人才工作先行区7篇人才工作先行区 演讲人：秋天贯彻学习2021年在中央人才工作会议上重要讲话精神—深入实施新时代人才强国战略加快建设世界重要人才中心和创新高下面是小编为大家整理的人才工作先行区7篇,供大家参考。
篇一：人才工作先行区
人：秋天贯彻学习2021年在中央人才工作会议上重要讲话精神—深入实施新时代人才强国战略 加快建设世界重要人才中心和创新高地—时间：2021.09.29/ 学 / 习 / 专 / 题前 言2021年中央人才工作会议于9月27日至28日在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话，强调要坚持党管人才，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施新时代人才强国战略，全方位培养、引进、用好人才，加快建设世界重要人才中心和创新高地，为2035年基本实现社会主义现代化提供人才支撑，为2050年全面建成社会主义现代化强国打好人才基础。
章节内容第一章 2021年中央人才工作会议基本情况CONTENT第二章学习总书记在2021年中央人才工作会议上讲话精神一、全面回顾党的十八大以来人才工作取得的历史性成就、发生的历史性变革三、明确人才工作的指导思想、战略目标、重点任务、政策举措，指明了前进方向，提供了根本遵循二、深入分析人才工作面临的新形势新任务新挑战
P A R T 0 12021年中央民族工作会议基本情况
大会介绍2021年中央人才工作会议时间：2021年09月27日-28日北京时间：2天发表讲话 发表讲话参加大会情况09 月28李克强主持会议。栗战书、王沪宁、赵乐际、韩正出席会议。王沪宁作总结讲话。中共中央政治局委员、中央书记处书记，全国人大常委会有关领导同志，国务委员，最高人民法院院长，最高人民检察院检察长，全国政协有关领导同志等出席会议。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席 习近平
大会介绍大会Communist深入实施新时代人才强国战略习近平总书记发表重要讲话加快建设世界重要人才中心和创新高地
P A R T 0 2学习总书记在2021年中央人才工作会议上讲话精神
全面回顾党的十八大以来人才工作取得的历史性成就、发生的历史性变革党的十八大以来人才工作取得的历史性成就、发生的历史性变革习近平在讲话中指出，在百年奋斗历程中，我们党始终重视培养人才、团结人才、引领人才、成就人才，团结和支持各方面人才为党和人民事业建功立业。党的十八大以来，党中央作出人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源的重大判断，作出全方位培养、引进、使用人才的重大部署，推动新时代人才工作取得历史性成就、发生历史性变革。
全面回顾党的十八大以来人才工作取得的历史性成就、发生的历史性变革党对人才工作的领导全面加强，人才队伍快速壮大，人才效能持续增强，人才比较优势稳步增强，我国已经拥有一支规模宏大、素质优良、结构不断优化、作用日益突出的人才队伍，我国人才工作站在一个新的历史起点上。新的历史起点
深入分析人才工作面临的新形势新任务新挑战新形势当前，我国进入了全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程，我们比历史上任何时期都更加接近实现中华民族伟大复兴的宏伟目标，也比历史上任何时期都更加渴求人才。新任务现我们的奋斗目标，高水平科技自立自强是关键。综合国力竞争说到底是人才竞争。新挑战人才是衡量一个国家综合国力的重要指标。国家发展靠人才，民族振兴靠人才。我们必须增强忧患意识，更加重视人才自主培养，加快建立人才资源竞争优势。
明确人才工作的指导思想、战略目标、重点任务、政策举措，指明了前进方向，提供了根本遵循一是坚持党对人才工作的全面领导，二是坚持人才引领发展的战略地位，三是坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，四是坚持全方位培养用好人才，五是坚持深化人才发展体制机制改革，六是坚持聚天下英才而用之，七是坚持营造识才爱才敬才用才的环境，八是坚持弘扬科学家精神人才工作指导思想
明确人才工作的指导思想、战略目标、重点任务、政策举措，指明了前进方向，提供了根本遵循我们的目标是：到2025年，全社会研发经费投入大幅增长，科技创新主力军队伍建设取得重要进展，顶尖科学家集聚水平明显提高，人才自主培养能力不断增强，在关键核心技术领域拥有一大批战略科技人才、一流科技领军人才和创新团队；到2030年，适应高质量发展的人才制度体系基本形成，创新人才自主培养能力显著提升，对世界优秀人才的吸引力明显增强，在主要科技领域有一批领跑者，在新兴前沿交叉领域有一批开拓者；到2035年，形成我国在诸多领域人才竞争比较优势，国家战略科技力量和高水平人才队伍位居世界前列。战略目标
明确人才工作的指导思想、战略目标、重点任务、政策举措，指明了前进方向，提供了根本遵循三、重点任务加快建设世界重要人才中心和创新高地，需要进行战略布局。综合考虑，可以在北京、上海、粤港澳大湾区建设高水平人才高地，一些高层次人才集中的中心城市也要着力建设吸引和集聚人才的平台，开展人才发展体制机制综合改革试点，集中国家优质资源重点支持建设一批国家实验室和新型研发机构，发起国际大科学计划，为人才提供国际一流的创新平台，加快形成战略支点和雁阵格局。
明确人才工作的指导思想、战略目标、重点任务、政策举措，指明了前进方向，提供了根本遵循政策举措（一）要深化人才发展体制机制改革（1）要根据需要和实际向用人主体充分授权，发挥用人主体在人才培养、引进、使用中的积极作用。用人主体要发挥主观能动性，增强服务意识和保障能力，建立有效的自我约束和外部监督机制，确保下放的权限接得住、用得好。用人单位要切实履行好主体责任，用不好授权、履责不到位的要问责。（2）要积极为人才松绑，完善人才管理制度，做到人才为本、信任人才、尊重人才、善待人才、包容人才。要赋予科学家更大技术路线决定权、更大经费支配权、更大资源调度权，同时要建立健全责任制和军令状制度，确保科研项目取得成效。（3）要深化科研经费管理改革，优化整合人才计划，让人才静心做学问、搞研究，多出成果、出好成果。要完善人才评价体系，加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，形成并实施有利于科技人才潜心研究和创新的评价体系。
明确人才工作的指导思想、战略目标、重点任务、政策举措，指明了前进方向，提供了根本遵循政策举措（二）要大力培养使用战略科学家坚持实践标准，在国家重大科技任务担纲领衔者中发现具有深厚科学素养、长期奋战在科研第一线，视野开阔，前瞻性判断力、跨学科理解能力、大兵团作战组织领导能力强的科学家。要坚持长远眼光，有意识地发现和培养更多具有战略科学家潜质的高层次复合型人才，形成战略科学家成长梯队。
明确人才工作的指导思想、战略目标、重点任务、政策举措，指明了前进方向，提供了根本遵循政策举措（三）要打造大批一流科技领军人才和创新团队发挥国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业的国家队作用，围绕国家重点领域、重点产业，组织产学研协同攻关。要优化领军人才发现机制和项目团队遴选机制，对领军人才实行人才梯队配套、科研条件配套、管理机制配套的特殊政策。要造就规模宏大的青年科技人才队伍，把培育国家战略人才力量的政策重心放在青年科技人才上，支持青年人才挑大梁、当主角。要培养大批卓越工程师，努力建设一支爱党报国、敬业奉献、具有突出技术创新能力、善于解决复杂工程问题的工程师队伍。要调动好高校和企业两个积极性，实现产学研深度融合。
政策举措（四）要下大气力全方位培养、引进、用好人才我国拥有世界上规模最大的高等教育体系，有各项事业发展的广阔舞台，完全能够源源不断培养造就大批优秀人才，完全能够培养出大师。我们要有这样的决心、这样的自信。要走好人才自主培养之路，高校特别是“双一流”大学要发挥培养基础研究人才主力军作用，全方位谋划基础学科人才培养，建设一批基础学科培养基地，培养高水平复合型人才。要制定实施基础研究人才专项，长期稳定支持一批在自然科学领域取得突出成绩且具有明显创新潜力的青年人才。明确人才工作的指导思想、战略目标、重点任务、政策举措，指明了前进方向，提供了根本遵循
政策举措（四）要下大气力全方位培养、引进、用好人才要培养造就大批哲学家、社会科学家、文学艺术家等各方面人才。要加强人才国际交流。要用好用活各类人才，对待急需紧缺的特殊人才，要有特殊政策，不要求全责备，不要论资排辈，不要都用一把尺子衡量，让有真才实学的人才英雄有用武之地。要建立以信任为基础的人才使用机制，允许失败、宽容失败，鼓励科技领军人才挂帅出征。要为各类人才搭建干事创业的平台，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，让事业激励人才，让人才成就事业。明确人才工作的指导思想、战略目标、重点任务、政策举措，指明了前进方向，提供了根本遵循
明确人才工作的指导思想、战略目标、重点任务、政策举措，指明了前进方向，提供了根本遵循做好人才工作必须坚持正确政治方向，不断加强和改进知识分子工作，鼓励人才深怀爱国之心、砥砺报国之志，主动担负起时代赋予的使命责任。广大人才要继承和发扬老一辈科学家胸怀祖国、服务人民的优秀品质，心怀“国之大者”，为国分忧、为国解难、为国尽责。要优化人才表彰奖励制度，加大先进典型宣传力度，在全社会推动形成尊重人才的风尚。前进方向
明确人才工作的指导思想、战略目标、重点任务、政策举措，指明了前进方向，提供了根本遵循各级党委（党组）要完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，职能部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局。各地区各部门要立足实际、突出重点，解决人才反映强烈的实际问题。要加大人才发展投入，提高人才投入效益。各级党委宣传部门，各级政府教育、科技、工信、安全、人社、文旅、国资、金融、外事等部门，要充分发挥职能作用，共同抓好人才工作各项任务落实。根本遵循
李克强在主持会议时指出认真学习贯彻习近平总书记的重要讲话，从党和国家事业发展全局的高度，全面回顾了党的十八大以来人才工作取得的历史性成就、发生的历史性变革，深入分析了人才工作面临的新形势新任务新挑战，科学回答了新时代人才工作的一系列重大理论和实践问题，明确了指导思想、战略目标、重点任务、政策举措，指明了前进方向，提供了根本遵循，具有很强的政治性、思想性、理论性，是指导新时代人才工作的纲领性文献。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把会议精神转化为做好人才工作的强大动力，转化为推动人才工作高质量发展的思路举措，转化为加快建设人才强国的生动实践，不断开创党的人才工作新局面。李克强在主持会议时指出
王沪宁在总结讲话中表示王沪宁在总结讲话中表示习近平总书记重要讲话高屋建瓴、视野宏大、内涵丰富、思想深刻，科学回答了新时代人才工作的一系列重大理论和实践问题，具有很强的政治性、思想性、指导性、针对性。要深入学习贯彻习近平总书记关于新时代人才工作的新理念新战略新举措，推动党中央关于新时代人才工作各项决策部署落地生效。要抓好会议精神学习宣传和贯彻落实。
结 束 语党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，全面深入推进人才强国战略，高瞻远瞩谋划人才事业布局，大刀阔斧改革创新，广开进贤之路、广聚天下英才，推动新时代人才工作取得历史性成就、发生历史性变革。踏上新征程，日益壮大的人才大军必将进一步支撑引领党和国家事业发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强人才保证和智力支持。
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篇二：人才工作先行区
22 年市委书记在市委人才工作会议上的讲话范文 2022 年市委书记在市委人才工作会议上的讲话范文同志们，会前，我们印发了 7 个单位的书面沟通发言材料，大家要仔细学习，充分借鉴应用阅历成果，共通推动全市人才工作再上新台阶。下面，我讲几点看法：
一、要提高政治站位，坚持以习近平总书记重要讲话精神统揽新时代 XX 人才事业发展
2021 年 9 月，习近平总书记出席中心人才工作会议并且发表重要讲话，全面总结党的十八大以来人才工作取得的历史性成就、发生的历史性变革，深化分析人才工作面临的新形势新任务新挑战，明确提出当前和今后一个时期人才战略的总体目标，为我们做好新时代人才工作指明白方向、供应了遵循。我们要深化学习领悟，坚决实行，奋力推动新时代XX 人才强市建设。一要深刻领悟八个坚持的重要意义。习近平总书记指出的八个坚持，精辟概括新时代人才工作的新观念新战略新举措，我们要始终遵循做好人才工作的科学规律，推动一批更加主动、更加有效的人才政策实施，乘势而上推动我市人才工作取得新突破。二要深化领悟加快建设世界重
要人才中心和创新高地的战略谋划。习近平总书记深刻把握世界大势和发展规律，提出加快建设世界重要人才中心和创新高地，为新时代人才强国战略描绘了新愿景。我们要胸怀两个大局、心系国之大者，以现代化的观念、标准、思路谋划和推动 XX 人才工作。三要深化领悟习近平总书记关于做好新时代人才工作的重大举措。习近平总书记的重要讲话，谋长远之策、行固本之举，关于加快建设人才强国作出一系列具有全局性、前瞻性、基础性的重大部署。全市上下要从捍卫两个确立、践行两个维持的高度，坚决把党中心决策部署转化为推动我市人才工作高质量发展的详细行动，全方位培育、引进、用好人才，为建设六
新 XX 供应坚毅人才支撑和智力保证。
二、要认清发展形势，进一步增加做好全市人才工作的责任感紧迫感
近年来，我市仔细实行党中心、省关于人才工作的决策部署，健全机制、加大投入，实现了人才总量、素养、作用发挥大幅提升。一是人才改革工作成效显明。出台关于深化人才发展体制机制改革文件，着力破除制约人才发展的体制机制障碍。截止 2021 年底，全市人才总量达 XX 万人，引进
专业人才、技术人才、高层次人才 XXXX 名，为我市高质量发展供应人才支撑。二是人才作用发挥进一步增加。依托重点产业、重点项目、重点学科、优势企事业单位建设 XX 个人才小高地，培育本土人才 XXXX 多名。全市促进转化重大科技成果 XX 项，获得省科技奖 XX 项。独创专利申请量 XXXX件，独创专利授权量 XXX 件。三是人才发展环境不断优化。大举实施本土人才回来工程，引进清华学子回乡在 XX 县创建无人机生产基地等项目，在近三年聘请的高层次亟待紧俏人才中，XX 籍占 73%。出台《XX 市高层次亟待紧俏人才子女入学和医疗优诊工作实施方案》等制度文件，主动兑现人才激励政策，保证人才安心干事创业。在充分确定成果的同时，我们也要醒悟地看到，全市人才工作仍旧存在一些问题和不足。一是人才总量低、结构不优。全市各类人才总量约占总人口的 9%，低于全省 10.4%平均水平。高层次人才和重点产业、重点领域人才非常短缺，近三年来，引进经济类、土建类高层次亟待紧俏人才不足 XX 人。二是平台建设比较薄弱。大型企业、科研机构、高校及创新创业平台载体少，人才发挥作用的平台不多，聚才引才的磁吸效应不强。三是人才机制体制不够完备。人才培育运用、评判激励、保证约束、科学有序流淌等方面的工作机制有待进一步健全完备，人才引进难问题依旧存在。这些都须要我们在今后工作中仔细探讨，切实加以解决。去年 12 月，省委书记 XXX 在省委人才工作
会议上强调：要选择一些高层次人才集中的城市、行业和单位，开展人才发展机制体制综合改革试点，探究可复制可推广的阅历，打造一批人才引领发展的先行区、体制机制改革的样板田。这必将进一步调动全省各级各部门抓人才工作的主动性主动性，我们要瞄准政策、锚定目标、抓住机遇，以前所未有的力度抓紧抓好人才工作，借势借力借机补齐人才工作短板弱项，让我市的人才数量多起来、结构优起来、机制活起来、平台强起来、服务跟上来，不断推动经济社会发展赶超跨越。
三、要突出工作重点，加快推动全市人才工作迈上新台阶
一是深化体制改革，以活力迸发的机制引才用才。要坚决打破制约人才发展的体制机制枷锁，围绕实行省《关于加强和改进新时代人才工作的实施看法》，接合我市实际，重点解决好人才管理中行政化、官本位的问题，人才评判中唯学历、唯职称、唯论文、唯奖项四唯问题，坚决破除不合时宜、束缚人才成长和发挥作用的观念、做法和体制。要创新人才激励机制，建立完备吸引人才引进扎根、发挥人才作用的各项激励机制，实现精神嘉奖与物质嘉奖相接合，做到一流人才、一流业绩、一流酬劳三个相适应。要创新人才投入
机制，各级政府要加大投入，确保教化、科技、人才支出增长幅度高于财政常常性收入增长幅度。特殊是要加大创新创业人才开发和引进高层次人才的专项投入，优先保证重大工程项目和高层次创新创业人才培育引进的须要。要创新人才流淌机制，切实破除妨害人才顺畅有序流淌的体制机制障碍，推动人才资源向高等院校、科研院所、强优企业有效流淌，让优秀人才各展其能、实现价值。二是围绕中心大局，培育开发重，点领域亟待紧俏人才。要突出高精尖缺特导向，围绕我市有色金属、桑蚕茧丝绸、医药化工、生命科学与大健康、数字 XX 等重大产业领域集聚人才。要大举引进和培育科技人才。强化科技合作沟通，深化校地合作，推动一批国家级、省级科研院所、研发机构、探讨型高校到我市设立探讨台站或共建科研平台，经过企业牵头，建立一支创新创业实力强的产学研团队，带动全市科研人才队伍提档升级。要培育高素养复合型企业人才。加快出台针关于企业人才领域的专项政策制度，将政策红利向优质企业倾斜。实施政企育才工程，以挂职、培训、调任、任职相接合的方式，拓宽企业优秀年青干部进入党政机关渠道。建立高技能人才库，重视和支持我市工匠学院、工匠学校建设，为产业工人成长搭建平台。要巧引善用国内外高精尖缺特人才。主动推动人才工作东融，深化开展合作沟通，出台培育激励人才成长、支持推动科技东融、人才创新创业等政策，吸引大湾区人才带
团队、带技术、带项目落户我市。推行人才十项目双招双引模式，推动人才链与创新链、学术链、产业链有机融合。三是注意引培并且且举，主动打造人才发展平台。要打造好产业创新技术平台，着眼 XX 高新技术开发区、深巴试验区等建设需求，有针关于性创新平台建设，经过支持企业、校地联建等方式，建立科技成果转化中心、产业孵化园、科技企业孵化器，争创一批重点试验室、技术研发中心，集聚优质创新创业项目，为敢创业、愿创业、创成业的人才供应平台。要激励支持发达地区企业和机构与 XX 合作，设立以人才引进孕育、科技研发攻关、科技成果转化、科技企业孵化、科技金融融合扶持等为目标的科创飞地人才飞地。要打造好人才引育品牌，接着深化实施天下英才智汇 XX 高层次亟待紧俏人才引进活动，探究建立重点高校直通车，聚焦产业发展与公共服务需求，定点名校聘请优秀高校毕业生。实施地方十高校十企业联合培育人才安排，联合知名院校在 XX 建立实践基地，经过定期邀请博士进企业、优秀学子 XX 行等活动，了解 XX 产业和资源优势，吸引更多人才选择 XX。要改进编制管理方式，建立人才编制池，成立市紧俏人才储备中心，把引进的高层次亟待紧俏人才，以派驻的方式支配到企业帮助开展工作。要做好本土人才的孕育。我们与 XX 学院共建了 XX 现代桑蚕茧丝绸产业学院，在 XX 现代职业技术学院开设了冶金技术、机电一体化技术等专业，要充分利用好
现有的教化资源，为 XX 培育更多高素养专业型人才。尽快出台 XX 教化提质振兴三年行动安排实施方案，支持 XX 学院、X 现代职业技术学院新校区建设，加快推动建设 XX 高校探讨生院 XX 分院、XX 康养职业技术学院，助推大中专院校提质升级。深化开展特聘专家、拔尖、优青、十百千等人才项目，培育出一批有文化、懂技术、会经营、善管理的本土领军人才。四是优化发展环境，营造千事创业氛围。要以海纳百川的胸怀留才聚才，全方位整合服务资源，做实做细服务保证举措，不断优化人才发展环境。人才服务工作要落实，整合各成员单位资源，出台人才服务绿色通道制度，建设 X 市人才一站式服务平台，做好子女入学、医疗优诊、住房申请、补贴申请等实惠政策的协调关于接工作，为人才搭建便利服务平台。人才服务政策要落细，建立完备人才服务体系，激励人才大胆创新创业的同时，建立以信任为基础的人才运用机制，营造激励创新、宽容失败的工作环境。人才红利要落地，党的十八大以来，我市围绕引进培育、评判激励、服务保证等方面制定了 XX 项人才创新政策，各有关部门要即时梳理，确保人才红利全部落实到位。要加快推动第一期人才公寓装修进度，尽快启动在 XX 区建设的其次期人才公寓，完备好配套服务设施建设。
四、要坚持党管人才，开创上下联动齐抓共管的人才工
作格局
（一）加强组织领导。要建立党委、政府齐抓人才工作目标责任，完备党委统一领导，组织部门牵头抓总，职能部门各司其责、亲密协作，社会力气广泛参加的人才工作格局。要接着在广阔学问分子中开展弘扬爱国奉献精神建功立业新时代活动，继承和发扬老一辈科学家胸怀祖国、服务人民的优秀品质，心怀国之大者，全身心投入全市的经济社会发展。
（二）落实改革责任。市人才工作领导小组要充分发挥作用，加强宏观指导、科学决策、统筹协调和敦促落实。各职能部门要主动协作、主动作为，扎实推动改革任务落实。各相关部门要仔细关于照中心和省人才工作会议精神，即时修订完备我市人才政策以及强化各支人才队伍建设方案，特殊要落实好习近平总书记在中心人才工作会议上提出的要探讨编制哲学社会科学和文学艺术人才发展安排，以及为做好海外引才平安爱护工作，探讨制定顶尖专家平安爱护方法等工作要求，主动关于接，接合我市实际尽早抓好相关工作。
（三）强化考核应用。要严格落实党委（党组）书记人才工作第一责任人责任，坚持一把手抓第一资源，将人才政
策落地、人才投入、人才队伍建设、人才项目推动、人才环境优化和人才效能等列为党建工作述职评议考核的重要内容，与人才工作目标责任制考核合并且且开展，强化考核结果应用，切实发挥好考核的指挥棒、风向标、助推器作用，以高效能人才工作服务高质量发展。
人才聚则事业兴。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中心四周，聚天下英才而用之，努力打造一支高素养专业化人才队伍，为建设六新 XX 供应更加坚毅有力的人才保证。
篇三：人才工作先行区
天下智库时代
·8·乡村振兴战略下提升乡村人才环境竞争力的对策— 以浙江省 A 区为例王萌萌（中共杭州市富阳区委党校，浙江杭州 311400）摘要：当前，破解人才瓶颈是乡村振兴的首要任务。建有竞争力的区域人才环境是区域人才发展战略的核心目标之一。改革开放 40年来，国家一直较为重视乡村的人才问题，尤其是随着城镇化的快速发展，乡村每年都有成千上万的农民从农村来到城市，A 区也不例外。目前 A 区面临乡村人才“空洞化”和城市“虹吸效应”的双重压力。A 区作为浙江省杭州市乡村振兴的先行区，提升 A 区人才环境竞争力是当前的首要工作，因此，应当在总结 A 区改革开放四十年人才环境竞争力的基础上，运用 SWOT 分析法，对当前 A区乡村的人才环境优势、 劣势、机会和挑战进行全面的分析，包括政策层面、文化层面、经济层面等因素进行正向、负向作用研究。而后结合后生产主义理论、人力资源管理理论和其他地区的创新做法，以此探索提升 A 区乡村的人才环境竞争力路径。关键词：人才环境竞争力；乡村振兴；SWOT 分析法中图分类号：G724.82
文献标识码：A
文章编号：2096-4609（2020）23-0008-0022017 年 10 月，习近平总书记在十九大报告中提出实施乡村振兴战略[1] 。党和国家为乡村描绘了一幅美好的蓝图，乡村在乡村振兴战略背景下将面临前所未有的发展机遇。相对于城市的“红海”，乡村则是相对缺乏竞争的“蓝海”区域，急需提升乡村的人才配置水平。开展乡村振兴首要任务是人才，破解人才瓶颈制约，要把开发人才资本摆在首要位置[2] 。A 区作为浙江的农业大区县，更是乡村振兴战略的先行区和重要战场，破解人才瓶颈是成为 A 区乡村振兴的首要任务。若要乡村有人振兴，关键是乡村能够吸引到“人”，不论是吸引本土人才回流，还是吸引外来人才引进，关键之举在于提升人才环境竞争力。因此，运用 SWOT 分析法，分析 A区乡村在乡村振兴战略下的人才环境竞争力，对症下药寻求对策是当前的重要工作。一、乡村振兴战略下 A 区乡村人才环境竞争力的 SWOT 分析正如马克思所言：“历史什么事情也都没有做……创造这一切、拥有着一切并为这一切斗争的，不是‘历史’，而正是人，现实的、活生生的人……历史不过是追求着自己目的的人的活动而已[3] ”人类史上任何活动都是由人来创造、推动和发展的，乡村的发展亦是如此，离不开人才的有力支撑。（一）优势分析1. 经济环境：经济总量和综合竞争力不断提升改革开放以来，浙江省的经济总量不断攀升，是我国经济综合实力上升最快的省份之一。近些年来，A 区经济发展速度均超过浙江省经济发展平均水平，这为乡村的发展奠定雄厚的经济基础，也是吸引乡村人才的重要物质条件。A 区的工农业生产迅速发展 , 和周边县市的乡村相比之下，A 区经济综合竞争力具有一定优势。
2. 工作环境：融杭区位优势日渐突出人力资源宏观流动倾向仍然主要受职业发展空间、舒适的生活环境、便捷的交通等因素影响，这就是所谓的区位优势，也将会形成拉动人才流动的基本张力。对于 A 区乡村而言，交通的便利尤为重要。随着公交一体化的推进，交通优势已是增强乡村对人才吸引力的一个重要载体，有利于促进乡村对外开放，为人才聚集创造条件和机遇。3. 生活环境：美丽宜居且特色鲜明近些年来 ,A 区深入贯彻习近平总书记“两山”理论，围绕“吸引人、留住人”，以环境优化为基础，深入开展五水共治，通过落实美丽乡村、美丽城镇、美丽经济建设 , 大力推进城乡环境综合整治 , 使得 A 区的乡村拥有整洁美丽且生态宜居的生活环境。同时，开展以中心村、品村和历史文化村落等为主要节点 , 以富春江景观带为轴线连线成片美丽乡村建设 , 构建“处处有风景 , 村村有欢笑”幸福农村格局 , 全力打造现代版富春山居图实景地、示范区取得了较好的成效，对于乡村人才而言具有一定的吸引力和项目投资空间。4. 政策环境：初步具备爱才惜才育才用才的良好人才环境改革开放以来，浙江的乡村人才政策就一直走在前列。2011 年出台《浙江省人民政府办公厅关于扎实推进基层农业公共服务中心建设进一步强化为农服务的意见》（浙政办发〔2011〕136 号），提出要提高基层农业公共服务队伍的综合素质和服务能力。而后，浙江省农业厅关于印发《浙江省 2014 年新型职业农民培育实施方案》的通知等一系列人才工作的政策文件。一直以来，A 区紧跟省级政策要求，高度重视乡村人才的培育问题。目前，A区拥有省级新兴专业 1 个（物联网）、省级特色专业 1 个（园林技术）、省级实训基地 3 个（服装与工艺、机电技术、汽车运用与维修）、省级开放实训中心2个（旅游服务与管理、机电技术一体化）、产学研联合体 2 个（物联网技术、机电技术）、德育工作实验基地 1 个、学生创业教育基地 2 个和校外实习实训示范基地 1 个，建有中式烹调师国家职业技能鉴定站 1 个，涉农职业教育项目数量列杭州地区前列。（二）劣势分析1. 工作环境：乡村公共基础设施建设有待提升改革开放以来，逐步形成以城市为中心的单向度资源聚集地，乡村在资源与制度等方面难以对抗城市的人才环境竞争力，缺乏城市人才向农村流动的补偿机制，乡村对人才的吸引力日渐式微，故乡村留住大学生较为困难[4] 。A 区人才回流劣势较为明显，本土大学生外流严重。同时，A 区多山，人口分布分散，部分乡村交通基础设施落后。许多民营企业落户 A 区乡村之后，员工衣食住行受到一定的限制，致使部分人才外流。公共基础设施水平不高，一定程度上制约人才的集聚能力。
2. 政策环境：相关政策尚难以支撑乡村振兴需要目前，A 区乡村振兴整体的工作水平。
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智观天下
智库时代
·9·取得一定成绩，但是尚未充分认识到人才在乡村振兴战略中的能动作用和首要地位。未能调动乡村中懂经营、善管理、重技术那类人才的能动性，尤其是缺乏吸引企业经营人才、农民专业合作组织带头人、涉农企业经营管理人员等人才来 A 区的相关政策。
（三）机遇分析1. 经济环境：特色小镇经济发展较快特色小镇经济的发展将为 A 区乡村振兴添加新动力。为打造乡村振兴示范区，当前 A 区整合优势资源 , 同时利用本地资源禀赋优势，全力推进农创客小镇、黄公望金融小镇等特色小镇建设 , 打造产业发展“新蓝海”。以 A 区建设的农创客小镇为例，农创客小镇是浙江省第一个农创客小镇。它包括三个部分，即创客空间、生活空间、创客基地。小镇是一个集聚场地、资源、平台、导师、伙伴等全要素服务能力的农业众创空间和孵化园，实现农业领域“创业苗圃 + 孵化器 + 加速器”功能，致力打造农业版的“云栖小镇”，在吸引和聚集人才方面将起到巨大的推动作用。
2. 社会环境：美丽乡村建设初显规模效应在“一乡一品”的发展理念指导下，A 区中心镇、中心村、美丽乡村的规划建设体系不断完善 , 产业发展专项规划和各类公共服务、基础设施规划建设逐步提升。美丽乡村建设 , 包括特色村、精品村、历史文化村落风情小镇等 , 涌现不少“网红村”, 吸引较多投资项目。另一方面，美丽乡村建设使农村更加整洁有序，乡村面貌提到很明显的提升 , 改善了村民的生活环境，有利于吸引人才到乡村创业。
3. 政策环境：获得农村职业教育示范县政策扶持2018 年 4 月 23 日，A 区被列为国家教育部发布“第五批国家级农村职业教育和成人教育示范县名单”。A 区的特色在于打造“田间课堂”，服务“三农”发展，今后在教育部政策扶持下，A 区将面临新的发展机遇，也将不断提高职业教育和成人教育服务国家乡村振兴战略的能力，在破解农村人才瓶颈方面将积极作用。（四）挑战分析1. 工作环境：城市人才大战加剧人才虹吸效应交通优势是一把双刃剑，A 区既能拉近与杭州市这一人才资源要素集聚地的时空距离，但是如果在乡村人才方面没有一系列有力举措，越是靠近人才资源要素集聚的“磁极”，本土人才流失越严重。相比城市白热化的人才大战状态，乡村的人才呈现出“被虹吸”的状态。2. 政策环境：人才存量和高端人才较少推进产业转型、城市转型、“三美”建设 , 都绕不开一个人才问题。A 区面临乡村人才存量和高质量人才较少的问题。以 A 区农村实用人才数量为例。在杭州市农村人力资源网的实用人才公众查询平台查询，拥有市级实用人才数量（企业经营人才、农民专业合作组织带头人、涉农企业经营管理人员等）：A 区有 907 人，萧山有 1732 人，余杭 1423 人，桐庐县 674人，建德市 688 人，临安区 917 人，淳安县 955 人。县级实用人才数量（民宿业主包含农家乐、专业服务型、企业经营人才、养殖能手、农民专业合作组织带头人和事业单位专业技术人员等）：A 区 5437人，萧山区 9425 人，余杭区 8034 人，桐庐县 3458 人，建德市 3358 人，临安区4173 人，淳安县 6442 人。乡级实用人才数量（涉农企业经营管理人员、事业单位专业技术人员、农机手和能工巧匠等）：A 区 13171 人，萧山区 19134 人，余杭区16560 人，桐庐县 10462 人，建德市 7811人，临安区 17212 人，淳安县 14390 人。对比可知，A 区的实用人才总数处于中下等水平，人才存量较少，且市级实用人才数量较少。A 区易陷入“优秀人才留不住，外地人才请不来”的“马太效应”困境。
二、乡村振兴战略下提升 A 区乡村人才环境竞争力的路径（一）党建引领，突出乡村特色和亮点，吸引本土人才A 区应切实以党建为引领，吸引本土人才回流，制定富有本地农村特色、产业特色的创新性政策，因时而动，打出政策组合拳。同时，加大新型职业农民教育，通过培训，提升农民的素质，让他们发挥自己的才能。最后，加快建设农创客小镇这类创业创新平台。在乡村振兴战略的指导下，A 区打造创新创业平台，要力争走在周边区县的前列，形成智力智库和资源要素的“磁极”。把本土人才的根留在乡村，打造引不走、留得下来“智本”经济和产业集群。（二）完善政策，立足乡村，结合产业实际吸引外来人才人才引进工作要不断拓宽视野和思路。一是强化人才引进政策供给，发挥政府有形之手的“四两拨千斤”作用，提升政府的服务效率，以吸引更多懂乡村爱乡村的人才。同时，拓宽创新人才引进培养的方式，做好“柔性引才”的文章，比如杭州主城区科研机构、院校的退休教师，或者机关单位的退休干部，他们也是乡村振兴需要的人才，要为这类人才发挥作用提供相应的空间。要使人才在推动 A 区乡村振兴的过程中有更多获得感。二是探索创建 A 区乡村振兴人才创业基金和建立创业风险投资基金。三是注意外来引进人才与本土培育人才的“有机融合”之道，尤其是政策的受益度与公平度。
（三）做好服务，促进土地流转，提升乡村居民“利益获得”后生产主义认为人才不论是外力引入还是本土培育，乡村吸引人才的关键在于“利益获得”。处理农村问题很关键的一个点在于增加乡村人才和农民的收入。与乡村振兴战略要实现生活宽裕的目标具有内在一致性。因此，政府应当通过一系列办法举措来提高乡村人才和农民的收入，提升农村土地附加值。一是切实依托高校、科研院所等建立现代农业示范基地，积极开展现代农业建设，相关部门应当给予适当的技术和资本支撑。二是要积极推动土地流转，最终落脚点放在增加乡村人才和农民收入上来，推动农业生产规模化集约化，同时积极拓展农民增收渠道。
【参考文献】[1] 习近平 . 决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利 — 在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告 [N]. 人民日报 ,2017-10-28(1-5).[2] 中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》[N]. 人民日报 ,2018-2-5(001).[3] 邝良锋 , 程同顺 . 新乡贤生成困境解析 — 基于农业后生产论的演变逻辑[J]. 天津行政学院学报 ,2017(3):56-62. [4] 卢立听 , 刘易平 . 农村大学生流失与社会秩序危机 — 潘光旦关于乡治问题的教育社会学分析 [J]. 北京青年研究 ,2016(3):16-26.【作者简介】王萌萌，女，讲师，硕士研究生，研究方向为行政管理。。
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篇四：人才工作先行区
织部长中心组研讨发言】让人才成为现代化建设的最强支撑国家发展靠人才，民族振兴靠人才。做好新时代人才工作，组织部门必须增强使命担当，坚持系统思维，以创新之策、务实之举打造英才向往之地，真正把“第一资源”转化为高质量推进现代化建设的“第一动力”。
从国之大者高度，系统把握人才工作理念。深入学习领会习近平总书记关于新时代人才工作的新理念新战略新举措，紧紧围绕国家建设世界重要人才中心、创新高地战略布局和省委推进新时代人才强省建设、打造人才发展现代化先行区的战略目标，牢固树立“四个面向”、“八个坚持”等人才工作新理念，对“国之大者”心中有数，把准战略定位，突出人才队伍现代化、人才效能现代化、人才发展治理现代化，全面做出真心爱才、悉心育才、精心用才的战略安排，推动人才工作更加积极、更加开放、更加有效。
着眼现代化建设，系统布局人才队伍体系。围绕现代化建设“五位一体”战略布局，以及“十四五”规划发展蓝图，进一步健全人才图谱，深植人才发展现代化的根系，构建定位科学、层次分明、相互衔接、全面覆盖的人才体系。聚焦
产业升级，以增强源头创新与关键技术供给能力为核心，全面分析产业人才现状，制定产业发展需求图谱，聚焦引进解决“卡脖子”难题的科技领军人才，为产业升级提供硬核支撑。聚焦城市美好，加大建设规划、经济金融、数字商务等行业高端人才引育力度，为城市多元化发展提供新鲜血液。聚焦群众需求，培养造就一支专业知识扎实、实践经验丰富、具有强烈事业心的名医名师等社会事业人才队伍，持续提升人民幸福指数。
以放权松绑之举，系统改革人才工作机制。以实现人才效能、人才价值最大化为根本，以人才需求为导向，以企业需求为根本，建立更加精准有效的政策体系，推动人才管理更加科学、评价更加公正、激励更加鲜明。采用“大数据+铁脚板+网格化”手段，摸清企业“人才、技术、金融”需求三本账，根据需要和实际向用人主体充分授权，充分调动企业引才用才积极性。坚持向改革要效能，改进人才引进集聚机制、培养开发机制、服务保障机制，建立以创新价值能力贡献为导向的人才评价体系，加快在中心城市建立创新飞地、研发机构、孵化平台、人才智库，建设国际人才社区，实施人才安居工程，以最大诚意推动各类优秀人才近悦远来。
坚持一盘棋理念，系统集成人才工作力量。全面统筹人才工作资源，打造党委统一领导、组织部门牵头抓总、职能部门骨干支撑、各方力量广泛参与的大人才工作格局。积极运用大数据、云计算等新兴技术，开发“人才服务智慧系统”，夯实人才工作数字化基础。加强人才发展前瞻性研究，常态
化开展产业与人才匹配度的定量描述、监测预示、数据抓取和测算分析，切实提升人才工作信息化水平。推进人才发展集团建设，整合分散的人才服务职能，形成人才链、产业链、创新链相结合的人才服务集成平台和市场化的人才服务综合体，以专业化、规模化、市场化运作打造人才集聚的“强磁场”。
（江阴市委常委、组织部部长、统战部部长宋新春）
篇五：人才工作先行区
您的部门名称深入实施新时代人才强国战略 加快建设世界重要人才中心和创新高地前言中央人才工作会议9月27日至28日在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话，强调要坚持党管人才，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施新时代人才强国战略，全方位培养、引进、用好人才，加快建设世界重要人才中心和创新高地，为2035年基本实现社会主义现代化提供人才支撑，为2050年全面建成社会主义现代化强国打好人才基础。Preface
020301加快建设世界重要人才中心和创新高地放权松绑 激发活力综合国力竞争说到底是人才竞争目录
综合国力竞争说到底是人才竞争第一部分
综合国力竞争说到底是人才竞争在中央人才工作会议上的重要讲话在百年奋斗历程中，我们党始终重视培养人才、团结人才、引领人才、成就人才，团结和支持各方面人才为党和人民事业建功立业。党的十八大以来，党中央作出人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源的重大判断，作出全方位培养、引进、使用人才的重大部署，推动新时代人才工作取得历史性成就、发生历史性变革。0102党对人才工作的领导全面加强，人才队伍快速壮大，人才效能持续增强，人才比较优势稳步增强，我国已经拥有一支规模宏大、素质优良、结构不断优化、作用日益突出的人才队伍，我国人才工作站在一个新的历史起点上。03
综合国力竞争说到底是人才竞争在中央人才工作会议上的重要讲话当前，我国进入了全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程，我们比历史上任何时期都更加接近实现中华民族伟大复兴的宏伟目标，也比历史上任何时期都更加渴求人才。实现我们的奋斗目标，高水平科技自立自强是关键。综合国力竞争说到底是人才竞争。0102人才是衡量一个国家综合国力的重要指标。国家发展靠人才，民族振兴靠人才。
03我们必须增强忧患意识，更加重视人才自主培养，加快建立人才资源竞争优势。
04
加快建设世界重要人才中心和创新高地第二部分
一是坚持党对人才工作的全面领导，二是坚持人才引领发展的战略地位，0102三是坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，03四是坚持全方位培养用好人才，04加快建设世界重要人才中心和创新高地在中央人才工作会议上的重要讲话党的十八大以来，党中央深刻回答了为什么建设人才强国、什么是人才强国、怎样建设人才强国的重大理论和实践问题，提出了一系列新理念新战略新举措。
五是坚持深化人才发展体制机制改革，六是坚持聚天下英才而用之，0506七是坚持营造识才爱才敬才用才的环境，07八是坚持弘扬科学家精神。08加快建设世界重要人才中心和创新高地在中央人才工作会议上的重要讲话以上8条，是我们对我国人才事业发展规律性认识的深化，要始终坚持并不断丰富发展。
我们的目标是：到2025年，全社会研发经费投入大幅增长，科技创新主力军队伍建设取得重要进展，顶尖科学家集聚水平明显提高，人才自主培养能力不断增强，在关键核心技术领域拥有一大批战略科技人才、一流科技领军人才和创新团队；到2030年，适应高质量发展的人才制度体系基本形成，创新人才自主培养能力显著提升，对世界优秀人才的吸引力明显增强，在主要科技领域有一批领跑者，在新兴前沿交叉领域有一批开拓者；0102到2035年，形成我国在诸多领域人才竞争比较优势，国家战略科技力量和高水平人才队伍位居世界前列。03加快建设世界重要人才中心和创新高地在中央人才工作会议上的重要讲话加快建设世界重要人才中心和创新高地，必须把握战略主动，做好顶层设计和战略谋划。
综合考虑，可以在北京、上海、粤港澳大湾区建设高水平人才高地，一些高层次人才集中的中心城市也要着力建设吸引和集聚人才的平台，开展人才发展体制机制综合改革试点，集中国家优质资源重点支持建设一批国家实验室和新型研发机构，0102发起国际大科学计划，为人才提供国际一流的创新平台，加快形成战略支点和雁阵格局。03加快建设世界重要人才中心和创新高地在中央人才工作会议上的重要讲话加快建设世界重要人才中心和创新高地，需要进行战略布局。
放权松绑 激发活力第三部分
放权松绑 激发活力要深化人才发展体制机制改革。要根据需要和实际向用人主体充分授权，发挥用人主体在人才培养、引进、使用中的积极作用。用人主体要发挥主观能动性，增强服务意识和保障能力，建立有效的自我约束和外部监督机制，确保下放的权限接得住、用得好。用人单位要切实履行好主体责任，用不好授权、履责不到位的要问责。要积极为人才松绑，完善人才管理制度，做到人才为本、信任人才、尊重人才、善待人才、包容人才。要要要赋予科学家更大技术路线决定权、更大经费支配权、更大资源调度权，同时要建立健全责任制和军令状制度，确保科研项目取得成效。
要要深化科研经费管理改革，优化整合人才计划，让人才静心做学问、搞研究，多出成果、出好成果。要在中央人才工作会议上的重要讲话要完善人才评价体系，加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，形成并实施有利于科技人才潜心研究和创新的评价体系。
要
放权松绑 激发活力要大力培养使用战略科学家，坚持实践标准，在国家重大科技任务担纲领衔者中发现具有深厚科学素养、长期奋战在科研第一线，视野开阔，前瞻性判断力、跨学科理解能力、大兵团作战组织领导能力强的科学家。要坚持长远眼光，有意识地发现和培养更多具有战略科学家潜质的高层次复合型人才，形成战略科学家成长梯队。要要在中央人才工作会议上的重要讲话
放权松绑 激发活力要打造大批一流科技领军人才和创新团队，发挥国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业的国家队作用，围绕国家重点领域、重点产业，组织产学研协同攻关。要优化领军人才发现机制和项目团队遴选机制，对领军人才实行人才梯队配套、科研条件配套、管理机制配套的特殊政策。要要要造就规模宏大的青年科技人才队伍，把培育国家战略人才力量的政策重心放在青年科技人才上，支持青年人才挑大梁、当主角。
要要要培养大批卓越工程师，努力建设一支爱党报国、敬业奉献、具有突出技术创新能力、善于解决复杂工程问题的工程师队伍。要在中央人才工作会议上的重要讲话要调动好高校和企业两个积极性，实现产学研深度融合。要
放权松绑 激发活力要下大气力全方位培养、引进、用好人才。我国拥有世界上规模最大的高等教育体系，有各项事业发展的广阔舞台，完全能够源源不断培养造就大批优秀人才，完全能够培养出大师。我们要有这样的决心、这样的自信。要走好人才自主培养之路，高校特别是“双一流”大学要发挥培养基础研究人才主力军作用，全方位谋划基础学科人才培养，建设一批基础学科培养基地，培养高水平复合型人才。要要要制定实施基础研究人才专项，长期稳定支持一批在自然科学领域取得突出成绩且具有明显创新潜力的青年人才。
要要培养造就大批哲学家、社会科学家、文学艺术家等各方面人才。要在中央人才工作会议上的重要讲话要加强人才国际交流。要
放权松绑 激发活力要用好用活各类人才，对待急需紧缺的特殊人才，要有特殊政策，不要求全责备，不要论资排辈，不要都用一把尺子衡量，让有真才实学的人才英雄有用武之地。要要要建立以信任为基础的人才使用机制，允许失败、宽容失败，鼓励科技领军人才挂帅出征。要要为各类人才搭建干事创业的平台，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，让事业激励人才，让人才成就事业。
要在中央人才工作会议上的重要讲话
放权松绑 激发活力做好人才工作必须坚持正确政治方向，不断加强和改进知识分子工作，鼓励人才深怀爱国之心、砥砺报国之志，主动担负起时代赋予的使命责任。广大人才要继承和发扬老一辈科学家胸怀祖国、服务人民的优秀品质，心怀“国之大者”，为国分忧、为国解难、为国尽责。0102要优化人才表彰奖励制度，加大先进典型宣传力度，在全社会推动形成尊重人才的风尚。03在中央人才工作会议上的重要讲话
放权松绑 激发活力各级党委（党组）要完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，职能部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局。各地区各部门要立足实际、突出重点，解决人才反映强烈的实际问题。要加大人才发展投入，提高人才投入效益。0102各级党委宣传部门，各级政府教育、科技、工信、安全、人社、文旅、国资、金融、外事等部门，要充分发挥职能作用，共同抓好人才工作各项任务落实。03在中央人才工作会议上的重要讲话
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篇六：人才工作先行区
阳区“十四五”时期人才发展规划2021 年 7 月
目
录 一、发展现状与面临形势 ................................................. 2
（一）发展现状 ......................................................... 2
（二）面临机遇和挑战 ............................................. 5
二、总体要求 ..................................................................... 7
（一）指导思想 ......................................................... 7
（二）基本原则 ......................................................... 7
（三）发展目标 ......................................................... 8
三、聚焦人才创新发展战略 ........................................... 11
（一）人才引领发展战略 ....................................... 11
（二）国际人才集聚战略 ....................................... 11
（三）人才治理协同战略 ....................................... 12
四、推进支撑高质量发展人才行动 ............................... 14
（一）“两区”建设助力行动 ............................... 14
（二）平台效能升级行动 ....................................... 15
（三）数字转型加速行动 ....................................... 16
（四）人才服务提质行动 ....................................... 17
（五）发展生态优化行动 ....................................... 18
五、实施重点领域人才队伍建设工程 ........................... 20
（一）科技创新人才引擎工程 ............................... 20
（二）产业人才汇聚工程 ....................................... 21
（三）民生领域人才涵养工程 ............................... 23
（四）社会治理人才筑基工程 ............................... 24
（五）青年英才储备工程 ....................................... 26
六、组织保障 ................................................................... 28
（一）加强组织领导 ............................................... 28
（二）加强人才投入 ............................................... 28
（三）加强督查考核 ............................................... 28
（四）加强宣传引导 ............................................... 28
1
序
言
人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。“十四五”时期，我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军，进入新发展阶段，人才发展需要承担新使命、秉持新理念、构建新格局。朝阳区将牢固确立人才引领发展的战略地位，深入实施人才强区战略，深化人才发展体制机制改革，激发人才创新活力，为支持服务首都“四个中心”功能建设，深入落实人文北京、科技北京、绿色北京战略提供重要保障；为助力朝阳“两区”建设、“三化”发展，加快实现首都高质量发展示范区、文化创新引领区、国际交往中心区、绿色宜居标杆区建设目标提供有力支撑。
《北京市朝阳区“十四五”时期人才发展规划》根据中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》《新时代推动首都高质量发展人才支撑行动计划（2018 年-2022 年）》以及《北京市朝阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》编制，明确了未来五年全区人才发展整体目标、重点任务和重大举措，是指导朝阳区“十四五”时期人才高质量发展的纲领性文件，规划期限为 2021年至 2025 年。
2
一、发展现状与面临形势
（一）发展现状 “十三五”时期，朝阳区委、区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列讲话重要精神，紧紧围绕落实中央和北京市关于人才工作的各项决策部署，深入实施人才强区战略，以推动落实《北京市朝阳区中长期人才发展规划纲要（2010-2020 年）》及《北京市朝阳区“十三五”时期人才发展规划》为主线，牢固确立人才引领发展战略地位，深化人才发展体制机制改革，着力加强人才工作统筹，高质量推进人才队伍建设，持续优化人才发展生态，为朝阳区经济社会发展提供了有力的人才支撑。
一是工作体系更加健全。坚持党管人才，在朝阳区人才工作领导小组的领导下，管理机制不断优化，政策体系更加完善，工作合力显著增强。加强工作统筹，优化区人才工作领导小组成员单位组成，结合重点工作需要及时召开专题会议，成立专题协调小组，部署推动相关工作；落实机构改革调整要求，整合相关职能，创新设立朝阳区高层次人才服务中心，成为全市首个专门服务人才的区委直属事业单位。完善政策体系，制定《加快建设具有国际影响力的人才集聚高地五年行动计划》，打造商务经济“1+1+4”政策体系，出台金融“政策 10 条”“开放 36 条”，实施国家文化产业创新实验区“政策 50 条”，完善“1+N”科技创新政策体系等；梳理整合优化现有人才政策，制定《朝阳区“凤凰计划”高
3
层次人才认定支持办法》。调动多方主体，先后在加拿大、美国、英国建立 4 个人才工作海外联络站，在昆明和张家口建立人才驿站；朝阳人才咨询服务机构协会（猎头联盟）招才引智成果丰硕，海外高层次人才协会持续推动人才交流，2016 年成立的凤凰学院为人才成长提供了高质量的培育平台。
二是人才资源加速聚集。“十三五”时期，朝阳区人才规模不断扩大，质量明显提升，重点人才队伍建设取得显著成效。截至 2019 年底，朝阳区人才资源总量达到 149.8 万人，约占全市总量的五分之一，相比“十二五”期末增长了 16.9%。截至 2020 年底，朝阳区共有“凤凰计划”海外高层次人才506 名，认定国际高端商务人才 339 名；自 2013 年至今，成功举办 8 届“海外人才创业大会（OTEC）”，共吸引了来自全球 39 个国家和地区的 3 万余名创业者参加。“十三五”人才规划确定的八支重点人才队伍发展迅速，截至 2019 年底，租赁和商务服务业从业人员达到 72.6 万人，金融业从业人员达到 12.9 万人，文化产业从业人员达到 24.35 万人；“十三五”时期，教育系统引进高端教育人才 210 人，“双名工程”成效显著；卫生系统培育 171 名中医药学术经验传承人，累计培养基层实用型人才 600 余人；城市管理和社会治理人才队伍的现代化执业水平不断提升；其他领域的急需紧缺人才正在加速汇聚。
三是人才效能显著提升。围绕推动经济社会高质量发展，人才贡献水平显著提高，创新能力不断增强。截至 2020
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年底，全区共有国家级高新技术企业 3985 家，占全市总数的 14.5%，全市排名第二；共有中关村高新技术企业 2322家；“海外人才创业大会（OTEC）”促成 519 个创业项目落地北京并获得投资，融资规模累计超过 30 亿元；CBD 功能区、奥运功能区、中关村朝阳园、国家文化产业创新实验区等区域产才融合水平对经济发展的促进效应愈发明显。创新成果逐年递增，截至 2020 年底，全区拥有国家级和省部级重点实验室 175 个、工程技术研究中心 70 余家，占比均超过全市 1/5；全区市级国际科技合作基地达 60 个，占全市的 15%。“十三五”期间，全区知识产权创造能力稳步提升，运用效益明显增强。2020 年，朝阳区专利申请量 41606 件，专利授权量 27551 件；截至 2020 年底，全区每万人发明专利拥有量 194.3 件，较全市平均水平高出 24.71%，相比“十二五”期末提高 162%；区域 PCT 专利申请量新增 50%以上，位居全市第二。
四 是人才发展环境更加优化 。“十三五”时期，朝阳区政务服务环境不断改善，创新创业环境显著优化，生活服务环境稳步提升。政务服务提质增效，设立朝阳区外国人出入境服务大厅，为外籍人才提供更加高效便捷的服务；搭建国际人才一站式服务平台，成为全市首个区级层面的国际人才综合服务平台，实现了外籍高端人才（A 类）工作许可和居留许可“一窗受理，两证联办”，在全区设立 8 个服务站点，形成“区级、功能区级、街乡级、社区楼宇级”四级服务网络体系；紧抓自贸区建设契机，启动“中国（北京）自由贸
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易试验区 CBD 国际人才港”建设，构建人才“引用育留”全链条服务体系。创新创业活力不断释放，朝阳区近三年营商环境考评成绩均位居全市第一，CBD 吸引力指数保持全国第一，跃居全球第七、亚洲第二；亚投行、中国工业互联网研究院、北京鲲鹏联合创新中心、跨国公司总部等国际组织和创新资源加速聚集；支持未来论坛举办“未来科学大奖”，施一公、薛其坤等 20 位优秀科学家先后获奖，知名度和影响力持续提升；完善众创空间资源一体化服务平台等公共服务平台建设，全区各类孵化器和众创空间达 114 家，在孵企业 6028 家。人才发展环境有效提升，望京国际人才社区建设列入全市首批试点，国际医院、国际学校、国际人才公寓、未来论坛永久会址等重点项目加快建设；升级打造望京小街等国际化特色街区新地标；深入对接人才在就医、住房等方面需求，帮助人才解决后顾之忧。
（二 ）面临机遇和挑战 当今世界正经历百年未有之大变局，实现中华民族伟大复兴正处于关键时期。我国进入新发展阶段，北京进入落实首都城市战略定位的关键时期，向中华民族伟大复兴的大国首都、国际一流的和谐宜居之都迈进。朝阳区作为首都功能的重要承载区和国际交往的重要窗口，进入发展转型攻坚期，经济基础厚实，综合优势明显，国际化要素足，市场化水平高，获得一系列重大政策利好，发展环境优越，发展前景广阔，为全球人才融入朝阳发展创造了优越条件，也为人才工作的创新推动提供了强大支撑。
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同时也要看到，疫情影响广泛深远、国际环境形势日趋复杂、新一轮科技和产业变革竞争加剧，国际人才流动一定程度受到制约，人才紧缺和竞争现象呈现加剧态势；受限于体制机制的障碍，人才活力尚未完全激发。朝阳区人才工作自身也存在一些不足：整体推动格局还不够完善，引育机制还不够健全，产才融合还不够充分，服务生态与人才需求还不能够完全匹配。我们必须深刻认识国际国内环境发展变化带来的深远影响，准确把握新阶段朝阳人才发展的新特征新要求，增强机遇意识和风险意识，坚定必胜信心，保持战略定力，在危机中育先机、于变局中开新局，进一步确立人才引领发展的战略地位，为区域发展提供坚实的人才支撑。
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二、总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针。坚持党管人才原则，牢固确立人才引领发展战略地位，立足首都“四个中心”城市战略定位，聚焦朝阳“文化、国际化、大尺度绿化”主攻方向，围绕服务支撑“两区”“三平台”建设，强化 “人才引领、产才融合、创新驱动、国际聚焦”的工作理念，深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才，激发人才创新活力，将朝阳打造成为具有国际影响力的人才集聚高地，为区域高质量发展提供坚强人才支撑。
（二）基本 原则 坚持高端引领、国际对标。主动适应全球经济发展和新一轮产业革命、科技革命的新形势、新变化，主动对标世界一流人才高地、产业高地和创新高地的新标准、新要求，在更高层次上集聚、配置国际化“高精尖缺”人才智力，构建“国际英才聚朝阳”的人才发展新优势。
坚持改革创新、重点突破。坚持战略导向、目标导向和问题导向，进一步破除人才引进、培养、使用、评价、流动、激励等环节的体制机制障碍，加快人才服务供给侧改革，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，形成更具人
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才吸引力和国际竞争力的人才制度体系，全面激发人才活力，为区域国际人才发展治理提供新模式。
坚持市场导向、社会协同。遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，发挥市场配置人才的决定性作用，更好地发挥政府作用，充分调动市场、社会各方力量集聚人才、发展人才、成就人才，推动人才工作与产业发展、科技创新和社会建设深度融合。
坚持开放合作、互利共赢。围绕落实中央“一带一路”倡议和京津冀协同发展战略，推动人才、产业和创新资源互融互通、跨域整合、发展共享。建设国际一流营商环境、工作环境和人居环境，突出开放多元、兼容并包的国际都市品味，全面提升朝阳在国际化人才和创新网络中的竞争力、影响力。
（三）发展目标
1. 总体目标 深入贯彻中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，全面落实《新时代推动首都高质量发展人才支撑行动计划（2018 年—2022 年）》，加快构建具有国际竞争力的人才制度体系，推动全区人才队伍高质量发展。聚焦构建经济社会新发展格局，围绕支撑朝阳区“十四五”时期“双五”工程建设，加快“高精尖缺”人才吸引集聚，打造人才创新发展全链条，营造国际一流的人才发展生态。到 2025 年，努力把朝阳区打造成为 国际一流人才集聚区、人才融合发展示范区、人才创新发展活力区、服务“两区”建设人才改革
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先行区，为推进国际一流的和谐宜居之都建设提供强有力的人才支撑和智力保障。
2. 具体目标 —— 人才资源集聚效果显著。人才总量有序扩大，人才资源增长率进一步提高，到 2025 年，朝阳区人才资源总量达到 190 万人，引进认定各领域领军人才 5000 人。人才结构优化调整，主要劳动年龄人口受过高等教育的比例持续增长；技能人才总量力争达到 26 万，高...
篇七：人才工作先行区
开放３０ 年， 也是我区大力推进人才强区战略的３０年。回顾总结３０ 年来特别是近年来我区人事人才工作的发展历程， 对于贯彻落实党的十七大精神， 全面实施人才强区战略， 继续深化人才工作改革， 实现自治区经济和社会又好又快发展， 具有重要的历史和现实意义。干部人事制度改革渐入佳境１９ ７ ８ 年十一届三中全会后， 国家开始了干部人事制度的改革， 按照加快干部队伍的“革命化、 年轻化、 知识化、 专业化” 的原则， 我区一大批年轻干部走上领导岗位， 大大改善了干部队伍的知识结构和年龄结构。
人事工作根据社会经济发展的需要， 加快实现“两个调整” ， 即把适应计划经济的人事管理体制， 调整到与社会主义市场经济相配套的人事管理体制上来； 把传统的人事管理调整到整体性人才资源开发上来。
由此， 实现了人事工作的“三个突破” ：
突破人事人才工作陈旧观念的局限， 把工作领域由国有单位扩展到非国有单位； 突破人事工作服务对象的局限， 把工作对象由传统的国家干部扩大到各级各类人才； 突破人事工作传统管理方式的局限， 把工作方式由简单的人员调配、 办理手续转变为开发人才资源。
干部人事管理的工作领域和服务对象由此发生了巨大变化。１９ ９ ３年１０ 月 ， 《国家公务员暂行条例》 颁布。
２０ ０ ５年， 《中华人民共和国公务员法》 颁布， ２０ ０ ６ 年１月 ， 公务员制度全面实行。
依据《暂行条例》 和《公务员法》 的要求， 我区公务员管理在考试录用、 职务任免、 职务升降、 年度考核、 培训、 奖励、职位轮换、 辞职辞退、 申请控告等方面逐步走上制度化、 规范化、 科学化的发展轨道， 培养造就了一支忠于职守、 勤奋敬业、 精干高效、 廉洁奉公的国家公务员队伍。
涌现出了王果香、 姜树文、 孙宝辉、 霍宝霞、 额尔敦陶格陶５名国家级“人民满意的公务员” 和兴安盟乌兰浩特市公安局、 呼和浩特市赛罕区地税局２个国家级“人民满意的公务员集体” 。１９ ９ ６ 年底， 全区完成了政府机关工作人员向国家机关公务员的过渡。
我区公务员队伍建设良性机制逐步形成。从１９ ９ ５年开始。
在全区推行了公务员考录制度。
经过多年的探索实践， 已步入制度化、 规范化、 科学化的轨道。
２０ ０ １年， 区直机关面向全区考录公务员。
２０ ０ ２年进一步扩大到面向全国招考。近年来， 我区紧紧围绕贯彻落实《深化干部人事制度改革纲要》 ， 通过建立健全干部考察评价、 择优汰劣、 任用决定、 监督约束、 保障激励和锻炼培养机制， 推动干部人事制度改革不断向纵深发展。事业单位人事制度改革成效显著适应社会主义市场经济体制和构建和谐社会的要求，围绕建立符合事业单位特点的人事管理制度， 我区从实际出发， 以建立聘用制和实行岗位管理为主要内容， 不断深化事业单位人事制度改革， 取得了初步成效。（ 一）事业单位人事制度改革的发展过程我区事业单位人事制度改革大体历经三个过程：上世纪８ ０ 年代末一９ ０ 年代末， 进行单项改革、 个别试点。
随着国家工资制度改革的推进， １９ ８ ８ 年我区开始了以分配制度改革为重点的单项事业单位改革。
集宁市６ ４ 个事业单位的改革经验得到推广， 事业单位改革开始触及到人事制度改革。
随着聘用制度的推行， 事业单位改革形成了以人事制度改革为重点、 分配制度改革为依托的改革新格局，改革试点不断扩大、 内容不断拓展、 政策不断完善。
１９ ９ ９ 年按行业推进事业单位人事制度改革的进程逐步加快， 科研、高校、 卫生、 广播影视、 文化行业改革陆续展开， 改革形成了按行业推进的态势。２０ ０ ０ 年一２０ ０ ４ 年， 事业单位人事制度改革进入分行业整体推进阶段。
２０ ０ ５年以后， 事业单位人事制度改革融人事业单位整体改革， 与机构编制、 财政供给、 社会保险等项改革配套进行。
事业单位推行聘用制、 未聘人员安置、 合同鉴证、 搞活内部分配、 环节干部竞争上岗、 公开招聘、 专业技术职务设置等一系列政策基本配套， 为进一步指导改革奠定了政策基础。（ 二）事业单位推行聘用制度１９ ９ ９ 年我区一些有条件的部门和盟市开始探索事业单位人员聘用制做法， 重点推行竞聘上岗、 择优聘用工作。２０ ０ ２年以后， 全区事业单位人员聘用合同制工作走向规范２ ０ ０ ８ 年曩７ 期 万方数据
运行的轨道。
特别是２０ ０ ５年开展的２９ 家区直事业单位综合配套改革试点， 到２０ ０ ７ 年底已逐步推开， 对促进全区事业单位人事制度改革起到了推动的作用。
目前， 全区已初步形成“按需设岗、 按岗聘任、 竞争择优、 合同管理” 的聘任机制。
有的盟市推行聘用制的比例甚至走到全国前列。（ 三）事业单位岗位设置管理工作为加快推进我区事业单位岗位设置管理工作， 自治区党委、 政府成立了以自治区党委常委、 组织部长陈朋山为组长， 自治区副主席郭子明为副组长以及有关部门参加的自治区事业单位岗位设置管理工作领导小组。
在广泛调研、 征求意见和参考兄弟省市做法的基础上， 结合自治区实际， 下发了《内蒙古自治区事业单位岗位设置管理实施意见》 ， 基本确立了我区事业单位岗位设置管理制度。深入实施人才强区战略２０ ０ ３年以来， 紧紧抓住西部大开发的发展机遇， 我区人事人才工作深入实施人才强区战略， 为自治区经济社会又好又快发展提供了强有力的人才保障和智力支持。
在深入调研、 探索的基础上， 提出和逐步完善了当前和今后一个时期的总体工作思路。
即：
人事工作要坚持“一个统揽” ， 人事部门要实现“五个转变” ， 人才工作要创新“六个机制” ， 人才队伍建设要把握“七个统筹” 。
围绕人才流入区建设， 结合内蒙古人事人才工作实际， 又提出构建“五个人事” 即“创新人事” 、 “服务人事” 、 “阳光人事” 、 “法治人事” 、 “和谐人事” 。近年来， 全区各级人事部门以这一思路为指导， 以“五个人事” 为目标， 全面贯彻落实科学发展观， 深入实施人才强区战略， 人才流入区建设取得跨越式发展。四项人才工程蓬勃发展。
为了尽快形成与国民收入流入区相适应的人才流入区， 我区及时出台政策措施， 实施四项人才建设工程， 培养、 引进了一大批高素质人才。
①组织实施“５１１人才培养工程” ， 目前， １４ ９ 名专业技术人员已由国家公派出国留学。
１２７ 人由自治区选派赴加拿大、 美国及香港培训， １２２人到国内高校进修。
②组织实施“３３３人才引进工程” ， 继自治区政府聘请了３名院士为国土资源顾问后， 全区相继聘请了３６ 名两院院士担任各级政府顾问或者企事业单位专家， 选聘１０ 名自治区首席专家， 柔性引进国内外高层次人才达４ ０００多人次。
③组织实施“６６６特色优势产业人才集聚工程” ， 包钢、 蒙牛、 北重、 伊化、 伊泰、 蒙西等６个龙头企业建立人才智力引进示范基地， 已引进博士１３人， 硕士研究生１０ ０ 人、 本科生２６ １４ 人， 高技能人才３５９ 人及高层次外籍管理人才７ 人。
（ 多组织实施“新世纪３２１人才（ 选拔）工程” ， 第一层次已选拔４ ７ 人， 第二层次选拔２７ ５人。
其中， 有２１人人选国家百千万人才工程第一、 二层次。为企业服务成为人事工作新领域。
企业作为人才资源开发的主体， 技术创新的主体， 成果转化的主体， 正在成为人才流入区建设的主战场。
近年来， 全区各级人事部门逐步把工作重心转向各类企业， 建立与企业联系制度， 积极牵线搭桥， 主动上ｆ － ｌｌＪｌｉ务， 使一大批优秀人才集聚到各类企业。
从２０ ０ ３年开始， 自治区政府每年印发重点企业、 重点项目人才需求紧缺专业目录， 通过网络、 报纸等媒体为企业招募急需紧缺人才， 逐步形成以企业为依托的聚才引智机制。
举办了企业人力资源开发、 企业自主创新、 循环经济与企业降耗节能等高级研修班， 加大对企业高级经营管理人才的培养力度，开展了区域企业人力资源开发问题研究。
目前， 人才流动趋向重点企业、 重点项目、 重点工业园区等的态势日渐凸显。人才储备工作进展顺利。
针对艰苦边远地区、 农牧区基层、 企业人才缺乏的现状， 通过一定的组织行为、 政策导向和市场配置手段， 有目的地把事业急需的高素质人才聚集到发展的第一线。
探索建立以高校毕业生为主要对象的人才储备制度。
在使用中培养高层次后备人才， 促进人才队伍的全面协调可持续发展。
全区各地都开展了不同形式、 各具特点的人才储备工作。
既有“借脑引智” 、 引进“候鸟型” 人才的“柔性储备” ， 也有选拔大学毕业生到急需岗位工作的“刚性储备” 和建立人才信息库等方式的“战略性储备” ， 共储备各类人才３万多名。
全区分级储备、 分层管理的人才储备制度已经形成。
储备人才在许多关键岗位发挥着重要作用。人才流入区的栽体建设效果明显。
近年来， 内蒙古人事部门积极开发和利用国际国内“两个市场” 和“两种资源” ，为自治区经济社会发展和人才流入区建设提供了有力的智力支持和人才保证。留学人员创业园步入良性发展的轨道。
２家留学人员创业园累计进驻企业１４ １家， 引进留学人员１５０ 人， 实现技工贸收入１． ２亿元。
创业园孵化的１４ ７ 个项目均达到国际、 国内先进水平， ４ ９ 个项目具有自主知识产权。
博士后科研工作站、流动站已达２２家， 先后引进博士４ ５人， 出站博士后１３人。
在“中国留学人员回国创业成就展” 中， 我区获“最佳组织奖”和“优秀设计奖” 。日渐趋优的人才环境招揽了各方人才为自治区发展献智献力。
据统计， ２０ ０ ５年底我区有各类人才１２７ ． ８ ５万人， 其中专业技术人才７ ２． ９ ８ 万人。
全区目前共选拔享受国务院政府特殊津贴专家１２２１人， 国家有突出贡献中青年专家４ ８ 人，自治区有突出贡献中青年专家５２８ 人， 深入工农牧业生产第一线有突出贡献科技人员８ １２人。
全区有４ ３７ ５人获得正高级职称， 近６ 万人获得副高级职称。
１０ 名专业技术人员荣获“内蒙古杰出人才” 奖。内蒙古经济社会又好又快的发展得益于我们有一支政治坚定、 求真务实、 勤政廉洁、 与时俱进的党政人才队伍； 一支业务精湛、 拼搏奋进、 创新实力强的专业技术人才队伍；一支管理能力强、 具有创新意识和能力的企业经营管理人才队伍； 一批结构合理、 素质优良、 爱岗敬业的高技能人才；一批懂经营、 会管理、 有技能、 能够带领农牧民致富的农村牧区实用人才。
目前， “建设人才流入区” 、 “建立人才储备制度” 、 “主动为企业服务” 成为内蒙古人事人才工作的“三大亮点” ， 带动了人事人才工作的全面发展。
是人才， 为自治区经济社会发展插上了腾飞的翅膀。
口责任编辑：
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