负面清单制度9篇

负面清单制度9篇负面清单制度　重庆市财政科研项目经费“包干制+负面清单”管理办法（试行）　（征求意见稿）　第一章　总则　第一条　为贯彻落实《下面是小编为大家整理的负面清单制度9篇,供大家参考。

篇一：负面清单制度

庆市财政科研项目经费 “包干制+负面清单”管理办法（试行）

　（征求意见稿）

　第一章

　总则

　第一条

　为贯彻落实《国务院办公厅关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》（国办发〔2021〕32 号）、《中共重庆市委关于深入推动科技创新支撑引领高质量发展的决定》（渝委发〔2021〕12 号）、《重庆市支持科技创新若干财政金融政策》（渝府办发〔2021〕47 号）等文件精神，赋予科研单位和科研人员更大的科研经费自主支配权，进一步激发科研人员创新创造活力，切实提升科研经费使用效益，结合我市实际，制定本办法。

　第二条

　科研项目经费“包干制+负面清单”管理是指利用科技发展资金资助的科研项目，在财政科研经费总额不变、经费支出不违背“负面清单”的前提下，财政科研经费支出不设科目和比例限制，可根据项目研究实际需要自主决定项目经费支出的经费使用管理方式。

　第三条

　遵循“法人主体、绩效优先、诚信为本、试点运行、稳妥推进”的管理原则。

　第四条

　本办法是对科研项目经费管理的探索，相关项目的申报、评审、立项、结题及调整等管理工作按重庆市科研项目管理相关制度规定执行。

　 第二章

　实施条件

　第五条

　科研项目经费“包干”条件 （一）由市科技局按照国家对科研经费管理改革有关要求，根据每年的重点任务安排，确定部分科研项目实行“包干制+负面清单”管理。

　（二）实行“包干制+负面清单”管理的项目单位（包括合作单位）须信用良好，科研项目与经费管理制度健全、财务管理规范；项目负责人科研信用情况良好。

　第六条

　科研项目经费“包干”内容 （一）科研项目经费用途包干。项目经费实行定额资助，取消项目预算编制，经费支出不设置科目限制和具体比例限制，与项目研发活动直接相关的支出据实开支。

　（二）科研项目经费使用包干。强化项目负责人责任制，赋予项目负责人经费支配权，项目经费由项目负责人根据项目实施的实际需要自主决定使用，并对经费支出的合规性、真实性负责。实行项目负责人签字报销制，对项目研发活动发生的相关支出据实开支报销。财政科研经费不对科研项目实施兜底，项目研究经费不足部分由项目单位自行筹措。

　（三）科研项目实施包干。项目实施过程中，在项目考核指标不降低的前提下，项目负责人可以自主调整项目技术路线、实施方案、项目组成员，所有调整报项目单位职能部门备案管理。

　第三章

　负面清单

　第七条

　科研项目经费使用实行“负面清单”制度，即负面清单内的项目禁止性开支。“负面清单”制度包括普遍性禁止条款和具体性禁止条款。

　第八条

　普遍性禁止条款 （一）违反国家法律法规的行为。

　（二）违反中央八项规定的行为。

　（三）违反科学共同体公认道德的行为。

　第九条

　具体性禁止条款 （一）违规列支设备费 （1）不得购买、试制或租赁与科研项目无关的仪器设备。

　（2）不得购置应属于承担单位提供的通用仪器设备，如：购买普通办公电脑、打印机、扫描仪、投影仪、传真机、办公桌椅等办公相关设备用品。

　（3）不得在项目临近结题时突击购买仪器设备。

　（4）不得将科研经费全部用于或全部调剂用于购买仪器设备。

　（二）违规列支业务费 （1）违规列支材料费。不得购买与科研项目无关的材料；不得以虚假业务、虚开发票、虚假合同等方式报销套取科研经费；不得恶意拆分报销材料费规避内控监管，逃避招投标；不得列支普通办公材料(复印纸、硒鼓、墨盒、打印纸等)费用。

　（2）违规列支测试化验加工费。不得通过虚构测试化验加工内容、提高测试化验加工支出标准等方式违规开支测试化验加工

　费；不得以测试化验加工名义违规转包科研项目，变相转拨资金；不得委托不具备相关业务资质或经营范围不符的单位开展测试化验加工任务并支付测试化验加工费用。

　（3）违规列支燃料动力费。不得列支日常办公发生的水、电、气、暖等费用；不得列支私家车汽油费。

　（4）违规列支出版/文献/信息传播/知识产权事务费。不得列支日常办公用途的固话费、网络费、手机充值费用及邮寄费等；不得列支与本项目不相关的专利年费、版面费等；发表版面上未标注本项目资助信息，不得从项目经费列支版面费。

　（5）违规列支会议/差旅/国际合作交流费。不得扩大差旅费开支范围和提高开支标准；不得虚构会议事项，或通过提供虚假参会人员名单、伪造参会人员签字等方式报销会议费；不得报销因私或不相关业务发生的火车票、机票、住宿等费用；不得列支不合理的市内交通费、汽油费、过路过桥费等。

　（三）违规列支劳务费 （1）不得通过编造虚假劳务合同、虚构人员名单等方式虚报冒领劳务费/专家咨询费。

　（2）不得超标准发放劳务费、专家咨询费。

　（3）不得以劳务费形式发放应由单位承担的其他人员工资，不得将专家咨询费发放给项目组成员或支付给参与项目管理的工作人员等。

　（4）给利益相关人员不合理发放劳务费用，并无法提供必要性、发放标准公允性等情况说明。

　（四）其他禁止性条款

　（1）不得列支基建费。

　（2）不得截留、挪用、侵占和虚假套取科研经费，不得以虚假合作方式，擅自调整外拨科研经费。

　（3）不得列支与项目无关的如日常办公、生产性设备、生产用材料等费用，不得分摊单位日常运行费用、违规列支招待费。

　（4）不得随意调账变动支出、随意修改记账凭证，以表代账应付财务审计和检查。

　（5）不得以任何方式使用专项资金列支应由个人负担的有关费用和支付各种罚款、捐款、赞助、投资等。

　第四章

　管理与监督

　第十条

　实施管理 （一）切实履行法人责任。项目承担单位应建立与“包干制+负面清单”管理相适应的管理制度，加强科研活动记录和科研档案保存等管理，强化资金使用绩效，将项目经费纳入单位财务统一管理，实行单独核算，确保专款专用，对项目经费支出情况进行认真把关，确保经费支出合规合理。

　（二）实行科研诚信承诺制。项目承担单位签署科研诚信承诺书，承诺建立完善管理制度，规范财务管理，按期足额到位自筹科研资金；项目负责人作为第一责任人签署科研诚信承诺书，代表研究团队承诺弘扬科学家精神，遵守科研伦理道德和科研诚信要求，按照项目任务书约定开展科学研究工作，规范使用财政科研经费。

　（三）实行项目决算管理。项目结题前，项目负责人根据项目

　经费实际使用情况，按照预算科目编制项目经费决算，由项目承担单位自行开展财务审核和检查，为项目验收或绩效评价提供项目经费决算表。

　（四）加强结余资金管理。项目完成任务目标并通过验收后，项目结余资金留归项目承担单位使用。项目承担单位要将结余资金统筹安排用于科研活动直接支出，优先考虑原项目团队科研需求，并加强结余资金管理，健全结余资金盘活机制，加快资金使用进度。

　（五）实施清算管理。对终止实施和验收结果为“不通过验收”的项目，由市科技局委托第三方机构进行财务审计与清算，并根据审计结果对项目结余资金进行收回，对违规使用的资金进行追缴。

　第十一条

　实施监督 （一）项目承担单位强化自我监督。项目承担单位积极配合行业管理部门开展监督和检查，加强对科研经费使用的监督和整改；在单位内部公开项目经费决算、项目结题/成果报告、项目验收/绩效评价结果等，接受科研人员监督；按照单位内部管理规定，对违规使用项目经费和严重科研不端行为严肃追究责任，促进项目经费合规高效管理使用。

　（二）开展监督检查和诚信追责。市科技局、市财政局适时对项目经费使用情况进行监督检查，对项目承担单位和科研人员在科研经费管理使用过程中出现的失信情况，纳入信用记录管理，对严重失信行为实行追责和惩戒，涉及违法犯罪的移送司法机关处理。项目单位切实履行监管职责，已对违规使用经费行为开展内部处理和整改的，主管部门视情可对项目单位减轻诚信追责，对尽职

　无过错的科研人员可免予问责。

　（三）开展绩效评价与激励。市科技局、市财政局适时对财政科研经费使用绩效进行评价评估，评价结果与建议作为后续优化科研项目与经费管理的参考，对评价评估发现的经费管理使用规范、项目实施绩效明显、对经济社会发展影响突出的项目单位给予宣传激励。

　第五章

　附

　则

　第十二条

　本办法列举的科研项目经费使用“负面清单”不一而足，在项目经费使用中出现的异议，原则上由项目单位按照相关经费管理政策和内部管理要求研究确定；涉及异议重大，项目单位把握政策不准须提请项目主管部门明确意见的由项目单位书面报请市科技局研究确定。

　第十三条

　本办法由市科技局、市财政局负责解释，自印发之日起实施，有效期 2 年。原有相关规定与本办法不一致的，以本办法为准。

篇二：负面清单制度

体制内干部 20 项负面清单

　领导方法是领导者从事领导活动所运用的方式和手段。方向确定以后，方法便为王。一定意义上说，能不能实施正确有效的领导，取决于领导者有没有科学的领导方法。

　当下，一些领导干部“老办法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不顶用”，说到底还是没有掌握正确的领导方法。如果从负面清单去了解问题所在，就可以少走弯路、减少失误，正确的方法自然会应运而生。

　新时代对领导方法提出了更高要求。结合多年实践和思考，就领导方法容易出现的偏向和误区列出 20 项负面 清单，我们要有则改之，无则加勉。

　一、只想当官不想干事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力 在其位、谋其政、担其责，是对领导干部的基本要求。现实中，一些领导干部把当官当做一种享受和炫耀，见了好处就上，遇到困难就让，追求权力多多益善，承担责任越少越好。这样的人是没有资格当领导干部的，不能委以重任。

　为官就得正“官念”。应当把权力视为一种负担，当官是受罪的，没有那么好当的，无官才一身轻。党和人民把我们放在领导岗位上，就是对我们的信任，是给了我们为党分忧、为国效力、为民尽责的机会。要对党的事业绝对忠诚，以干事为荣，以避事为耻，尽到一个人民公仆的本分。

　为官就得有担当。有职必有责，有责必担当，有多大担当才能干多大事业。要积极主动承担党和人民赋予的各项任务，尤其是急难险重的任务，善于解决别人解决不了的问题，在大是大非面前敢于亮剑，在矛盾问题面前迎难而上，在危机困难关头挺身而出。

　为官就得有作为。有的领导干部只想吃香喝辣而不想吃苦受累。殊不知，天下没有坐享其成的事。要想收获、出彩，就必须付出耕耘的汗水，心甘情愿地消耗自己。要有“一日无为、三日难安”的境界，自觉走在前、做表率，苦干实干、主动作为，创造出一番经得起人民、历史和实践检验的成绩，不负组织重托、人民期望。

　二、我的地盘我做主 这是一种封建官僚思想，就是“针插不进、水泼不进”，搞“独立王国”；封官许愿、任人唯亲，专横跋扈，践踏民主集中制，大搞家长制，个人说了算，树立所谓“绝对权威”，成了“一霸手”。这是不讲政治、不守规矩的表现，对党风政风社会风气危害极大，对政治生态破坏极大，必须坚决杜绝。

　要自觉摆正位置，不能把职权范围当作私人领地。铁打的衙门流水的官。必须清醒地认识到自己的岗位是组织安排的，权为民所赋，权为民所用，掌握的是公器，手中的权力姓公不姓私，做到公器与私利，楚河汉界，泾渭分明。坚决反对分散主义、本位主义、山头主义、地方保护主义。

　要敬畏组织、敬畏权力，不能把岗位当作炫耀的资本，自我膨胀、自我陶醉。要把纪律和规矩挺在前面，不能“一手遮天”。要始终把讲政治摆在首位，牢固树立“四个意识”，自觉做到“四个服从”，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

　要严格执行党章和各项纪律规矩，不折不扣落实好上级的决策部署，不搞选择性执行、变通性操作，确保令行禁止、政令畅通。要充分发扬民主，不搞“一言堂”。领导干部特别是一把手要带头执行好民主集中制，严格严肃领导班子议事规则和决策程序，广泛听取意见、集思广益，达成共识、形成共为，推动工作落地见效。

　要把团结作为一条政治纪律要求，作为一种政治境界、思想境界来追求，形成心齐、气顺、风正、劲足的生动局面。

　三、只要结果，不要过程 过程是事物发展所经过的程序、阶段，经历一定的过程，才会有一定的结果。“只要结果，不要过程”，好像很有魄力，其实不然，反映出一些领导干部急于求成，工作不深不细，是典型的官僚主义作风和“甩手掌柜”的做法，往往促使下属为了完成任务、交差应付而弄虚作假、欺上瞒下，造假数字、搞政绩工程。

　过程和结果一样重要，没有过程哪有结果，过程管控好了，结果自然不会差到哪里去。

　要合理安排，把握节奏。尊重客观实际，实事求是地给下属安排任务、下达指标，既给下属压担子，又使其充分发挥工作积极性、创造性。同时，重要工作要牢牢抓在手上，加强过程管控，深度介入，掌握好节奏、步骤和力度，对各项工作开展情况做到心中有数。

　要严格标准，及时纠偏。方向正确才会有好的结果，注重过程必须注重纠偏。既要注重纠正偏向，避免大方向上的南辕北辙；又要注重纠正偏差，善于发现并关注下属在工作过程中出现的错误问题，主动做一些细致、具体的工作，出点子、教方法，及时修正完善，切实提高工作质量。

　要总结反思，不断进步。善于总结反思者，总是能够将认识升华、发展，最终指导实践、取得成效。要在过程中边实践、边总结，既要总结正面经验，增强信心、鼓舞斗志；又要汲取反面教训，举一反三、亡羊补牢。

　四、只许州官放火，不许百姓点灯 这是一种封建余毒，比喻一些领导干部自己无法无天、肆意妄为，对待下属和群众却求全责备、锱铢必较，这是典型的用马列主义手电筒照别人、用自由主义的电筒照自己，从深层次折射出一些领导干部身上的“官本位”思想、特权思想。

　政者，正也。领导干部必须以身作则、率先垂范，严以用权。要把人民放在心中最高位置。

　坚持以人民为中心的发展思想，在全心全意为人民服务中提高政治站位、提高工作能力，在服务人民中不断完善自己，做到严以用权、为民用权，利民之事、丝发必兴，厉民之事、毫末必去。要把自己摆进去。

　坚决反对特权思想、特权现象，牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、规章约束没有例外的意识，要求别人做的自己先做到，要求别人不做的自己坚决不做，使正人先正己的意识深深根植于思想和行动之中。要把权力关进制度的笼子。

　以敬畏之心对待手中的权力，秉公用权、依法用权、廉洁用权，做到“法无授权不可为”。主动接受监督、自觉接受监督、乐于接受监督，养成在“放大镜”“聚光灯”下行使权力的习惯，让权力在阳光下运行。

　五、多栽花，少栽刺 花柔和、芳香，闻着神清气爽；刺坚硬、锐利，一不小心会伤人伤己，所以大家都喜欢栽花，不喜欢栽刺。但在领导工作中，如果一味讨巧卖乖、回避矛盾，搞无原则的一团和气，就变成了典型的明哲保身和精致的利己主义者。

　习近平总书记指出：“好人主义盛行，有问题不指出，有过错不批评，这种庸俗作风盛行之处，往往就是党组织和领导上政治软弱、作风涣散的地方，就是党员、干部中出问题多的地方。”所以领导干部要多听“刺”言、少听“花”语，当“栽刺”时须“栽刺”，不能搞爱惜自己的羽毛那一套。

　要敢于讲真话。跟理不跟人、从道不从上，一是一、二是二，丁是丁、卯是卯，是非曲直、好坏对错，分得清清楚楚，不当“老好人”、不搞“好人主义”。“好人主义”绝不是什么好主义。当然，讲真话也要讲究策略、场合、时机，尽量化消极因素为积极因素。

　要敢于坚持原则。长期掩盖矛盾而不正视矛盾，只能造成矛盾激化。要讲党性不讲私情、讲真理不讲面子、敢于亮剑不怕得罪人，毫不犹豫地站稳党性立场，坚定不移维护人民利益。

　要让上下级之间、同志之间的关系回归正常、理性和本真，团结而不“结团”，同志而不“同伙”。要敢于进行积极健康的思想斗争。发扬斗争精神，区分斗争性质，提高斗争本领，进行伟大斗争。

　要坚持真理、修正错误，严肃党内政治生活，具有不怕得罪人的英雄气概，敢于批评与自我批评，旗帜鲜明地抵制和反对关系学、厚黑学、官场术、潜规则等庸俗腐朽的政治文化，不断培厚良好政治生态的土壤。

　六、见人说人话，见鬼说鬼话 这话常常用于形容见风使舵、阳奉阴违。现实中，那些被查出的腐败分子都是台上一套，台下一套；说一套，做一套；人前是人，人后是鬼；搞口是心非、阳奉阴违的“伪忠诚”。

　党章明确规定：“反对阳奉阴违的两面派行为和一切阴谋诡计。”“两面人”弄虚作假，欺上瞒下，自以为天衣无缝，殊不知天网恢恢，疏而不漏，“假脸”终有一天会被撕破。

　领导干部一定要对党忠诚老实，说老实话、办老实事、做老实人。要光明磊落，坦坦荡荡。为人处世只有襟怀坦荡，才能团结同志、凝聚人心。无论对上级、对下属、对群众都要推心置腹，以诚待人、以情动人、以心交人，不分高低贵贱，不分亲疏远近。要坚决杜绝“七个有之”，做到“五个必须”，在守纪律、讲规矩上作表率，自觉做政治上的明白人、老实人。

　要表里如一，言行一致。以事实为依据，如实地反映客观情况，既不能藏着掖着、报喜不报忧，也不能歪曲事实、掩盖真相、弄虚作假，在该发表意见的时候，大胆表达自己的观点，决不违心地见风使舵、言不由衷，更不能搞“会上不说，会下乱说。”要善于甄别“两面人”。

　坚持全方位、多角度、立体式地考察干部，注重干部的一贯表现，全面、历史、辩证地看干部，从蛛丝马迹中让“伪忠诚者”现原形、难存活，把那些口是心非、阳奉阴违的“两面人”甄别出来、调整出去。

　七、通不通三分钟，再不通龙卷风 做任何事情都要循序渐进，一步一步来，不能急于求成，否则欲速则不达。有的干部工作方式简单、态度粗暴，没有耐心和恒心，用压服代替说服，动不动就大发雷霆、大动肝火。这是典型的通不通三分钟、再不通龙卷风，心浮气躁的表现，是作风不正、党性修养不够的反映。

　要不厌其烦，不畏其难。安排部署工作，面对下属的不理解、不明白，要认真指导，将心比心，切不可轻易动怒发火，能够容言容人容事，以冷静和韧性从容应对一切。面对突发事件，要与群众面对面交流沟通，安抚他们的情绪，耐心细致地做思想工作，对合理的要求给予明确答复，对于不合理的部分做好法律、政策的宣传解释。

　要春风化雨，润物无声。站在能有效解决问题的角度上去出主意、想办法、做决策，用心用情、尽职尽责地做好工作，把对上负责与对下负责有机统一起来，对存在的问题要及时分析研判，注重在实践中学习和揣摩，善于总结和积累经验。

　要动之以情，晓之以理。求同存异，允许有不同意见，对于工作中不妨碍大同的个性，不能采取限制或者打压的办法。面对认识模糊，矛盾分歧较大的问题，要引导大家明是非、辨真伪，学会换位思考，解开思想疙瘩，做到心平气和、心齐气顺。

　八、坐着小车转一转，隔着玻璃看一看，看完以后吃顿饭 密切联系群众是党的优良传统，也是对领导干部的基本要求。然而，现实中有的领导干部到基层调研，满足于走一走、看一看，与群众握个手、照张相；有的两手空空一身轻，不带纸来不带笔；有的人到心不到，浮光掠影、蜻蜓点水、走马观花。

　这些典型的形式主义做法，既体察不到基层真实情况，更不可能为群众解决实际困难，伤害群众感情，损害自身形象。

　要“身入”，更要“心入”。经常深入到基层一线去“接地气”“摸活鱼”，经常到群众中了解掌握“沾泥土”“带露珠”“冒热气”的鲜活情况，放下架子，扑下身子，拜人民为师、向人民学习，问需于民、问计于民，真正和广大群众打成一片、融为一体。

　要“调查”，更要“研究”。带着问题下基层，既摸清综合情况、又了解典型案例，既了解成绩经验、又发现问题不足。坚持从群众中来、到群众中去，在深入了解情况的基础上进行去粗取精、去伪存真，由此及彼、由表及里的研究分析，使制定的政策措施更有针对性、操作性。

　要解难题，更要聚人心。不仅要深入基层“接地气”，更要服务基层“聚人心”。要及时解决涉及群众切身利益的重大问题，真心实意地纾民困、排民忧、解民难，在为民服务中赢民心、树形象。

　九、新官上任三把火 一些干部走上领导岗位后，上任伊始情况不明胆子大，总想着烧“三把火”来立威、来体现自己的本事。有的便是几番猛火之后就失去了耐力和定力，搞得虎头蛇尾、半途而废。

　然而，这“火”该烧什么、该怎么烧，都应该事先想清楚、弄明白。其实，隔行如隔山，任何一项领导工作都不简单。

　因此，初来乍到。要少烧“三把火”，多浇“三盆水”，一盆洗头，头脑清醒有定力；一盆洗手，手不乱拿清正廉洁；一盆洗脚，迈开脚步深入基层。根据领导工作的基本原理，新官上任首先是要控制局面、确保平稳运行，再来考虑出新出彩的问题。立足长远，循序渐进。不能只做一些显山露水、“贴金露脸”的事，更要关注那些工作难度大、事关长远和老百姓根本利益的大事难事实事。

　要延续过去合理的、可行的、科学的决策，立足当前，着眼长远，甘做铺垫工作，甘抓未成之事。静水深流，方成大业。必须学会低调做人、高调做事、平实为官，深刻而不肤浅、内敛而不浮华、昂扬而不张扬，始终保持着创业的姿态，始终维持着炽热的情怀，始终坚持无私的理想，在不张扬中成就一番大事业。持续用力，久久为功。

　“事辍者无功，耕怠者无获。”正确的方针政策要取得实效，重在坚持、贵在坚持、难在坚持。要不忘初心、牢记使命，持续保持热情和干劲，过了一山再登一峰、跨过一沟再越一壑，朝着既定的目标持续用力、久久为功。

　十、“说了”就是“做了”，“动了”就是“成了” 日常生活中，我们都知道说和做是两码事，行动了不代表就完成了，关键还是要看结果、看成效。但有的领导干部却自欺欺人，发个文、开个会，就等于工作已经开展了、任务已经完成了。

　有的只说不做，行动在嘴上、落实在纸上，讲得头头是道、做得轻轻飘飘；有的雷声大、雨点小，表决心惊天动地，看成效毛毛细雨；有的工作措施才制定，就开始总结宣传经验。

　领导干部一定要走“实干兴邦”的大道，不走投机取巧的邪路，做到谋事实、创业实、做人实。一个行动胜过一打纲领。说一千道一万，不如实际干一干。喊破嗓子，不如做出样子。要真抓实干，出实策、鼓足劲、办实事，不图虚名、不务虚功，每一项工作都要想深想细想透，每一个环节都要把控到位，每一个成效都要看得见摸得着。

　落实是对上级最好的汇报。干工作最容易的是做样子，最费力的是抓落实。凡是对组织和群众作出的承诺，必须无条件地、尽全力地去履...

篇三：负面清单制度

建立中小学教师师德考核负面清单制度的通知 各县（市、区）教育局，各市直属学校（幼儿园）及单位：

　为贯彻落实中共中央国务院《关亍全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》、教育部《关亍建立健全中小学师德建设长效机制的意见》《中小学教师违反职业道德行为处理办法》等文件精神，全面加强中小学师德建设，经研究，决定建立中小学教师师德考核负面清单制度。

　一、适用对象 本市范围内幼儿园、普通中小学、中等职业学校、特殊教育机构以及教研室、教育技术中心、教育招考等机构的教师（含民办学校教师）。

　二、负面清单内容 （一）违背党中央集中统一领导，传播与党和国家方针政策不一致言行，传播、散布损害国家主权、安全和社会公共利益言论，传播宗教、邪教和宣传封建迷信，参与黄赌毒活劢的； （二）以非法方式表达诉求，干扰正常教育教学秩序、损害学生利益、毁损学校名誉和教育形象的； （三）在教育教学活劢中遇突发事件时，不履行保护学生人身安全职责的； （四）课埻上故意不完成教育教学仸务，组织、要求学生参加校内外有偿补课，或者组织、参与校外培训机构对学生有偿补课的； （五）组织、参与针对学生的营利性活劢，或强制学生订购教辅资料、报刊等，或者利用学生信息谋取利益的； （六）索要或接受学生及家长赠送的礼金礼品、有价证券、支付凭证等财物，参加学生及家长安排支付费用的吃请、旅游、娱乐等活劢的； （七）在教育教学活劢和学生管理、评价中不公平公正对待学生，产生明显负面影响的； （八）在招生、考试、考核评价、教师资格认定、职务评审、教育教学研究等活劢中弄虚作假、营私舞弊的；

　（九）体罚学生和以侮辱、歧视等方式变相体罚学生，造成学生身心伤害的，或者有对学生实施性骚扰行为的； （十）其他违反师德造成严重不良影响和后果的行为。

　三、处理办法 （一）学校及教育主管部门发现教师可能存在上述清单行为的，应当及时组织调查，核实有关事实，视情节轻重相应给予批评教育、诫勉谈话、责令检查、通报批评直至相应行政处分。情节严重的，年度师德考核结果确定为基本吅格或不吅格等次。

　（二）教师师德考核不吅格的，在年度考核、评优评先、岗位聘用、职务评审、教师资格定期注册等方面一票否决，3 年内不得申报高一级教师职务。情节特别严重的，将追究相关责仸人责仸。

　教师有上述师德负面清单行为，丐符吅有关法律法规规定的，从其规定实施处罚。

　四、有关要求 各县（市、区）教育局、各直属学校（单位）要充分认识师德建设重要性，切实加强组织领导，建立“一把手”责仸制，落实具体职能机构和人员，细化考核方案和办法。强化师德监督，通过公布丼报电话、开设网络投诉平台、聘请社会人士担仸师德监督员等方式，建立学校、家庭和社会三位一体监督平台。学年度结束，学校要根据师德考核情况准确填写《AA 市中小学教师师德考核负面清单记录表》，幵存入教师个人师德档案，纳入个人信用记录管理。各县（市、区）教育局和各直属学校(单位)要及时将发生的违反师德案件查处情况及师德考核情况上报市教育局备案。市教育局将不定期对师德建设情况进行督查。

　AA 市教育局 2018 年 9 月 10 日

　AA 市中小学教师师德考核负面清单记录表 （

　 年度）

　姓名

　性别

　出生年月

　民族

　籍贯

　政治面貌

　最高学历

　现仸丏业技术职务

　现仸党政职务

　现工作单位

　师德负面清单行为

　处理情况

　考核结果

　本人意见 本人签字：

　年 月 日 所在单位意见

　（公章）

　年 月 日 主管部门意见

　（公章）

　年 月 日 备注：本表一式二仹，单位人事部门和教师个人师德档案各留存一仹。无师德负面清单行为记录的教师在相应栏内填“无”。

篇四：负面清单制度

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　中小学教师师德师风考核负面清单

　为贯彻落实《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，根据《教育部关于建立健全中小学教师师德建设长效机制的意见》《中小学教师违反职业道德行为处理办法》《XX 县中小学（幼儿园）教师管理办法（试行）》等文件精神，结合实际，制定 XX 县中小学教师师德考核负面清单。

　一、思想清单

　1.在教育教学、保教活动中及其他场合有损害党中央权威、违背党的路线方针政策的言行，违反国家民族宗教法规和政策。

　2.散布虚假信息、不良信息，丑化党和国家形象，诋毁污蔑党和国家领导人，歪曲 XX、国史、军史，抹黑革命先烈和英雄楷模等言行；诋毁、丑化社会主义制度的言行。

　3.损害国家利益、社会公共利益，或违背社会公序良俗。

　4.通过教育教学和保教活动，在课堂、论坛、讲座、信息网络及其他渠道发表、转发错误观点，或编造散布虚假信息不良信息。

　5.组织或者参与邪教等非法组织及反对党和政府的集会游行、示威、罢工等活动，或以非法方式表达诉求。

　6.擅自接受境外组织、个人或有宗教背景的组织、个人

　 - 2 - 的捐赠；在校园内从事与宗教有关的活动或向学生传播不健康的思想。

　二、业务清单

　7.无正当理由拒不服从学校工作安排，或敷衍教学、保教工作，消极怠工，不能完成教育教学、保教任务。

　8.工作中不遵守工作纪律，无故旷课、长期请假，擅自停课、缺课、离岗。

　9.在工作时间从事打游戏、炒股、微商等与教育教学工作无关的事情。

　10.在教育教学、保教活动中遇突发事件、面临危险时不顾学生安危，擅离职守，自行逃离。

　11.在“备教辅改考”等教学常规方面有敷衍塞责、马虎从教、误人子弟的行为。

　12.违背课标、随意提高教学难度和加快教学进度、“非零起点”教学。

　13.在招生、考试、推优及绩效考核、岗位聘用、职称评聘、评优评先、人才计划和项目申报、教研科研、享受政府给予个人的专项资助或补贴等工作中徇私舞弊、弄虚作假。

　14.在考试命题、监考、评卷、统分等工作中组织、参与作弊，或有其他扰乱考试秩序的行为。

　15.有抄袭剽窃、侵吞他人学术成果，伪造、篡改数据

　 - 3 - 文献，捏造事实、编造虚假研究成果等学术不端行为。

　16.无故不参加教师继续教育培训。

　三、廉洁清单

　17.索要、收受学生及家长财物或参加由学生及家长付费的宴请、旅游、娱乐休闲等活动。

　18.向学生及家长乱收费，违规向学生推销图书报刊、教辅材料、社会保险、电子产品等商品，或利用家长资源谋取私利。

　19.利用职务之便从事影响教育教学、保教本职工作的兼职兼薪行为。

　20.在住所或购买、租用其他场地开展有偿补课。

　21.组织、参与有偿补课，参与校外培训机构经营或到校外培训机构兼职任教。

　22.组织、推荐、诱导、逼迫学生参加校外有偿补课。

　23.为校外培训机构和他人介绍生源、提供相关信息获取财物。

　四、德行清单

　24.体罚和变相体罚学生，讽刺、挖苦、谩骂、歧视、猥亵、虐待、伤害学生。

　25.以辅导、谈话为名，带异性学生单独到教师办公室教师宿舍，单独频繁联系；与学生发生不正当关系，有任何形式的猥亵、性骚扰行为。

　 - 4 - 26.工作态度恶劣，教育方法简单粗暴，教育管理学生缺乏耐心、细心和爱心。

　27.在校园内吸烟、上课时间接打电话、讲脏话粗话，工作时间饮酒，酒后上课、酗酒闹事。

　28.在教育教学、保教活动和学生管理、评价中不公平对待学生，产生明显负面影响。

　29.故意刁难学生和家长，随意训斥、指责学生家长，或给家长布置本应由教师完成的专业任务。

　30.要求学生从事与教学、科研、社会服务无关的事情引导学生崇尚娱乐明星，组织学生参加以营利为目的的表演、竞赛等有碍学生身心健康的活动。

　31.对校园欺凌疏于预防、处置，未尽到相应职责，瞒报、谎报校园欺凌情况，拒绝或阻碍有关部门依法实施校园欺凌管理职责。

　32.采取诱导、劝退、劝转学等方式变相开除“问题学生”违规剥夺学生参加中、高考的权利。

　33.在教职工中搬弄是非、拉帮结派、推诿拆台、造谣生事、打架斗殴、打击报复，破坏同事间的团结。

　34.未经许可，泄露学生或学生家长的隐私信息。

　35.其他违反教师职业道德、损害教师形象和行业风尚或违反国家法律法规的言行。

篇五：负面清单制度

社会主义核心价值观践行的负面清单制度∗吴增礼　 黄春凤【内容提要】

　培育和践行社会主义核心价值观是社会意识得以有效整合、 社会系统得以正常运转、 社会秩序得以有效维护的重要途径ꎮ 但目前社会主义核心价值观的践行并没有完全成为全民的自觉行动ꎬ 其中一个重要原因是其践行的制度尚不完善ꎮ 制度规范的不完善对人们践行社会主义核心价值观的影响是多方面的ꎮ 立足于践行社会主义核心价值观的制度保障这一视角ꎬ 引入负面清单制度ꎬ 有助于确定社会主义核心价值观践行失范的界限ꎬ 引导民众的利益反思和价值体验ꎬ 协调制度规范与行为自由的适度张力ꎬ 形成稳定的社会秩序和机制环境ꎮ 在此基础上ꎬ 尝试构建社会主义核心价值观践行负面清单制度的整体思路及其运行的配套机制和应注意防范化解的风险ꎮ【关键词】

　社会主义核心价值观　 负面清单制度　 社会治理作者简介: 吴增礼 (１９７８ － ) 湖南大学马克思主义学院教授、 博士生导师 (湖南长沙　４１００８２)ꎻ 黄春凤 (１９９２－ )ꎬ 湖南大学马克思主义学院博士研究生 (湖南长沙　 ４１００８２)ꎮ党的十九大报告指出ꎬ 培育和践行社会主义核心价值观既要强化教育引导、 实践养成ꎬ 又要加强制度保障ꎮ 制度保障不仅是培育和践行社会主义核心价值观的必要条件ꎬ 也是强化价值实践的重要途径ꎮ 一段时间以来ꎬ 学界不乏关于社会主义核心价值观践行的制度保障研究ꎬ 但对于制度构建研究还应进一步拓宽视阈ꎬ 以便使其践行的制度保障得到各方面的高度重视ꎮ 负面清单制度在经济领域的探索和实施为践行社会主义核心价值观提供了一种新的制度管理模式和法治思维视角ꎬ 它以清单的形式公开列明那些难以被认定为违纪违法的言行举止ꎬ 以此划出一条要求更清晰、 更严格的“红线” 或底线ꎬ 对保证社会主义核心价值观 “内化于心、 外化于行” 无疑是一种非常有益的尝试ꎮ本文致力于探讨这三个问题: 制度的缺席如何影响社会主义核心价值观成为全民的自觉行动? 负面清单制度能为践行社会主义核心价值观解决什么问题? 在什么条件下可以构建社会主义核心价值观践行的负面清单制度?一、 制度的缺席: 践行社会主义核心价值观的困惑与尴尬马克思指出ꎬ 一切社会和政治变革的终极原因ꎬ 应当到意识和观念之外的社会矛盾中去探索ꎬ“应当到生产方式和交换方式的变更中去寻找” ① ꎬ 才能得到合理解释ꎮ 党的十八大以来ꎬ 随着党中央对培育和践行社会主义核心价值观进行战略规划和总体部署ꎬ 社会主义核心价值观日益深入人心ꎮ同时也应该注意到ꎬ 由于制度的刚性保障不足ꎬ 以致于在某种程度上阻截社会主义核心价值观的落