基层服务能力建设存在问题8篇

基层服务能力建设存在问题8篇基层服务能力建设存在问题　为民服务方面存在的问题及整改措施3篇　为民服务方面存在的问题及整改措施　正在开展的“执政为民、服务发展”学习整下面是小编为大家整理的基层服务能力建设存在问题8篇,供大家参考。

篇一：基层服务能力建设存在问题

服务方面存在的问题及整改措施 3 篇

　为民服务方面存在的问题及整改措施

　 正在开展的“执政为民、服务发展”学习整改活动，是全面贯彻落实科学发展观，紧密结合**和九龙坡区实际，进一步深入贯彻市委二届九、十次全会和区委九届九次全会精神，打好“库区牌”和“直辖牌”的思想基础工程;是增强党的先进性，加强执政能力建设，强化服务意识，提高发展“软实力”和城市竞争力的重要举措。在学习整改活动查找阶段中，自己按照区委和宣传部机关的统一安排部署，又深入地学习了汪洋、郑洪书记在市区“执政为民、服务发展”学习整改活动动员大会上的讲话、《首要的是发展，决胜的是胸怀》等文章，按照“五对照五查找五看看”的要求，结合自身实际，通过认真对照检查、广泛征求意见、开展分析评议等形式，深入检查和清理自身在工作理念、工作作风、办事效率等方面存在的问题及具体表现，坚持做到“四个带头”，即：带头查找问题，主动揭短亮丑;带头边整边改，认真开展批评与自我批评;带头落实整改要求;带头制定整改措施，切实解决个人存在的突出问题。现就联系自身的思想和工作实际作自我剖析如下。

　 一、存在问题及原因

　1、理论知识学习不够。反思一下自己这些年来在学习上存在的问题，感觉以前在工作中，还能够有创造性的思路和具体措施，自认为以前所学能够应付当前工作，因此在日常工作中总是有意无意地放松了自我学习，忽视了知识能力的培养再造。具体来讲有时是为学习而学习，有的是为兴趣而学习;在学习的深度和广度上，还存在浅尝辄止、走马观花的现象。学习形式单一，仅限于向书本学习，忽视了向他人学习，向实践学习，局限了学习的范围。在具体知识上，政治理论、现代信息技术和现代化管理知识相对较多，但在市场经济知识、外语、法律等其他方面的知识学习不够。与本职工作有关的就多学一点，与本职业务联系不紧的就不去学或者很少涉猎，久而久之造成知识结构单一，把握形势、了解大局不深不透。从实践的角度看，主要问题是在学以致用、用以促学、学用相长方面结合不紧,理论联系实际不够，没有经常去思考研究，如何让自己学的知识和具体工作相结合，如何用理论去指导实践，进一步提高工作水平。因此，面对关键时期和自己担负的工作，常有理论功底不足、知识不够的恐慌感。

　 2、全局大局意识有等增强。自己平常关心本职工作较多，主动了解其它班子成员和部门的工作较少;思考强调自己分管工作的多，主动站在全局部里的高度思考研究问题少。于是在实际工作中，往往认为完成好分管工作和主要领导交

　办的工作就称职了，于是大局观、全局意识就在这种思想支配下淡化了。把对工作责任意识定位在完成个人分工的狭隘角色上，没有把它上升到部门全区工作的重要部分的高度来认识。因此，有时有点强调副职的助手作用，开展工作有时不够大胆。在日常工作中，考虑局部的多，考虑全局的少;考虑具体的多，考虑宏观的少。有分工分家的感觉，为全局出点子、想主意少。

　 3、创新意识有待加强，干工作有时束手束脚。主要表现为在工作中思想墨守成规，全市在我区召开了先进性教育活动宣传工作现场会，我区的经验做法得到市及与会人员的肯定和好评，因此自己也逐渐滋生一种骄傲自满情绪，认为这一两年的确干的太苦太累了，身心疲惫，攀上高峰也该在山顶上的亭子歇口气了。于是，对自己的要求不那么严了，对工作的标准要求不那么高了，部署的督促要求不那么急了，思想解放的步伐要求不那么快了，争一流拼劲就不那么足了。有时仅凭固有的工作模式、经验思考、处理问题，工作质量有所下降，有的达不到领导的要求。

　 4、服务意识有待加强。以前有个别老百姓来办事时，认为与宣传部门无关的事，时而存在“事不关己、高高挂起”的观念，有时由于下级的工作达不到要求，对下属说话语气不平和，存在着急躁情绪。对基层的服务指导上服务水平不

　够高，服务领域不够广，特别是主动对部门和基层服务方面还有拓展空间。

　 二、存在问题的原因分析

　 1、放松了学习，是产生问题的根本原因。自己作为一名党员，党的基层领导干部，近几年来，放松了对政治理论的学习，对学习的认识不明确，学习上流于形式，务虚的多，求实的少，联系实际学习不够，因而理论修养不够，根底不强，产生了遇到新问题讲条件、客观的多，讲自己、主观的少，满足于一知半解，思想老化，运用科学的世界观、方法论来解决实际工作中存在的问题功夫下得不够。

　 2、放松了世界观的改造，要求自己的标准降低，是存在问题的主要原因。当前，我们党面临执政和改革开放的考验，自己对面临执政和改革开放、反腐败斗争严峻形势的长期性、艰巨性、复杂性的认识不足，放松了对世界观、人生观、价值观的改造。一些典型事例充分说明，少数党员领导干部陷入犯罪的泥坑，都是受拜金主义、享乐主义、极端个人主义的影响，在理想信念、世界观上出的问题，事实表明，放松世界观的改造，将导致要求自己的标准降低，而标准降低，思想就会滑坡，思想滑坡就必然会带来工作上的懈怠，甚至走上错误的道路。

　3、信心不足，畏难情绪大，是存在问题的最终原因。作为一个党员、党的基层领导干部的首要任务就是为党和人民的事业鞠躬尽瘁，死而后已，不管遇到多大的困难和问题，我们都应该尽心尽力的去做，去努力克服，想尽千方百计的办法给予解决，这是我们的职责，工作没有困难，没有问题，还需要我们党员干(好 ..)什么。近几年，由于自己认识上的误区，片面强调客观，明哲保身，更多的考虑个人利益，怕吃苦、怕担风险，怕收不了场，瞻前顾后，缺乏敢于负责，大胆负责的精神状态和勇气，有些问题本身是可以通过努力逐步得到解决而迟迟没有得到解决，这实际上也是对工作不负责任的表现。

　 4、宗旨意识淡薄，全心全意为人民服务的观念不强，是存在问题的重要原因。政治问题从根本上说，主要是对人民群众的态度问题，同人民群众的关系问题。近年来，自己在这方面放松了对自己的要求，思想上安于现状，工作上不求创新，作风上不求深入，与同志们接触谈工作任务多，谈思想听取意见少，难以了解群众思想工作方面的想法，自身的工作困难，这实际是脱离群众的表现，到基层，特别是到困难大、问题多的地方调查研究，切实帮助解决实际问题不够所带来的。

　从以上问题的存在和原因分析，使自己深深地感受到，作为一名共产党员，按执政为民、服务发展的要求确实差距还很大，必须引起高度重视，采取果断措施，切实加以解决，努力改造自己的主观世界，在树立正确的世界观、人生观、价值观上下功夫，在提高自身的政治思想素质，业务素质上下功夫，在真抓实干，开拓创新、务求实效上下功夫，按“三个代表”的要求，身体力行地带头纠正自己的问题和不足，争做新时期合格的、优秀的，党和人民值得信赖的一名先锋战士。

　 三、下一步整改方向和设想

　 1、努力提高坚持学习的自觉性和主动性。首要的是要学好邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观以及构建和谐社会等一系列党的重大理论路线方针和政策，结合自身的工作实际，学以致用，指导实际工作，克服工学矛盾，尽可能的抽出时间多学，制订学习计划，坚持做好学习笔记，注重学习方法，讲究学习效果，通过加强学习来提高自身的的整体素质和业务能力。

　 2、转变观念，增强创新意识。学习整改活动的根本目的，就是要改革制约发展的落后的条条框框，扫清发展道路上的障碍，大力推进各项工作任务的完成。坚定信心克服畏难情绪，尽量多动脑筋，多想办法，要有不达目的不罢休的

　雄心壮志和勇气，用改革的观点去认识、去研究、去落实、去解决工作中的新情况和新问题。

　 3、增强工作的事业心和责任感，大胆管理，敢于负责，多办实事，少说空话。在其位，尽其心，负其责，要通过边整边改，振奋精神，高标准完成今年的各项任务，努力推动理论工作开创一个新局面。

　 4、改进工作方法，努力为民多办实事。牢固树立基层至上，群众第一的观念，坚持深入基层调查研究，着力解决对基层理论教育工作研究不深指导不力的问题，要合理安排时间，突出工作重点，落实和处理好基层宣传理论班干部关心的热点问题，抓大放小，抓主放次，加强分类指导;对分管科室的同志多听取意见，多给同志们一些支持，多给同志们一起商量研究工作，少一些埋怨和指责，当群众的贴心人。

　 当然，我身上存在的问题不仅仅是自己总结的这几方面，还有许多没有察觉到的缺点，需要在与同志们的进一步交流中发现和改进，需要在座的领导和同志们给予中恳的批评。在今后的工作生活中，我将以此为新的起点，振作精神，保持自己积极肯干、吃苦耐劳的优点，始终保持那么一股勇气，一股锐气，在其位，尽其心，负其责，永不自满，永不懈怠，孜孜不倦地学习，勤勤恳恳地工作，老老实实地办事，堂堂正正地做人。让自己的人生因奋斗而精彩!

　为民服务方面存在的问题及整改措施

　 一、存在的主要问题

　 1、政治思想意识不够强。表现在对党的思想路线、方针政策的理解、贯彻、执行不够坚定，不能做到与时俱进，及时的提高自己的思想政治觉悟。政治敏锐性和洞察力不足，不善于运用马列主义、*思想和*理论来武装自己的头脑，透过事物表象把握事物本质的能力不足，发现问题、分析问题、解决问题的能力有待提高。

　 2、为人民服务的宗旨观念不够牢固。表现在对待群众不能始终保持热情服务的态度，当手头工作稍多时，性子就有些急燥，态度不够和蔼，遇到当事人反复询问的问题时，缺乏耐心，没有合理调整自己的情绪。有时过多考虑个人得失，存有“事不关己，高高挂起”的思想。

　 3、工作作风不够扎实。表现在对待工作有时报有应付了事的态度，没有做到脚踏实地，总想在工作中找到捷径，不要花费太多的精力就可以把事情做好。有时由于私心作怪，存在“多做多错，少做少错，不做不错”的态度，除了自己必需完成的以外，可以不做的就不做，有时因此产生工作效率低的问题。

　 4、存在好人主义、形式主义思想。表现在处理问题时的原则性有待加强，对工作中发现的问题，碍于情面，能不

　提的就不提，能不管的就不管，好人主义。有时有只求形式，不求落实的问题，具体制度的落实不够严谨，工作时只求是否做了，不求做得好坏。

　 5、工作纪律的自我约束方面有待加强。表现在有时有迟到早退的问题，工作着装有时不规范，有时在工作时间处理一些私人事务，特别是父亲患病治疗期间，因为照顾父亲部分影响了工作。

　 二、存在问题的主要原因

　 一是思想上对政治学习缺乏正确的认识。平时虽然经常参加政治学习，但思想上未引起高度的重视，学习目的不够明确，学习时缺乏思考，流于形式，理论与实践相脱节，自己思想意识的更新与党的政策、方针脱节。

　 二是为人民服务的意识不足。对“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来到群众中去”的群众路线的领会不够，为人民服务的宗旨意识不强。没有坚实任何时候都要以群众满意不满意作为自己得失的衡量标准，在个人利益与集体利益相冲突时，往往考虑个人得失较多，而忽略了群众的想法，这是工作中缺乏耐心的根本原因。换位思考还做的不够，不能站在劳资双方的立场上考虑问题，经常处于旁观者的位置解答咨询，处理工作。

　三是业务水平有待提高。对业务水平的高低对工作效率和质量起决定性作用的认识有不足，一方面，理论与实践相结合做的不够,有理论与实践相脱节的情况存在。另一方面,缺乏敬业精神，对专业知识结构的更新不能跟上国家劳动法建设的速度，有知识结构滞后的问题。

　 四是工作方法简单。对问题的认识不够深入，思考不深刻，处理事情方法比较简单，工作作风还不够扎实。不能从讲政治的高度认识问题，处理问题。

　 三、整改措施

　 一是进一步增强群众观念、公仆意识，真正提高自己的思想觉悟。首先，要加强政治理论学习，不断用马克思、恩格斯、列宁、*关于人民公仆的理论改造自己的世界观、人生观，不断加强共产主义道德修养;其次，站在讲政治、讲正气的高度要求自己。敢于开展批评与自我批评，自觉抵制各种腐朽落后思想的冲击。最后，要把为人民服务意识落实到各项工作中去，以高度的责任感、事业心，勤勤恳恳、扎扎实实的做好各项工作。

　 二是加强自我改造，提高综合素质。首先，加强业务学习，提高对学习业务知识重要性和迫切性的认识，自觉、刻苦地钻研业务，务实基础，灵活运用合理的方法和措施，更新自己的知识结构、理论水平。其次，注重法律实务，将法

　律理论与实务相结合，提高案件处理的规范性、科学性。最后，虚心好学，遇到问题多看多问多想，多向周围的同志请教。以高度工作责任感和踏实工作作风,严格、公正、文明地执法，真正做到全心全意为人民服务。

　 三是以高度的政治责任感、使命感和爱岗敬业的事业心，脚踏实地、勤勤恳恳的扎实工作作风完成党和人民交办的各项工作任务，提高工作效率。工作中多动脑子想办法，做到既坚持原则又灵活主动，不做“老好人”。发扬勇于开拓创新、敢于斗争的优良传统和作风，努力开拓工作新局面。

　 四是要严格要求自己，以身作则，做遵守工作纪律的标兵。要求别人做到的，自己首先要做到，要形成严谨求实的工作作风，遵守工作纪律，严格执行法律程序，严谨、规范、科学地做好各项工作。

　 五是要始终保持清醒的头脑，紧跟时代脉搏，充分发挥主观能动性，以高度的政治责任感和踏实的工作作风，坚持全心全意为人民服务的宗旨，坚持实事求是的路线、方针、政策，做一名合格的机关工作者。

　 为民服务方面存在的问题及整改措施

　 加强学习型机关建设

　加强干部政治品德、职业道德、社会公德和廉洁自律教育，提高机关干部的政治素质、理论水平和创新工作能力，强化执政为民理念、公仆意识和奉献精...

篇二：基层服务能力建设存在问题

开展公共法律服务建设存在的 问题及对策建议思考

　公共法律服务是由司法行政机关统筹提供，旨在保障公民基本权利,维护人民群众合法权益,实现社会公平正义和保障人民安居乐业所必需的法律服务。具体包括:为全民提供法律知识普及教育和法治文化活动；为经济困难和特殊案件当事人提供法律援助；开展公益性法律顾问、法律咨询、辩护、代理、公证、司法鉴定等法律服务；预防和化解民间纠纷的人民调解活动等。

　由于我国幅员辽阔，加之地理、经济、人文等诸多因素的影响，各基层开展公共法律服务体系建设的情况也不尽相同。对于一些乡镇主要是农村人口，辖区面积广，经济发展相对滞后，地区法律人才紧缺的欠发达地区基层来说，在开展公共法律服务体系建设过程中面临着辖区广、基础薄、人才缺、财力弱、宣传少等诸多问题时，如何推进公共法律服务体系建设，如何更好的服务好、解决好群众日益对法律服务的需求，如何合理利用现有资源发挥最大职能，是当前公

　共法律服务建设必须要面对的问题。笔者根据基层一线工作经验、基层实际情况，结合了解其他乡镇开展的公共法律服务体系出现的现象，对欠发达地区基层公共法律服务建设存在的问题及解决对策作一探讨。

　一、开展公共法律服务体系建设意义 党中央、国务院高度重视公共法律服务体系建设，党的十八大以来，习总书记多次作出重要指示，强调要加大对困难群众维护合法权益的法律援助，加快解决有些地方没有律师和欠发达地区律师资源不足的问题，明确要求绝不允许普通群众打不起官司。今年十月份，十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出，“建设完备的法律服务体系，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，加强民生领域法律服务。”将建立健全公共法律服务体系上升为国家层面的新战略、新目标、新要求。

　1. 更好发挥法治引领和规范作用，为社会发展提供法治保障。我国正处于社会主义初级阶段，我们现阶段面对的改革发展及稳定任务之重前所未有，社会矛盾日益呈现出多元化、复杂化、群体化。只有将化解利益问题引领、规范到法治的轨道上来，才能够更好的统筹社会力量、平衡社会利益、调解社会关系，达到规范社会行为；才能够使广大群众相信

　和依靠法律手段维护合法权益和化解矛盾纠纷，营造“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治环境。

　2. 人民群众热切 期待的现实要求，平等实现好、维护好公民的基本权利。随着我国经济社会全面发展，整个社会呈现利益格局的深层次、多元化发展，越来越多的社会问题、社会利益需要有公平性、合理性、系统性、权威性的解决，通过法律途径确保处理的公平性、合理性、时效性、有效性、权威性等方面无疑是最佳选择。越来越多的群众通过法律途径表达利益诉求、维护自身权益的意识进一步增强，平等享受改革发展成果和法律保护愿望更加强烈。公共法律服务的开展，将为群众服务经济发展和改善生活水平作出积极贡献。

　二、欠发达地区基层开展公共法律服务建设当前存在的问题 1. 基层政府统筹部署难，开展工作捉襟见肘。对于经济欠发达地区，基层法律服务本身资源薄弱的地方政府，主要有两大制约因素。一是法律服务资源本身不在其实际掌握和调配的范围内，很多法律服务资源在县级司法局、律师事务所等部门单位。法律服务人才有一个特点，就是资源主要集中在城市中心，这样的布局跟案件分布及案件自身情况有很大关系，使得基层政府对于法律资源调配也是有限的。二是基层政府对于法律服务建设统筹开展显得力不从心，主要是

　辖区内各部门各自为政，资源浪费，效率不高。一方面，是各自职能部门有自己的政务受理中心、窗口服务自成体系，特别是网络系统各自为政，各中心的采集信息、资料归档等方面自我封闭，信息资源不能共享，各部门需要接受县级对应职能部门监督检查，基层政府不得不分项应对。另一方面，是基层乡镇的部门职能有重合现象，比如基层综治中心、群工中心、司法所等均可以受理调解案件、开展法制宣传等，若再构建公共法律服务参与纠纷调处，则在主观意识上认为是多此一举，特别是在基层乡镇综治部门工作成绩突出的乡镇，基层政府领导认为公共法律服务完全没有建设必要。

　2. 基层政府经费保障难，开展工作力不从心 。作为经济发展滞后、创收项目匮乏，财政收入入不敷出的地方基层政府，城镇化发展、经济发展、公共基础设施建设、公共民生保障体系、公共医疗体系等都是重中之重，都是需要强有力地经费保障，无疑令地方财政应接不暇，经费的窘迫对于工作顺利开展无疑是最大的阻碍。经费保障跟不上，配置上的不足，公共法律产品供给积极性不高，公共法律产品供给能力有限性与群众需求的矛盾仍然是当前面临的根本问题。

　3. 法律服务队伍资源不足，公共法律服务质量待提高。在面对政府经费保障窘迫的同时，法律服务人才匮乏的尴尬，也是开展公共法律服务建设面临最紧迫、最关键、最核心的

　问题。我国偏远地区法律服务人才紧缺的问题已经是老生常谈的问题，关键的难点在于法律服务人才队伍的增长不是一蹴而就的，需要一定的时间才能够根本解决。

　其一，国家司法考试过关率不高，基层律师人员少，而律师作为稀缺人才又主要集中在以城市为中心，不愿意下基层的现象突出。

　其二，法律服务工作者自身法律业务知识不强，基本功不扎实，工作开展起来捉襟见肘，为群众受理一般案件还行，而为政府制定政策方案、法律论证等很难保证质量。

　其三，广泛吸收基层群众政法专干、大学生村官、退休干部、教师等法律服务志愿者效果不佳。这类人才本就在基层缺少，再者开展再培训机制尚未建立，所以联合此类志愿者在欠发达地区基层开展公共法律服务难度不小。

　4. 盲目强调网点配置，资源配置不合理，法律服务资源浪费。以当前欠发达地区基层开展的试点来看，工作有成效，也有新的问题出现。从实际情况来看，按照建立完善镇、村、村民组三级公共法律服务网络建设来讲，阵地建设本身就有难度。其一，表现在村委村务工作繁杂，加之阵地建设所经费很难得到保障。其二，当前欠发达地区外出人口较多，留下的主要是留守儿童、空巢老人，对于法律需求相对有限。

　这对于投入的阵地建设、人力匹配造成了浪费。其三，村委经费保障有限，支付律师、法律服务工作者购买的公共法律服务经费少，加之驻守村委工作室前来咨询人很少，有时候律师从县城律师事务所赶往基层村委工作室“坐诊”取得的效果并不理想，造成两头“抱怨”。其四，对于农村居民为主的乡村，群众的法律问题相对单纯，多是邻里之间鸡毛蒜皮、口角之争等小纠纷，真正需要走法律途径的不多。

　5. 宣传方式创新不够，群众知晓率低，拓展服务有待提升。公共法律服务宣传力度不够，针对村民组联络员培训应付了事，甚至未开展培训工作，使其“触点”作用未开启。没有有效的奖励、表彰等方式加以补偿和激励，群众知晓率不高。

　6. 政府对公共法律服务未建立长效机制，法律服务积极性不强 。从当前实践情况来看，政府购买服务的情况不容乐观，或者是通过行政手段给律师事务所、法律服务所摊派任务，这种措施着眼于当前，其长效性无从谈及。政府缺少对公共法律服务消费预算，对于购买服务及服务内容的具体指标，难以确保其长效性。律师、法律服务工作者长期得不到回报，很难形成公共法律服务的积极开展。律师事务所、法律服务所是社会营利性组织，偶尔提供几次公益性服务没有

　问题，要让其长期、大量、无偿为社会做贡献，在市场经济发展的今天，这很不现实，也难以为继。

　7. 考核部门 、方式不明确，法律服务待规范，质量跟踪成问题 。从当前实践出现的情况来看，一是各乡镇考核方案自成体系，有的乡镇甚至不重视考核工作，即使建立考核方案，考核时也是为了完成上级规划任务自吹自擂，未达到实质性效果。有时甚至考核部门交由司法行政部门考核，如此考核缺乏诚信、公信等种种问题，不利于法律服务质量的提升。二是公共法律服务考核未形成标准化，也未切实制定符合实际的服务质量评价机制、监督机制、失信惩戒机制、服务承诺制、服务公开等制度。三是没有能够引入第三方评审机构、组织开展公平、有效、科学、合理的绩效考核方案。

　三、欠发达地区基层开展公共法律服务建设对策 1. 优化组织设计，整合服务资源，将公共服务融入政务综合服务。对于经济欠发达地方开展公共事业发展，其面临同安排、同部署、同协调、同考核等瓶颈问题。因为其自身权限有限、资源有限、人力有限、财力有限，对于整合服务资源、建立信息资源的分享平台、优化职能，从当前省级试点的公共服务交易情况来看，县级及其以上政府才能切实解决这个问题，也只有县级及其以上政府才有权限、财力、人力的“指挥棒”效率。县级及其以上政府根据基层公共服务，

　充分整合资源、人力、财力、信息等条件，将公共法律服务体系并入政府服务平台，开展综合性受理、办理公共法律服务。这样有利于节省阵地建设经费，有利于精简人员支出，有利于政策的快速实施，有利于政府自身监督考核。

　2. 确保公共法律服务统筹分配，注重经费保障落实 。县级及其以上政府应建立公共法律服务经费预算，加强对公共法律服务资金管理，提高有限经费有效使用，将公共法律服务经费全部实行预算统编，优化资源配置，提高基层公共法律服务财政支出使用效率和经费管理。将公共法律服务建设各项经费实行“一费制”，县级及其以上政府将其列入预算安排、统一编制、统一管理，更有利于节省财政负担，减轻基层政府财力负担，提高基层政府开展积极性。

　3. 整合法律队伍资源，提升法律服务水平 。我国法律服务体系存在总量不充足、布局不均衡、结构不协调的问题，对于全面推进公共法律服务体系建设成为了当前最大的“绊脚石”，仍然是一项长期而艰巨的任务。目前也只有加大对法律工作者的培训工作，积极引导法学专业毕业生参加法律服务工作者资格考试，提升法律服务工作者人才储备，完善对法律服务工作者的增长机制、保障机制和管理机制，解决“无米之炊”的尴尬问题。

　4. 着眼实际合理配置资源，提高法律服务效 率。在当前实践过程中，在网络建设上其实基层司法行政部门也出现一些误区，认为设立站、室、点全覆盖就代表工作全覆盖、服务全覆盖，实则未必如此。公共法律服务实现全覆盖，其要点在于服务全覆盖，其推行的本身是让群众法律需求得到全覆盖，法律服务得到全覆盖。从当前我国基层公共交通便利程度来看，通村及村组公路基本实现覆盖，只要乡镇能够提供“一站式”服务，那么法律服务问题是可以圆满解决。

　一是建立以法律服务工作者为主定期进村开展“坐诊”工作，旨在化解群众一般的法律咨询、法制宣传、纠纷调解。

　二是建立以律师为主定期开展“坐诊”工作，旨在服务政府中心工作，重大案件办理、疑难矛盾纠纷化解。分级“坐诊”既有利于杜绝人力资源不必要的浪费，也解决了群众的法律问题。

　5. 加强公共法律服务宣传力度，创新宣传方式，提高群众知晓率。要打造全方位、立体化的宣传格局，继续发挥法制宣传栏、黑板报、宣传橱窗、公益广告灯等传统宣传阵地的作用；依托广播、电视、报刊、居民实用手册等开展宣传；开辟法治论坛、微博、微信等新兴媒体为传播渠道；切实落实基层联络员培训工作，施行联络员奖励办法，依托“触点”顺利开展宣传，构建起形式新颖、无盲点的公共法律服务传播体系。

　6. 落实政府对公共法律服务购买长效机制，提高法律服务积极性。从当前开展律师、社会工作者反应来看积极性不高，如果公共法律服务体系能够得到政府支持和推广，加强对其经费保障，既能让群众受益又能促使律师事务所、法律服务所健康持续发展。从《XX 省政府向社会力量购买服务指导性目录》相关细则来看，省级政府对此有其指导性，但是其具体落实力度有待进一步加强。帮助政府提高依法行政水平，律师、法律服务工作者具有无可比拟的专业优势，政府购买法律服务更能够保证公共服务持续有效供给，降低行政成本，提高公共法律服务效率。县级及其以上政府可以在司法行政部门、律师协会的配合下，选择一批执业规范、业绩优良、专业突出等条件优秀的法律服务人员，严格按照招投标的程序和方式进行采购。

　7. 规范同部署、同考核，创新考核方式，切实保障公共法律服务质量。购买公共法律服务的政府部门和接受服务的人民群众更能够代表对服务监督、评价的资格。首先，购买政府要建立健全公共法律服务的规范化、标准化的制度建设，建立健全公共法律服务质量评价方案、监督方案、失信惩戒方案、服务公开方案，积极开展服务评查、质量检查、质量跟踪等工作。其次，建立群众对公共法律服务满意度检测机制，让接受服务的群众意见，提升公信力，切实规范执业行为。再次，积极探索第三方监督、测评方式，邀请第三方开

　展专业性强、对公共法律服务质量进行全方位科学、合理的考核测评。

　推进公共法律服务体系建设，关系着人民群众切身利益，关系着公平正义，关系着社会和谐稳定，全面推进公共法律服务体系建设实现全覆盖的目标，任重而道远，对于欠发达地区基层公共法律服务建设中还存在许多不适应、不符合基层现实条件的问题。同时，必须清醒的看到，同党和国家事业发展要求相比，同人民群众期待相比，司法行政部门必须坚定不移推进公共法律体系建设工作。仅仅围绕经济社会发展的实际需要，努力做好公共法律服务体系建设工作，需要结合实际，统筹部署，抓住机遇，开拓创新，扎实工作，方能开创司法行政工作新局面。

篇三：基层服务能力建设存在问题

区乡镇政府服务能力建设

　存在的 问题 及对策建议调研报告

　 加强乡镇政府服务能力建设是贯彻党的十九大乡村振兴战略、落实党中央国务院关于加强基层政府服务能力建设、建设人民满意的服务型政府等一系列决策部署的重要举措，是保障和改善民生、加强和创新社会治理的重要内容，是促进经济持续健康发展、维护社会和谐稳定的重要保证。当前，一些地方乡镇政府在服务水平、服务理念、服务能力、服务机制、服务手段、服务效能等方面还存在一些问题。本文拟以 XX 市 XX 区为例，分析乡镇政府服务能力建设现状，找出存在的不足，并提出优化路径。

　一、XX 区乡镇政府服务能力建设现状 （一）乡镇政府机构设置基本能够 满足服务群众的需要

　按照 XX 市编办制定的乡镇分类标准，XX 区 X 个乡镇街道划分为较大和一般两种类型。一是 X 个街道和 X 个重点镇（XX）为较大镇。同时，设置综合办事机构各 X 个，即：党政办、经发办、社会事务办、综治办、规划建设环保办和人大（工委）办，其中 XX 街道和 XX 分别设置食药监办；事业单位各 5 个，即：财政所、农服中心、公共文化中心、社保所、水利林业站，其中 6 个街道分别设置流动人口管理站。二是其他 X 个乡镇为一般乡镇。设置综合办事机构各 6个，即：党政办、经发办、社会事务办、综治办、食药监办和人大办；事业单位各 5 个，即：财政所、农服中心、公共文化中心、社保所、水利林业站。三是设置了相应的派驻机构。30 个乡镇街道分片区设置国土房管所、工商所、国税所、地税所、片区法庭、基层检察室；每个乡镇街道设有派出所、司法所、畜牧兽医站等。总体而言，目前的机构设置基本健全，能够满足日常工作开展和服务群众的需要。

　（二）乡镇政府行政和事业编制人员配置基本平衡

　XX 市编委核定 XX 区乡镇街道行政编制 X 名、事业编制 X 名；实际下达乡镇街道行政编制 X 名（调剂使用区编委机动编制 X 多名）、事业编制 X 名（调剂使用区编委机动编制 X 名），实有公务员 X 人、事业人员 X 人，其中：X 个街道和 X 个重点镇行政、事业编制分别在 33-40 名、25～40

　名之间，其余 X 个乡镇街道行政、事业编制分别在 22～33名、20～35 名之间。目前，各乡镇之间人员配置不平衡，近郊乡镇街道人员臃肿，占用区编委机动编制较多，如：濯水、蓬东等乡镇占用机动编制 5～10 名。

　（三）行政及事业人员身份界限的模糊使各所在工作线人员能各司其职

　根据各自发展特点，各乡镇街道模糊行政人员及事业人员的身份界限，将中心工作分成多条线，将人员统筹划分至各线开展工作。按照“分工不重叠、职责不交 3U"的原则，边远或扶贫任务较重的乡镇（如太极、金溪等）分成扶贫线、安全维稳线（将食药监办纳入综治办统筹）、环保建设规划线、党群保障线、社会保障线等，近郊乡镇街道除有以上分线外，还设有经济建设、基础设施、两城同创线，乡村旅游发展较好的乡镇设有专门的乡村旅游发展线。各乡镇按照因事设岗、以岗定人、双向选择原则，根据乡镇综合办事机构的职能职责、事业单位的宗旨和业务范围，把乡镇干部职工落实到各条线上去，按所在的工作线结合各自的职责任务各司其职。

　二、XX 区乡镇政府服务能力建设问题分析 （一）混岗工作挫伤行政机关和事业人员 积极性

　当前，XX 区各乡镇街道长期大规模的分线混岗工作虽有利于工作形成合力，集中力量办中心事项，但会造成三大影响：一是制约行政机关职能发挥。一些事业人员长期借到机关，但因身份不能担任行政职务和缺乏解决其身份困境的有效途径，导致履职效果不佳，进而挫伤其工作积极性。二是制约事业单位职能发挥。事业人员的借用虽然缓解了机关工作人员不足的矛盾，但是造成事业单位部分职能因人手紧缺而受到制约。三是增加管理难度。因身份问题不能解决，致使个人工资、提拔都受到一定程度的影响，长时间的混岗可能造成不稳定信访隐患。

　（二）不合理机 构设置制约基层政府职能转变

　一是乡镇街道现行机构的设置未能找准适应职能要求的结合点。政府机关人少事多，基层政权、行政执法权威难以强化，导致事业单位把主要时间和精力放在代替机关行政执法上，难以为农村经济和农业生产发展提供有效服务，造成政府职能转变不畅，甚至回到过去政事不分的境况中去。二是乡镇街道机关机构设置过于简化。比如现行设置的办事机构不能適应基层政府履行行政管理的职能需要，也未考虑乡镇政府的人员编制规模。如水田乡机关核定行政编制 22名，处级领导实职及非领导职务占 16 名，只有 6 名一般办事人员，行政管理职能显然难以发挥。

　（三）权限不统一导致管理体制不畅

　XX 区乡镇街道在管理本行政区域过程中，许多乡镇管理权限上移，比如：工商所、地税所、国税所、司法所、国土房管所、畜牧兽医站、卫生院、中心小学校等机构均是中央、市上垂直管理和区直部门的派出机构或直属单位，决策权、审批权、考核权、干部提拔任用权等都集中在区级部门，乡镇无权过问，这些机构一旦出现不合理做法，基层政府却无法管束和制止，基层政府对本辖区各种资源和经济社会的管理能力越来越弱，服务能力无法体现。乡镇街道工作人员工作繁杂待遇差，派出机构人员工作相对清闲，福利待遇相对较好，严重影响了基层干部职工的工作热情。

　（四）

　干部队伍成长环境欠优导致人才流失严重

　一是年轻、专业人才流失严重。乡镇街道 30 岁以下的年轻人员占比 10.9%，但经常因阶段性工作需要，被上级部门、城郊街镇或区直其他部门抽调，出现偏远乡镇无人做事、近郊乡镇街道和城区又人浮于事的痼疾，专业人才考进来后，很难留得住，近两年，乡镇街道调出区外的共计 30 多人。二是结构失衡，办事人员匮乏。乡镇街道机关中正副处级领导及非领导人员占54.9%，中层领导及非领导人员占25.5%，中层职数空缺 141 名，一般办事人员占 19.6%，占比较小，缺乏真正办事的一线人员。三是事业干部难提拔。目前，XX

　区乡镇事业站所中，积压了一大批 35～45 岁的事业编制干部，但由于身份的限制，事业干部提拔进乡镇领导班子的机会很少。四是干部培训渠道少，素质提升难。目前，对乡镇街道的一般干部培训学习少，造成乡镇干部能力素质长期得不到提高，难以适应新形势、新要求。

　三、XX 区加快乡镇政府服务能力建设的优化路径 （一）以优化乡镇机构设置促新型服务体系构建

　按照“理顺关系、规范分类、强化服务”的原则，以加强执政能力建设、民生服务、安全稳定、经济社会发展为重点，对现有乡镇的综合办事机构和事业站所进行重新设置，實行“条块结合、以块为主”的管理体制，核定乡镇机构数额为“8+x”，即一般乡镇核定机构数额为“8+1”，较大乡镇（含街道）为“8+2”的模式。具体设置如下：统一设置党群办（职责范围包括党建、群团、纪检监察、宣传、精神文明建设和人大政协等）、政府办（职责范围包括机关事务、综合协调、后勤保障、文秘、档案、保密等）、综治维稳办（职责范围包括人民调解、信访、社会治安综合治理、安全监督、食品卫生、森林防火等）、农村经济发展办（职责范围包括农林水利、产业发展、扶贫、统计、经济发展等）、行政审批与社会服务办（职责范围包括规建管、民政、社会保障等相关所有审批和服务事项）、文化办（职责范围包括文化、体育、

　旅游等方面的服务和管理）、财政所（职责范围包括财政收支、预决算，财务日常管理等）、综合执法大队（职责范围包括规划建设、市政园林、国土房管、安全监管、文化执法、农业生产等方面的行政执法等）；x 为各乡镇根据自身工作重点和产业发展的不同，自行设置的 1～2 个机构（根据乡镇产业特点设置，如旅游办、烟办、蔬菜办、果树办、蚕桑办、畜牧办等）。

　（二）以行政事业编制的统筹使用促事权财权统一

　突破乡镇街道行政人员和事业人员的身份界线，统筹使用行政事业编制，统一使用行政岗位，或者适当增加事业编制中层岗位，改变现有基层政府疲于应付区级部门的各类检查、交办事务而人员力量不足等局面。着力强化公共服务职能，凡区级主管部门需要委托乡镇完成的事项，都应“费随事转”，及时给予相应的工作经费。对乡镇管理范围的公共服务进行合理划分，正确界定各级政府在公共服务供给方面的事权、财权；进一步调整区、乡镇财政支出结构，增加基层政府公共服务的支出比重。

　（三）以审批和执法同步下放促依法扩权强镇

　按照“权力下放、权责一致、重心下移、服务到位”的原则，注意做好审批权与执法权的同步下放，改变乡镇政府权

　能单一，只有管理检查权而无行政审批、行政处罚和行政强制权限的状况。重点扩大乡镇政府在农业发展、农村经营管理、安全生产、规划建设管理、环境保护、公共安全、防灾减灾、扶贫济困等方面的服务管理权限，强化乡镇政府对涉及本区域内人民群众利益的重大决策、重大项目和公共服务设施布局的参与权和建议权。除法律法规规定必须由区级以上政府及其职能部门行使的行政强制和行政处罚措施，以及行政许可事项外，对直接面向人民群众、量大面广、由乡镇服务管理更方便有效的各类事项，根据各乡镇的承接能力，由编办、法制办等相关部门制定扩大乡镇政府服务管理权限的具体办法，明确下放事项、下放程序和法律依据，确定下放后的运行程序、规则和权责关系，并依法列入清单管理。如：将小（二）型水库、山坪塘、镇村供水工程等微型水利工程的建设和管理等下放到所在乡镇街道，强化乡镇街道对农村水利工程的建设管理责任；规划区内城市居民自建房和非规划区内农民自建房，按照属地管理原则由所在乡镇街道对其安全质量进行监管。

　（四）以完善派驻机构管理体制促乡镇干部管理同步

　方案一：按照有利于加强乡镇街道政权建设，规范乡镇干部统一管理的原则，除派出所、税务、金融、司法等业务性质较强的机构仍实行以业务部门为主与乡镇为辅的双重

　管理体制外，其他机构（如：国土、工商、食药监等）均可划归乡镇街道管理或人员编制调到乡镇，使其能够在辖区内行使财政支配权、人事管理权、规划决策权、计划协调权、指导监督权和综合治理权，真正成为一级职能完备的政府。方案二：合理调整和理顺派驻机构的管理体制。对派驻机构实行主管部门与乡镇街道双重管理，人员、经费及事权以区管为主，党的组织关系实行属地管理，干部任免、工作考核等重要事项必须书面征求乡镇街道的意见，其中，属区域性质（片区设置）的派驻机构，由驻地乡镇街道履行双重管理职责，征求意见的对象包括区域内各乡镇街道。

　（五）以加强队伍建设促干部健康成长

　一是拓宽来源渠道，改善队伍结构。针对边远乡镇适当降低准入门槛，增加服务农村基层的大学生数量，加大从优秀的村五职干部中招录公务员的力度。二是强化激励保障，激发干部活力。提高乡镇街道干部补贴标准，注重从事业专技人员中选拔乡镇街道领导干部，打破身份界限，行政与事业人员可交叉任职，建立人员交流机制，拓展乡镇街道人员职业发展空间。三是加强培养锻炼，提高干部素质。把打造“全科”干部作为乡镇干部培训的重头戏，按照“主业精通、一专多能、人人懂政策、人人能办事”的标准，提高乡镇干部的综合素质和服务能力。四是严格管理监督，促进干部履职尽

　责。制定符合基层实际的各项管理考核制度，如：作息时间按是否有利于群众办事进行调整，出台乡镇街道改非处级领导管理办法，规范基层人员出口。

　（六）以政府购买服务促服务手段创新

　区级财政部门要制定基层政府购买服务指导性目录；乡镇街道积极探索政府购买服务的有效方式，在提供服务的合法组织比较稀少的情况下，尝试按照提供服务的岗位需求向个人购买服务，如群团综合岗、农业技术指导岗、林业看护岗、畜牧兽医岗，适度增加公益性服务岗位的数量，有效促进当地就业，并缓解体制内人员力量不足的影响。探索“以政府为主导、社会共同参与、网格化为依托”的社会治理防控体系，组建政府专职消防队、专职治安巡逻队等，在解决群众就近就业、拓宽群众收入渠道、激励群众参与社会治理等方面出新招、出实招。

篇四：基层服务能力建设存在问题

xx 市基层民政服务能力建设

　工作情况的调研报告

　 为进一步推进我市基层民政服务能力建设，根据市人大常委会工作安排，xx 副主任带领我们就此开展了专题调研。调研期间，我们听取了市民政局关于我市基层民政服务能力建设的情况汇报，深入到 xx、xx 两镇及民政办了解基层民政工作实际情况，较为全面的掌握了我市基层民政服务能力建设现状及存在的困难和问题。现将调研情况报告如下：

　一、基本概况

　 我市 x 个乡镇及开发区都设有民政办公室，有分管领导，有专人办事；x 个村（居）设有便民服务中心及民政窗口；全市乡镇共有基层民政工作人员 x 人，其中专职 x 人；每个村(居)配备民政专兼职工作人员 x 名。

　二、主要工作和成效

　 （一）关爱弱势群体，做好社会救助等工作。

　 加强城乡低保、特困供养人员规范管理，积极开展保障对象核查、动态管理工作，建立特困供养人员护理保险制度，做好城乡低保金、特困供养资金发放工作。xx 年，共发放城乡低保金 x 万元，特困供养资金 x 万元。全面履行社会保障兜底扶贫职责，积极实施城乡医疗救助、孤儿基本生活保障、残疾人救助等工作，投入 x 万元为低保、特困供养人员、重残、孤儿、建档立卡贫困户等对象共 x 人代缴城乡基本医疗保险；共医疗救助了 x 人次，发放救助资金 x 万元；为全市x 名孤儿发放生活费用 x 万元；为 x 名重残对象发放护理补贴资金 x 万元,x 名困难残疾人共发放生活补贴资金 x 万元。做好肇事肇祸精神病患者救治工作，核报患者住院期间合规医疗费用，按每人每月 x 元的标准据实发放其监护人监护补贴。积极主动开展生活无着落人员救助工作，截至目前，全市共救助流浪乞讨人员 x 人，使用救助资金 x 万元。

　（二）突出应急处置，加强防灾减灾工作。

　 突出应急处置，全力做好 xx 年度受灾人员冬春生活救助工作，下拨冬春救助资金 x 万元、棉被 x 床、棉衣 x 件，共计救助 x 户 x 人，确保了全市困难群众安全温暖过冬。认

　真组织开展 5.12 “防灾减灾日”等各项宣传活动，利用电视、网络、悬挂横幅、宣传栏等手段宣传“5.12”防灾减灾活动知识及自救互救的具体方法。多措并举助力社区开展防灾减灾示范社区创建工作，结合“全国综合防灾减灾示范社区创建”工作经验，积极推进源潭镇双峰居委会、水吼镇马潭村、黄铺镇黄铺村、xx 镇东关居委会申报全国（省）防灾减灾示范社区。推进乡镇报灾工作，及时创建“民政救灾”QQ 工作群，对基层灾害信息员进行业务网络培训，顺利完成 1 月份冰冻雨雪及 5 月份风雹灾害和 7 月 4 日暴雨灾情核查统计、上报及重建工作。

　（三）保障军人权益，做好退役士兵安置等工作。

　 成立 xx 市退役军人服务管理中心，在全市镇（乡）村（居）均设立退役军人服务管理站，从事退役军人服务管理工作人员达 x 人。落实各项优抚安置政策，全年为 x 名优抚对象发放优抚抚恤补助经费 x 万元，为 x 名退役士兵发放一次性生活补助 x 万元，为 x 名西藏、新疆义务兵发放一次性奖励 x 万元；在春节、“八一”慰问驻军和一至四级伤残军人，向驻潜部队和优抚对象送去慰问金（品）共计 x 万余元。做好退役士兵接收安置工作，一年来共接收自主就业退役士兵 x 名和转业士官 x 名。切实做好信访维稳工作，层层落实责任，安排专人到安全指挥部值班，多次参与信访接访活动，

　目前信访形势稳定；帮助、指导各乡镇对 x 年—x 年货币化安置的转业士官和 x 年入藏士兵开发专项岗位，帮助并督促其上岗。

　（四）强化履职尽责，做好社会管理工作。

　 加强地名标准化管理，完成 xx 街道居委会更名工作。优化城市社区区划调整，将城区 x 居委会调整为 x 个，社区服务功能有力提升。做好撤县建市工作，搞好撤县设市跟踪衔接和申报后的相关业务对接工作，协助筹备了设市成立大会。扎实开展婚姻和收养登记，全年办理结婚登记 x 对，离婚登记 x 对，补发婚姻登记证 x 对，收养登记 x 件，各项登记合格率达 100%。加强社会组织管理工作，新登记成立社会组织x个，并对x个社会组织进行年检。完成全市x个村（居）换届选举工作，“一肩挑”比例大幅提升，超额完成了市委组织部下达的指标任务。全面落实老年人优待政策，为全市80 岁以上 x 名老人，发放高龄补助金 x 万元；办理老年人优待证 x 件，为 70 岁以上老年人免费乘坐市内公交车提供了方便；实施“银龄安康”工作，全市 x 名老年人参保意外险，截止目前，已赔付 x 人 x 万元。

　三、存在的困难和问题

　虽然我市基层民政能力建设情况较好，但根据不断发展

　的形势和日益增加的基层民政工作任务，还是存在一定的不足与差距，当前着重需要解决的有以下两个方面问题。

　（一）民政工作力量薄弱。民政工作任务越来越重，民政事业的快速发展与民政系统人员编制不相适应的矛盾日益凸显，影响了民政工作的进度和质量。

　（二）民政发展观念与服务理念有待提高。了解群众需求不够细致，保障群众权益方面做得不够，服务意识有待进一步增强，基层民政工作能力与水平尚需进一步提高。

　四、几点建议

　 （一）健全工作机构，完善服务体系。

　 抓住机构改革契机，探索组建一个市级中心，负责民政服务工作的业务统筹、综合协调、政策咨询、督查指导、社会事务的统一受理等；在乡镇设立民政所，并创新管理体制和级别配置，推进编制岗位落实；落实安庆市、xx 市有关文件精神，加快村（居）民政专干配备，真正实现全覆盖。积极搭建民政政务管理信息系统和居民家庭经济状况核对两个服务平台，实现市乡之间、部门之间的救助资源和民政信息共享，提高工作时效和精准度。构建市、乡、村三级服务网络，健全以市级中心为主导，乡镇民政所和村（居）民政服务站（服务窗口）为依托，信息网络技术为手段，纵向贯

　通、横向衔接、立体覆盖的基层民政服务网络。

　（二）实行清单管理，规范工作机制。

　认真落实省民政厅《乡镇办理的民政事项清单》、《村级办理的民政事项清单》和《社区办理的民政事项清单》，将清单所列的民政为民服务办事事项纳入“一站式”服务平台，同时规范办事流程，推进各类办事事项向基层下沉和行政权力及公共服务网上运行，利用“互联网+政务服务”便利群众办事创业。加强内部管理，建立完善相关制度和运行机制，防范廉政风险，在为民服务中实行首问负责制、一次性告知制、限时办结制，提升民政工作效能；深化业绩考核，强化考核结果运用，确保基层民政人员“留得住、用得上、干得好”，不断增强其职业认同感和自豪感。强化权力监督，依托多种载体实现办事依据公开，办事程序公开，办事结果公开，管理规定公开，保障群众知情权，以公开促进民政工作公正公平，全力打造“阳光民政”。

　（三）加强技术支撑，提升软硬件水平。

　整合网络资源，结合“智慧城市”和“互联网+政务服务”建设，推进民政服务事项“应上尽上、全程在线”，逐步整合现有的社区网格化、老龄服务、救灾应急、优抚服务、低保审批、婚姻登记、殡葬服务等各类信息化数据平台，实

　现数据的互通和共享，形成民政数据“一张网”。改善镇村民政工作办公条件，配置必要的办公设备；强化档案管理，及时整理归纳各类业务资料，建立电子档案和台账，做到“归档合理、资料齐备、详实可靠”，全面提升软硬件水平。

　（四）加强队伍建设，提高服务能力和水平。

　 完善培训制度，增强工作人员业务能力和职业素养，确保政策执行高效精准；激励工作人员参加社会工作者职业资格考试，逐渐推进持证上岗制度；大力发展社会工作事业，加大政府购买服务和政策奖补力度，积极推进民政工作领域社会工作岗位设置，多渠道吸纳专业人才，充分发挥其作用，有效缓解基层人手紧缺的矛盾；积极促进志愿服务活动开展，加快推广和规范使用全国志愿服务信息系统，做好志愿者招募使用、志愿服务项目管理、开展志愿服务记录与证明等工作；在基层广泛开展以关爱空巢老人、留守儿童、残疾人和文明创建、邻里互助为重点的志愿服务活动，不断提升活动成效。

篇五：基层服务能力建设存在问题

分类号

　D035

　密

　级 公开

　 单

　位

　代

　码

　10183

　 研 究 生 学 号

　2006232115

　吉

　 林

　 大

　 学 硕

　士

　学

　位

　论

　文

　我国基层公务员公共服务能力建设问题研究

　The Study on Public Service Capacity Development of China’s Grass-roots Civil Servants

　 作者姓名：

　闵建新 专

　业：

　行政管理 导师姓名

　及 职 称:

　 学位类别：

　 管理学硕士 论文起止年月 ：

　2007 年 4 月

　至 2008 年 4 月

　刘雪华

　副教授

　 吉林大学硕士学位论文原创性声明

　 本人郑重声明：

　所呈交的硕士学位论文， 是本人在指导教师的指导下， 独立进行研究工作所取得的成果。

　除文中已经注明引用的内容外， 本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。

　对本文的研究做出重要贡献的个人和集体， 均已在文中以明确方式标明。

　本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。

　 学位论文作者签名：

　闵建新

　日 期：

　2008 年 4 月 15 日

　 《中国优秀博硕士学位论文全文数据库》 投稿声明

　研究生院：

　本人同意《中国优秀博硕士学位论文全文数据库》 出版章程的内容， 愿意将本人的学位论文委托研究生院向中国学术期刊（光盘版）

　电子杂志社的《中国优秀博硕士学位论文全文数据库》 投稿， 希望《中国优秀博硕士学位论文全文数据库》 给予出版， 并同意在《中国博硕士学位论文评价数据库》 和 CNKI系列数据库中使用， 同意按章程规定享受相关权益。

　论文级别：

　□硕士 □博士 学科专业：

　行政管理

　论文题目：

　我国基层公务员公共服务能力建设问题研究

　作者签名：

　指导教师签名：

　 年

　 月

　日

　作者联系地址（邮编）：

　 长春市吉林大学行政学院研究生办公室

　130012 作者联系电话：

　13596493791

　作者姓名 闵建新 论文分类号 D035 保密级别 公

　开 研究生学号 2006232115 学位类别 管理学硕士 授予学位单位 吉林大学 专业名称 行政管理 培养单位 （ 院、 所、 中心）行政学院 研究方向 公共人力 资源管理 学习时间 2006 年 9 月

　至 2008 年 6 月

　论文中文题目

　我国基层公务员 公共服务能力建设问题研究 论文英文题目

　The study on public service capacity development of china’s grass-roots civil servants 关键词(3- 8 个)基层公务员

　 公共服务能力

　建设 姓

　名 刘雪华 职

　称副教授 导师情况 学历学位 博

　士 工作单位 吉林大学 行政学院 论文提交日 期 2008年 4月 15日答辩日 期 2008年 5月

　日

　是否基金资助项目是/ 否 基金类别及编号

　如已经出版， 请填写以下内容 出版地（ 城市名、 省名）

　 出版者（ 机构）

　名称

　出版日 期

　出版者地址（ 包括邮编）

　内 容 提 要

　服务型政府的构建， 要求我国的公务员必须具备较高的公共服务能力， 这样才能为公众提供优质、 高效的公共服务。

　而就我国目前公务员的公共服务能力状况而言， 还存在的许多问题。

　特别是广大的基层公务员，他们是国家机关（政府）

　与社会群众之间的桥梁， 他们公共服务能力还需要进一步提升， 以促进服务型政府的构建。

　本文正是以基层公务员为主要研究对象， 在分析了基层公务员公共服务能力中存在的主要问题基础上，力图探索对其公共服务能力建设的有效途径， 希望能够对服务型政府的构建提供有益参考。

　 关键词：

　基层公务员

　公共服务能力

　建设

　目

　录

　导

　论. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 一、 基层公务员公共服务能力的概念及内容 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 （一）

　基层公务员公共服务能力的概念 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 （二）

　基层公务员公共服务能力的内容 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 （三）

　基层公务员公共服务能力的影响 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 二、 基层公务员公共服务能力建设的必要性 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 （一）

　我国基层公务员公共服务能力存在的问题 . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 （二）

　基层公务员公共服务能力建设的意义 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 三、 我国基层公务员公共服务能力建设的基本途径 . . . . . . . . . . . . . . . . 18 （一）

　加强思想建设， 树立三种意识 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 （二）

　加大对培训力度， 选择相应培训内容 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 （三）

　完善基层配套制度的建设 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 结

　论. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 参考文献. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 论文摘要（中文）

　. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 论文摘要（英文）

　. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 致

　谢

　 1 导

　论

　一、 研究意义 自 20 世纪 80 年代以来, 政府改革运动波及全球, 关于政府改革的理论和实践在全世界大多数国家都进行着不同程度的探讨和摸索, 形成了世界范围内的政府改革浪潮。

　在这一过程中， 公共服务的理念得到越来越多国家的认同， 成为他们政府改革的主要方向。

　我国作为一个已经建立起了五十余年社会主义制度的国家， 构建一个以公民为本位的正真服务于民的服务型政府更是自然而然的选择， 在 2005 年 3 月 5 日召开的全国人大十届三次会议上， 温家宝总理就把建设服务型政府写进了政府工作报告。

　中国共产党的第十七次全国代表大会提出了加强行政管理体制改革， 建设服务型政府的目标。

　公务员是治国理政的主体， 是公共权力的行使者。

　公务员队伍素质及能力水平的高低， 直接决定着政府的管理水平， 关系着社会各项事业发展的成效。

　加强公务员能力建设尤其是公共服务能力建设， 在很大程度上决定着服务型政府的构建。

　特别是对于基层公务员而言， 他们与广大群众直接接触， 身处行政管理活动的第一线， 直接面对行政管理相对人， 是国家机关（政府）

　与社会群众之间的桥梁、 纽带； 他们承担着大量的具体的事务性工作， 掌握着国家政策的实施， 代表着政府的形象。

　可见， 加强基层公务员的公共服务能力建设有着更为重要的现实意义。

　而深入思考我国基层公务员公共服务能力的现状及存在的问题， 探寻我国基层公务员公共服务能力建设的有效途径， 则无疑是对这一重大现实问题的积极回应。

　本文正是基于这种认识， 对上述问题进行了系统分析和思考， 力图为我国服务型政府建设贡献一份有益的探索。

　 2二、 研究现状 自公务员制度在我国确立以来， 我国学者在探究公务员制度建设以及相关理论方面取得了丰硕的成果， 在公务员服务能力方面的研究也是成果显著。

　而目前， 就我国对公共服务能力的研究现状而言， 多数学者在研究过程中都是围绕着政府公共服务能力问题来分析：

　沈荣华发表在《中国行政管理》 中的《提高政府公共服务能力的思路选择》 就认为政府应该从引入市场机制、 营造政府与社会的协作机制、 发展政府间协作、 强化政府责任等方面来增强其公共服务能力1； 郑新立的《深化改革转变职能提高政府公共服务能力》 也认为， 要通过深化行政管理体制改革， 切实将政府职能转变到经济调节、 市场监管、 社会管理和公共服务上来， 以提高政府的公共服务能力， 从而真正建设起务实高效、 勤政廉洁的政府2。

　但是在这些研究中以公务员公共服务能力为研究对象的较少， 以基层公务员公共服务能力为研究对象的就更少。

　如艾医卫、 隆廷辉的《加强公务员公共服务能力建设的思考—兼论贯彻执行公务员法》 中认为要从机制性、 体制性、 公务员自身等方面来加强公务员的公共服务能力建设3。

　但是由于其只是以公务员整体为研究对象， 对于基层公务员而言， 这些研究只能在理论上为基层公务员做以指导， 不能与基层公务员的实际工作很好地结合在一起， 缺少了针对性和可操作性。

　因此， 研究能够针对基层公务员实际工作情况的能力建设途径有着十分重要的研究价值和现实意义。

　三、 研究内容与结构 本文也正是在上述的研究现状下， 力求使所研究的内容能够更针对基层公务员， 能够更好的与基层公务员的实际工作情况相结合， 使研究的内容更具有可操作性。

　因此， 本篇论文不是以公务员整体作为研究对象， 而

　1 沈荣华：《提高政府公共服务能力的思路选择》，《中国行政管理》， 2004 年第 1 期 2 郑新立：

　《深化改革转变职能提高政府公共服务能力》 ， 《宏观经济管理》 ， 2006 年第 10 期 3 艾医卫 隆廷辉：

　《加强公务员公共服务能力建设的思考－兼论贯彻执行公务员法》 ， 《天津行政学院学报》 ， 2006 年 5 月 第 8 卷第 2 期

　 3是以公务员队伍中的基层公务员为研究重点， 在研究内容上也不拘泥于笼统的公务员能力建设， 而是选择了与基层公务员实际工作息息相关的公共服务能力建设， 力求探究能够满足基层公务员实际工作需要的公共服务能力建设的有效途径。

　具体在文章中， 首先是基层公务员公共服务能力的概述， 在这部分中分别对基层公务员、 公务员公共服务能力的概念加以阐释， 然后对基层公务员公共服务能力所包含的内容、 以及在行政管理过程中所能产生的影响做以介绍。

　接下来是对基层公务员公共服务能力中存在的问题， 以及加强其公共服务能力建设的重要意义的阐述， 正是由于其公共服务能力存在着这些问题， 并且加强基层公务员公共服务能力有着重要的意义， 才使对基层公务员公共服务能力的建设成为必然选择。

　文章最后是我国基层公务员公共服务能力建设的基本途径的探析， 在这部分中从不同角度、 不同层面分析了加强基层公务员公共服务能力建设的相应途径。

　可以说本文正是基于基层公务员工作的实际情况， 提出了加强其能力建设的相应途径， 在当今经济快速发展的时期， 能更好的满足基层公务员的实际需要， 并且更具针对性。

　希望通过本文能够为进一步加强和做好我国基层公务员队伍的建设和管理工作， 帮助政府实现高效的管理， 给基层公务员具体工作的开展带来一定帮助。

　 4 一、 基层公务员公共服务能力的概念及内容

　（一）

　基层公务员公共服务能力的概念

　政府的公共管理过程， 是通过为公众提供公共产品， 提供有效的公共服务实现的。

　而每一位公务员则是政府公共服务提供过程中践行的直接主体， 通过他们的具体公共服务活动实现政府的有效管理。

　而公共服务能否得到良好的履行和完成， 从服务主体的素质角度看， 主要取决于公务员的公共服务能力的高低， 所以公务员的公共服务能力有着十分重要的现实意义。

　此外， 在公务员这一整体中， 基层公务员作为一个特殊群体， 与其他层级的公务员有很大的不同， 他们直接面对公共服务的客体， 可以说基层公务员的素质、 公共服务能力对政府的整个管理过程有着重要影响。

　因此有必要对基层公务员， 以及公务员公共服务能力加以界定， 并探讨基层公务员公共服务能力的主要内容。

　1、 基层公务员的界定 从组织结构的角度讲， 基层是指在一个严密的组织结构中， 相对于中层与高层的层级， 在整个组织的层级中， 基层不仅是整个组织结构的基础，也是中层与高层有效的支持力量。

　在公务员体系中， 由于政府层级体系的存在， 我们可以从两个角度界定基层公务员：

　( 1)

　单一政府机关或机构中位于较低层级的公务员; ( 2) 中央与地方政府体系中的下级地方政府中的公务员。1 在本文中， 由于本文所要研究的重点是具体公共服务的提供者， 所以本文所讲的基层公务员是指在依法进行的行政管理活动中， 直接面对行政管理相对人， 承担具体性事务， 为广大公众提供公共服务的公务员。

　因此，

　1 甘培强：

　《现代政府运作过程中基层公务员的定位和功能》 ， 《行政论坛》 ， 2004 第 61 期

　 5只要是与公共服务客体直接接触， 为其提供服务的公务员都是本文要研究的范围， 它不仅包括中央与地方政府体系中的下级地方政府中的公务员，而且还包括单一政府机关或机构中位于较低层级的公务员。

　基层公务员的工作主要可以表现为以下几个特点：

　第一， 处于政府级别的最底层， 是政府与民间接触的中介

　 从结构的角度说， 基层是指在一个严密的组织形态中， 相对于中层与高层的层级， 在整个组织的层级中， 基层不仅是指组织结构的基础， 也是中层与高层的支持力量。

　在整个政府机关层级的金字塔中， 基层公务员处于最下层， 主要负责着上级机关相关政策的有效执行， 直接面对行政管理相对人。

　此外， 基层公务员除了原有职责外， 更是政府与民众接触的中介，一方面高层或中层管理者借以实现各种决策目标， 另一方面外界对...

篇六：基层服务能力建设存在问题

基层治理存在的问题、原因分析及 对策建议 十九大报告在加强和创新社会治理领域，提出要建立共建共治共享的社会治理格局，并且提出了社会治理的制度建设、提高四化水平和加强四个体系建设。在当前社会转型期,各种不稳定因素使基层治理形势严峻复杂，也让基层社会治理呈现出碎片化、分散化、矛盾化的特点。因此，转变基层治理的矛盾化解方式、留住基层优秀人才队伍、提升基层干部服务能力等措施具有重大意义。

　一、 基层治理存在的突出问题 1、矛盾纠纷不易化解。随着我国进入社会转型期，旧有的城乡二元结构逐渐瓦解，新的利益群体和阶层不断产生，随之各种新的利益诉求不断涌现，解决这些问题不仅缺乏一些制度规范，也缺乏有效的实践经验，导致一些矛盾问题久拖不决。同时，随着经济发展的进一步加快，涉法涉诉、征地拆迁、安置补偿、环境污染等问题不断增多。

　2、基层留不住优秀人才。人力资源是第一资源，是基层实现发展的关键因素，基层往往是出人才的地方，但留住人才的能力却很弱，优秀人才不愿意到基层服务。优秀人才的大量流失使得基层治理进度缓慢，老一辈的旧思想禁锢了基层的发展，同时也给基层治理带来了种种阻力和困难。

　3、基层干部服务能力不足。随着人民群众生活水平的不断提高和权利意识的增强，需要基层治理提供更加多样化、优质化、科学化和人性化的社会服务。但是，就目前的情况来看，受资金、人员、能力等多方面因素制约，在基层治理的实际过程中，没有真正树立“以人为本”的治理理念，很大程度上把治理当管理，缺乏服务意识和理念，导致基层社会治理严重虚化，无法有效满足人民群众的利益诉求。

　二、基层治理问题产生原因 1、放任式管理存在严重弊端。目前基层干部对出力不讨好的或者于已不利的“为农服务”的事，譬如农村社区卫生环境整治、社区文化服务等事情，存在不去管，不想管或者大搞形式主义，应付了事。由于部分乡村干部放任式管理，导致基层公共服务体系建设缓慢，进而使已存在的矛盾问题被激化，甚至滋生出更多新的矛盾纠纷。

　2、基层基础条件落后，存在供需结构上的偏差。越来越多的人认识到农村发展的巨大空间，选择来到基层开创事业，但是能够回乡带领村民致富的寥寥无几，因为存在供需结构的偏差。基层可以提供的资源对于一些创业者没有价值，而创业者提供的发展思路、经营理念可能不适合当地的发展，这更加剧了基层人才的流失，也造成了三向浪费：于基层，资源浪费；于人才，智力浪费；于发展，时机浪费。

　3、基层干部专业技能能力欠缺。基层干部中不同程度的存在不思进取“不愿学”、热衷应酬“不勤学”、装点门面“不真学”、心浮气躁“不深学”、食而不化“不善学”的情况，导致干部在面对群众繁琐而复杂的问题、困难时，没有足够的专业技能作为支撑去解决问题，为民服务能力不足导致基层治理存在碎片化、分散化、矛盾化的现象。

　三、基层治理问题解决对策建议 1、增强责任意识，化解问题纠纷。一是注重增强村干部责任意识和解决矛盾纠纷的能力。可以有计划、分步骤地组织部分村干部到乡镇机关进行锻炼。二是组织村干部到外地先进乡村参观学习，学习当地农业生产先进经验和当地干部敢闯敢干、敢担风验、敢于拼博的精神，使村干部的思想进一步得到解放，责任感进一步加强，进而解决放任式管理带来的种种问题，做好基层工作。

　2、 着力强化“重才”意识。一是用感情留人，只要是在本地区基层工作的人员都平等对待，加强与人才感情交流，增强人才的认同感和归属感，使外来人才“本土化”。二是挖掘本土人才优势，积极培养本土人才，本土人才熟悉本地区实际情况，更有一片报效家乡的热情，愿意扎根。三是营造良好的服务环境，建立涵盖各行各业的“本地区”互助机制，开辟人才“绿色通道”，急人才之所急，想人才之所想，着力解决人才在住房、医疗、子女教育、社保等方面

　问题，为各类人才提供优质的服务，努力创造人才引得进、留得住、用得好的良好环境。

　3、提升干部能力，做好基层服务。以习近平总书记关于新时代“枫桥经验”的重要指示精神为指导，对基层干部进行业务能力培训，改变不愿学、不肯学的学习态度，解决业务不熟、文字表达能力弱的现状，去除服务思想不到位、解决问题不及时的顽疾，切实提高基层干部服务群众的能力，加快推进基层社会治理创新，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　联系人：XXX 联系电话：XXXXXXXXXXXX

篇七：基层服务能力建设存在问题

社区基层党组织服务功能存在

　的问题及对策建议思考

　 xx 年，我市在前进区进行了街道社区综合体制改革试点，撤销街道办事处，设立大社区，实行区直管社区，变原来的三级管理为两级管理。xx 年在全市铺开，全市 x 个社区合并为 x 个，并同步建立社区党组织，切实加强对社区工作的领导。

　一、重要性和必要性 社区是党在城市工作的基础，社区党建工作是党的基层组织建设的重要组成部分，社区党组织是服务居民最直接、最基层的党组织。

　加强社区服务型党组织建设是基层党组织建设的重要内容。随着城镇化进程不断加快，基层管理体制改革不断深化，社区在城市工作中的地位越来越重要，居民群众对社区服务需求呈多元化。社区党组织是社区各项工作的领导核心，其主要任务就是服务群众，通过建立上下连贯、

　左右联通的服务体系，整合各方资源，为群众提供最实际、最贴心的服务。

　加强服务型党组织建设是推动基层组织功能定位不断深化的必然要求。建设服务型党组织，其根本要义是赋予基层党组织更强的服务职能，使其服务成为党组织的一种特质、一种属性、一种本能和自觉行为，进一步实现服务功能的稳固化和长效化。通过加强服务型党组织建设，不断改进服务方式、规范服务行为、创新服务载体、完善服务机制、增强服务功能。

　加强服务型党组织建设是推动社会治理的必然要求。社区党组织联系群众最密切、服务群众最直接，是群众诉求的“听诊器”，是化解社会矛盾的“稳压阀”。加强社区服务型党组织建设，必须树立以人为本的服务理念，把社区党建工作与维护群众的利益、满足群众的需求有机结合，充分发挥社区党组织在维护社会稳定、加强社会综合治理中的基础性作用，着力提升促进城市发展、社会治理、民生改善、和谐稳定的能力，以党建引领社会综合治理，真正把社区党组织建设成为贯彻执行党的路线方针政策的坚强战斗堡垒。

　二、主要做法 社区综合体制改革后，市委着力加强服务型社区党组织建设，指导各县（市）区在整合服务资源、建强服务队伍、

　创新服务载体、健全服务机制等方面进行了有益的实践，社区党组织服务功能不断增强。

　1、整合服务资源，形成社区工作合力。健全以社区党组织为主导，条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的社区工作领导体制和运行机制，整合驻区单位、共建单位党组织及社会组织的服务资源，形成服务居民群众合力。

　一是建立社区 “ 大党委 ” 制，整合利用党组织资源。全市有 x 个社区建立了社区大党委，由辖区内的机关、企事业单位、非公企业和社会组织党组织负责人任社区党工委兼职副书记或委员，使社区党组织与驻区单位党组织的关系由松散型变为紧密型；实行社区党建联席会议、“大党委”定期例会等工作制度，构筑以社区党组织为核心、区域内党组织和驻区部门单位共同参与的大服务工作格局。去年以来，全市社区“大党委”共组织召开联席会、碰头会议 x 次，解决难题 x个，举办服务群众活动 x 次。

　二是开展共驻共建，整合利用驻区单位资源。市委组织部大力推进社区共驻共建，印发了《关于进一步加强社区共驻共建工作的指导意见》，进一步明确了社区与共建单位职责任务、目标要求、推进措施，把共驻共建作为文明单位评比、党组织评优、“两代表一委员”推荐的重要参考，有效地推动了共驻共建活动的开展，实现了社区与共建单位人才、经费、场地、设施、信息等资源的共享利用。向阳区育才社区开展了最美商家评比活动，通过

　社区公众号发布相关信息，吸引居民参与投票，评选出最美商家 x 户，提高了商家的知名度，激发了企业参与社区建设的热情。目前，全市已有 x 家单位与社区结成共建对子。

　三是引进专业服务，整合利用社会组织资源。采取“政府资金支持、专业团队管理、社会民众受益”的方式，吸引社会组织参与社区服务，帮助解决服务难题。东风区晓云社区、造纸社区、高新社区被确定为全市社会组织孵化基地，引进宜家爱心洗衣坊、爱心帮帮生活配送站、福贝特洗染培训学校、恒瑞社区养老服务中心、爱心慈善超市等 39 家社会组织到社区开展专业化、精细化便民服务，拓展了社区服务功能，成为社区服务的有益补充，受到社区居民的普遍欢迎。

　2、建强服务队伍，集聚社区建设力量。着力打造以社区党组织为牵动、党员为骨干、志愿者为主体的三支社区服务队伍。

　一是配强社区党组织书记。社区改革后，各区（县、市）把社区党工委、社区公共服务中心干部纳入体制内管理，党工委书记兼任公共服务中心主任，按行政正科级或者事业副科级配备。在干部调整使用上，优秀的干部向社区倾斜，采取“选、派、兼、留”等办法，选优配强党组织书记。“选”就是从机关选素质好、有较强事业心的科级干部或普通干部到社区任职；“派”就是从原街道办事处机关派有一定工作经验的书记、主任和副职到社区任职；“兼”就是实行社区党组织书记和社区公共服务中心主任一肩挑；

　“留”就是保留一部分热心社区工作，素质好，精力充沛的原社区党组织班子成员，发挥好他们的“传、帮、带”作用。目前，全市 x 个城市社区党工委书记平均年龄 41岁，大专以上学历 x 名，公务员或事业身份的 x 人，党组织书记队伍素质明显增强。

　二是建强党员服务队伍。社区党组织把党员教育管理融入日常工作常抓不懈，建立社区党员之家，设立流动党员服务站、志愿者工作站等，切实加强对党员的分类管理。扎实开展“两学一做”学习教育，引导党员增强纪律观念，强化大局意识，培养服务理念，树立奉献精神。搭建党员服务社区平台，引导党员参与社区建设、管理和监督，并通过设岗定责、承诺践诺、积分评星等载体，激励党员发挥作用。

　三是壮大志愿者服务队伍。我市各社区普遍成立了志愿者服务队伍，平均每个社区 3-5 支党员志愿服务队，由社区工作者、党员、居民和报到的在职党员构成，以“群众点单、社区派单、服务队接单”的形式，广泛开展法律咨询、医疗义诊、科普宣传、扶危济困等活动。郊区开展了“党建+1”志愿服务，组织开展了“幸福小厨房”、“助梦幼残”、“圆梦微心愿”等主题志愿服务活动 x 次。目前，由党组织或党员引领的志愿者服务队 x 支，志愿服务人数达x 余人。

　3、创新活动载体，打造社区服务品牌。社区党组织围绕服务社区居民，不断探索创新党建活动载体，着力打造社

　区服务品牌。

　一是开展 “2 12 号党代表活动日 ” 活动，畅通民意表达渠道。充分发挥各级党代表作用，将每月的 12 号确定为党代表接待日，以社区为单位组织省市县党代表沉到社区，开展入区走访，征集居民群众意见建议，协调解决群众实际问题，建立党组织与群众的密切联系，发挥党组织联系群众的桥梁纽带作用。今年，全市参加活动的各级党代表达到 x 多人，走访居民 x 多户，接待来访 x 多人次，解决群众反映的问题 x 个。

　二是推进 “ 网格化 ” 管理，提升社区管理效能。在全市社区推行网格化管理，按照“就近、灵活、小型”和“便于管理、便于组织、便于服务”的原则，以 x 户左右为 x 个网格，全市共划分网格 x 个，同步建立网格党支部 x 个，网格党小组 x 个，居委会成员全员兼任网格长，另聘请居民网格长 x 名，通过入户、巡查、受理、反馈，完成上传下达，反映社情民意，实现了社区管理服务全覆盖。

　三是成立功能型党支部，发挥党组织服务功能。根据党员职业特点、兴趣特长、志愿服务内容等，建立德孝双馨、就业扶助、信息咨询等各类功能型党支部，切实强化了服务专业性和组团服务能力。目前全市共建立功能型党支部 x 余个。

　4、建立服务“微平台”，提高为民服务效能。运用“互联网+”思维，推进社区服务“微平台”建设。线上，建立以网格为单位的居民微信群，收集需求，答疑解惑，反馈结果，把居民关注的问题摆在桌面上；线下，建立社区、包片领导干

　部、区委自下而上的居民诉求“三级”解决机制，化解居民生产生活中遇到的各类难题；在社区内基本形成了居民诉求随时上传、社区迅速反应、难题有效解决、过程动态反馈的高效服务体系。“微平台”以网格员为群主，居民为群成员，每户居民至少有 1 人在群内，网格员时时处于居民之中，把大量的信息汇集到这个平台来发布，大到党的方针政策、社会主义核心价值观、“两学一做”学习教育、普法宣讲，小至社区各类活动的通知通报、日常生活提示、身边人物故事、政务咨询、驳斥谣言等，都可以轻轻一点瞬间传递给每户居民，省时省力，让社区服务居民搭上了互联网快车。“微平台”还成为在职党员服务居民的新平台，不少在职党员在“微平台”上为邻居提供咨询、解答政策、代办事务、认领微心愿、扶助弱势群体，真正做到了八小时以外、随时随地发挥作用，赢得了居民群众的好评。向阳区万达社区党工委在平台上为居民提供“点单”式服务，将居民需求反馈给商圈业户，实现了供需两端的无缝对接，打造了家居便民服务平台、家政便民服务平台、汽车维保便民服务平台、家居建材便民服务平台、十分钟速递等多个便民载体，已累计服务居民 x 余人次。目前全市社区开通微信公众号 x 个，建立网格微信群 x 个，入群居民达 x 万多。

　三、存在的问题及原因

　虽然我们在发挥社区党组织服务功能方面进行了积极探索，也取得一定成效，但社区党组织的服务理念、服务功能、服务水平、基础保障等方面与社区居民群众的需求和愿望还不相适应，一些问题亟待解决。

　1、社区现有的物质条件与所承载的服务不相适应。尽管按上级要求加大社区办公及活动场所建设步伐，城市社区场所达标率 97%，但达标场所中，面积在 300—500 平方米的占 53%，面积相对不足，特别是进入秋冬季节。有的是由原来的政府部门办公室腾退而来，狭小陈旧，空间分割琐碎，缺少较大的居民活动空间，且改造难度比较大；有的由原来的小社区办公室“继承”而来，或空间狭小，或房屋陈旧，或缺少供暖供水设施等；有的场所功能开发不充分，布局不合理，办公空间过大，“一室多用”利用率不高，不能适应社区拓展服务、开展活动和娱乐健身的需要。近年来，我们将社区办公和服务群众专项经费全部按照省定标准列入市县两级财政预算，但在实际使用时有些社区依旧“捉襟见肘”，特别是中心城区、老城区物业弃管现象严重，很多社区弃管楼占居民楼 30-40%，物业弃管所带来的各类连锁问题全部需要社区承接，居民怨气大，资金缺口严重，社区经费较于居民的需求依旧“杯水车薪”。

　2、社区工作者队伍现状与所赋予的职责不相适应。尽管通过多种方式改善了工作者队伍的年龄结构、提高了学历水平，但社区工作者队伍专业化程度偏低仍是不争的事实。目前，我市社区工作者中仅有 24 人取得了社工师资格，占总人数 1.6%。城区每个社区工作人员中行政、事业身份人员不足 5 人，公益性岗位协理员成为社区工作重要力量。大部分社区工作者对社区管理知识掌握不够，新形势新政策把握不准，新问题研究不透，在社会扶贫与社会救助、社区服务与社区管理、社会犯罪与社会矫治、家庭暴力防范以及残疾人社会工作等方面的缺乏专业知识。社区工作者中女性约占76%，有的社区清一色的“娘子军”，在参与值班值宿、信访维稳等工作时力不从心。

　3、社区整合资源的能力与社区建设要求不相适应。尽管我们通过开展“大党委”制、共驻共建等工作来强化社区党组织区域内统筹协调功能和领导核心地位，但是在实际工作中统筹能力偏软、沟通协调效果不理想等问题依然比较突出。有的社区党组织不善于利用驻区单位资源，“单打独斗”，没有形成工作合力；有的社区在中省直单位吃了“闭门羹”，有畏难情绪，遇到问题绕着走；有的社区对自身优势认识不足，对驻区单位需求掌握不够，没能找到共同利益契合点，难以调动驻区单位积极性；有的社区党组织思路不宽，爱靠“面子”开展工作，持久性差；有的社区党组织书记目光短

　浅，总在辖区内打转转，走不出“地界线”，对于区域外单位没有主动抛出“橄榄枝”，难以完成现代社区建设任务。

　4、社区所提供的服务与居民群众的需求不相适应。

　近年来，社区党组织把服务居民作为重中之重，积极创新服务载体，打造服务品牌，但随着居民生活水准不断提高，对社区工作要求也日渐提高，生活需求日趋多样化，居住环境、公益事业、安全维护、文化氛围、精神境界等都成为居民评价社区工作的要素，面对新形势新要求有的社区党组织“束手无策”。个别社区党组织思路打不开，对自己居民需求缺乏调研论证，盲目复制他人模式，对于为谁服务、服务什么、怎么服务等问题始终是笔糊涂账，服务与需求信息不对称，服务的针对性不强，精准度不高，效果差强人意，居民并不买账。

　上述问题的主要原因：一是认识滞后。社区站位不高，对自身定位不准，对自身职能参悟不深，搞不清工作重点，考虑问题谋划工作满足于眼前，缺乏新理念新思想；驻区单位特别是中省直单位对社区工作重视不够，没有意识到社区在保障驻区单位正常生产经营中的重要作用，没有把社区当成家，参与社区建设意识不强，成为区域内的“独立王国”，即使参与共建也是应付的时候居多；政府行政部门把社区当成自己的“腿儿”随意压担子、派任务，对于社区服务居民

　的“主业”不重视，自认为是社区党组织的“上级领导”，服务观念转变缓慢。二是体制不顺。社区党工委的是区委派出机构，社区内各项工作的领导核心，但由于受机构编制数量限制，无法在各社区都成立党工委，党工委至今没有合法的机构编制，人员配备不健全，造成社区党工委决策合法性不足，领导作用难发挥。街道撤销后，相关行政职能上收到各职能部门，而区(县、市)级职能部门人员又偏少，只能把工作向社区转移，造成社区负...

篇八：基层服务能力建设存在问题

群众方面存在不足及整改措施(19 篇)

　 第 1 篇:服务群众方面存在不足及整改措施

　 一、存在的主要问题

　 1、政治思想意识不够强。表现在对党的思想路线、方针政策的理解、贯彻、执行不够坚定，不能做到与时俱进，及时的提高自己的思想政治觉悟。政治敏锐性和洞察力不足，不善于运用马列主义、*思想和*理论来武装自己的头脑，透过事物表象把握事物本质的能力不足，发现问题、分析问题、解决问题的能力有待提高。

　 2、为人民服务的宗旨观念不够牢固。表现在对待群众不能始终保持热情服务的态度，当手头工作稍多时，性子就有些急燥，态度不够和蔼，遇到当事人反复询问的问题时，缺乏耐心，没有合理调整自己的情绪。有时过多考虑个人得失，存有“事不关己，高高挂起”的思想。

　 3、工作作风不够扎实。表现在对待工作有时报有应付了事的态度，没有做到脚踏实地，总想在工作中找到捷径，不要花费太多的精力就可以把事情做好。有时由于私心作怪，存在“多做多错，少做少错，不做不错”的态度，除了自己必需完成的以外，可以不做的就不做，有时因此产生工作效率低的问题。

　 4、存在好人主义、形式主义思想。表现在处理问题时的原则性有待加强，对工作中发现的问题，碍于情面，能不提的就不提，能不管的就不管，好人主义。有时有只求形式，不求落实的问题，具体制度的落实不够严谨，工作时只求是否做了，不求做得好坏。

　 5、工作纪律的自我约束方面有待加强。表现在有时有迟到早退的问题，工作着装有时不规范，有时在工作时间处理一些私人事务，特别是父亲患病治疗期间，

　因为照顾父亲部分影响了工作。

　 二、存在问题的主要原因

　 一是思想上对政治学习缺乏正确的认识。平时虽然经常参加政治学习，但思想上未引起高度的重视，学习目的不够明确，学习时缺乏思考，流于形式，理论与实践相脱节，自己思想意识的更新与党的政策、方针脱节。

　 二是为人民服务的意识不足。对“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来到群众中去”的群众路线的领会不够，为人民服务的宗旨意识不强。没有坚实任何时候都要以群众满意不满意作为自己得失的衡量标准，在个人利益与集体利益相冲突时，往往考虑个人得失较多，而忽略了群众的想法，这是工作中缺乏耐心的根本原因。换位思考还做的不够，不能站在劳资双方的立场上考虑问题，经常处于旁观者的位置解答咨询，处理工作。

　 三是业务水平有待提高。对业务水平的高低对工作效率和质量起决定性作用的认识有不足，一方面，理论与实践相结合做的不够,有理论与实践相脱节的情况存在。另一方面,缺乏敬业精神，对专业知识结构的更新不能跟上国家劳动法建设的速度，有知识结构滞后的问题。

　 四是工作方法简单。对问题的认识不够深入，思考不深刻，处理事情方法比较简单，工作作风还不够扎实。不能从讲政治的高度认识问题，处理问题。

　 三、整改措施

　 一是进一步增强群众观念、公仆意识，真正提高自己的思想觉悟。首先，要加强政治理论学习，不断用马克思、恩格斯、列宁、*关于人民公仆的理论改造自己的世界观、人生观，不断加强共产主义道德修养;其次，站在讲政治、讲正气的高度要求自己。敢于开展批评与自我批评，自觉抵制各种腐朽落后思想的冲击。最后，要把为人民服务意识落实到各项工作中去，以高度的责任感、事业心，勤勤恳恳、

　扎扎实实的做好各项工作。

　 二是加强自我改造，提高综合素质。首先，加强业务学习，提高对学习业务知识重要性和迫切性的认识，自觉、刻苦地钻研业务，务实基础，灵活运用合理的方法和措施，更新自己的知识结构、理论水平。其次，注重法律实务，将法律理论与实务相结合，提高案件处理的规范性、科学性。最后，虚心好学，遇到问题多看多问多想，多向周围的同志请教。以高度工作责任感和踏实工作作风,严格、公正、文明地执法，真正做到全心全意为人民服务。

　 三是以高度的政治责任感、使命感和爱岗敬业的事业心，脚踏实地、勤勤恳恳的扎实工作作风完成党和人民交办的各项工作任务，提高工作效率。工作中多动脑子想办法，做到既坚持原则又灵活主动，不做“老好人”。发扬勇于开拓创新、敢于斗争的优良传统和作风，努力开拓工作新局面。

　 四是要严格要求自己，以身作则，做遵守工作纪律的标兵。要求别人做到的，自己首先要做到，要形成严谨求实的工作作风，遵守工作纪律，严格执行法律程序，严谨、规范、科学地做好各项工作。

　 五是要始终保持清醒的头脑，紧跟时代脉搏，充分发挥主观能动性，以高度的政治责任感和踏实的工作作风，坚持全心全意为人民服务的宗旨，坚持实事求是的路线、方针、政策，做一名合格的机关工作者。

　 第 2 篇:服务群众方面存在不足及整改措施

　 党员教育治理是党的建设的重要组成部分。新的形势下，如何加强党员的教育治理，不断提高党员队伍素质，增强党组织的凝聚力、战斗力，成为我们必须认真研究的课题。下面，就此问题谈谈自己的看法。

　 一、当前党员教育治理存在的问题及原因

　 “党要管党，从严治党”，是我们党一贯坚持的方针。建党 80 多年来，我们

　党始终高度重视党员队伍建设，取得了丰硕的成果，积累了丰富的实践经验。但是，我们也要清醒地熟悉到，由于市场经济负面效应的影响，党员队伍建设仍然存在一些不容忽视的问题。一是对党员教育治理的重要性熟悉不够。一些基层党组织抓党员教育治理工作思路不清，措施不力;有些基层党组织片面强调经济工作和业务工作忙，疏于对党员的教育治理。二是党员作用发挥不明显。一些党员，不愿走在群众的前面，热衷于象普通群众那样随大流;一些党员干部，在工作中怕得罪人，难以发挥党员的先锋模范带头作用。三是党员党性观念淡薄。有的党员消极落后，不愿参加组织生活，不积极交纳党费，不做党组织分配的工作。有些“党员不像党员”，甚至与党组织讨价还价。四是党员理想信念动摇。少数党员革命意志衰退，信仰动摇，对政治教育有抵触情绪。有的思想出现庸俗化，混淆了党员和一般群众的区别，党员的先进性无从谈起。五是宗旨意识弱化。

　 在市场经济条件下，部分党员的党性意识淡漠。他们不能很好地践行党的宗旨，嘴上经常说为人民服务，实际上却不愿为人民牺牲自己的利益，甚至利用共产党员的身份谋私利，捞好处。

　 存在以上问题的原因，我认为有以下几个方面：

　 (一)党员队伍出入不畅，造成党员队伍整体素质难以提高。在“入”的方面，一些基层党委对发展党员工作热衷于定指标、下任务，片面追求数量，忽视了发展党员的质量。在“出”的方面，民主评议党员工作基本流于形式。许多党组织在民主评议党员工作中，怕得罪人，不敢进行评议，即使评议出来，对那些“三不”党员和其他不合格党员处理也软弱无力。

　 (二)党员治理机制滞后，造成对流动党员难于有效治理。一是流动党员的流入地党组织不愿接收，流动党员不愿受治理。二是改制企业、破产倒闭企业党组织不健全，不能正常开展工作，使下岗职工党员无法过组织生活。三是下岗职工党员返

　回家乡、外出务工党员不断增多。四是离退休党员逐年增多，退休后返回家乡、居住外地的不少，流动性增强。

　 (三)党员教育形式单一化，造成党教工作效果削弱。一是组织生活单一化。“三会一课”和组织生活会往往是走形式，不能很好地发挥作用。二是教育模式的单一化。在党员教育上没有考虑不同党员的年龄、文化、职业的特点，教育形式比较单一，效果很一般。

　 (四)党员缺乏有效监督，造成一些党员放任自流，甚至出现违法乱纪行为。对党员的监督一般只停留在面上的警示上。党员监督的社会体系也不完善，民主监督气氛不浓。许多人还存在不敢监督的问题。

　 二、积极探索新机制、新办法，全面提高新形势下党员教育治理工作的实效性

　 (一)创新发展党员工作机制，严把发展党员入口关。要从抓源头入手，牢牢把住新发展党员的质量关。一是实行发展党员全程公示制。每次公示的时间不少于 10天。党委设立举报电话和举报箱，接受社会监督。二是实行发展党员预审制。主要看预备发展的党员的程序是否合法，材料是否齐全进行审查，被认定合格后方可吸收入党。三是实行发展党员责任追究制。对新发展党员工作实行“谁介绍谁考察，谁审批谁负责”。通过创新发展党员工作机制，切实保证新党员质量，实现由追求数量规模向提高质量和优化结构转变。

　 (二)创新党员退出机制，保证党员队伍出口畅通。首先，必须明确新形势下不合格党员的标准，准确判别和认定不合格党员。制定的标准要广泛征求党内外意见，得到绝大多数党员和群众的普遍公认。其次，要改进民主评议党员的方式方法。应积极尝试新路子，如实行“两票制”评议，即由党员评议票加上群众评议票来综合评定党员是否合格。还可以实行立体式评议，如机关党员由本单位支部党员和纵、横向有关联的单位党员共同评议，综合评定党员。最后，对评议认定为不合格的党

　员要严厉处置。处置的过程及办法必须做到事实清楚、理由充分、程序规范、处理恰当、手续完备。

　 (三)创新党员教育工作机制，增强党教工作实效性。一要建立党的领导非凡是党的“一把手”抓党教工作的机制。把“一把手”抓党教的工作列入领导责任制考评的目标之一。二是建立“以块为主”抓党教工作的机制。大到党委，小到党的小组，必须切实负起党教工作主抓责任，并把能否抓好党教工作列入党建工作重要考评目标。三要建立党教工作联席会议制度。坚持和完善以组织部、宣传部、纪检部门为主体成立党教育工作联席会议制度，提高对基层的指导力度。四要创新党员教育方式方法。变静态教育为动态教育，变灌输式的教育为形象教育，变单一的理论教育为整体素质教育。同时，要加快电化教育和多媒体教育的发展步伐，不断改进党内组织生活的质量。

　 (四)创新流动党员治理机制，扩大党管工作覆盖面。一是运用网络治理。有条件的基层党委要充分利用网络技术，建立自己的党建网站，积极引导流动党员到网站上接受教育和治理。二是实行专人联系治理。流动党员的各有关党支部都应确定专人定期与流动党员联系，及时了解他们的思想动态和工作情况。三是加强党员组织治理。在流动党员相对集中的地方，及时建立临时党支部或党小组。

　 (五)创新党员激励约束机制，增强党员的自我约束和荣誉感。一是要建立精神与物质相结合的激励机制。在精神上，坚持对优秀党员和党支部进行表彰和在传播媒体进行广泛宣传并重，激发他们再接再励，永葆先进。在物质上，应建立优秀党员社会保障制度。可考虑设立党员建设基金会，对连续二年被评为优秀的党员，给予一定的物质鼓励。二是要建立党员帮扶制度。对困难党员，建立帮扶工作责任制，由机关副科级以上党员领导进行帮扶。三要建立和完善党员的有效监督机制。在推行政务公开、厂务公开的同时，可开设党务公开专栏，以增进对党员监督的透明度。

　不断强化党风廉政建设有关条例的宣传力度，加强对党员的警示教育。

　 第 3 篇:服务群众方面存在不足及整改措施

　 摘要党支部是中国共产党的前沿阵地，更是展示党的形象，反映党的作风，体现党群关系的一面镜子，各级党组织和每一名党务工作者没有理由不为保持这面镜子的光洁而深深思考。本文就如何打造一支优质党支部队伍来服务、联系群众做了简单的探讨。

　 关键词党支部服务群众

　 党支部是党的最基层组织，在党的建设中，占有特殊的位置。在市场经济条件下加强党组织建设尤为重要。党支部工作开展如何，将直接关系到党组织在群众中的威信和形象，影响着党的事业的兴衰和成败。因此，在国家各项改革深入推进，各种利益不断整合，各类文化相互激荡，员工思维异常活跃的特定历史态势下，加强和改进企业党支部建设工作有着非同寻常的意义。

　 1 提高对党支部工作的正确思想认识

　 确保党支部地位。要想让职工群众认识党支部的存在，确立党支部“领头羊”地位，就要正确认识党支部工作的重要性。然而，正是在这方面存在着种种不适应：一是，对党支部作用、地位认识不足，认为安全不出问题、经营指标上去了才是做工作，于是，一头扎进生产建设工作中去，“种了别人的地，荒了自己的田”;二是，由于班子的不断年轻化，许多新上来的支部书记，党的基本知识不甚了解，党的生活不甚熟悉，党的工作经验比较缺乏，对如何去开展支部工作，无从下手;三是，由于改革在深入，事业在发展，新情况、新问题层出不穷，即使老一点的支部书记都感到有些不适应，更何况新上来的;四是，兼职支部书记将行政工作代替支部工作，出现“一头重，一头轻”的现状。

　 党的领导问题，从一定意义上说，就是党和人民群众的关系问题。党和群众联

　系的途径是通过党员和党的各级组织来实现的。党支部是党的最基层组织，在党联系群众方面，起着桥梁和纽带作用，这种作用成为实现党的领导的可靠保证。首先，上级党委制定正确的政策、制度，并将其贯彻落实到职工群众之中，离不开党支部。因为，党支部与职工朝夕相处，熟知他们的生产、生活以及学习状况;了解他们的要求和愿望，可以为上级党组织和有关部门制定政策、进行决策提供丰富可靠的第一手材料，又能够及时地把政策执行过程中出现的新情况、新问题反馈给上级领导。其次，上级党组织的政策、制度的贯彻执行需要通过党支部卓有成效的工作，才能深入地贯彻到职工群众中去。

　 2 培养一支有战斗力的党支部书记队伍

　 一名优秀的党支部书记，要具备优秀的政治素质，把握正确的政治方向，坚持党性原则，准确在理解和正确地贯彻执行上级党组织的政策、制度，带领职工群众完成各项工作任务;要有较高的科学文化素质，具有一定的理...