线电频率占用费收入2 铁路建设基金收入 12 南水北调工程基金收入 22 彩票公益金收入（5）
32废弃电器电子产品处理基金收入3 民航发展基金收入 13 政府住房基金收入 23 城市基础设施配套费收入（3）
33 烟草企业上缴专项收入4海南省高等级公路车辆通行附加费收入14 城市公用事业附加收入 24 小型水库移民扶助基金收入 34 水土保持补偿费收入5 港口建设费收入 15国有土地使用权出让金收入（1）25国家重大水利工程建设基金收入35彩票发行和销售机构业务费收入6 散装水泥专项资金收入 16 国有土地收益基金收入（4）
26 车辆通行费收入（2）
36 污水处理费收入7 新型墙体材料专项基金收入 17 农业土地开发资金收入 27核电站乏燃料处理处置基金收入37 其他政府性基金收入8 旅游发展基金收入 18大中型水库移民后期扶持基金收入28 可再生能源电价附加收入9国家电影事业发展专项资金收入1...
