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全面深化供销合作社综合改革2019年工作要点
2019年是新中国成立70周年大庆之年，是全面建成小康社会关键之年，也是深化供销合作社综合改革的攻坚之年。今年工作的总体要求：以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的***二中、三中***精神，认真贯彻落实省委十四届六次、七次***和市委四届***及上级有关会议精神，坚持为农服务宗旨，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕全市乡村振兴战略布局和脱贫攻坚部署，加快实施供销合作社综合改革三年行动计划，加快构建供销合作社“四大体系”，进一步密切与农民的利益联结、完善为农服务功能、创新市场化运行体制机制，推动全市供销合作事业实现高质量跨越式发展，为全面完成供销合作社综合改革阶段性任务打下坚实基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。
（一）着力落实各项改革既定行动计划
1.紧盯改革目标任务。坚持把******对供销合作社工作作出的一系列指示批示精神转化为动力之源，贯穿落实到推进综合改革的全过程。按照xx书记、xx省长和xx副省长批示要求，紧紧围绕中发〔2015〕xx号、x发〔2015〕xx号、x字〔2016〕xx号和全市全面深化供销合作社综合改革三年行动计划确定的今后两年改革目标任务，进一步明确分工、压实责任，建立“时间倒排、任务倒逼、责任倒追”工作机制，逐个“攻关”、逐个“销号”。重点围绕今年省政府工作报告确定的推进惠农服务中心建设、拓展土地托管服务水平、做优“xx”电商平台等重点任务，着力密切与农民利益联结、完善为农服务功能，为2020年如期全面完成综合改革任务提供保障。
2.加大改革支持力度。抓住乡村振兴、现代农业发展等各类政策密集出台的机遇期，支持供销合作社承担或参与乡村振兴、现代农业发展重大工程、重大计划、重大行动。发挥深化供销合作社综合改革领导小组的政策协调作用，切实推动支持供销合作社综合改革的专项资金、土地规划、人员配备等扶持政策真正落到实处：切实推动地方政府妥善处理供销合作社政策性亏损财务挂帐、金融债务、职工安置费用和社会保障以及土地确权登记、征迁补偿等历史遗留问题，2020年前全面消化和解决到位，为全面深化供销合作社合改革创造良好环境。
3.总结推广改革经验。积极总结各地在综合改革中取得的创新成果，认真梳理提炼带有规律性、普遍性的经验和做法，并予以复制推广，把综合改革不断引向深入。充分利用各类宣传媒介，积极宣传全面深化供销合作社综合改革取得的制度创新、实践创新成果，宣传综合改革取得的成就，不断营造综合改革良好氛围。
（二）着力提升基层发展质量
4.聚焦县级社改革发展。支持县级供销合作社统筹运营县域内供销合作社资源，组织实施好基层社和经营服务网点的升级改造，广泛联合各类新型农业经营服务主体，打造县域为农服务综合平台。加快构建县级社双线运行机制，培育骨干企业，盘活社有资产，积极参与现代农业产业园、创业园、田园综合体等建设，在发展农村新产业新业态中增强自身实力。创新县级社治理结构，加快完善“三会”制度，着力优化干部年龄结构，推进民主办社、开放办社，逐步办成面向基层社和农村各类合作组织、集体经济组织的经济联合体。
5.积极培育各类基层经营服务组织。积极引导供销合作社领办创办各类农民专业合作社，发起组建区域性和产业型农合联，指导农合联建立规范化内部治理结构、完善财务管理和利益分配机制，推动农合联开展生产、供销、信用、消费综合合作，使农合联成为开展农业生产经营服务、承接当地政府公共服务职能、提供融资担保服务的经济实体。在继续巩固和扩大基层社覆盖面的基础上，重点提升基层社为农服务质量和可持续发展能力。坚持与综合型示范性基层社一体规划、一体建设、一体运营的原则，依托县级社涉农企业和基层社为建设主体，采取多种筹资方式，聚合辖区内各相关部门的为农服务资源和各类新型农业经营（服务）主体的为农服务力量，加快建设集多种服务功能为一体的规范化惠农服务中心。重点开展土地托管、农资供应、农村电商、再生资源回收利用、乡村加油、农技培训、医疗保健、合作金融等生产生活服务，起步阶段有针对性的做优做强1－2项特色服务。推动惠农服务向村级延伸，按照“党建带社建、村社共建”的基层组织建设模式，着力打造一批与基层党组织建设、村集体经济发展有机结合的“3＋2＋N”模式农村综合服务社（中心）。2019年，供销合作社领办创办农民专业合作社要达到xx个，惠农服务中心（暨综合型示范性基层社）总数达到xx个，“3＋2＋N”示范综合服务社（中心）达到xx个。
（三）着力拓展为农服务领域
6.打响农业生产服务品牌。继续深化以供销合作社为主导、以土地托管为主要内容的农业社会化服务，培育壮大各类为农服务经营实体，推广“一站式”农业生产服务，满足农民和新型经营主体多样化服务需求，促进小农户与现代农业发展有机衔接，今年全市供销合作社士地托管服务面积要达到xx万亩。引导和支持符合条件的社有企业、基层社、农民专业合作社申请“三品一标”认证，推进农产品品牌化，标准化建设。支持各级供销合作社参与农村人居环境整治，强化农业面源污染防治，推动有条件的供销合作社和社有企业承接农资废弃包装物、农村可利用垃圾统一回收等工作。依托“xx”，支持建设供销合作社农业社会化服务大数据平台，发展区域性无人机飞防、农机联合作业、移动式粮食烘干、庄稼医院等联盟组织，培育提升农业社会化服务核心竞争力。推动各级供销合作社积极参与脱贫攻坚，扎实开展产业扶贫、消费扶贫、电商扶贫、教育扶贫、就业扶贫、定点扶贫工作，带动贫困户增收脱贫。
7.巩固农村现代流通服务优势。支持各级供销合作社深入实施“5＋N”农产品批发市场建设工程，加快建设农产品集货市场、冷链物流配送中心、县乡农贸市场、城镇社区菜店等流通实体，着力打造集生产基地、批发市场、仓储配送、冷链物流、电子商务于一体的供应链。积极发展“百县百品”产业电商，推动供销合作社电商企业整合本地资源，连通入驻“xx”电商平台，拓宽农产品上行渠道。继续推广xx“xx”“x＋1”区域电商发展模式，推动供销合作社传统业务电商化改造，整合第四方内向快递物流业务，构建县、乡、村三级物流配送和电商服务网络，实现电商店商结合、线上线下融合。支持有条件的县级社，加强农商互联，发展鲜活农产品同城配送，推进农超、农企、农校等对接，帮助农民把农产品卖出去、卖个好价钱。今年努力实现县级社电商企业全部连通入驻“xx”电商平台。
8.探索农村合作金融服务试点。充分认识发展金融服务的重要意义，支持有关供销合作社按照社员制、封闭性、民主管理、四风险可控的原则，进一步规范信用合作试点单位运行管理，稳步扩大信用合作试点范围，推动农村资金互助合作向更高层次、更高质量迈进。支持各县（区）供销合作社强化与金融机构对接合作，主动承接政策性银行、商业银行、农村中小型银行的普惠金融服务，落实好省社与金融机构签署的战略合作协议，促进金融服务向村居廷伸。探索开展融资担保服务，因地制宜地参与组建小额货款公司 当前隐藏内容免费查看、保险公司和供应链金融公司，开展面向供销社企业、新型农业经营主体和农户的贷款和票据贴现等融资服务。支持与大型保险公司进行合作，开展农业互助保险和涉农保险代理服务，为农民生产生活提供保险保障。严格执行国家金融法律法规和有关监管政策，强化管理，规范运作，切实防范金融风险。
（四）着力健全联合社治理体系
9.尽快调整联合社职能设置。参照全国总社新“三定”方案，逐级调整完善联合社机关“三定”方案，进一步优化职能配重和机关机构设置，保证各级联合社与全国总社的职能配置相对一致。继续稳定县及县以上联合社机关参照公务员法管理，保持供销合作社组织机构的独立性和资产的完整性，待省社新“三定”方案出台后，力争今年市级和大部分县级联合社机关的“三定”方案调整到位。
10.抓紧设立监事会机构。抓住调整联合社“三定”方案的契机，加快推动市、县两级联合社机关设立监事会机构、配齐监事会队伍，今年力争市社和部分县级社设立监事会，为2020年搭建市、县两级监事会组织体系框架打下基础。
11.不断完善行业指导机制。强化联合社为成员社服务、为基层社服务的工作导向，不断规范业务管理模块，逐步完善联合社对成员社工作考核机制、成员社对联合社工作评价机制，提高业务指导的科学性和针对性。在抓好现有合作发展基金规范运营的同时，努力推动各县（区）设立合作发展基金，为推进基层组织建设、发展为农服务网络增信助力。
（五）着力加快社有企业转型发展
12.全面推行社企分开运行。各县（区）社进一步理顺联合社和社有企业关系，科学设置社有资产管理委员会工作职责议事规则和“三重一大”决策机制，建立健全社有资本经营预算制度和社有资产保值增值考核指标体系，健全完善对社有企业的考核激励、监督问责制度，形成社企分开、权责清晰、整体协调的理事会授权监督管理机制，使联合社机关以管企业为主向以管资本为主转变，真正实现“政事分开、社企分开”。今年力争在市社和有条件的县级社实行社有资本经营预算管理。
13.切实提升企业发展能力。加快社有企业公司制改革，全面落实现代企业制度，探素通过合并、划转、并购等方式，推动各级供销合作社组建供销集团或资产运营平台，促进各类要素资源向优势领域和骨干企业集中，提高各类生产要素利用效率。切实降低企业负债规模，加大外部占款清收力度，确保资金链安全，有效防范风险隐患。积极发展混合所有制经济，推动各层级社有企业相互参股和社有企业跨区域横向合作，增强社有企业的经营规模和效益，保持社有资本在供销合作社主要业务领域的控制力和引导力。优化社有资本布局，将社有资本重点投向为农服务领域，促进社有企业转型升级，努力在农业社会化服务、构建乡村商业圈、服务美丽乡村建设等方面培育新的经济增长点。
14.牢固树立项目为王理念。支持各级供销合作社实施企业项目带动战略，以项目带投资，以项目促发展。着力抓好项目储备，通过项目资金带动、盘活社有资产、引进战略合作伙伴等方式，在农产品市场、仓储配送、冷链物流、智慧农资、农村电商等涉农领域，认真谋划和培育一批规模大、效益好的优质项目。着力抓好项目推进，进一步落实项目建设领导责任制，建立项目调度通报制度，实行项目建设表彰奖励制度，切实解决项目建设中的问题，推进项目早落地、早开工、早建成、早见效。
（六）着力加强供销合作社自身建设
15.持续提升政治站位。旗帜鲜明讲政治，深学笃用新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，时刻在思想上政治上行动上同以同志为核心的党***保持高度一致，确保党***各项决策部署在供销系统落地生根。扎实开展“不忘初心、记使命”主题教育、“为谁执政、为谁执法”专题教育和解放思想“三问大讨论”活动，加强基层党组织建设，把党组织建成教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的坚强战斗堡垒。
16.持续加强队伍建设。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，通过公开选拔、聘任等多种方式，吸纳农民企业家、农村能人、返乡创业人员、返乡大学生等人才加入供销合作社，优化基层人才队伍结构。强化供销合作社干部队伍培训，加大对县及县以下人才培训力度，注重培养干部队伍的专业能力、专业精神，不断提高适应新时代改革发展要求的工作能力，努力造就就一支懂农业、爱农村、爱农民、爱供销的供销人才队伍。
17.持续深化正风肃纪。深化“五型”政府建设，弘扬“扁担精神”“背篓精神”，始终保持苦干实干的优良作风，坚决破除形式主义、官像主义，坚决整治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾。严格执行***八项规定及实施细则精神，运用好监督执纪“四种形态”，以永远在路上的韧劲推动全面从严治党不断向纵深发展。
