加强对一把手监督工作的思考10篇加强对一把手监督工作的思考 加强“一把手”权力运行监督存在的问题及对策建议探讨党政“一把手”在领导班子和全局工作中下面是小编为大家整理的加强对一把手监督工作的思考10篇,供大家参考。
篇一：加强对一把手监督工作的思考
“ 一把手” 权力运行监督存在的 问题及对策建议探讨 党政“一把手”在领导班子和全局工作中处于核心地位，起着关键作用，负有全面责任。他们位高权重，拥有实际上的人事权、经营管理权、财务管理权和职务、薪资调动权，往往成为不法分子腐蚀的主要目标；他们接触面宽、关系广、应酬多，容易被人情世故所左右；他们受到直接监督相对较少，有的本身也不乐意接受监督，发生问题的概率比较大。他们一旦腐败变质，会给党和人民造成更严重的危害，甚至可能影响到一个地区、一个部门的风气和社会的稳定。因此，深入分析对“一把手”权力制约和监督难的问题，积极寻求有效的解决方法，规范其从政行为，是深入推进反腐倡廉的一项重要工作。一、对“一把手”权力运行监督难的突出问题 毋庸讳言，在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，由于经济体制深刻变革、人际关系变化和各种利益关
系调整等因素的客观存在，对有些单位、部门和地区党政“一把手”权力的监督制约仍存在一些突出问题。尽管近年来，江苏各地坚持以体系建设为统揽，加强权力监控，加大惩治和预防力度，但在这方面也不例外。
一是自律意识不强，不愿接受监督。在现实生活中一些“一把手”存在着不愿被监督的现象。主要源于有的对自己过于自信，认为自己过去没有错，将来也不会犯错，用不着别人监督；有的认为监督自己就是对自己挑毛病、找茬子，有损自己的权威，于是放纵自我，不愿接受监督；有的把权力看成是自己身份的象征，认为不受监督乃天经地义，自视高人一等，抵制监督；甚至有个别的“一把手”个人私欲膨胀，把自己掌握的公共权力当成私有财产，讲关系不讲原则，讲私情不讲党性，工作中独断专行，听不进不同意见，习惯于“家长制”、“一言堂”，个人说了算，想方设法拒绝或逃避监督。
二是监督体制不顺，监督先天乏力。各级纪检监察机关实行双重领导体制，并以同级党委、政府的领导为主，特别是监督机构的主要负责人，要么由同级党委或行政机关的领导成员兼任，要么由同级党委或行政机关任命,这在客观上决定了监督者缺乏执纪的自主性、独立性，对“一把手”的监督也会停留在“华而不实”的状态。尤其是派驻在各部门的纪检
组，因人、财、物权受制于监督客体，不具有相对独立性和权威性，所谓的监督往往停留于“纸上谈兵”。至于人大、政协及社会舆论等相对独立的监督系统，其监督对象又大都交叉分布在各有关单位内，具体运行时监督合力很难形成，这必然会严重影响监督作用的发挥，弱化对“一把手”的监督效能。
三是内部监督乏力，下级监督薄弱。目前，自上而下的监督相对较为有力，但自下而上的监督或是领导班子的内部监督则相对薄弱。由于“一把手”大权在握，委员很难起到监督作用。有的成员内心也反对“一把手”违法乱纪，但抱着事不关己、高高挂起的态度，只求洁身自好，不愿去冒监督“一把手”的风险；有的认为自己是“一把手”提拔的应感恩，或者以后的个人升迁还需仰仗“一把手”，就不想监督；有的明知“一把手”作出的决策是违背党的方针政策，但这个决策对自己或亲友或熟人有好处，也就不愿对“一把手”监督，而是顺水推舟；有的过多考虑自己的政治前途、地位，更怕被打击报复，不敢得罪“一把手”，等等，致使对“一把手”用权行为本应严格监督的，反而成了监督的“盲区”。
四是存在神秘行政，群众监督不到。由于当前行政权力运行的透明度和公开程度还不是很高，监督信息不够畅通，社会实施有效监督的难度较大。加之，党政“一把手”的权力
运行往往是在特殊的环境里利用特殊的方式来完成，如各种形式的会议、上下左右打招呼、个别几个人的口头交代、电话指示等。当“一把手”为了某种私利，其权力运行由光明转入黑暗，不公开真实信息，不搞评估论证，不搞专家咨询，不征求群众意见，在这种神秘行政情况下，监督渠道就会被堵塞，群众的知情权、参与权、选择权、监督权“四权”皆空，就无法实施有效监督。
二、对“一把手”权力运行监督难的原因分析 “一把手”的权力一旦失去制约和监督，就很容易发生权权、权钱、权色交易。分析对“一把手”权力运行监督难的原因是多方面的，但总体来说主要表现在以下几个方面：
：
原因之一：“ 一把手”。
权力过于集中。在一些部门和单位，党政“一把手”常常由一人担任，有的“一把手”甚至身兼数职,许多重大事项，“一把手”既是决策者、又是执行者，致使同级不愿监督，下级不敢监督。无论一个地方，还是一个部门，“一把手”都处在权力的中心位置，掌管着人财物的决策权，决定着下属的前途和命运，如果“一把手”愈独断专行，敢于监督他的人就愈少，投其所好的人就愈多。即使“一把手”比较民主，有接受监督的度量，但由于一些人有求于他或想利用他谋求政治进步，或是信奉“多栽花，少栽刺”的处世哲学，就会存在不愿监督、不敢监督的问题。
原因之二：权力滥施时暗箱操作。有些“一把手”不是把人民赋予他相应的权力，看作是党和人民的信任，而是把职务和权力视作自己的资本，作为自己为所欲为的工具，只是将制度写在纸上、说在嘴上、挂在墙上，没有真正落到实处，在一些重大问题决策、重要干部任用、重大项目安排、大额资金使用上，把民主集中制原则抛在一边，不商量，不讨论，决策往往处于封闭状况，个人说了算，或是搞假民主，走走程序，走走过场，对不同意见置之不理，实施形式上的民主、实质上的独断，或者不讲程序，一杆子插到底，集决策和执行于一身，事前不打招呼，事后也不向班子其他成员通气，内情不透明，或者知悉的人极少，或是以需保密为由，应该公开的事情也不公开，使他人无法监督。
原因之三：监督主体的地位没有独立。监督客体领导监督主体、监督主体依附于监督客体的事实，决定了监督机关很难能自主、独立地履行对同级党委、政府特别是党政“一把手”的监督职能。即使在对下级党委、政府及党政主要领导的监督过程中，如发现被监督单位及个人的违纪问题，尤其是一些重大敏感问题时，要不要向上级反映，反映到什么程度，也要事先向同级党委或政府请示汇报征得同意后,才能履行监督机关自身职能，一旦同级党委、政府有异议，或者不同意，监督机关也只有无能为力。
原因之四：内部监督的环境欠佳。成员之间的相互监督，是党内最主要、最有效的一种监督，因为班子成员朝夕相处，同堂议事，知根知底，监督起来既有针对性，又有说服力。但随着工作和生活的秩序化，权力和利益的诱惑作用越来越强，有的班子成员的政治激情逐渐消退，政治责任心下降，不愿在原则问题上较真，明哲保身，视人情高于原则，为人情牺牲原则的情况越来越多，以至于习以为常，因而在领导班子内部，面对“一把手”的违法乱纪行为，思想顾虑重重。还有，虽然党委(党组)班子名义上是集体领导，但同时又强调个人的作用，上级对下级的希望过多地寄托在“一把手”身上，许多工作都明确要求“一把手”挂帅，造成对“班长”作用过分强调，挤压了班子成员的监督空间，很难形成监督氛围，致使谁强调监督，就会被其他人视为争权夺利，就会失去信任，受到孤立。
三、对“一把手”权力有效监督的几点对策 近年来，江苏各地重视从完善权力运行监督机制入手，积极改革创新监督制度和监督方式，破解“一把手”监督难题，取得了明显成效。但要解决对党政“一把手”监督难的问题不可能一蹴而就，结合实际，在当前乃至今后一个时期内，解决好对党政“一把手”的监督问题，应从以下几个方面多下功夫：
（一）加强学习提高，强化自我监督意识。“一把手”要注重加强自身的学习，不断提高思想政治素质。学习内容上要构建“三个框架”：一是以树立科学的世界观、人生观、价值观，坚定理想信念为主要内容的基础性框架；二是以党的性质纲领、路线方针政策、党纪条规、党的优良传统和作风为主要内容的主体性框架；三是以文化修养、道德情操、生活情趣等人文素质为主要内容的辅助性框架。通过学习来不断牢固“立党为公、执政为民”的思想。要认清自我监督的重要性，认识到：自身没有抵制被腐蚀拉拢的先天禀赋，如果丧失警觉，放松思想改造，规避监督，发生变化变质的可能性就严重存在；社会对腐败问题的不容忍度已史无前例，在当今计算机联结，或可谓人脑串联的互联网时代，腐败行为无所遁形；腐败分子露出一个，必然完蛋一个，不会有其他结局的悬念。要摒弃四种心理：一是攀比心理。自以为素质、智商、地位比商人高，而人家富自己却“清贫”，心理不平衡。二是从众心理。以为别人或许也在收礼，这是一种人情往来的常态，没必要计较。三是弥补心理。觉得自己为官辛苦，到头来仍两手空空不划算，因此能捞则捞。四是侥幸心理。以为收礼是“一对一”活动，比较隐蔽不会有人知晓。从而按照“自重、自省、自警、自励”的要求，经常反思自己的思想和工作，警钟长鸣，自觉接受监督。
( 二) 理顺监督体制，增强监督主体权威。纪检监察组织应实行分级直管的垂直领导体制，直接对上级和同级党代会负责，割断与同级党委政府的利益纽带，变同级监督为独立监督，解决“不敢监督，无法监督，不愿监督”同级党委政府特别是“一把手”的问题，也避免上级纪检监察组织因“鞭长莫及”而造成对下级党委政府特别是“一把手”监督乏力的问题。派驻的纪检监察机构，应割断与部门单位的供给关系、利益关系和工作关系，强化监督职责，建立职责明晰而又统一协调的监督关系，形成对部门单位特别是“一把手”的监督合力。在乡镇，要在落实党代表监督制的同时，着眼区域便利，整合各乡镇纪检监察干部力量，建立协调机制，采取交叉监督、交叉检查、联合办信办案等方式，加强对乡镇党政领导班子成员特别是“一把手”的监督。这样有利于监督主体排除各种权力的干扰认真履行监督职能。
( 三) 实行科学分权，促使权力相互制衡。“一把手”权力的高度集中，使其在承担重大责任的同时，也面临着巨大的风险。为打破这一状况，江苏各地注重对涉及人、财、物和内部管理等方面的职权，从决策、执行、监督三个环节进行适度分解，取得了较好效果。要进一步完善权力结构，比如就人事、财务和重点工程重要项目交副职直接分管，由“一把手”担任监督组长，推行“副职分管、主官监督、集体领导、科学决策”的工作决策机制，有利于降低“一把手”犯错误的概
率，有利于调动副职的积极性。要清晰界定权限和职责，对哪些是集体权限，哪些是“一把手”个人权限，哪些是下一级单位的权限，哪些是班子其他成员的权限，都应有明确具体的规定，便于相互制约、相互监督，有效防止“一把手”变集中为集权，确保权力规范运行。在重大决策的表决方式上，要不怕麻烦，不怕烦琐，坚持票决制，真正由单一的“一把手”拍板，变为“一把手”拍板与班子成员一人一票投票表决相结合，减少决策风险，防止决策失误。要从建立适应市场经济需要的有限责任政府出发，在严格落实好部门审批“一个窗口对外”、多部门审批“集中办理”和网上审批等制度的同时，进一步改革行政审批制度，从根本上削弱“一把手”行政审批决策权；公共资源、公共资产交易要严格依托统一市场交易平台，真正市场化运作诸如土地使用权出让、政府采购、工程项目招投标等重大项目，采取切实措施防止官商勾结、沆瀣一气，缩减“一把手”行政权力的决策范围；进一步完善市场交易综合电子监察系统，充分发挥信息技术在市场交易监控方面的重要作用，促进市场交易廉洁规范有序。
（四）抓住监督重点，防止权力滥用变质。在对象上：突出年长资深的。他们容易自恃资格老，惟我独尊，固执己见，搞特殊化；容易自恃阅历深，经历经验丰富，总觉得自己高人一筹，自以为是；容易自恃根基深、情况熟、关系好，出了问题好解决，放纵自己。突出“讳疾忌医”的。他们自身
存在不少问题而又不愿意改正，有的认识偏激，心胸狭隘，自高自大，老虎屁股摸不得；有的对别人严，对自己宽，容不得人，容不得事，更容不得委屈，听不进不同意见；有的居功自傲，忘乎所以，拒绝组织的教育和监督，甚至凌驾于组织之上，为所欲为。在内容上：突出用人权。用人上的腐败是政治上最大的腐败，能否选准人、用好人，各级“一把手”具有举足轻重的作用。为此，要严格执行中央关于《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法》等“四项监督制度”，健全并落实事前报告、事后评议、离任检查、违规失责追究的干部选拔任用监督体系，把选人用人的重要方面、关键环节都纳入监督范围，重点看其是否坚持“四化”方针和德才兼备的原则，注重群众公认，注重实绩，是否出于公心，严格按照组织程序选贤任能，是否坚持干部职务安排由组织决策的原则，带头刹住拉关系、走后门、跑官要官、封官许愿等消极腐败现象，是否充分发扬民主、走群众路线，不搞个人或少数人说了算，提高选人用人公信度。突出用财权。看“一把手”是否严格执行廉政规定，生活待遇上有无谋求照顾、搞特殊化；是否严守财经纪律，有无乱花公款，化公为私，搞权钱交易，索贿受贿；是否随意决定重大开支和投资，不讲效益乱投资，不顾长远“杀鸡取卵”，有无为追求“政绩”而违背经济规律搞“面子工程”，以及“有钱就花完，无钱就借贷，还贷下一届”等不正之风。在时机上：突出重要决策时。看“一
把手”是否坚持集体讨论、民主决策，有无集体控权；是否认真落实决策咨询制度，坚持以群众满意为标准，对涉及群众利益的重大决策和重要事项，是否走群众路线，开展专家论证、评审和征求党员、群众意见等工作，并进行廉政风险和社会稳定风险评估，正确处理好国家、集体和群众个人三者利益的关系；是否坚持从实际出发，实事求是，防止“一把手”把行政职务带入党委决策活动，在其个人影响下出现决策失误、集体违规等问题。突出接近离任时。...
篇二：加强对一把手监督工作的思考
对“一把手”和领导班子监督的思考共三篇 （一）加强对“一把手”和领导班子的监督，是确保党中央重大决策部署和全面从严治党战略部署落到实处的关键环节。十九届中央纪委五次全会要求，加强对“一把手”和领导班子监督。XX 市深入贯彻落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》（以下简称《意见》）和《中共 XX自治区委员会关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》（以下简称《监督意见》）精神为切入点，结合近年来查处的领导干部违纪违法案件，梳理突出问题，积极探索加强“一把手”和领导班子监督对策建议，推动《意见》《监督意见》落实落地。
一、加强“一把手”和领导班子监督存在的突出问题 （一）“方向盘”把得不正，自我革命精神丧失，自我监督意识不强 《意见》《监督意见》贯穿着“讲政治”的要求，强调全面从严治党首先要从政治上看，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断增强党的自我净化、自我完善、
自我革新、自我提高的能力。从我们查处的“一把手”案例看，一个显著的共性特征，就是理想信念动摇，世界观、人生观、价值观发生扭曲。很多违纪违法“一把手”在《忏悔书》中反省自己走上违纪违法犯罪道路的根源时，大多把“放松政治学习，丧失理想信念”放在了首要位置。有的“一把手”自我革命、自我监督意识不强，如龙州县公安局部分民警涉私系列腐败案，利用职务便利，接受他人请托，帮助请托人规避打私稽查，收受他人给予的好处费，42 人被立案查处，其中涉及“一把手”13 人。有的“一把手”甚至不信马列信鬼神，如大新县国土资源局原局长赵冠海，为了祈求消灾化吉、官运亨通，花费 100 多万元烧香拜佛，委托神婆代为到越南烧香找大师做法事；如宁明县供销合作社联合社理事会原主任罗丹山，沉迷于风水迷信，经常购买风水书籍“钻研学习”，为他人看风水，并收取费用，被人称为“罗大师”。
（二）“安全带”扎得不紧，“一把手”权力过于集中，缺乏有效监督和制约 “一把手”往往集决策权、人事权、指挥权、监督权于一身，但有的部门权责一致的原则落实不到位，对“一把手”权力运行缺少有效的监督和制约。剖析凭祥市“5.25”专案，发现事发的主要原因是对权力运行失去制约和监督，相关部门党委（党组）履行全面从严治党主体责任不力，失管失教，导致系统性腐败。比如，农国华在担任凭祥市委常委、政法
委书记期间，不履行第一责任人职责，不但自己严重违纪违法，收受贿赂 100 多万元，还带头破坏政治生态，与下属共同贪污 250 多万元，导致凭祥市政法系统部分干部同流合污。比如，扶绥县工商局党组原书记、局长莫云光在接受组织调查期间曾经说过，“在单位做一把手，就是要对单位的全部事情负责，对所有重大事情必须要亲自拍板，钱、财、物开支，人事调动、提拔都要经过我点头，没有人能有反对意见，也不敢有反对意见”。于是负责全面工作就变成了拥有决策主导权和决定权，特别是“一把手”权力行使的自由裁量空间很大，未能完全实施有效的监督。
（三）“刹车板”踩不到位，党内监督链条未形成闭环落到实处 在监督“一把手”的实践中，不愿监督、不敢监督、监督缺位、监督乏力等突出问题仍不同程度存在，自上而下、自下而上、相互之间的监督链条未形成有效闭环。上级监督“弱化缺位”。作为上级的领导对下级“一把手”一般重使用、轻监管，如 XX 市委原常委、大新县委原书记赵丽在职期间,其作为上级领导担心挫伤下一级“一把手”从事主要工作的积极性，于是对下级“一把手”“细枝末节”的违纪行为很少关注，导致 2017 年至 2020 年大新县先后发生了县国土局原局长赵冠海、县文化旅游局原局长覃志贵等 7 名正科级以上领导干部违纪违法案件，严重影响和破坏了当地良
好的政治生态。同级监督“宽松乏软”。一些同级班子成员因“一把手”霸道、不愿接受监督而不敢监督；一些同级班子成员认为同在一个班子共事，“抬头不见低头见”，不好意思监督；还有的出于与“一把手”保持高度一致、明哲保身等考虑，不愿监督，甚至同流合污。下级监督“三缄其口”。一些下级出于“不犯上”“得罪不起”等考虑，或视而不见，或充耳不闻，或敢怒不敢言；有的甚至出于站队、上位等考虑，推波助澜。
（四）“导航图”尚未精细，监督体制机制落地运转效能有待提高 贯彻落实《意见》《监督意见》过程中，我们发现一些单位制定“一把手”监督管理制度过于原则、过于笼统，可操作性不强，落实力度不够，监督效率发挥不明显。比如，对“一把手”的权限如何设置、权力运行程序如何规范等，没有具体的操作细则。监督治理效能提升存在短板，监督合力尚未形成。比如，统筹推进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督和舆论监督有效衔接、融会贯通方式方法少，对民主监督、部门监督等方式运用有待提升，致使对“一把手”的监督尚未形成完备的整体合力。
二、加强“一把手”和领导班子监督的对策建议 （一）聚焦政治靶向发力，层层压紧压实责任
一是围绕“五个强化”突出抓好政治监督。深入贯彻落实《意见》《监督意见》，牢牢把握政治监督定位，重点监督落实“五个强化”，尤其是紧盯落实习近平总书记对 XX工作的重要指示精神、落实党中央重大决策部署等方面的政治偏差，在践行“两个维护”的实际行动中看“一把手”和领导班子的政治品行、制度执行、权力运行、职责履行，督促各级“一把手”和领导班子带头继承和弘扬伟大建党精神，带头履行全面从严治党政治责任，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保我们党始终成为事业发展的坚强领导核心。。
二是常态化做深做实政治谈话。探索建立上级“一把手”对下级“一把手”政治谈话制度，开展常态化政治谈话，强化对各级“一把手”的日常监督。对发现存在政治、思想、工作、生活、作风、纪律等方面苗头性、倾向性问题的，及时提醒谈话；发现落实全面从严治党主体责任不到位、管党治党问题较多、群众来信来访反映问题较多的，及时进行约谈提醒，严肃批评教育，督促下级“一把手”和领导班子扛牢主体责任，层层传导压力，加强党风廉政建设和反腐败工作，推进新时代全面从严治党向纵深发展。
三是全覆盖开展廉洁政治家访。探索建立“一把手”对同级领导班子成员和下级“一把手”入户廉政家访工作制度，通过拉家常、访家情和察家风，了解同级领导班子成员和下级“一把手”思想
动态和社交等情况，对“八小时以外”工作生活进行监督，确保一届任期内完成廉政家访、日常走访全覆盖。同时，督促各级“一把手”和领导班子成员带头落实自治区党委《关于加强新时代党员干部家庭家教家风建设的意见》，积极构建家庭反腐防线。
（二）聚焦构建“六位一体”监督体系，着力提高监督治理效能 一是加强上级监督。上级组织的监督对下级是最有权威和最有实效的监督，研究制定上级“一把手”对下级“一把手”进行监督管理的责任清单，定期开展谈话，重点加强对下级“一把手”教育、监管和管理，做到一级抓一级、一级管一级。常态化开展走访，收集听取下级领导班子成员或干部群众对“一把手”的看法、意见和建议，在日常监督中，重视信访问题核实，发现问题抓早抓小，推动提醒谈话制度化常态化。同时上级“一把手”定期选取落实全面从严治党主体责任不到位，以及出现重大群体性事件、公共卫生事件、安全生产事故、环境污染与生态破坏事故以及违纪违法案件等“五个重大”情形的领域，对下级“一把手”进行专题约谈，提出整改意见，督促落实责任。
二是加强同级监督。领导班子成员长期在一起工作，对“一把手”的工作情况最了解，对监督“一把手”最有发言权。建立健全同级监督直接报告、信息保密等机制，消除同级监督顾虑，推动同级班子
成员发挥近距离常态化监督优势。探索建立同级班子成员发现“一把手”违规违纪违法问题报告制度和对违规违纪违法问题隐瞒不报倒查追究连带责任制度，倒逼班子成员以对党高度负责的态度，勇于担当、敢于较真，“咬耳扯袖”、防微杜渐，相互监督提醒，共同提高进步。
三是加强下级监督。明确把接受下级监督作为“一把手”和领导班子一种必备的政治素养，作为执政为民的一项基本功，让“一把手”和领导班子习惯在监督与约束的环境中工作生活。畅通下级对“一把手”和领导班子监督渠道，对涉及审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重要事项决策、执行的，通过设置意见箱、发放征求意见表、邀请干部职工代表参加相关会议等，广泛听取下级意见，提高决策科学性。下级部门要担当作为、知法明纪，既要始终把讲政治顾大局抓落实放在第一位，又要坚持原则、敢于负责，对于“一把手”和领导班子明显违纪违法的行为敢于发声、善于监督。
四是加强自我监督。勇于自我净化、自我完善、自我革新、自我提高是对中国共产党领导革命、建设和改革风雨历程的经验总结，也是新时代加强和改进党自身建设需要继续发扬的优良传统与制度保障。“一把手”和领导班子要强化自我监督、自我约束、自我控制的意识和能力，敬畏权力、正视权力，慎独慎初、慎微慎欲，始终不放纵、不越轨、不逾矩，带头把党的自我革命推向深
入，切实提高自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。特别是要规范“一把手”和领导班子党内政治生活，发挥民主生活会监督作用，严把民主生活会质量关，确保领导干部对个人有关事项如实报告，对群众反映、巡察反馈、组织约谈函询、个人重大事项、巡察反馈问题整改等情况作出说明，提高批评和自我批评的针对性。
五是加强身边人监督。领导不受监督约束，身边的工作人员也不可能有自觉接受监督约束的意识。细数近年来查办的腐败案件，领导干部的身边人参与其中，有的甚至起到了重要因素。如龙州县人民政府办公室原工作人员农卡伦，是 XX 市委原常委、大新县原县委书记赵丽的专职司机。农卡伦通过赵丽与相关部门负责人打招呼，帮助工程老板承揽项目，并在拨付工程款等事项上提供帮助。最终，赵丽伙同农卡伦收受他人“好处费”1100 多万元。所以，要加强领导干部身边人的双向监督，即“一把手”要以身作则、以上率下，严格教育管理亲属，管好身边人；“一把手”的身边人，也要加强自我管理，遵纪守法，并时刻提醒、监督“一把手”廉洁从政，正确用权。六是加强各方监督。加快制定完善党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督等方面协作配合意见，促进各类监督贯通协调，形成合力。要充分发挥各类监督主体作用，时常提醒“一把手”和领导班子规范用权，防止以权谋私，
始终坚持立党为公、执政为民的宗旨，努力做到务实、为民、清廉。
（三）聚焦建立完善制度机制，加强权力运行的监督制约 坚持细化和完善监督制度体系，紧紧围绕《意见》《监督意见》提出的“三重一大”决策监督机制、严格执行领导干部插手干预重大事项记录制度等，出台具体实施细则和操作规程。针对近年来本地本单位领导干部违纪违法案件特点或“一把手”和领导班子权力运行的廉政风险点，探索建立“一把手”和领导班子权力清单和负面清单制度，重点在选人用人、审批监管、物资采购、项目投资、工程建设等重大事项上厘清权力边界。特别是坚持集体领导和个人分工负责相结合，将“一把手”决策权、审批权、监督权在班子内部实行合理分解和科学配置，防止“一把手”权力过度集中，形成有效的权利运行制约和监督机制。
（四）聚焦教育监管关口前移，让“一把手”和领导班子时刻感受到用权受监督 一是提拔任用廉政把关前移。加快完善“一把手”和领导班子廉政档案，对干部选拔任用前征求党风廉政意见的，认真核查所反映的问题线索，综合日常工作中掌握的情况，加强分析研判，严把政治关、品行关、作风关、廉洁关，防止“带病提拔”“带病上岗”。
二是离任经济责任审计监督
前移。加强对“一把手”的经济责任审计，健全离任经济事项交接工作制度，加大对“一把手”任中经济责任审计力度，及时发现政策执行、资金使用、项目建设等方面存在的突出问题，督促做好审计整改落实。
三是重要节点廉政提醒前移。进一步完善重要节假日“一把手”廉政提醒工作机制，紧盯重要节假日等人情往来密集、“四风”问题多发时间点，由纪检监察机关以发送廉政短信、廉政提醒函，召开廉政谈话、集体约谈等多种形式方式提醒引导“一把手”严守纪律、严防“四风”。
四是正反典型警示教育前移。结合开展党史学习教育，依托 XX 特色边关文化、红色廉政文化，深入开展党性教育、法治教育、道德教育，树立和宣传勤政廉政榜样，引导“一把手”和领导班子修身齐家、廉洁用权，筑牢不想腐的思想防线。督导做好案件查办“后半篇文章”，建立健全“一案一通报、一案一建议、一案一谈话、一案一整改、一案一警示、一案一评议”的以案促改“六个一”工作机制，深入开展“用身边案警示教育身边人”活动，引导教育各级“一把手”和领导班子成员主动把自己摆进去，深刻吸取教训，做到查处一案、警示一片、治理一域，使“三不”有机融合、一体贯通，形成更多的制度性成果和更大的治理成效。
（二）
加强对“一把手”和领导班子监督，是确保党中央重大决策部署落到实处的关键环节，是坚持和加强党的领导、深化全面从严治党的必然要求，是坚持和完善党和国家监督体系、强化对权力运行...
篇三：加强对一把手监督工作的思考
对“一把手"监督的对策思考 文／ 中共天津市委党校第94期进修 一班“党的建设科学化”课题组 党 的十八大以来 ，以习近平同志为总书记的新 届领导集体 ．把党风廉政建设和反腐败斗争提到 了一个新的高度 ． 提出了一系列新的理念、 思路和举 措 ，中央纪委和各级纪检监察机关坚决贯彻党中央 的决策部署和总书记系列重要讲话精神 ．依据党章 和《 行政监察法》 。转职能、 转方式 、 转作风， 突出主责 主业 ， 聚焦中心任务， 坚持“老虎” 、 “苍蝇”一块打 ， 强 化党的纪律约束 ． 强化监督执纪问责， 强化查办腐败 案件 ， 反腐败各项工作取得了新 的明显成效 但是我 们也应清醒地看到 。
当前腐败现象多发 。
滋生腐败 的 土壤还存在 。
反腐败斗争形势依然严峻复杂。
特别是 由于对权力制约不力、 监管薄弱等 ， 单位“一把手”腐 败现象仍难以禁止 ， 有的是“小官大贪” 。
有的还是高 级领导干部．严重损害了党和政府在人民群众中的 形象。
加强对领导干部特别是“ 一把手”的监督 ． 成为 加强党风廉政建设和 反腐败斗争的关键环节。
因此．
本课题组结合工作实际 ． 研究参考了相关文献资料 ．
就监督上现存的问题和原因加以梳理分析 ．进而提 出加强对“一把手”监督的对策思考 一一、 当前对“ 一把手 ”监 督工作存在 的主要问题及成 因 近年来 ．随着党风廉政建设和反腐败各项工作 力度的不断加大 ． 对各级领导干部 ． 特别是“一把手” 权力的监督执纪问责取得了积极成效 ．但仍存在诸 多问题 。
1． 有的“一把手” “官德 ”缺失 ． 接 受监督 意识 淡 薄。监督能否有效开展． 在很大程度上取决于“- - ％ 手”的思想觉悟。在被查处的“一把手”中 ． 有的奉行 “有权 不用 ． 过期作废” 的理念 ． 将 组织监督置于脑 32求知 ／ 月fu
2014／ 11
后 ， 放胆以权谋私 ； 有的心存侥幸 ， 认为偶尔违法违 纪 ， 组织很难察觉 ， 群众更难知情 ：
有的自恃高人一 等 ， 只把 自己定位为监督者． 头脑里很少有被监督的 概念：
有的不能正确对待来 自各个方面 的监督 ． 对来 自上级的监督思想有抵触情绪 ．对来 自身边和下属 的监督心里不痛快 ， 把班子内部的监督看成拆台 ． 把 不同意见看成是杂音 2． “一把 手 ”位 高权 重 ． 监督 者 不敢 监督 手”在领导班子和全局工作中处于核心地位 ． 致使一 些专司监督的部门不敢监督 其一。
领导班子成 员不 敢监督。领导班子成员处在 “一把手” 的领导调控之 下 ， 有的畏惧权威 ， 不敢履行监督职责：
一些副职习 惯于“一把手”拍板． 有的甚至真有意见也不敢提 其 二 ， 专门机关不敢或不好监督 行使监督权力的纪检 监察部门 、组织和人事部门的领导大多是由 “一把 手”提拔任用 ． 有的碍于情面 、 有的考虑个人发展进 步 ， 睁一只眼 、 闭一只眼， 做好监督工作比较困难 其 三 ， 普通党员不敢监督 。面对权力腐败， 部分普通党 员“不敢说” 、 “不想说” 、 “不愿说” ． 集体失语。
3． “一把手 ”权 力运 行封 闭 ． 监督 者 无法监督 从 权力运行情况看 ， 有的对 “一把手”拥有哪些权 力、 界 限如何规定还不够明确 。
特别是针对 “一把手”在人 、
财 、 物 以及 重大决 策方面 的实际权 限 ， 作 出 的大 多是 粗线条的规定：
有的遵循权力运行的程序． 往往太原 则， 针对性和操作性不强 ； 有的对“一把手”违反制度 规定缺少刚性处罚规定 。
腐败成本过低。
4． 针 对 “一把 手 ” 的监督 机 制 不 健 全 ． 监 督 者 无 力监督。
一些现行的监督体制还不健全， 存在监督难 度大 、 监督不到位的现象。
一是监督主体缺位 从理 论上说 ， 对“一把手” 的监督体系包括组织监督 、 班子 监督 、 舆论 监督 、 法律监督等 ， 但在实际中主要还是 “一把
l党校 学 员 圜 软 ， 就 是太难 、 太 晚 ， “虚 监” 、 “弱监 ”和 “难监 ”在 一 定 程度上存在着。二是监督内容缺漏。目前． 虽然针对 “一把手” 的监督管理制度不少 ． 但 主要集 中在经济 方面 ， 侧重防范其在“钱”的方面 出问题 ． 而对其在事 权 、 人权 、 品德修养等方面的规定 ， 或较原 则 、 粗 线 条 ， 或弹性空间大 、 不利于操作 ， 或没有相应制度 。
在 工作时间 、 工作场所的纪律规定多． 但对八小时之外 的监督规定， 基本上还是空白。三是监督执行缺失 。
制度执行不到位 、 有规不依 、 监督无力的问题依然存 在 ， 这在某种程度上纵容了违规者。
权力监督方面存在的主要问题具有复杂而深刻 的社会根源和思想根源 第一 ， 从历史文化方面看。
法制观念受封建传统 影响 ， 人治理念 、 特权思想 、 等级 观念 、 裙带 关系以 及封建社会 的官场恶 习等消极 因素 ．对 以权 谋私 等腐败现 象的蔓延仍起着推波助澜 的作 用 是在一些老少边穷地区 。封建 文化 的糟 粕更容易 复活 ， 官场潜规 则更容 易流行 ， 重人治 、 轻法 治 的 现 象在政 治和社会生活 中更容易存在 民主意识的发育程度还较低 ． 平 等意识 、 权 利意识 等远未形成 自觉 ． 缺乏接 受监督的主动性 督主体民主意识淡薄 ， 潜意识 中怕“ 官” 、 怕“权力” ，
导致不愿或不敢监督 第二 ， 从监督体制方面看。
当前。
“一把手”行使权 力在领导体制上突出表现为权力过分集中、 重大决策 权相对集中、 民主集中制落实不好 、 权力的行使与承 担的责任脱节等。各级纪委(纪检组 )虽然是双重领 导 ．但实际上同级党委的领导份量更重 ． “有位难有 为” ， 难以实施对同级党政“一把手”的有效监督 第三 。
从监 督体 系方面看 形成了人大监督 、 法律监督 、 党 内监督 、 群众监督 、 舆 论监督和民主党派监督等多元化的监督体系 ．在党 中央的统一领导下 ．充分发挥多种监督主体 的积极 性 ， 运用多样化监督方式 ． 为监督“一把手”权 力发挥 了重要作用。
但是我们必须看到 ． 在具体实施监督的 过程中， 由于各监督主体之间的关系还没完全理顺 ．
职能交叉重复 。
职责权限 不清 ， 缺乏沟通协调 ． 这就 使得整个监督体系在实施监督时互相脱节 、各自为 战 、 互相扯皮推诿 的现 象时有发生 ． 有的还成了“ 摆 设” ． 弱化了监督机制的整体效能 第四， 从政治生态方面看。经济政治生态环境恶 特别 当前中 国 一些监 众所 周 知 ． 我 国已经 行观测和判断。一些腐败问题与权力腐败有着直接关 联 ．但其深层次根源还在于我国经济体制改革与政治 体制改革相脱节．地方行政体制改革与财政体制改革 相脱节， 实行党内民主与扩大基层民主相脱节。
二 、 加 强对 “ - - $B手 ” 权力监督 的 对策思考 破解“一把手”监督难的问题 ． 必须以制约权力 为核心 ． 以制度建设为根本 ． 以落实党内监督条例为 依据 ． 紧紧围绕“一把手 ”的岗位权力 ， 抓住决策权 、
用人权等监督重点和权力运行中的关键环节 ．明确 监督内容 ．提出切实可行的措施．有效防止独断专 行 、 权 力滥用 ， 甚至违法乱纪 的问题 ， 确保 “一把手 ” 位高不擅权 、 权重不谋私 ， 切实做到为民务实清廉 ，
真正用党和人民赋予的权力来为人民服务 1． 建立健全科学的选人 用人机制 ．严把 “一把 手”入 口关 “一把手” 的特殊作用和地位 ． 决定了在 选拔任用时必须特别慎重 、 格外严格。
一要坚持德才 兼备 、 以德为先的用人标准 。
建立科学的初始提名制 度 ． 严格按照2014年新修订 的《 党政领导干部选拔任 用工作条例》 的规定 ， 真正把政治上靠得住 、 工作上 有本事 、 作风上过得硬、 人民群众拥护 的领导干部选 拔到“一把手”岗位上。
二要规范交流轮岗制度 。
在保 持领导班子相对稳定 的前提下 ．对任期达到法定年 限的“一把手”要及时进行轮岗交流 ． 以消除因为在 个岗位上工作时间过长可能滋生的腐败隐患。三 要坚决防止“带病上岗”。
对思想政治素质不高 、 严重 违纪带有“硬伤” 的干部 ． 不论能力多强 ． 坚决不能放 在“一把手” 岗位上。
同时 ． 实行选人用人失察失误责 任追究制度 ， 按照 “谁推荐谁负责” 的原则 ， 发现“带 病 上岗”和出现严重违纪违法问题的“一把手” ． 严肃 追究首推者和审核把关者的责任 2． 建 立健 全规 范的权 力 约 束机 制 ．保证 “一把 手”权力的正确行使 。
合理分权 、 制约权力 ， 能够从一 定程度上减少权力滥用的机会 。一方面 ， 要界定“一 把手”的权力权限 认真落实中央关于党政“一把手” 不直接分管人事 、 财务 、 项 目等工作 的制度规定 ， 坚 持和完善重大决策 、 重要干部任免 、 重要项 目安排 、
大额资金使用的“三重一大”问题必须经党委集体研 究决定的制度 ， 防止权力越位 、 缺位 、 错位 ， 优化权力 一求知 ／ 月刊 2014／ 11
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体系的组织结构和功能配置 ．使其在运行中实现各 种 要素 的相互 制约 。
另一方面 ， 要 分解 配置 “一把 手” 权力 按照分工负责原则来确定“一把手”分管的事 项 、 掌握的权力以及应负的责任 ． 减少“一把手”对具 体事务的插手干预 ． 降低“一把手” 对班子成员晋升 时的权重 一些地方推行主要领导干部不直接分管 具体事务的制度 ， 形成“副职分管 、 正职监管 、 集体领 导、 民主决策 ”的权力运行机 制、 “一把手”末位发言 制度等 ． 值得借鉴 同时， 还要完善上级党委或纪委 常委成员同下级“一把手”谈话制度 ． 让他们感觉到 上级党委或纪委对他们认真履行职责 、主动担负责 任的情况是关心的． 也是了解的． 督促他们更好地正 确行使权力 ． 发挥主要领导的作用。
3． 建立健全合理的教育培养机制 ．强化 “ 一把 手 ” 自觉接 受监督 的 意识 这是 实施 有效监 督 的前提 和基础。
一是要加强廉洁从政教育。
注重把 日常教育 与集中教育 、 示范教育 、 警示教育和党的群众路线教 育实践活动 ． 以及家庭助廉和身边工作人员教育 、 廉 政宣誓教育 、 廉政承诺等反腐败廉政教育结合起来，
引导 “一把手” 充分认识到滥用权力导致腐败的危 害 ， 牢 固树立“监督就是关心 、 严格就是关爱 ” 的理 念 ， 增强“接受监督 、 自我监督” 的意识。二是要增强 教育的针对性 、 有效性。强化法纪教育 ． 培育学法守 法意识 ． 增强“一把手”对“ 为谁掌权 、 怎样掌权” 的理 解 ， 自觉把接受监督 当成一种内在需求 、 一种 日常 习
惯 。
三是要积极创造教育条件 。
定期安排“一把手”到 党校 、 行政学院 、 干部学院等进行学 习和培训 ， 提高 他们的理论水平和科学执政 、 依法执政的能力。
4． 建立健 全 严格 的监 督 制约机 制 ．切 实加 强对 把手”权力的约束。
严格监督制约 ． 切实做到关口
前移 、 防患未然。
一是要强化上级党委和纪委对下级 把手权力监督的责任。坚持抓早、 抓小， 建立灵敏 的常态化纠错预警系统 ．上级党委或纪委定期与下 级“一把手”交心谈心 ． 及时掌握“一把 手”的思想 、 工 作和生活状况 ． 发现苗头及时提醒 ， 经常 “扯袖子 ” 、
“咬耳朵” ， 防止小错酿成大祸 。
逐步建立“一把手”一 年～述职述廉 、 一年一群众评议 、 一年一组织考核 、
年一谈话提醒制度 ． 做到警钟长鸣 ． 切实落实监督 责任 二是要强化专门监督机构的独立性和权威性。
充分发挥党风、 政风、 行风监督权 ， 查办案件检查权 ，
党纪政纪处分权 。
行政监察建议权 ． 干部任免一票否 决权 ． 强化上级纪检机关自上而下的监督力度 。
扎实 “一一一34求知 ， 月 刊 20141 11
开展巡视工作 ． 增加巡视力量 ． 探索开展专项巡视 。
深入开展执法监察 、 效能监察和廉政监察 ． 加大案件 查办力度 ． 使其为腐败付出高昂代价 ， 积极推进权力 在阳光下运行。
三是要强化领导班子内部监督 。
注重 用制度保证民主集中制得到落实 ．完善集体议事规 则． 重大事项集体讨论决定。
积极运用批评和 自我批 评这个武器． 提高民主生活会质量． 健全上级领导参 加下级单位民主生活会制度 ． 强化班子成员对 “一把 手”的监督责任 ． 同时， 推行点题民主生活会 、 群众代 表旁听民主生活会。
四是要强化经济责任审计 。
审计 机关充分发挥 自身熟悉财政财务工作 、精通查账业 务等专业优势 ． 定期对“一把手”进行经济审计 ， 通过 任期审计 ． 进一步加强对“一把手”在经济决策、 经济 管理和财经政策执行等方面的审计监督 化制度建设。纪检监察机关结合党的十八大以来 的 新形势新任务新要求 ．特别是落实党的十八届三中 全会决定第36条．进一步突出主责主业 ．深化转职 能 、 转方式、 转作风 ， 加大纪律检查体制改革力度 ， 落 实党风廉政建设“两个责任 ” ． 进一步加大制度建设 ，
切实把权力关进制度的笼子里 5． 建立健 全监 督 渠道 拓展 机 制 ．形 成对 “ 一把 手”监督的合力。
健全群众监督 、 舆论监督 、 法律监督 机制 ， 运用和规范互联网监督 ， 多渠道 、 全维度加强 对“一把手”的监督 。
一要创造条件拓宽渠道 ， 方便群 众监督 ． 坚决消除各种人为障碍 ． 严肃惩处打击报复 行为 ． 切实保...
篇四：加强对一把手监督工作的思考
加强党政一把手监督的几点思考加强干部监督是保持党同人民群众血肉联系、防止和遏制党内腐败、建设高素质干部队伍的有效措施，也是执政和改革开放条件下党的建设亟需解决的重要问题。对此，党的三代领导核心毛泽东、邓小平、江泽民都作过精辟论述。毛泽东同志曾指出：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”①“我们需要建立一定的制度来保证群众路线和集体领导的贯彻实施，而避免脱离群众的个人突出和个人英雄主义，减少我 芯 们工作中脱离客观 沸 实际情况的主观主 越义和片面性。”② 冤 当前，在改革开放 愧 和发展社会主义市 菱 场经济的新形势下 端 ，由于新旧体制的 摔 转换，人际关系的 僳 变化，各种利益关 饶 系的调整等因素的 慧 客观存在，使干部 拖 监督工作难度加大 饮 ，特别是对处于重 肘 要位置、发挥关键 野 作用、位高权重的 菇 党政“一把手”的 照 监督难度愈来愈大 寐 。如何加强对党政 鄂 “一把手”的监督 炮 ，已成为党的干部 锻 监督工作亟待解决 扒 的重大课题。sO 夺 100 一、当前“ 腊 一把手”监督工作 茫 存在的主要问题
士
当前对党政“一 颗 把手”的监督仍显 馋 薄弱。主要表现在 晋 ：一是“一把手” 瀑 自律意识淡薄，不 芒 愿接受监督。有的 雪 过于自信，总以为 哨 自己不错，无可挑 译 剔，用不着别人监 梗 督；有的认为接受 嚷 监督会影响自己的 星 权威；有的自视高 斟 人一等，
自认为不 央 受监督乃天经地义 半 ；甚至有个别的“ 篇 一把手”个人私欲 诌 膨胀，讲关系不讲 饿 原则，讲私情不讲 风 党性，工作中独断 痕 专行，听不进他人 越 的意见，个人说了 崖 算，千方百计拒绝 蹿 监督或逃避监督。
焉 二是上级组织对下 赵 级“一把手”重使 券用轻管理，疏于监 誉 督。一些地方往往 瓤 只注重对“一把手 肉 ”的工作实绩特别 燃 是经济指标完成情 脸 况的监督，忽视对 魁 其思想、作风，特 袁 别是廉洁自律情况 攒 的监督。对下级“ 斧 一把手”存在的问 楷 题，总是遮遮掩掩 岛 ，处理起来也是避 嘱 重就轻。三是同级 蟹 班子成员碍于情面 罚 ，不便监督。有的 酣 班子成员认为“提 岩 了没有用，还得罪 瓢 人，不如不说”； 庆 有的担心被“一把 薯手”误解自己有“ 佃 野心”、想“篡权 虹 ”，不敢监督；有 樱 的怕反对意见提多 舱 了会当成“闹不团 蔡 结”，影响自己的 月 前程，不愿监督。
役 因此，往往出现事 雕 不关己，高高挂起 塑 ，明知不对，少说 奔 为佳，“你好我好 鄙 大家都好”一团和 帛 气的状况。四是下 阴级怕打击报复，不 议 敢监督。有的同志 爽 认为自己职位卑微 同 ，上级“一把手” 睛 的态度可以决定自 呢 己的前途命运，担 簿 心打击报复，故宁 阅 可“多栽花少栽刺 衣 ”，信奉“是非面 胰 前莫开口”的处世 杖 哲学，不敢挺直腰 酷 杆对上级领导进行 拍 监督。五是群众不 箕 知情或不行使监督 侥 权力，无法或没有 反 开展监督。有的“ 搽 一把手”对重大问 绣 题的处理不经过群 冤 众讨论，重大决策 中不与群众商量，使 育 群众很难真正有效 脱 地行使民主监督权 锣 。六是缺乏有效的 曙 监督手段，没法监 秽 督。目前，对一些 新 “一
把手”“八小 郁 时”以外的情况， 迈 缺乏有效的监督手 皋 段，导致监督管理 咏 工作缺乏预见性和 渐 针对性，收不到应 晦 有的实效。
二、党 证 政“一把手”难监 魄 督的主要原因
爷 （一）市场经济原 窿 则对“一把手”的 唁 用权观构成了较大 说 的冲击。在体制变 许 革过程中，某些“ 言 一把手”受私利驱 癸动，把权力看成是 啦 自己身份的象征， 返 在权力的运作过程 馁 中甚至超出组织赋 蝉 予的权限，把权力 屈 的触角延伸到领导 惹 活动和私人领域, 控 独断专行，为所欲 展 为，有的甚至置党 胎 的纪律和国家法律 氮 于不顾。在这种情 写 况下，要想其自觉 弄 接受监督是不可能 疡 的。
（二）体 佬 制不顺制约了监督 卤 机构作用的发挥。
勇 党委对包括监督机 讥 构在内的所有机构 星 实行统一领导，所 府 有事务的最终决定 骚 权都在同级党委（ 抡 党组）。人大及其 燕 常委会，纪委（监 啸 察局）、组织部门 面 、检察院、审计部 型 门都受同级党委的 待领导，查处案件或 募 处理问题都要征得 柬 同级党委的同意， 畸 很难发挥应有的作 噎 用。权利过分集中 岁 ，缺乏有效的权力 促 制衡机制，对党委 吃 的权力特别是“一 吟 把手”的权力难以 店 实施有效的约束。
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（三）制度上 缝 的缺失导致监督工 藐 作难以到位。一方 窃 面，现有的对“一 药 把手”监督的制度 勋 不配套。如有些制 游 度只注重于一些细 吐 枝未节，没有抓关 衅 键。对干部的监督 膨 只注重日常行为， 粕 但对权力的来源、 选 行使情况约束不够 饭 。而领导干
部的行 也 为是和权力紧密联 崇 系在一起的，如果 突 不规范权力的运行 詹 ，其他监督根本不 凶 起作用。另一方面 穴 ，对“一把手”的 孝 监督在某些方面还 巾 无章可依。如对“ 露 一把手”“八小时 痉 ”之外的监督就缺 羊 乏明确的制度，缺 羊 乏实质性、可操作 聂 性的措施和办法。
召 另外，许多制度执 帧 行效果不佳。对各 讶 级“一把手”违反 源 制度后的处理规定 苑 过于粗疏，有的甚 济 至没有规定。在如 汹 何保障监督执行部 城 门认真履行职责、 代 执行各项制度方面 躬 ，也缺乏操作性强 狙 的措施，使各项制 篡 度流于形式，没有 秀 真正落到实处。
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（四）传统的人 攘 治思想在人们头脑 珊 中留下了深深的烙 州樱我国历史上虽然 诚 也有制度、法律， 你 但人治一直居主导 暖 地位，从来没有真 燕 正的法治，法律、 缘 制度只是权力的附 进 庸。这种传统强调 来 人本身的自律，认 槛 为人本身可以做好 收 自我监督，即使出 靴 台了一些法律制度 孪 ，也是相信人能自 碴 觉去遵守。人出了 坯 问题，总是习惯于 庶 把主要原因归结为 跌 本人素质不高，而 吞 不善于从体制和法 铭 律制度上查找原因 蚜 。
三、加强党政“ 馒 一把手”监督工作 多 的几点建议
（ 狐 一）明确监督重点 勉 ，使“一把手”监 泡 督工作有的放矢
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在加强对党政“ 碎 一把手”政治方向 辛 、学习教育、工作 化绩效、生活圈和工 萨 作圈等情况监督的 异 同时，必须把对“ 囊 一把手”行使权力 嗡 的监督作为工作的 彭 重中之重。一是要 耐 加强
对重大问题决 燎 策权的监督。“一 柱 把手”在一个地区 桥 、一个单位的重大 协 决策中起着十分关 挠 键的作用。强化对 持 “一把手”决策权 额 的监督，就要看“ 亥 一把手”是否坚持 怂 集体讨论、民主决 疡 策、集体控权；是 屠 否走群众路线，群 铸 众是否满意；是否 澡 正确处理国家、集 扑 体和个人三者利益 肘 的关系；是否坚持 腋从实际出发，实事 潍 求是。二是要加强 夺 对用人权的监督。
葵 毛泽东同志曾强调 增 ：“必须善于使用 纸 干部……共产党员 矣 的干部政策，应是 疟 以能否坚决地执行 蹬 党的路线，服从党 雍 的纪律，和群众有 劝 密切的联系，有独 毙 立的工作能力，积 戎 极肯干，不谋私利 权 为标准。”③加强 陪 对“一把手”用人 抱 上的监督，要看其 馒 是否坚持“四化” 盈 方针和德才兼备的 靴 原则，注重群众公 期认，注重实绩；是 巫 否出于公心，坚持 拧 干部职务安排由组 饱 织决策的原则，严 窝 格按照组织程序选 还 贤任能，带头防止 博 和杜绝用人上的腐 垣 败。三是要加强对 惹 调控权的监督。特 伦 别是对“一把手” 哺 在人员安排、资金 夫 调拨使用、重要项 馈 目的审批等方面的 咋 调控权要重点监督 占 。
（二）拓宽 层 监督渠道，着力构 邮 建“一把手”监督 邮 管理网络
1、 爽 强化自我监督。上 负 级党组织要切实改 坞 变重选拔轻教育的 集 倾向，加强对党政 歌 “一把手”的思想 绊 政治教育，使他们 廊 不断提高对自我监 膝 督重要性的认识， 兽 按照“自重、自盛 肄自警、自励”的要 爆 求，经常反思自己 味 的思想、工作和生 酚 活，
警钟长鸣，发 烟 现问题及时纠正。
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2、强化上级 廖 监督。江泽民同志 脓 曾尖锐地指出，“ 霄 有的领导干部对下 仕 面出现的问题，不 喂 仅不能见微知著， 蜒 而且在问题已经比 剁 较严重了还麻木不 蛹 仁，甚至包着、护 丫 着，该教育的不教 茧 育，该批评的不批 扬 评，该查处的不查 羞 处。这种倾向既贻 庸 误党的事业，又害 系 了同志，必须坚决 吗 加以纠正。”因此 斑 ，上级党组织及组 钉 织人事部门要承担 爵 起对下级领导干部 秀特别是“一把手” 堆 监督的主要责任。
搪 要建立健全上级党 媚 组织和组织部门负 修 责同志，与下级领 园 导干部特别是“一 瀑 把手”定期谈心制 纠 度、谈话诫勉制度 苇 、函询回复制度， 薯 使上级对下级的监 娘 督经常化、制度化 实 ；要建立健全惩戒 整 制度，对那些长期 攒 拉帮结伙、工作平 肄 庸、群众意见大的 弦 “一把手”，上级 碟 组织部门要及时发 感 出诫勉通知，限期 抿 改正。对没有改正 胀甚至出现新问题的 扫 ，要进行组织处理 指 。
3、强化班 韶 子内部监督。毛泽 钥 东同志曾强调：“ 嚼 对于我们，经常地 从 检讨工作，在检讨 吓 中推广民主作风， 雪 不惧怕批评与自我 妥 批评，实行‘知无 阁 不言，言无不警， 囤 ‘言者无罪，闻者 九 足戒’，‘有则改 窿 之，无则加勉’这 骨 些中国人民的有益 嘱格言，正是抵抗各 妻 种政治灰尘和政治 惯 微生物侵蚀我们同 层 志的思想和我们党 笆 的肌体的唯一有效 录 的办法。”④邓小 醛 平同志也曾指出：
揉 “领导干部的情况 血 ，上级不是能天天 索 看到的，下级也不 担 是能天天看到的， 右 而同级的领导成员 轮 彼此是最熟
悉的。
殃 ”他强调对领导人 下 最重要的监督来自 憾 党委会本身。这就 帧 要求各级领导班子 乔 成员，都要树立正 呀 确的监督意识，坚 喧 决克服班子成员之 吼 间不愿监督、不敢 狰 监督的现象。一把 瘪手要带头接受监督 窃 ，班子成员既要自 锡 觉维护“一把手” 绍 ，尊重“一把手” 怔 ，支持“一把手” 酚 ，又要大胆监督“ 墟 一把手”。特别是 丧 围绕重大决策、重 溪 要干部任免、重要 去 建设项目安排和大 汹 额度资金的使用这 薯 “三重一大”，监 熙 督主要领导干部是 身 否正确贯彻执行民 板 主集中制原则，防 冬 止独断专行、个人 吁 说了算，以保证决 鹊 策的科学性和正确 讯 性。
4、强化 峰 党内监督。建立健 掏 全切实可行的党内 复 监督制度，是保证 蹋 党内监督有效执行 劳 的有力保障。比如 锻 坚持和落实“三会 慎 一课”、党员领导 塔 干部民主生活会等 私 党的组织生活制度 鹰 ，使“一把手”以 严 一个普通党员的身 值 份接受广大党员的 侨监督。又如，要健 纬 全和完善党内罢免 涌 制度。要把目前党 揣 内法规对罢免问题 巡 的原则规定具体化 蓝 ，制定操作性强的 孩 罢免程序，使罢免 畜 制度得以实施和发 曼 挥作用。还比如， 洽 要建立同级监督责 烧 任制，不仅要有实 丝 施同级监督的具体 针 内容、尺度和责任 扫 ，而且要有不接受 炕 监督和放弃监督如 沁 何处理的具体规定 滨 ，做到监督有条例 辣 ，操作有细则，从 篱 而使党内监督有章 跑 可循，提高党内监 苔 督的效能。要维护 四 制度的严肃性，各 且 级执纪执法部门要 满 坚持原则，敢于碰 戌 硬，保证制度的落 妒实。
5、强化 渣 群众监督。毛泽东 又 曾指出：“共产党 批 是为民族、为人民 涂 谋利益的政党，它 力 本身决无私利可图 宵 。它应该受人民的 乌 监督，而决不应该 碟 违背人民的意旨， 侵 它的党员应该站在 逾 民众之中，而决不 搂 应该站在民众之上 缘 。”⑤普通群众参 皑 与监督，发挥对“ 槽 一把手”的监督作 凶 用，关键是要让群 禹 众享有一定程度的 喊 知情权。首先，要 碘 实行政务公开制度 掖 。把有关重大事项 右 的决策原因、决策 峦 依据、决策执行过 庞 程和结果，通过一 旺 定的形式向干部群 刚 众公开，接受群众 斥 监督，以公开保证 罗 公正。其次，要建 基 立健全监督体系。
炮 包括信访举报和民 褪 意测验、民主评议 溶 为主的群众监督， 遮 人大和政法系统的 样法制监督，政协和 买 群众团体的民主监 囚 督，报纸、电视、 轧 电台的新闻舆论监 疽 督等。第三，要让 盛 干部群众在领导干 淮 部的任免中发挥应 基 有的作用。要拓宽 李 群众参与干部工作 痈 的渠道，扩大领导 炸 干部民意测验、民 九 主推荐的范围，使 瑰 越来越多的干部群 旭 众对“一把手”的 洋 升降去留拥有发言 他 权。
6、强化 裕 财经监督。要把经 锑 济责任审计作为对 焙 领导干部特别是“ 悄 一把手”进行监督 诌 的重要手段，对领 雹 导干部行使事权、 荧 财权进行监督和审 端 计。一要逐步扩大 把 领导干部任期经济 盯 责任审计的范围。
娶 二要把审计的关口 揪 前移，变离任审计 乒 为主为任期内审计 远 为主，由被动的事 乐 后审计改为主动地 讨事前和事中审计。
士 三要运用好经济责 凡 任审计的成果。把 泄 审计结论作为考核 相 、评价和奖惩的重 椰 要依据。
（三 英 ）完善制度建设， 乍 逐步建立健全党政 晚 “一把手”监督的 菠 制度法规体系
慑 强化对党政“一把 透 手”的监督，必须 辙 要有一套比较规范 荒 的制度作保证。才 裸 能保证监督的效果 锑 。一是认真执行现 谚有制度。对已建立 熬 的行之有效的监督 逊 制度，要不折不扣 抖 地予以执行。如集 卿 体领导和民主集中 湃 制、...
篇五：加强对一把手监督工作的思考
对“一把手”进行监督的几点建议 改革开放以来， 我们党在加强对各级党政“一把手”监督制约方面进行了卓有成效的探索， 制定了一系列加强党内监督的法规制度。《中国共产党党内监督条例(试行)》， 首次以法规的形式确立党内监督的重点对象是党的各级领导班子主要负责人， “一把手”成为党内监督的重点。2008 年 7 月 1 日， 我国首部《行政许可法》 颁布实施， 被认为是中国政府进行“自我革命”的重要手段。
然而， 随着改革开放和社会主义现代化建设事业的推进， 当前领导干部违法犯罪案件中， 在任或曾任“一把手”“出事”的约占总数的三分之一， 足以说明对“一把手”的监督仍显薄弱。
“一把手”监督工作面临许多新的情况和挑战， 如何破解“一把手”监督难题？已成为党的干部监督工作亟待解决的重大课题。
根据县纪委的安排， 本人围绕新形势下如何加强对“一把手”的监督进行了认真思考， 就如何加强对“一把手”的监督提几点建议， 不妥之处， 敬请批评指正。
一、 当前“一把手”监督工作存在的主要问题
（一）
“一把手”主动接受监督的意识不强。
受“官本位”思想影响， 有些“一把手”不能正确处理和对待对自己的监督， 接受监督的自觉性差， 认为自己素质高、 坐得正、 行得端， 不需要监督； 有的特权意识严重， 认为监督是对自己权力的削弱， 是对自己的不信任、 不支持、不合作， 淡忘了自己手中的权力是人民赋予的， 只要权力， 不要监督， 排斥监督。
封建专制传统和现实社会中的种种不良因素对部分监督者和被监督者仍然存在影响。
改革开放后， 拜金主义等资本主义文化中腐朽没落的东西大量涌入， 加之我国在体制转换过程中法制和权力制约机制不健全或存在疏漏， 权力的寻租和出租市场逐渐形成， 腐败更有了生存的土壤。
许多党政“一把手”逐渐弱化和淡化了“公仆意识”、 “为人民服务意识”， 而部分机关干部甚至是同级班子成员有求于“一把手”或利用“一把手”谋求政治进步， 崇权、 畏权、 拜权， 自觉不自觉地放弃了对党政“一把手”的监督。
（二）
多种监督手段作用并不明显。
一是班子内部监督形同虚设。
多数班子成员碍于情面，不愿监督、 不便监督。
认为提了意见没有用， 还得罪人。
有的怕被“一把手”误解为自己有“野心”、 “想篡权”， 还有的怕对“一把手”提意见多了 ， 上级组织把自己当成与“一把手”闹不团结， 影响自己的前程。
二是群众监督渠道不通。
群众缺乏知情权、 参与权， 根本无法对领导干部特别是“一把手”实施有效监督。
有的干部群众出于种种利害关系考虑， 对“一把手”想监督又不敢监督， 认为“一把手”职高权大， 对他们实施监督， 会遭来打击报复。
另外， “一把手”关系网复杂， 有层层保护网， 即使“一把手”有什么违纪问题， 也难立案， 难处理， 群众更是不敢监督。
（三）
上级组织对“一把手”重选任、 疏监管。
应该说， 上级组织的监督是最为有效的监督。长期以来， 在干部管理中普遍存在重选拔任用、 轻监督管理的问题， 上级组织的监督管理作用没有发挥应有的作用。
上级组织往往只注重“一把手”的入口关， 对干部任职后的管理和监督重视不够， 对“一把手”平时的思想动态、 廉政勤政、 工作作风等方面的情况了解掌握不多。在对“一把手”评价上， 只看重“一把手”的工作任务完成情况， 只要经济发展等几项主要指标完成得好， “一把手”个人一些“小节”问题可以“忽略不计”， 对“一把手”存在问题不能及时进行教育和警醒， 导致一些“一把手”一旦犯错误就是大问题。
（四）
监督机制不健全， 监督措施难以到位。
我国现有的监督法规和制度还比较原则， 不够具体， 操作起来弹性很大， “刚”性不够。
监督的性质、 地位、 作用、 基本原则和方法、 途
径缺乏系统的法律依据和法律保障。
当前对“一把手”监督的面比较窄， 特别是对“一把手”八小时以外生活圈和社交圈的监督难度很大。
对不接受监督、 不执行制度的领导干部追究的办法缺少刚性规定， 以致有些监督制度流于形式。
特别是中央关于领导干部个人重大事项报告制度、 领导干部任中审计制度、 “三重一大”事项集体决策制度等没有得到很好落实。
三、 进一步加强对“一把手”监督的几点建议
（一）
明确监督重点， 使“一把手”监督工作有的放矢
对“一把手”监督的范围包括“德、 能、 勤、 绩、 廉”的现实表现， 但监督的重点是权力监督。笔者认为， 加强对“一把手”权力进行监督的重点， 排在第一位的是选人用人权， 其他依次是重大决策权、 资金使用权和项目安排权。
必须围绕“一把手”正确行使“用人、 用钱、 决策、审批”等权力， 加强预防监督， 推行权力公开透明运行， 通过制权、 晒权、 行权、 控权、 评权， 规范“一把手”权力的行使。
要科学规范和有效监督“一把手”用人的权力。
规范动议提名， 对动议提名主体、 程序进行规范， 强化提名责任， 坚决落实领导干部个人推荐干部署名制， 防止动议提名的随意性； 对“一把手”在干部选拔任用工作过程中行使的权力进行全过程记录， 增强用权责任。
要提前介入重大决策， 防止决策失误和以权谋私。
建立上级派员参与下级“三重一大”决策制度， 监督决策全过程； 大力推广“一把手”“五项不直接分管”的做法， 形成“副职分管、 正职监管、 集体领导、 民主决策”的权力制衡机制； 加强“一把手”在权力运行中的行为监督，避免直接插手、 打招呼等现象发生。
要约束“一把手”财物开支权， 配套建立“一把手”职务消费制度， 明确“一把手”正当行使职责的自由裁量权， 促使“一把手”正常履职、 合理用钱。
开列“一把手”权力清单， 明确“一把手”权力边界。
在实际操作中， 要把中高级领导干部和县处级以上“一把手”作为重点对象， 严格监督、 严格管理、 严肃查处。
要抓好关键岗位、 关键领域和行业的“一把手”监督管理， 特别是对国企、 高校、 人权事权和财权高度集中部门的“一把手”更要加强监督。
对与广大群众联系紧密的县市及县级以下部门站所的“一把手”更要高度重视， 他们的情况群众最清楚、 也最关注。
对这些“一把手”的监督管理直接关系到群众对我们党的评价和信心。
（二）
拓宽监督渠道， 着力构建“一把手”监督管理网络
对“一把手”的监督， 需要整合各方力量， 破解“上级监督太远、 同级监督太软、 下级监督太难”的难题。
要强化“一把手”自我监督意识。
上级党组织要切实加强对“一把手”的思想政治教育， 使他们不断提高对自我监督重要性的认识， 按照“自重、 自省、 自警、 自励”的要求， 经常反思自己的思想、 工作和生活， 警钟长鸣， 发现问题及时纠正。
要建立上级监督机构监督责任追究制度， 凡对下级“一把手”监督不力的， 要追究上级监督
机关的责任。
要重视发挥巡视组的作用， 从巡视经费自理、 巡视时间灵活掌握、 巡视方式手段多样等方面入手， 保证巡视工作不受干扰， 并积极运用好巡视成果。
要进一步明确同级监督机构责任， 赋予纪检监察和组织部门更多的对“一把手”的监督权限。
继续探索人大、 政协实施监督可行管用的具体办法， 严格落实政府部门“一把手”向人大代表、 政协委员报告工作并接受评议制度， 建立人大直接罢免“一把手”制度等。
正确引导舆论监督， 从“日记门”、 “香烟门”到“表哥”、 “房叔”， 无不显示着舆论监督的强大潜力。
在对“一把手”的监督中， 要赋予新闻媒体更多更大的监督权， 对媒体和互联网披露的“一把手”有关问题， 应有完备并且及时的应对、 答复、 查处机制， 大力推行电视网络问政等有效做法， 充分发挥媒体和互联网的监督作用。
还要进一步畅通群众监督渠道， 丰富完善群众参与监督的实现形式， 把“一把手”置于广大人民群众的监督之下。
注重听取群众意见， 重视社会监督， 探索、 引导和培育民间反腐组织，重视民间反腐力量， 推动以重要岗位“一把手”为重点对象的监督和反腐治贪的社会化。
（三）
完善制度建设， 改进监督方式手段
认真执行现有制度。
对已建立的行之有效的监督制度， 要不折不扣地予以执行。
如集体领导和民主集中制、 领导班子民主生活会、 领导干部重大事项报告和收入申报、 领导干部年度考核和民主评议、 领导干部任职回避和交流、 基层评议机关、 领导干部经济责任审计。
同时，还要加强对贯彻执行制度情况的检查监督， 特别要加强对领导干部重大事项报告和收入申报制度进行检查落实， 发现问题及时纠正。
要抓紧对那些事关全局和根本的体制、 制度和机制进行改革， 使“一把手”监督得到有效的制度保障。
要深入推进干部人事制度改革， 真正把干部选拔任用的权力交给组织、 还给人民，而不是掌握在“一把手”手中。
继续改革行政审批体制， 解决中央和省级部门中管钱、 管项目、管审批的部门及其“一把手”权力过大的问题， 有步骤地下放部分审批权力， 打破权力垄断，防止和克服国家公共权力部门化， 部门权力“一把手”化的现象。
充分保障监察司法机关的独立性， 着力解决不同程度存在的权大于法、 少数“一把手”凌驾于法律之上的问题。
推进“一把手”监督工作的常态化。
建立健全“一把手”问题预警机制， 尽量把监督关口前移，力求能尽早发现问题。
加大监督力度， 实现“全方位”、 “全天候”监督， 做到“一把手”到哪里，监督措施和网络就延伸到哪里， 特别要加强对重要节假日、 “一把手”个人发生重大事项执行廉政纪律情况的监督。
加强“一把手”岗位廉政风险防控， 按照风险发生概率、 危害程度、 风险后果等因素确定廉政风险等级， 并制定具体的防控措施。
要加强对“一把手”八小时以外的监控， 因为很多问题产生在下班时间。
对各种渠道获取的各类关于“一把手”的监督信息， 必须认真对待、 综合分析、 科学运用。
发现问题的， 不论涉及到谁， 不论官大官小， 决不能姑息养奸、 包容纵容， 必须毫不留情、 从严从速、 一查到底。
篇六：加强对一把手监督工作的思考
６ 卷第５期２ ０ ０ １ 年９ 月 Ｖ～０１． １６Ｎ ｏ ． ５荆门职业技术学院学报Ｊｏ ｕ ｒｎ ａ ｌ ｏ ｆＪｉｎ 壁ｎ ｅｎＶ ｏ ｃａ ｔｉｏ ｎ ａ ｌＴ ｅｃｈ ｎ ｉｃａ ｌＣ ｏｌｌｅｇｅ——鼬！：殛！关于加强对“一把手＂实行有效监督的几点思考沈永锋（ 荆门职业技术学院监察处， 湖北荆ｆ － ｉ４ ４ ８ ０ ０ ０ ）【摘要】
只有增强监督意识， 创新监督制度， 强化监督机制， 才能提高对“一把手” 监督的有效性。［ 关键词］“一把手” ； 有效监督； 监督意识； 监督制度； 监督机制【中图分类号］Ｄ ２６ ２． ６ ［ 文献标识码】
Ａ ［ 文章编号】
１０ ０ ８ —４ ６ ５７ （ ２０ ０ １）０ ５一｛ Ｘ ）２６ —０ ６改革开放以来， 特别是近几年来， 党中央国务院着眼于全面加强党的建设， 从严治党ｊ从严治政， 连续出台了一系列关于加强监督的重大举措， 取得了明显成效。
但是我们应该看到， 党内监督尤其是对各级党委、 政府及有关部门的主要负责人——俗称“一把手” 的领导干部的监督， 仍是一个非常薄弱的环节， 存在着不少问题和难点。
如何加强对“一把手” 实行有效监督， 已是全党关注的热门话题， 也是党务工作者思考的重要课题。思考之一。
增强监督意识目前， 腐败行为的主体有向上层发展的趋势， “一把手” 违法犯罪的案件也越来越多。
有资料显示：
１９ ９ ５年１至１１月 ， 全国检察机关立案查办的处级以上干部有２ １５３人， 比上年同期上升２６ ． ８ ％； 四川省在１９ ９ ６ 年１月 至１９ ９ ７ 年７ 月 的一年半时间里， 科、 处级以上干部受到撤职以上处分的有２８ ３人， 其中“一把手” 就有１８ １人， 占总数的“％。
云南的褚时健、 贵州的阎健宏是“一把手” ， 北京的陈希同、 广西的成克杰也是“一把手” ！
可以说， 当今中国颇具影响的腐败大案， 大部分是“一把手” 所为！
这种现象不得不引起我们的深思。
正如邓小平同志所指出的“这股风来得很猛。
如果我们党不严重注意， 不坚决刹住这股风， 那末， 我们的党和国家确实要发生会不会‘改变面貌’ 的问题。
这不是危言耸听” 。
…‘附’为什么有的领导干部当上“一把手” 之后就蜕变、 甚至堕落为腐败分子呢？究其原因， 除了个别人的本质不好和自律意识淡薄、 组织的教育不到位和管理不严格外， 一个重要的原因就是对“一把手” 缺乏有效的监督。“绝对的权力导致绝对的腐败” ， 这已成为人们的共识。
另外， 从理论上讲， “一把手” 腐败行为所带来的危害要比一般干部严重得多。
“一把手” 执掌权柄， 可以说是集决策权、 执行权、 监督权于一身， 在一个地区、 一个部门或单位有着举足轻重的地位， 一旦腐败， 给党和人民带来的危害将是灾难性的。
所以监督的重点对象理所应当的是“一把手” 。
然而恰恰相［ 收稿日期】
２０ ０ １—０ ６—２８［ 作者筒介】
沈永锋（ １９ ５３一）， 男， 湖北沙洋人。
荆门职业技术学院监察处副处长， 助理研究员。２６ 万方数据
反， 从某种意义上说， 目前对“一把手” 的监督还是死角， 这是因为我们在对“一把手” 实行监督的认识上还有很大差距。
主要表现在两个方面：
一方面是少数领导干部特别是“一把手”接受监督的意识淡化。
有的视监督为“软件” ， 思想上不重视， 工作中摆不上位置， 不要监督；有的视监督为“监视” ， 把上级和同级的监督看作是和自己过不去， 是“拆台” 、 “扒豁子” ， 把下级和群众的监督看作是与自己作对， 是“不忠” 、 “不敬” ， 抵制监督。
另一方面是下级和群众对上级尤其是“一把手” 实行监督的意识弱化。
有的担心对“一把手” 实行监督会产生“搞不团结” 、 “另有所图” 的嫌疑， 因此就“多一事不如少一事” ， 不愿监督； 有的把“一把手” 视为自己的“恩人” 或是自己升降去留的决定因素， 担心对“一把手” 实行监督会影响自己的仕途前程， 怕“穿小鞋” ， 不敢监督。
这样一来， 监督对于“一把手” 来说， 无疑是形同虚设。对权力的监督是否有效， 在一定程度上取决于人们监督意识的强弱。
当前， 监督意识薄弱的根源， 无疑是“官本位” 和“明哲保身” 引发的唯我独尊及畏权惧权心理在作祟。
因此， 我们必须从讲政治的高度， 充分认识到对“一把手” 实行有效监督的重要性， 切实解决好监督意识薄弱的问题。
增强监督意识， 必须针对存在的问题和不同对象分层施治。
领导干部特别是“一把手” 要在严格自律的基础上， 树立起接受监督意识、 保护监督意识和监督责任意识，即不仅要有正己之心， 自觉接受监督， 而且要有扶正之威， 旗帜鲜明地保护监督者， 还要有律人之责， 严格监督下属。
增强公众的监督意识， 可采取学习、 宣传、 讨论等形式， 加深对落实监督权力特别是对“一把手” 实行有效监督重要性的认识， 自觉履行监督权力， 从而不断增强责任感。
更重要的是要营造良好的监督氛围。
认真受理群众举报， 适时公布监督结果， 使公众树立起监督信心； 严格保密制度并采取有力措施保护举报人， 使行使监督权的人有安全感； 设立专门奖励基金， 对真实、 有效的监督举报， 要给予监督者适当方式的奖励， 鼓励人们大胆行使监督权力。思考之二， 创新监督制度邓小平同志曾经指出， “我们过去发生的各种错误， 固然与某些领导人思想、 作风有关，但是组织制度、 工作制度方面的问题更重要。
这些方面制度好， 可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事， 甚至会走向反面。
” 【２Ｈ 哪’ 邓小平同志在这里清楚地阐明了制度的重要作用。
应该说， 我们现有的监督制度还不完善， 监督程序也不规范。
有些过于原则， 缺乏可操作性； 有些不配套， 缺乏系统性； 有些明显滞后， 缺乏时效性。
这就严重制约着对“一把手” 监督的有效开展， 导致对“一把手” 监督乏力和监督滞后的问题十分突出。我们必须在认真抓好领导干部廉洁从政准则、 述职评议、 收入申报、 礼品登记、 个人重大事项报告、 任期责任目标审计、 离任审计、 政务公开、 民主生活会等现有制度落实的同时， 根据新形势、 新情况、 新特点， 加快对“一把手” 实行有效监督制度的完善和创新， 并有所建树。首先， 要完善党的代表大会制度， 充分发挥党代会的最高决策机关和监督机关的作用。党的十五大提出“要完善党的代表大会制度” 。
在实践中， 一个重要的措施就是在省级以下实行党代会常任制， 把重大问题的决策权从党委常委会（ 或党委会）转移到党代会， 从而改变党委常委会上难以对“一把手” 的权力形成制约的现状。
更不能允许书记办公会替代党委常委会甚至取代党代会的现象存在。
我们既要承认书记办公会有其存在的必要性， 又要明确其权力范围， 规范其权力运作， 以解决权力趋于过分集中， “一把手” 个人专断的机会随之增多的问题。
民主集中制作为党的根本组织制度和工作制度， 本身包含着监督的功能。
无论２ ７ 万方数据
是书记办公会、 党委常委会， 还是党代会， 都必须坚决贯彻执行民主集中制原则， 使党内民主得到最广泛、 最充分的体现， 发挥民主集中制的监督功能。
邓小平同志早在党的八大就提出， 要把党代会作为党内的最高决策机关和最高监督机关。
只要真正实行党代会常任制， 明确规定重大决策、 重要项目审批、 重要人事任免和大额资金的使用等事项， 除特殊情况外都必须提交党代会讨论， 就能较好地防止“一把手” 个人说了算。其次， 要完善干部选拔任用制度， 积极推进干部制度改革。
“一把手” 在一个地区、 一个部门或单位处于重要地位， 其言行在社会生活中具有较大的影响。
他们的行为在很大程度上代表了党和政府的形象， 他们的素质的好坏直接关系到我们党的执政水平。
选准用好一个“一把手” 就是树立一面旗帜， 正如毛泽东同志所说， 政治路线确定之后， 干部就是决定的因素。
因此， 我们党历来十分重视对领导干部特别是“一把手” 的选拔任用工作， 中央明确规定了新时期选拔任用干部的方针、 政策和标准。
但在实践中， 由于对“一把手” 的监督乏力，“党管干部” 成为个人说了算、 “群众公认” 流于形式的现象相当严重。
大量事实表明， 不少腐败现象的发生， 都同不能正确评价和使用干部， 与用人严重失察甚至利用用人搞腐败有密切关系。
鉴于此， 我们必须完善干部选拔任用制度， 积极推进干部制度改革。
一是完善考试、考核、 群众推荐、 民主选举制度。
推行公开竞聘、 党委会（ 或常委会）票决制度， 切实把好“一把手” 任用上岗“入口关” ， 杜绝跑官、 要官、 骗官、 买官、 卖官等丑恶现象。
二是完善任前公示制度， 建立试用期制度。
每一个新提拔到“一把手” 岗位上的领导干部， 至少要有一年时间的试用期， 试用合格者才能正式任命上岗， 以最大限度地减少因推荐不当、 考察失真而造成的“边腐边提” 的过失。
三是全面推行轮岗交流制度。
党政“一把手” 在一个地区工作的时间不能超过两届， 即使是退居二线也要易地安排； 重要部门、 岗位的“一把手” 的任期一般只能为一届。
只有这样， 才能避免“一把手” 长期在某个地区或单位、 部门工作而受到人情关系的困扰， 才能防止“一把手” 把自己管辖的地区或单位、 部门搞成不受监督制约的“家天下” 。
四是完善罢免制度， 实行辞职制度。
党章和有关条例规定， 党员有权要求党的组织罢免或撤换不称职的党员领导干部的职务。
要把现有法规中关于罢免的原则规定具体化， 制定可操作的罢免程序， 使罢免制度日趋完善并真正发挥其作用。
同时要实行辞职制度， 如在本地区本部门发生重大事件的， “一把手” 应主动引咎辞职或责令其辞职。
这样就可以解决目前仍然存在的对犯有严重错误的领导干部特别是“一把手” 的查处与使用脱节的问题， 以保证对权力的行使结果进行强有力的监督， 对滥用权力者予以应有的惩戒。
五是实行推荐任用干部责任制和用人失察失误追究制度。
要在规范选拔干部提名的方式和程序的基础上， 明确选任过程中各个环节的责任主体和责任内容。
对用人失察失误的“一把手” 要严肃追究责任。再次， 要完善述廉、 考廉制度， 加强对“一把手” 的教育、 管理和约束。
对“一把手” 实施有效监督， 必须形成科学有效的监督约束机制， 采取多种途径和方法。
一是建立离岗学习制度。
要安排每一个“一把手” 每年至少离岗学习一个月 ， 按照中央的要求， 以整风的精神进行党性党风党纪和廉政勤政教育， 进行思想政治和道德素质教育。
二是建立个人财产申报制度。
对“一把手” 除要实行个人重大事项报告制度外， 还要尽快建立个人财产申报制度。
“一把手” 在试用期满之前， 应将自己的财产数额同时向党委和纪委’ 申报， 离任时应再次申报并作出有关说明。
有关部门要对“一把手” 执行报告和申报制度的情况进行检查， 发现不按规定报告或申报的， 要及时予以批评教育， 并责令其补报； 对谎报者， 应给予纪律处分。
三是实２ ８ 万方数据
行定期述廉制度。
“一把手” 要定期向组织和群众专题报告个人廉洁自律情况， 接受组织的考察和群众评议， 促使“一把手” 成为领导干部廉政的榜样。
四是完善廉政档案制度。
现行的廉政档案所设置的内容是比较全面的， 但在执行这个制度的过程中， 往往流于形式， 大多是填份表就算完事了， 甚至有“一把手” 请秘书代填的现象。
必须强化廉政考察， 制定一套廉政鉴定程序， 以完善廉政档案制度。
在领导干部填报之后， 由有关部门组织考察小组， 对“一把手” 进行实地考廉， 将考廉情况形成文字材料， 并作出鉴定， 与个人填报的情况一并存档。五是建立廉政巡察、 督导制度。
根据形势和任务的要求， 抓住对全局有重大影响的事项和问题， 组织党代表或聘请党风廉政监督员不定期对各地区、 各部门、 各单位进行巡察、 督导， 检查“一把手” 廉洁自律和落实党风廉政建设责任制的情况， 并将结果及时报告党委、 政府。
六是完善党风廉政建设责任制。
强化对“一把手” 的责任追究是落实党风廉政建设责任制的关键环节。
这个环节抓不到位， 责任制将变成一纸空文。
目前， 实际上程度不同地存在着不愿追究和不敢追究的问题。
要尽快制订并实施《责任追究实施细则》 ， 明确责任追究程序， 细化责任追究条规。
一旦因监督不力或放弃监督发生问题， 必须追究“一把手” 责任。
除此之外，对“一把手” 还要实行廉政谈话制度、 廉政奖励制度等。实践证明， 只要有了一套便利的、 完整的、 系统的监督制度， 就能有效地保护好干部， 保证“一把手” 正确地运用权力， 更好地为人民服务， 就能有力地防止和遏制各种滥用权力而产生腐败的现象发生。思考之三， 强化监督机制目前， 作为监督主体的纪检、 监察机关都是实行的双重领导制， 不仅要向上级主管部门负责， 而且更多的是向作为监督客体的同级党委、 政府负责， 换言之， 监督机关直接受制于同级党委、 政府， 在个人专断盛行的今天， 甚至连监督人员的政治生命都掌握在同级党政“一把手” 的手中。
这种体制的弊端已经日益显露出来。
勿庸讳言， 现行监督体制与新形势下加强党的建设的要求不再相适应。
真正意义上的监督效果甚微， 特别是对“一把手” 的监督更是乏力而无效。
对“一把手” 监督的现状可以概括为四句话：
上级监督是雾里看花， 时隐时现；同级监督是缩手缩脚， 软弱无力； 下级监督是纸上谈兵， 名存实亡； 群众监督是水中望月 ， 虚无缥缈。
究其主要原因就在于现行监督体制存在着严重缺陷， 其深层原因是监督者缺少履行职能所必需的权力和保障。
因此， 必须改革现行监督体制， 强化监督职能， 适当扩大监督机关的职权， 以强化监督机制， 提高对“一把手” 监督的有效性。第一， 立足现行体制， 积极挖掘潜力， 强化监督职能， 疏通监督渠道。
我们肩负着反腐倡廉、 加强党建的使命， 不能不作为。
我们要立足现行体制， 积极...
篇七：加强对一把手监督工作的思考
ldquo;一把手”监督的难点及对策思考 对“一把手”监督的难点及对策思考 中共 xxxx 区委副书记、区政法委书记 xx 从近年来反腐败斗争的实践看，不少腐败分子都是在“一把手”的岗位上腐化堕落的。此前，新闻界披露的慕马大案，沈阳市“一府两院”几乎所有要害部门的“一把手”网络其中，再一次以触目惊心的事实，凸现了加强对“一把手”监督的重要性。严酷的事实一再警示我们，加强对“一把手”的监督，是一个值得高度重视和亟待解决的课题。监督“一把手”难在那里 “一把手”监督难并不是 缨 一个新问题，而是一个老问题。现在有， 过去也有。监督“一把手”难，有着许多 燧 深层次的因素。
一、监督意识淡薄因素 ミ 。我国是一个经历了漫长封建社会发展阶 育 段的国家，传统的特权思想、等级观念根 飞 深蒂固，潜移默化地影响着各级领导干部 晰 。首先，从监督客体“一把手”自身的情 劣 况来看，有些“一把手”认为自身素质高 ν ，认为自己的职责就是指挥和监督别人； 酾 对来自上级的监督，心理感到不舒服，认 为是有意找“茬子”，是对自己不信任、 乳 不放心，思想上存在抵触情绪；对来自身 罟 边和下属的监督，心
理不痛快，把班子内 部的监督看成是拆台，把不同意见看成是 舸 “杂音”；甚至还有的对监督者进行打击 时 报复。在这种灰暗心态支配下，一些民主 撒 作风比较差的“一把手”往往大权独揽， 山 以“老大”为居，惟我独尊，缺乏被监督 备 意识。“一把手”接受监督的程度，往往 筷 取决于本人的素质及对监督重要性认识的 赢 程度。其次，从监督主体干部群众来说， 有相当一部分同志没有充分认识到自己既 碾 是被监督者，又是监督者，有的担心影响 茌 上下级关系，怕遭到打击报复；有的虽然 湟 对一些领导干部的错误和违法违纪行为， 尕 内心是反对的，并与之保持距离，但抱着 至 事不关己，高高挂起的态度；有的从自身 芳利益考虑，对“一把手”事事附和，甚至 蓦 为了取悦领导，而甘于放弃党性原则。无 蘼 论对监督者和被监督者，监督意识淡薄是 怄 当前亟待解决的一个重要问题。
二、权 Ω 力过于集中因素。“绝对的权力会导致绝 对的腐败”，已成为人们的共识。由于权 喊 力过分集中“一把手”个人手中，加上权 秸 力运作缺乏有效的监督制约机制，很容易 陛 出现个人专权局面。一是重大决策权相对 偬 集中。近来年，虽然中央一再重申，属重 掖 要决策，如：主要干部的任免，重要项目 淌 安排、大额度资金的使用，必须坚持集体 褛 讨论决定，反对个人或少数人专断，但有 粮 些单位的“一把手”往往掌握着本部门、 栈 本单位人、财、物大权，个人说了算的现 — 象，绝非个别现象，许多人认为该有的形 式、该走的程序都走了，但这
些表面现象 峄 的背后，实际上仍然是“一把手”说了算 ，决策权相对集中，就很容易形成一个人 怨 专权的局面，进而导致“一把手”的畸形 行为。近年来查处的“一把手”利用职权 郴 买官鬻爵、利用财物管理权侵吞国家资才 闳 、利用重大工程项目审批权谋取私利的例 舔 子不胜枚举。二是民主集中制形同虚设。
真一些“一把手”民主意识淡化，在班子内 泳 部，进行重大决策时，有些班子成员虽有 囵 不同意见，但因担心与“一把手”处理不 洄 好关系或被人扣上“闹不团结”的帽子， 充 而不敢发表意见，明哲保身，在这种情况 霭 下，班子内部的互相监督形同虚设或名存 实亡。搞家长制、个人说了算，手中的权 吭 力在运作过程中往往超越组织赋予的权限 殁 ，班子成员慑于“一把手”独断专行，往 槐 往委曲求全，有的甚至无原则地迎合“一 兀 把手”的需要。这种权力的相对集中现象 萸 ，往往使“一把手”，处于绝对支配地位 潜 ，行使权力缺乏应有的监督和判断。
三 碰 、教育监督管理不到位因素。上级组织对 Ｃ “一把手”监督是最为有效的长期监督。
招 长期以来，干部教育监督管理中普遍存在 重使用、轻管理、弱监督的现象，致使对 油 “一把手”的监督不能发挥应有的作用。
痰 一是重选拔轻管理。各级组织对选用“一 涠 把手”是比较慎重的，但干部任职后管理 跟不上，上级党组织对所管“一把手”情 勰 况，主要来自选拔任用时的考察和工作汇 梦 报了解，对“一把手”日常的思想动态、 傩道德品德、民主作风、廉洁自律情况还难 嗟 以进行全面的、动
态的的掌握。少数上级 跚 领导只管提拔重用，不管教育约束，只重 锞 表面政绩考核，不深入群众了解实情，没 有很好履行教育监督管理职责，这是导致 虏 “一把手”出现问题的一个重要原因。二 ヌ 是重使用弱监督。加强对“一把手”的监 狩 督是对干部政治上最大的关心和爱护，但 神 有的党组织及领导在对下级“一把手”的 监督上，还不同程度地存在着“一手硬， 腓 一手软”问题，往往只注意检查“一把手 蒯 ”的工作实绩，注重经济指标完成情况， 鸫 忽视其思想、作风，特别是廉洁自律状况 偿的监督。甚至还有的上级党组织和领导片 那 面强调“能人效应”，发现“一把手”存 戽 在的问题也不及时进行认真的批评帮助， 芟即使处理起来也往往是大事化小，避重就 臼 轻，客观上起到了姑息纵容作用。
四、 监督体制不顺因素。有效的监督体制应以 稍 监督客体处于监督主体的有效监督为前提 ū ，监督主体的监督活动不受监督客体的直 Х 接制约和约束，这是保证监督主体充分独 立行使监督权的必要条件。从现行的干部 笈 监督管理体制来看，并未能有效地解决对 揞 监督客体特别是“一把手”的监督问题。
／具体表现在三个方面：一是同级班子成员 羸 不敢监督。从了解问题的角度看，班子成 映 员对“一把手”的政治思想、领导能力、 О 勤政廉政等方面情况最有发言权，但从实 刃 施监督的角度看，他们又处于不太有利的 衮 位置，时刻处于“一把手”的领导调控之 ｂ 下，处于不利位置，有的根本不敢行使这 逛 个权力。
从大量“一把手”违法犯罪的事 淠 实看，几乎都是不受同级党组织的监督， 大事小事一人说了算。特别是在一些单位 溥 ，“一把手”党政一肩挑，更容易形成个 樵 人专断独行。二是专门机关不敢监督。在 宇 目前的双重领导体下，由于纪委、监察、 司法这些机关部门的领导权、人事权、财 沂 政权掌握在同级党委或行政首长手中，这 蝉 就带来两个问题：（1）作为具有监督同 疳级党委的纪检机关，由于受制于党委的领 莼 导而难以实施有效监督；（2）作为监督 告 主体上级纪检监察机关，由于受时间和空 炯 间的限制，无法及时了解和掌握下级党政 哕 “一把手”活动情况和问题，也难以实施 腹 有效监督。三是人民群众难以监督。人民 活 群众对腐败现象虽然深恶痛绝，但由于人 ⒇ 微言轻，以及缺乏对领导活动和政策法规 蔫 了解，特别在机构改革的情况下，大家面 耆 临着一系列涉及个人切身利益的问题，很 钎 难有效地对“一把手”行使民主监督权。
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五、监督机制滞后因素。在监督主体、 秫 监督力量的协调方面，由于各种客观因素 跌 ，还未能形成有效的监督机制。除了党的 额 纪检机关、行政监察机关、司法反贪机关 呶 等监督主体之外，近年来人大的监督明显 ┩ 加强，但由于人大监督制度不健全，职能 熵 作用发挥还不充分，其监督往往对事不对 幸 人，体现在面上的象征意义多、有针对性 芊 、实质性的处理意见少。政协的监督也是 打 象征意义多、权威性少，在会上提提意见 ，产生不了多大效果。由于专门监督机关 洙 和监督部门对“一把
手”的监督也缺乏明 确的协调配合规则，因而没有形成对“一 ｍ把手”的监督合力。
六、监督制度不完 ぴ 善因素。近年来，为了加强对“一把手” 莛 的监督，我们党有针对性地制定了一系列 蟪 加强党内监督的方针以及相应的规章制度 。这些具有监督制约作用的法规和制度， Ｌ 为对“一把手”的监督提供了依据和保证 痿 。但在众多的法规和制度中，对领导干部 的监督制度目前还不完善，还存在相对滞 临 后和不配套的问题，概括起来有“三多三 蕴 少”，即应急性、临时性的规定多，注重 柁 长效治本的规定少；正面规范行为的规定 董 多，违反规定的处置追究措施少；一般性 ⅶ 的规定多，具体可操作的程序规定少；一 魍 些预防性、养廉性的制度还没有得到足够 钿 的重视等。如，“一把手”的权限如何设 茫 置、权力运作的程序如何规范等。此外， 宄 制度建设还存在许多不尽完善的地方，一 銎 些制度缺乏刚性，惩处弹性过大，造成有 ら 制度不执行或执行不到位等，为权力寻租 提供了可乘之机。
鉴于上述六个方面的 娅 因素，造成了对领导干部监督难以到位， 漯 力度不大。甚至在有些地方和部门领导干 蚂 部，特别是“一把手”，成为上级监督不 到、同级监督不了、下级不敢监督的“死 枝 角”。时间一长，不受监督的权力，必然 茂 导致腐败。
正确监督“一把手”的对策 城 思考 对“一把手”监督难，固然有监督 萜 者和被监督者认识上的问题，但更重要的 菩 是监督机制不顺和监督制度不完善问题。
牌 因此，解决对“一把手”监督难的问题， 翘 既要坚持被实践证明行之有效的好方法， 政 又要在新的形势下敢于创新，寻求探索新 邂 的思路和办法。
一、加强防范教育，增 窟 强“一把手”自觉接受监督意识。思想认 嫁 识的深度决定接受监督的态度，要一步加 室 强对党政“一把手”的思想教育，强化监 醇 督管理工作。首先加大民主集中制原则的 雩 教育。认真贯彻民主集中制原则，进一步 慷 坚持和完善党委（党组）议事规则和程序 ，做到集体领导、民主集中、个别酝酿、 脍 会议决定，凡属重大决策、干部任免和大 瓯额度资金的使用等，必须经集体讨论，不 窗 准个人或少数人说了算；严格党内民主生 ト 活，通过“自已找、群众提”，开展积极 讦 健康的思想斗争。同时，上级党组织成员 腰 要经常通过参加下级民主生活会的形式， 堍 检查民主集中制的贯彻情况，为开展党内 亘 监督创造良好氛围。小平同志指出：“民 褂 主集中制的贯彻执行，这也是一种监督” 瘙 。实践证明，党的生活监督，最有效的就 裾 是民主集中制的贯彻执行，所以我们必须 鏊 进一步加大民主集中制原则的教育力度。
螟 其次，必须进行监督意识的教育。监督意 т 识包括两个方面，一是作为监督主体，要 龚 担
负起监督的职责；二是作为监督客体， 饕 要自觉接受各方面的监督。要做到这一点 俳 ，一方面被监督者要乐于接受监督，要把 契 组织监督、群众监督和各方面的监督看成 讵 是对自己的关心和爱护，而不是把监督看 乏 成是对自己的束缚。另一方面，监督者更 要敢于监督、善于监督、勤于监督。监督 圳 者要不断地改造自己的世界观，加强党性 饿 锻炼，只要这样才能无私无畏，敢于监督 跳 别人。
二、突出监督重点，增强对“一 把手”权力监督的有效性。加强对“一把 楸 手”的监督，必须对症下药，突出监督重 位点，确保收到实效。一是慎重授权，严格 洚 把住各级“一把手”的选拔任用关。要建 沣 立纪检监察机关与组织部门的联系制度， 〉 纪检监察机关要经常向组织部门通报和提 荼 供干部廉洁自律方面的情况，为组织部门 嘀 考核提拔“一把手”干部提供信息情况。
盈 组织部门对拟提拔“一把手”的干部在提 赵 交党委讨论前，应征求纪检监察机关意见 峦 ，以防止素质不好的人走上领导岗位。二 炊 是合理对“一把手”特别是直接掌握人、 曹 财、物支配权的“一把手”的权力作适当 分解。把决策、执行、监督三权分离开来 ⒑ ，形成相互制衡的关系，促进班子成员相 兆互间的监督。三是“一把手”须定期向上 芬 级组党织和下属干部群众专题报告廉洁自 梨 律和落实党风廉政建设责任制的情况，接 咨 受上级党组织的检查考核，接受群众的公 兢 开评议。对为官不廉者要批评教育，对有 叟 严重以权谋私行为的“一把手”
要及时撤 换。
三、盯住关键环节，增强对“一把 柁 手”权力监督的针对性。加强对“一把手 抨 ”监督必须抓住关键环节，建立和完善以 死 民主集中制为核心的权力监督制约机制， 将“一把手”权力置于有效监督之中。一 僳 是有效监控重大事项决策权。重大事项必 襟 须由领导班子按决策程序、议事规则集体 暌 研究决定，不得由“一把手”个人说了算 ン 。决定问题应实行投票表决制，确保决定 纬 真正代表大多数人的意见和愿意。二是有 钧 效监控人事管理权。凡单位内部干部使用 疟 、调配，都必须严格执行干部管理工作的 有关规定，由领导班子集体讨论决定，不 聪 能由“一把手”暗箱操作。三是有效监控 筅 财务支配权。完善财务审批监督制度，坚 弈 持大额度资金的使用由领导班子集体研究 。要加大会计集中核算制推行力度，强化 囝 财务监控。四是有效监控建筑工程项目经 砷 营权。要实行建筑工程项目直接经营与监 晤 督审核权分离制度，严格规定“一把手” 蝗 不得直接经手掌管本单位建筑工程项目。
⒉ 有关建筑工程的具体事宜应由分管领导负 责承办，“一把手”进行监督审核。
四 、理顺监督体制，增强对“一把手”权力 锓 监督的权威性。强化对“一把手”的监督 ，必须增强监督主体的监督权威，克服监 坦 督主体分散各自为政的局限。要针对现行 酝 领导体制下“一把手”的实际情况，突出 弱 不同的监督主体和监督方
式，或者根据“ 院 一把手”不同的社会角色，采取多种监督 撑 手段，同时实施监督，使监督工作覆盖“ Ξ 一把手”权力运作的全过程。如可对现行 的纪检监督双重领导体制进行适当的调整 轫...
篇八：加强对一把手监督工作的思考
强对一把手和领导班子监督心得体会5 篇 “一把手〞要把好自己的“手〞。近日，《中共中夹关于加强对“一把手〞和领导班子监督的意见》〔以下简称《意见》〕公开发布。为加强对“一把手〞和领导班子的监督指明了方向。各级“一把手“要以《意见》为准绳，把好自己的“手〞。
在决策上，要果断“出手〞，不随便“拍手〞。一把手作为决策者，在单位建设中位置特殊、肩负重任，是一个单位的“领头雁＂。正如《意见》要求，要“贯彻执行民主集中制，完善“三重一大〞决策监督机制。一方面，要当好“班长〞，不要做“家长〞，防止搞“一言堂〞，在进行“三重一大〞表决时，要严格准守决策程序和末未表态制度。另一方面，要集思广益，防止“拍脑袋＂决策，要擅长调动与会者发言的主动性，以海纳百川和虚怀若谷的胸怀，让大家畅所欲言，而不是不管他人的想法，随便“拍手〞确定。同时，要充分发挥好〞一把手〞的胆识和魄力，在集中商量阶段，果断出手确定或者否认一些意见，为事业进展作出科学理性的决策。
在用人上，要把准“双手〞，不轻易“举手〞。用人是一把手最基本的职责，事关一把手形象，事关事业的兴衰成败。正如毛泽东所言，政治路线确定之后，于部就是确定的因素。《中国共产党组织工作条例》指出，要“建立健全以德为先、任人唯贤、人事相宜的选拔任用体系，充分发挥党组织领导和把关作用＂。因此，在选人用人工作上，“一把手〞要严把用人关，特殊是要把好考察人选的政治关、品德关、能力关、作风关和廉洁关，不能仅凭自己的主观印象和个人好恶就轻易“拍板〞。此外，“一把手〞还应加强对《党政领导于部选拔任用工作条例》等政策的学习，做到懂政策、讲原那么，自觉抵抗和防止拉关系、走后门、跑官要官等不正之风，努力营造唯才是举、人尽其才、才尽其用的良好气氛。
在分工上，要大胆“放手〞，不任意“插手＂。俗话说，一个人浑身是铁也打不了几根钉子。这就启示各级“一把手〞要合理分工，做到各司其职、各尽其能，让班子成员和下级在工作中能够充分发挥出主动性、主动性和创造性。术业有专攻，闻道有先后。一方面，每个人的优点和专长不一样，其角色和定位也不一样，作为“一把手〞，要擅长将“对“的人放在“对＂的岗位
上，真正发挥其应有的价值和作用。另一方面，要做到总揽不独揽、宏观不主观、放心不多心，切忌搞“大事小事一把抓，里里外外我当家〞，学会适当放手，使班子成员在其负责的领域和业务上能够独立的思索问题、解决问题，让其在大胆闯、大胆试中不断提高事不避难、勇于担当、独当一面的能力和士气，进而不断提升整个班子的战斗力。
“一把手“要做到“走〞“愁〞“授〞 近日，《中共中夹关于加强对“一把手〞和领导班子监督的意见》〔以下称《意见》〕全文公布，这为“一把手〞指明了前进方向。当好〞一把手〞既是对自己的努力负责，对下属的支持负责，也是对党的培育负责，更是对人民群众的信任负责，“把手〞们应以此次《意见》出台为契机，以更大决心、更强力度、更高要求，把各项工作做实做好。
“一把手〞要常“走〞，以“裤脚上挽、脚上沾泥＂的务实调研作风，切实做到知实情。作为“一把手〞，其商量制定的政策将直接影响当地人民群众的美好感、获得感、安全感，若只在办公室“枢枢头、转转圈，看看报道、挥挥笔尖〞，是绝不行能“编〞出真正惠民利
民好政策的。毛泽东同志就在《反对本本主义》中提出“没有调查，就没有发言权〞，作为“一把手〞，是政策出台最终的“拍板者〞，更应做到“下基层、到一线〞,走进车间，走进大街小巷、走到田间地头，在实地调研中知晓实际状况，为统筹支配、政策制定提供现实根据，使政策能够真正落在实处而不是“漂浮“半空。
“一把手〞要多“愁〞，以“想民所想、愁民所愁＂的真诚为民情结，切实做到解民忧。“一把手“要始终牢记“我是谁、来自谁、为了谁＂，要深刻认识＂奠道百姓可欺，自己也是百姓＂，充分领会“民心所在，党心所系，政之所行〞,要在实地调研中去了解人民群众在意什么？忧愁什么？需要什么？要多想人民之所想，多愁人民之所愁，以解决人民群众实际问题为目标导向，切忌一味追求“投资大、见效快，脱离群众、没有实意〞的面子工程，更不能饱食终日、尸位素餐，成天优哉游哉、乐在其中，要以“愁＂促“思〞，以“愁＂促“行〞，时刻“紧急“，把一件件愁民难事解决好。
“一把手“要善“授＂，以“言传身教、倾囊相授＂的长远责任担当，切实做到传帮带。“一把手〞作为领导于部，更是“关键少数〞，其所经受的大事难事数不胜数，这对于非一把手领导于部和年轻于部而言，是贵
重的财宝；对于所在单位和地区而言，是难得的资源。“一花独放不是春，百花齐放春满园〞,“一把手〞应充分认识到“一人红红一点，大家红红一片〞，做到站在高处、纵览全局、谋划长远，不能只图眼前“利益〞，而需将单位和地区的长期向好进展作为使命，将自身贵重阅历传授于“能于事、会于事、敢于〞事的有为于部，让他们站在“肩膀“上，于出新作为。
“一把手〞应带头做到“止〞“定〞“静〞 近日，《中共中夹关于加强对“一把手〞和领导班子监督的意见》〔以下简称《意见》〕公布，要求各级党委〔党组〕要充分认识加强对“一把手〞和领导班子监督的极端重要性和现实紧追性，推动全面从严治党向纵深进展。面对新形势、新要求，“一把手〞作为党的事业进展的领头雁，首先要在自我监督上做到“止〞“定〞“静〞。
不忘初心、牢记使命，方能知“止＂。初心和使命，说到底是为什么人、靠什么人的问题。把“一把手〞要自觉把人民放在心中最高的位置，牢记群众是真正的英雄，同人民同呼吸共命运，虚心向群众学习，真心对群众负责，热心为群众服务，诚心接受群众监督，真正同
人民结合起来，想问题、做决策、办事情的时候都要坚决地站在人民的立场上。牢牢拴好“初心使命〞这块“压舱石〞，这样的“一把手〞作为班长、作为头雁、作为舵手，才能清晰自己前进的方向、奋斗的目标，才能带着整个班子、整支队伍、整搜航船行稳致远。
信念坚决、对党忠诚，方能有“定〞。“一把手〞是否有坚决的志向，首先要衡量其是否有理想信念，而关键是看其是否对党忠诚。对党忠诚，就是要带头增添“四个意识〞、坚决“四个自信＂、做到“两个维护＂，就是要带头加强理论学习，坚持联系实际、系统学习、肯花精力、学深悟透。要特殊注重在学习中把握和运用好辩证唯物主义和历史唯物主义，把握贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，深入认识我们党的执政规律，在学习中把自己摆进去，强化自身理想信念，提高站位、开拓心胸，真正做到“风雨不动安如山〞。
心怀敬畏、慎独慎微，方能心“静〞。古人云：淡泊以明志，安静以致远〞，人生第一重要的事情就是保养身心、治养性情。“一把手“要以“见贤思齐，见不贤而内自省“的高度自觉，强化自身修养，特殊是在独处和微小处，更应当知敬畏、守底线，自觉培育健康的生活情趣，时刻保持严峻 的生活作风，锤炼光明磊落、
坦荡无私的高尚品德，在清正廉洁上做好表率。“一把手〞要树立正确的政绩观、权力观、地位观、利益观，自觉同特权思想作斗争，正确看待个人进退得失，处理好公和私、义和利，时刻秉持“功成不必“在我〞的精神境界、功成必定有我〞的历史担当，保持内心的安静和泰然，脚踏实地、真抓实于。
“一把手〞应念好〞三字诀" 近日，《中共中夹关于加强对“一把手〞和领导班子监督的意见》〔以下简称《意见》〕公布。这是我们党针对“一把手〞和领导班子监督制定的首个特地文件。“一把手〞位高权重，监督“一把手〞特殊重要。因此，作为“一把手〞应首先做好“上〞“止〞“正〞自我监督。
“上〞字为一诀，要永担使命、人民至上。“空谈误国，实于兴邦。〞“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐。
“一把手〞不能遗忘为了谁、依靠谁、我是谁，必需始终坚持人民至上的根本立场，心中常思百姓疾苦，脑中常谋富民之策。“一把手〞作为单位“主心骨＂，应带头“脚上沾泥＂察民情访民意，扑下身子，走进田
间地头、街头巷尾，与百姓“拉家常＂、嘘寒问暖，主悦耳取基层群众的难心事、烦心事、一揪心事，解决群众“急难愁盼＂的问题。“一把手“要永久保持以人民为中心的赤子之心，把责任扛在肩上，多做“雪中送炭〞的事，把好事办实，把实事办好。“一枝一叶总关情〞，不断增添人民群众的获得感、美好感、安全感。把手“要切实做到忠诚于净担当、堂堂正正做人，一心一意为人民服务。
“止〞字为一诀，要俭以养德，行有所止。“知足者富，知止者久〞，“心存敬畏，行有所止〞。古人常说：每日三省吾身。“一把手〞要耐得住生活清贫，守得住朴实孤独，不奢侈，淡泊名利，像莲花出污泥而不染，像红梅傲雪盛开。不管有没有人监督，有没有规那么约束，要常怀律巳之心，常思贪欲之害，常弃非分之想，时刻绷紧廉政这根弦，用敬畏之心对待手中的权力。权力是把“双刃剑〞，使用得当会造福一方百姓，使用不当会家破人亡。权利由人民给予，让权行进。“一把手＂切实做到自重、自省、自警、自律，干洁净净做事，清清白白做人。
“正〞字为一诀，要对党忠诚、修身正德。心中有信仰，“脚下有力量。修身齐家治国平天下〞，做官先
做人，做人先修德。一把手必先修身，把群众监督当作“戒尺＂置于心间，心有所畏、言有所戒，正人先正巳，做人于事都要做表率。对党永葆忠诚之心，对民永葆感恩之心，对权永葆“敬畏之心。知道哪些事能做、哪些事不能做。一把手〞作为第一责任人，必需公而忘私、鞠躬尽瘁，守土有责、守土尽责，管好班子、带好队伍，带头严格要求、带头接受监督严格约束自己、管好自己身边的人、管好自己的家人，真正做好以身作那么、做好表率，在思想上政治上行动上同党中夹保持高度一致。“一把手“要切实做到一身正气、两袖清风，坦坦荡荡为官。
从“三个方面〞监督〞一把手〞 近期，《中共中夹关于加强对“一把手〞和领导班子监督的意见》公开发布，这是完善监督体系的一大步，也是推动全面从严治党向纵深进展的必定要求。“一把手〞地位特殊、责任重大，是监督的“关键少数〞、重点对象，也是难点所在。面对新形势、新要求，对“一把手〞的监督要从严从紧，也要讲究方式方法；要合规合法，也要合情合理。
完善“监督网“体系，扎紧制度笼子。“制度问题不解决，思想作风问题也解决不了",给我一个强大的人民监督制，我能把整个党和国家中的官僚腐败翻转过来〞。当前 “一把手＂违规违法主要由于权力过于集中、上级监督缺位、同级监督脆弱无力、群众监督无法落实、制度不健全等，归根结底是监督体系不够完备。完善监督体系要加强顶层制度设计，也要结合实际考量，让制度更细化、更明晰，坚持常抓不懈、真抓真管、真管真严，营造风清气正的环境。对“一把手〞的监督，要做到责任清晰、主体明确、措施管用、行之有效，以案为鉴，不断强化法纪意识，让“一把手“反躬自省，不放纵、不越轨、不逾矩，真正敬畏权力、管好权力、慎用权力，守住自己的政治生命线。
破除“官本位“思想，牢记公仆身份。其身正，不令而行；其身不正，虽令不从“,正人先正巳",政者正也，子帅以正，孰敢不正〞。我们党为了说明与旧社会决裂、为人民谋美好的决心，坚决不当官僚、不做欺压群众的“官老爷〞，选择了最小的“书记〞来称呼党的各级“一把手〞。“一把手〞必需旗帜鲜亮讲政治，牢记初心使命，敬畏纪律规矩，做到自尊、自爱、自律，摒弃“官
本位“思想，时刻牢记人民公仆的身份，带头做到“两个维护＂，带头落实党内监督各项制度，在履行管党治党责任、严格自律上当标杆、作表率，防止出现上行下效、上下其手，真正做到上下同心、上下同欲，才能发挥“关键少数〞的关键作用，才能以上率下，上下求索。
优化“合唱团〞队伍，发扬民主精神。严格落实民主集中制原那么，完善“三重一大〞决策监督机制，完善集体领导和分工负责制，强化领导班子内部互相监督机制，将“一把手〞权力置于有效监督之中，凡是重大事项必需由领导班子按决策程序、议事规那么集体商量确定，防止出现“一言堂〞问题。发挥领导班子近距离常态化监督优势，坚持集体领导制度，充分调动班子成员的主动性、主动性和创造性，通过领导班子认真开展批判和自我批判、增添互相监督自觉，让 “一把手〞权力得到有效制约。真正做到发扬民主、科学决策，防止和克服独断专行、脆弱涣散和各行其是。让“一把手〞和班子成员在为民服务的“舞台上“互相补台，互相“扯扯袖子〞，同舟共济，同心协力，一起演好〞大合唱〞。
篇九：加强对一把手监督工作的思考
对 “一把手” 监督的思考 学员课题研究 加强对 “ 一把手" 监 督的思考 ● 2014-#-县 ( 处 ) 级 领 导 干部 读 书班 第二课 题 组 课题组成员 ：刘小电 揭西县政府副县长 ( 组长 ) 王丽苹 市教育局 纪检组长 ( 执笔 ) 周武城揭 东区委 常委、纪委 书记 吴少玉 市政协经济委副主任 王晓璇市经信 局 副局 长 黄洁泓市直纪工委 书记 蔡 陶或 市文 明办副主任 袁延 国 市公安局 交警支队政委 罗树林普侨 区委副书记 陈锦 坚 市司法局党组成 员、政治处主任 指导老师 ：林腾华 市委 党校继续教育科长 内容提要 ：文章分析 了当前 “ 一把手” 的腐败问题以及对 “一把 手” 监督 方 面的不足 ，提 出应从增 强监督 意识 ，让 “ 一把手 ”自觉接 受监督等五个方面去努力，健全监督机制 ，以达到反腐倡廉的 目的。关键 词 ：加 强一把 手监督 习近平总书记指出，．反腐倡廉建设 必须从领导干部特别是主要领导干部抓 起 ； “ 要加强对一把手的监督" ， “保 证领导干部做到位高不擅权 、权重不谋 私" 。在2015年 1月 13日召开的中共十 八届 中央纪委五 次全会 上 ，习近平强 调 ：从这两年查处的案件和巡视发现的 问题看 ，反腐败斗争形势依然严 峻复 34 揭 阳 论 丛 杂 ，主要是在实现不敢腐、不能腐、不 想腐上还没有取得压倒性胜利 ，腐败活 动减少了但并没有绝迹 ，反腐败体制机 制建立了但还不够完善 ，思想教育加强 了但思想防线还没有筑牢，减少腐败存 量、遏制腐败增量、重构政治生态的工 作艰巨繁重。因此，党风廉政建设和反 腐败斗争永远在路上。
学员课题研究 加强对 “一把手” 监督的思考 一、 当前“一把手 ’’ 的腐败 问题 由于一把手职位高，权力大 ，极易 成为各种势力腐蚀的对象 ，如果监督缺 位，不堪设想。
“ 兵熊熊一个 ，将熊熊 一窝 ，查处一个 ‘ 一把手 ’ ，往往撂倒 一大片官员 ，遏制 ‘一把手 ’ 腐败应当 成为反腐败 的重 中之重 ，也是 当务之 急。" 多位反腐研究专家指出。
2014年，截至 8 月17日，中纪委公 布 的440起查处案件 中， “ 落马" 的县 处级 以上 “一把手’’ 为 166人 ，占比超 过三成 。这其 中 ，包括原广东省 委常 委、广州市委书记万庆 良，江苏省南京 市委原副书记 、原市长季建业等在内， 有l 13名 “一把手" 来自党政机关，占比 达 69％。23人 来 自事 业 单 位 ， 占 比 14％。17人来 自国企 ，如华润集 团原董 事长、党委书记宋林 ，中国移动广东公 司原董事长、总经理徐龙等。13人来 自 人大政协系统，包括湖南省衡阳市原人 大常委会主任胡国初 ，广东省茂名市原 政协主席冯立梅等。
中国人民大学国家发展与战略研究 院的统计数据同样印证 了这一现象 。该 研究院统计了2000年到2014年3月底公布 的大部分案件 ，结果显示 ，在367个厅局 级腐败官员中，其 中担任 “一把手" 职 务的有219人，占腐败官员总数的60％左 右。
“一把手" 变成 “一霸手" 。
目前 ，对各级 “ 一把手’’ 的监督仍 缺乏有效的机制和办法 ，以致一些地 区 和部门的一把手长期处在监督的 “真空 地带" 。监督一把手难 ，症结在于权力 过于集中。加强对 “一把手” 的监督 ， 是加强对权力 运行监督制 约的重 中之 重 。
中 国共 产 党党 内监 督 条 例 (试 行)》明确规定 ：
“党内监督的重点对象 是党的各级领导机关和领导干部 ，特别 是各级领导班子主要负责人 。’’“一把 手” 是领导班子的主要负责人 ，在领导 班子和全局工作中处于核心地位，手 中 握有的权力很大 ，起着关键作用，负有 全面责任 。
“ 一把手 " 个人素质 的高 低 ，权力运作的好坏 ，不仅关系到其本 人的能力与形象 ，而且直接关系到本地 区、本 部 门(单位)的兴衰 成 败 。近 年 来 ，中央不断加大对党员领导干部的监 督力度，各地围绕党 内监督十项制度 ， 相继制定了具体的实施意见 。各级党组 织从强化对 “一把手" 的监督人手 ，以 健全制度、完善机制为重点 ，努力探索 加强新形势下干部监督工作的新思路、 新途径、新举措 ，干部监督工作逐步迈 向制度化、规范化。
二、 当前对 “ 一把手" 监督管理 中 存在 的问题 ． 书记、市长、局长、董事长、院长 等 “ 一把手" 掌握着本单位人事任免权 和较大的项 目自由裁量权 。权力过大、 过于集 中 ，缺乏有效监督 ，是 “ 一把 手” 容易成为腐败重灾区的根源 。
( 一 ) 监督意识不 强 一是 “一把手" 自觉接受监督的意 识不强 。一些民主作风比较差的 “一把 揭 阳 论 丛 3 5
手" 往往大权独揽 ，以 “老大" 自居，唯 我独尊，对来 自上级的监督，认为是对自 己不信任，思想上存在抵触情绪；对来自 身边和下属的监督，以为是对 自己不尊 重，把班子内部的监督看成是 “拆台” ， 把不同意见看成是 “杂音” ，甚至还有的 对监督者进行打击报复 。二是在干部群 众中存在不敢监督、不愿监督的思想。
干部群众普遍认为 “一把手’’ 在一个地 区、一个部门或单位的地位是至高无上 的 ，自己的前途命运主要掌握在 “一把 手” 的手 中，监督 “一把手” 担心影响 上下级关系 ，怕遭到打击报复。因此 ， 缺乏监督的信心和勇气。
( 二 ) 监督客体不服 “一把手" 权力过大，权力运作缺 乏有效制约 。一些 “ 一把手” 工作作风 专横 ，违反民主集中制原则 ，在人事任 免、重大资金使用、重要事项的决策上 独断专行 ，搞 “一言堂" ，班子成员往 往委曲求全 ，甚至无原则地迎合 “ 一把 手” 的需要，相互之间难以实施有效的 批评 与 自我批评 ，极易 导致其行为失 范，决策失误。同时，对 “一把手” 行 使权力不当行为缺乏必要的惩戒。如对 重大决策失误 、失职渎职、 用人不 当 等 ，不追究或难以追究 “一把手" 的责 任。权利与责任 的脱节，为 “一把手" 腐败行为的滋生创造了条件。
( 三 ) 监督体制不顺 监督主体受制于监督客体 ，对 “ 一 把手’’ 监督缺乏必要的独立性 。在 目前 3 6 揭 阳论 丛 加强对 “一把手” 监督的思考 学员课题研究 的双重领导体制下 ，纪检监督、司法反 贪、审计等部门的领导权、人事权、财 政权掌握在 同级党委或行政首长手中， 形成了附属型的隶属关系，很难履行对 同级党委及其领导成员的监督制约，同 级监督难 以取得明显效果。一些单位的 纪检监察部门名义上是 同级纪委派驻 ， 实则受派驻单位 “一把手" 的领导 ，难 以对 “一把手’’ 实施监督。作为监督主 体的上级纪检监察机关，由于受时间和 空间的限制 ，无法及时了解和掌握下级 “一把手" 的活动情况和问题 ，也难以 实施有效监督。
( 四 ) 监督制度 不全 监督制度不规范、不完备 ，对 “一 把手" 监督缺乏可操作性 。现行许多监 督法规 ，仅有原则规定，缺少配套细化 的操作办法和程序 ，导致在具体操作 中 灵活性大、 “真空地带” 多，看似规定 很明确 ，实际上无法落实责任 。部分法 规制度应急性、临时性规定多 ，注重长 效治本的规定少 ；正面规范行为的规定 多 ，违反规定的处置追究措施少 ；一般 性 的规 定多 ，具体可操 作的程序规定 少 。如 党政领导干部选拔任用工作条 例 中第六十五条规定 ：
“实行党政领 导干部选拔任用工作责任追究制度。用 人失察失误造成严重后果的，应当根据 具体情况，追究主要责任人以及其他直 接责任人的责任 。" 条例 对责任追 究 的规定 不够 具体 明确 ，缺 乏可 操作 性。此外 ，制度建设还存在许多不尽完
学员课题研究 加强对 “一把手” 监督的思考 善的地方，一些制度缺乏刚性 ，惩处弹 性过大 ，造成有制度不执行或执行不到 位等 ，为权力寻租提供了可乘之机。
( 五 ) 监督合 力不足 我 国现行监督管理机制中的监督主 体具有广泛性，包括党 内监督、人大监 督、民主监督、司法监督、群众监督、舆 论监督等。各监督主体由于分属不同的系 统，只对本机关和其上级负责，虽然各司 其职、各负其责 ，但山于相互之间缺乏科 学的沟通协作，造成监督主体各 自为政， 职能交叉重叠，监督作用无法充分发挥， 难以形成监督的整体合力。
三、加强对 “一把手” 监督的对策 思考 在中国共产党第十八届中央纪律检 查委员会第五次全体会议上，习近平强 调，党的十八届三中全会作 出全面深化 改革重大部署 ，党的十八届 四中全会对 全面推进依法治国作 出战略部署 ，体现 了 “破" 和 “ 立" 的辩证统一。·深入推 进党风廉政建设和反腐败斗争 ，同样要 做好 “ 破” 和 “立” 这两篇文章 。破解 “一把手" 监督难题 ，必须以贯彻执行 党 内监督条例为重点 ，以制约权力为核 心，以制度建设为根本，建立全方位的 监督制约机制。
( 一 ) 增 强 监 督 意 识 ，让 “ 一 把 手”自觉接 受监督 首先 ，必须有针对性地开展思想政 治教育 ，提高党政 “一把手" 的思想政 治素质，强化 “一把手” 自觉接受监督 的意识 。要组织 “ 一把 手" 深入 学 习 党章 、 党内监督条例》等党纪条 规 ，增强党性观念 ，牢固树立正确的世 界观、人生观和权力观 ；要不断提高对 自我监督重要性的认识 ，按照 “ 自重、 自省、 自警、 自励’’ 的要求，经常反思 自己的思想和工作 ，做到警钟常鸣 ，防 微 杜渐 。其 次 ，应在全社会 广泛宣传 党内监督条例 等党内法规。使这些 法规深入人心，在全社会树立 “监督就 是爱护" 的观念 ，尤其对监督职能部门 人员 ，要加强职业道德教育，明确 自己 担负的职责和使命。强化依法履行监督 义务和行使监督权利 的意识 ，积极探索 新形势下对 “一把手” 实施监督的最佳 途径，在整个社会形成一种能够监督和 敢于监督 “一把手” 的氛围。
( 二 ) 强化权 力制约 ，改 变 “ 一把 手” 权 力 高度 集 中的局 面 绝对的权力导致绝对 的腐败。
“一 把手’’ 权力过分集中，难于监督 ，主要 是现行领导体制和权力结构造成的。因 此，必须从体制上解决 “一把手" 权力 过分集中的状况 。一要赋权适度 ，合理 配置权力 。要对 “一把手" 过于集中的 权力进行适当分解 ，防止独断专行。要 科学配置领导班子及其成员的权力 ，对 过于集 中的权力 ，尤其是直接管人、管 钱、管物的权力 ，要进行适当分解和加 强制约，严格执行 “一把手’’ 不直接分 管人事、财务、工程项 目等制度，使班 子成员内部权力配置合理、相互协作、 揭 阳论 丛 37
相互制约。二要规范 “一把手” 权力的 运用，健全和完善民主集 中制 。要健全 和完善党委会议事规则和运行机制 ，凡 属重大事项、干部任免、大额度资金使 用等，必须 由党委会集体讨论决定 ，不 能 由 “一把手” 个人说了算 。对 “一把 手" 违反民主集中制原则 ，造成重大决 策失误、失职渎职 ，以及用人不当等行 为，必须严格追究其责任 。构成违纪违 法的，要依纪依法予以严惩。三要增加 “一把手" 权力运行的透 明度。要借助 现代信息技术 ，积极 推进党务政务公 开。领导班子制定的工作计划、决策程 序、办事规则等凡适宜公开的内容 ，都 应以适当方式公开。四要扩大党的委员 会权力 。凡属方针政策性 的大事，全局 性的问题 ，以及重要干部的推荐、任免 和奖惩等原来 由常委会决策的权力 ，要 转移到全委会 ，按照相关程序 ，由全委 会集体讨论作出决定。五要全面推行党 代会常任制。目前 ，党代会及其代表的 作用仅是一次性的， “开会资格在 ，闭 会资格无" ，无法对 由其选举产生的委 员会及其主要负责人实施有效的监督。
要确保党代会对 同级党的委员会及其主 要负责人的监督制约权，应尽快全面推 行党代会常任制 ，并赋予党代会更大的 权力。六要将决策权和执行权分离。决 策权和执行权 同体 ，是造成 “ 一把手” 权力过大和监督难的一个重要因素 ，容 易引发 “一把手" 利用决策权搞腐败。
因此 ，要在各级党委和政府中，设置具 38 揭 阳 论 丛 加强对 “一把手” 监督的思考 学员课题研究 有相对独立权力的执行机构，在决策和 执行之间建立隔离带；做到决策的没有 执行权 ．执行的没有决策权。
( 三 ) 理顺监 督体 制 ．增 强对 “ 一 把 手” 监督 的权威性 保持相对独立性是监督机构充分发 挥监督职能的前提和基础，而当前实行 的是以横 向监督为主、纵向监督为辅的 体制 ，这种体制很难保证监督 的相对独 立性 ，不适应新 形势下强化对 “ 一把 手’’ 监督的需要。可考虑对现行的纪检 监察双重领导体制进行适当的调整 ，中 纪委、监察部以下的纪检监察机关由以 同级党委的领导为主，上级纪裣监察机 关领导为辅，改为以上级纪检监察机关 领导为主 ，同级党委领导为辅 ，使主要 的监督机构纪检监察机关独立于被监督 者之外 ，减少横 向干扰 ，解 除后顾之 忧。同时，要健全完善巡视制度，加快 推进派驻机构统一管理 的实施 。要扩大 巡视的对象范围，将巡视延伸到县 以上 党组织，并建议赋予巡视组受理检举控 告、开展初步调查、对巡视对象违纪行 为进行纠察和建议给予处分处理等一定 职权 ，以强化巡视的监督作用。要进一 步 改革 纪检 监察派驻机构 统一管理体 制 ，加快 推进派驻机构 统一管理 的实 施 ，积极探索派驻机构加强监督和有效 实施监督的新的方式方法。
( 四 ) 完善监管制度 ，增强对 “一 把 手” 监督 的规 范性 加强制度建设 ，是监督管理工作有
学员课题研究 加强对 “一把手” 监督的思考 章可循，有效运行的重要保证。中纪委 十八届五 中全会提 出：2015年反腐倡廉 建章立制要着重抓好4个方面 的制度建 设。第一方面就要着力健全党内监督制 度，着手修订党员领导干部廉洁从政若 干准则、中国共产党...
篇十：加强对一把手监督工作的思考
“ 一把手” 违纪违法监督存在的 问题及对策建议思考近年来，党政“一把手”违纪违法问题比较突出，从 XX区情况来看，近年来共查处“一把手”违纪违法案件 X 起。综合分析起来，党政主要领导干部违纪违法问题主要集中在五个方面：一是违规用人，借选拔任用干部、组织人事调整之机收受钱物、索贿受贿、买官卖官。二是违规用权，利用手中掌握的资金拨付权、行政审批权、行政执法权等收受贿赂，谋取私利。三是违规决策，在“三重一大”问题上独断专行，搞个人说了算，致使权力失控、决策失误、行为失范。四是利用职权和职务影响，干预和插手工程建设项目承发包、土地使用权出让、政府采购、房地产开发与经营、矿产资源开发利用等市场经济活动。五是违规收送礼品现金、有价证券、支付凭证等 “红包”问题。如何加强对“一把手”的监督，规范其权力运行，成为摆在我们面前的一项重大课题。
一、“一把手”违纪违法的主要原因 综合分析“一把手违纪违法的原因，主要有三个方面：
1 、思想政治素质滑坡。一些领导干部理想信念滑坡，宗旨意识和党性观念不强，没有把自己看作是人民的公仆，而把自己看作是人民的主人，搞特权，特殊化，把本应为人民谋取利益的权力变成为攫取私利的工具。有的受特权思想、等级观念影响，官本位意识强，喜欢搞家长制、一言堂，一个人说了算，专横跋扈，独断专行。有的纪律规矩和法制观念淡薄，纪律和法律常识缺失，有的不懂法、有的不畏法，置党规国法于不顾。少数“一把手”由于所处的特殊地位和所拥有的特殊权力，认为自己只有监督他人的权利，缺乏接受监督的意识，甚至以各种借口逃避监督、拒绝监督，导致错误决策和歪风邪气的产生。
2。
、权力过于集中。“一把手”在一个领导班子中地位最高、权力最大，很多的“一把手”集决策权、执行权、监督权于一身。很多事情强调“一把手”负总责，使“一把手”实际上拥有了决策主导权和决定权。由于权力过度集中又没得到有效的制约，使“一把手”权力行使的自由裁量空间很大，难以实施有效的监督。一些领导班子对民主集中制贯彻执行不好，集体领导和分工负责的要求没有落到实处，权力得不到有效地分解和制约，致使少数“一把手”独断专行。一些地方和单位
党务、政务、财务、事务的公开机制还不健全，为权力的“暗箱操作”预留了空间。
3 、缺乏有效监督。上级监督方面，由于时空距离，难以及时、全面、准确地了解下级“一把手”的真实情况，很难进行全面监督。同级监督方面，班子成员慑于“一把手”的权威，存在不敢监督、不愿监督的问题。干部群众监督方面，由于公开机制不完善，致使他们对“一把手”情况不熟悉，只能是“雾里看花”，因而无法实施有效的监督。
二、在“一把手”监督方面存在的薄弱环节 1、 、“ 一把手” 主动接受监督的意识不强。受“官本位”思想影响，有些“一把手”不能正确处理和对待对自己的监督，接受监督的自觉性差，认为自己素质高、坐得正、行得端，不需要监督；特别对来自群众的监督视为挑毛病、不支持，对来自同事的监督视为设障碍、不合作，对来自上级的监督视为找茬子、不信任；淡忘了自己手中的权力是人民赋予的，只要权力，不要监督，排斥监督。从近些年查出的腐败案件来看，不少“一把手”个人素质较差，缺乏起码的民主素养，人称“一霸手”。常常把个人凌驾于组织之上，搞“一言堂”、“家长制”，唯我独尊，容不下各方面的监督。
2 、上级组织对“ 一把手” 重选任、疏监管。应该说，上级组织的监督是最为有效的监督。长期以来，在干部管理中普遍存在重选拔任用、轻监督管理的问题，上级组织的监督管理作用没有发挥应有的作用。上级组织往往只注重“一把手”的入口关，对干部任职后的管理和监督重视不够，对“一把手”平时的思想动态、廉政勤政、工作作风等方面的情况了解掌握不多。在对“一把手”评价上，往往只看重“一把手”的工作任务完成情况，只要经济发展等几项主要指标完成得好，“一把手”个人一些“小节”问题可以“忽略不计”，对“一把手”存在问题不能及时进行教育和警醒，导致一些“一把手”一旦犯错误就是大问题。
3 、班子成员碍于情面，不愿监督、不便监督。在同级班子中，有的成员认为“提了意见没有用，还得罪人，不如不说”；有的不愿意被“一把手”误解为自己有“野心”、“想篡权”，事不关己、高高挂起，明知不对、少说为佳，“你好，我好，大家好”；有的怕反对意见提多了会遭“一把手”打击报复，或被上级组织当成“闹不团结”，而影响自己的进退留转。
4 、干部群众碍于权威，不敢监督、难以监督。群众缺乏知情权、参与权，根本无法对领导干部特别是“一把手”实施有效监督。有的干部群众出于种种利害关系考虑，对“一把
手”想监督又不敢监督，认为“一把手”职高权大，对他们实施监督，会遭来打击报复。
5 、监督机制不完善，不好监督，不利监督。目前，对党政“一把手”的监督和制约，各级组织虽出台了相应的制度和规定，但有的规章制度过于笼统，缺乏操作性，致使监督机关在实际工作中不好把握标准，具体程序不易操作，使一些制度流于形式，在很大程度上影响了对“一把手”的有效监督。
三、加强对“一把手”监督的意见建议 1 、建立健全选人用人机制，强化对“ 一把手” 的教育管理。选拔“一把手”必须坚持任人唯贤、德才兼备原则，严把选拔关,真正把那些坚决执行党的基本路线、政绩突出、清正廉洁、群众公认的优秀干部选拔到“一把手”工作岗位上来。要健全教育机制，强化对“一把手”的教育，引导“一把手”树立“监督就是爱护”的理念，增强自觉接受监督、加强自我监督的意识。要加强对“一把手”廉洁从政教育、权力观教育、党纪教育，筑牢“一把手”拒腐防变和思想道德防线。
2 、建立健全权力制约机制，强化对“ 一把手” 用权的有。
效制约。科学界定“一把手”权力，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，降低
“一把手”权力滥用的风险。坚持党要管党，从严治党的方针，认真落实党风廉政建设责任制，提高“一把手”廉洁从政和落实党风廉政建设责任制的自觉性，使其主动担负起领导责任，带好班子，抓好队伍，管好自己。
3 、建立健全监督机制，强化对“ 一把手” 的有效监督。
一是突出重点内容，实施有针对性的监督。突出监督重点，着重抓好对“一把手”重大问题决策和人事权、财权和行政审批权的监督，加强对政治纪律执行情况、落实管党治党责任情况、履行岗位职责情况、工作作风情况以及遵纪守法、廉洁自律情况等方面的监督，提升监督实效。二是落实“一岗双责”，强化层级监督。要按照党风廉政建设责任制的要求，进一步强化上级领导机关、领导干部特别是“一把手”对下级“一把手”教育、监督和管理方面的责任。要建立健全上级党组织书记、行政主要负责人、纪检监察机关主要负责人、组织人事部门负责人与下级党政“一把手”定期谈话制度、重点监管制度，发现苗头性、倾向性问题及时提醒教育、督促纠正。三是完善民主集中制，强化班子内部监督。认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例》，严格贯彻民主集中制，严格落实集体领导和个人分工负责制度，在班子内部实行分权制约，防止“一把手”权力过度集中。完善领导班子内部议事规则和决策程序，凡属“三重一大”问题，都必须按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，进行民主、科学决策，
防止“一把手”一个人说了算。进一步健全和完善民主生活会制度，大兴批评和自我批评之风，增强党内生活原则性和实效性。四是整合监督资源，强化“全方位”监督。建立由纪检监察机关与组织人事、审计、财政、司法等部门参加的监督工作联席会议制度，明确分工、落实责任，做到各司其职、各负其责。同时定期召开会议，互通情况，研究问题，落实对策，加强对“一把手”的监督。拓宽监督渠道，加强人大、政协、新闻媒体和社会各界对“一把手”的监督。五是完善公开机制,强化社会监督。进一步完善党务、政务、财务、事务、司法等公开机制，重点围绕加强对“一把手”权力的监督制约，建立健全各级党政“一把手”职责、权限和决策内容、形式、程序、结果等情况公开制度，强化群众和社会监督。
4 、强化执纪问责，保持惩治腐败的高压态势。始终保持惩治腐败的强劲势头，加大对“一把手”违纪违法案件的查处力度，坚决维护党纪国法的严肃性。进一步加大问责力度，对党的领导弱化、党的建设缺失、从严管党治党责任落实不到位、维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重的，严肃追究“一把手”的责任，以问责倒逼责任落到实处。
5 、强化制度建设，从源头上预防腐败问题发生。一是建立“一把手”轮岗交流制度。在保证干部队伍相对稳定的前
提下，对在一个地方或一个岗位任职时间过长的党政“一把手”进行轮岗交流。这样既可以打破关系网，避免形成地方利益、集团利益，又可以净化可能滋长腐败的土壤。二是健全任期经济责任审计制度。按照先审计、后上岗的要求，紧紧围绕反映“一把手”实绩的主要方面，重点审计“一把手”在原工作单位各项经济指标的完成情况、经济项目经营管理情况、个人经济收支情况以及遵守财经纪律情况，切实加强审计监督。三是改进和完善干部考察、年度考核等制度，不定期对“一把手”进行考察考核，增强监督工作的主动性和预见性。
