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【决策研究】韶山市发展现代农业实践及启示
现代农业是与传统农业相对应的概念。
传统农业，是在自然经济条件下，采用人力、畜力、手工工具等为主的手工劳动方式，家庭成员参加生产劳动并进行家庭内部分工，靠世代积累的传统经验开展劳作的农业生产模式，是人们常说的“小农经济”。“日出而作、日落而息，凿井位饮、耕田为食”是传统农业的真实写照。
现代农业运用现代科学技术和生产管理方法对农业进行规模化、集约化、市场化和农场化的生产经营，是在现代工业和现代科技基础上发展起来的，是以市场经济为导向、以利益机制为联结、实行企业化管理、产销一体化经营的农业产业形态。
近年来，韶山市认真贯彻******关于“着力推进农业现代化”的重要指示精神，依托独特优势，以实施乡村振兴战略为总抓手，以农业供给侧结构性改革为主线，致力于将光荣的革命性转化为创新性、将韶山品牌的影响力转化为生产力、将红色文化的知名度转化为开放度，因地制宜、因势利导、因时施策，在推进农业现代化方面进行了成功实践，为发展现代农业提供了有益的启示。
韶山市发展现代农业的优势和成效
（一）韶山市发展现代农业的优势
1.响亮的城市品牌。韶山是毛泽东主席的故乡，其知名度享誉世界。近年来又相继荣获全国文明城市等30余项全国性荣誉，其中包括“国家级出口食品农产品质量安全示范区”等多个与现代农业相关的品牌和荣誉，为提升当地农业品牌创造了先行条件。
2.独特的政策优势。韶山的发展倍受上级重视。为加快韶山发展，***和省市专门出台了一系列政策措施，在农业基础设施建设上给予了韶山大力支持，使韶山农业水利基础设施不断完善，为发展设施农业和高效农业提供了基础条件。
3.丰富的旅游资源。韶山是全国爱国主义教育示范基地、国家级风景名胜区、国家5A级旅游景区，是全国人民景仰的红色胜地，2017年共接待游客2050万人次。庞大的游客市场和完善的旅游设施，为观光休闲农业发展带来了资源条件。
4.优良的生态环境。韶山生态绿化率达96％，地表水质达标率常年保持100％，绿化美化亮化净化基本实现城乡同步，是国家可持续发展实验区、全国绿化模范市和全省美丽乡村建设先进市，为现代农业发展提供了良好的生态条件。
5.坚实的群众基础。韶山连续12年蝉联“全国平安建设先进市”，荣获全国综治工作“长安杯”，百姓安居乐业，乡风朴实文明。根据调查统计，89％以上的居民表示非常支持引进现代农业项目，这是发展现代农业最重要、最有利的人文条件。
（二）韶山市发展现代农业的主要成效
1.项目数量多。以发展工业的理念发展农业，韶山市着力加快建设韶河、银田、韶峰、红旗等四个现代农业示范园，推动农业园区化、规模化、组织化、标准化、品牌化发展。目前，各园区已成功引进、发展现代农业特色项目15个，其中包括华润集团、湖粮集团、绿叶水果等多个既有技术实力又拥有市场销售终端的全国知名农业龙头企业。
2.产业规模大。以规模化生产引领农业产业化，目前全市在建重点农业产业项目计划总投资达10亿元，上亿元的重大产业项目有4个，其中金景丰葡萄栽种面积有望突破1万亩，杨林智慧农业产业园建设面积达5250亩。土地的规模经营是农业集约经营的基础。重大项目建设带动了农村土地流转，全市已累计流转耕地5.6万亩，占全市耕地总面积的56％。
3.科技水平高。以科技创新为动力，韶山与中科院、中国农大等科研院所建立了良好的合作关系，高新技术在农业发展中的应用十分广泛。如金景丰葡萄园采用的避雨栽培、立体种植、智能监控、产期调控、机肥改良土壤技术和连栋钢架大棚温室、自动化节水灌溉及水肥一体化系统等都走在全国前列，带动了全市农业科技水平的提升。
4.产品品质优。以市场为导向，在产品特色上做文章。韶山的特色产业产品种类繁多，既有市场走俏的阳光玫瑰葡萄、黑斑蛙、稻花鱼、雷竹，也有适合观光休闲的红林花海、蝶恋花海、稻梦田园等，其特色农产品多达数十余种。其中优质阳光玫瑰葡萄的市面售价每斤高达69元、黑斑蛙每斤高达30元、祖田米每斤达20元、稻花鱼每斤达20元。通过实施品牌建设行动，毛公茶、毛公酒、长田蔬菜、杨荣优质稻等一批地方特色“原字号”也已培育成具有区域影响力的“韶字牌”。
5.融合发展实。以共赢为基础，整合利益链条上的各个主体，加快农业外部生产要素向农业内部集聚，解决了农业发展后劲不足的问题。如金景丰推行“战略投资者＋渠道经销商＋技术带头人＋政府平台＋农民合作社”模式、稻花鱼推行“农民合作社＋渠道经销商＋水产市场”模式，不仅形成产销购一条龙经营体系，还充分调动了农民积极性，实现了生产组织智能化、市场营销网络化，破解了资金、土地、人才等要素瓶颈。
6.产出效益好。以效益为中心，实施的特色项目均为高产高效的好项目。根据市场调研及效益评估，金景丰亩产效益达8万元、稻花鱼亩产效益达3万元，且未包括观光休闲农业等附加值。现代农业项目已辐射带动70％的农户增收致富，仅金景丰葡萄园一期、稻梦田园、永红樱花园、宏发就直接为当地农民提供了1200个就业岗位。2017年，全市农民人均可支配收入达23910元，走在了全省县市前列。
7.经营主体强。龙头企业经营收入稳定增长。以食品工业园为依托，整合13家农业产业化龙头企业组建联盟，引导企业抱团，提高了食品加工业在市场的话语权和竞争力。以牲猪屠宰加工为优势和特色，全市6家牲猪屠宰加工企业年总产值30.2亿元、占全省同行业15％，产品远销“一带一路”沿线国家和地区，年出口创汇1.91亿美元、占全省同行业40％。今年以来，龙头企业实现销售收入58.9亿元，同比增长9.8％。农民专业合作社健康发展。以农村改革为抓手，以项目建设为载体，韶山33个村建立了土地股份合作社、劳务合作社，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。专业合作社、种养大户、家庭农场等新型主体蓬勃发展，农业生产方式从以家庭为主向以企业为主转型。农民合作社达到了210家，入社成员2.12万人，几乎占农村常住人口的一半。同时，韶山市还充分利用旅游资源，建成三星级以上省级休闲产业示范基地11家，年接待游客近100万人次，带动农民就业逾2000人。
韶山市发展现代农业的主要做法
（一）谋划产业振兴，坚持“效”字为先
发展现代农业，要着力推动农业转方式、调结构，朝着高质、高效方向发展。
1.绿色农业促长效。******指出，农业发展不仅要杜绝生态环境欠新账，而且要逐步还旧账。韶山作为一个旅游城市，在发展农业上更加注重绿色发展理念。比如金景丰葡萄园采用的废弃物堆积发酵、自动化节水灌溉、有机肥改良土壤技术，不仅解决了农业污染问题，果品也达到了有机绿色标准。当前，人们越来越关心生态环境和食品安全，绿色农产品倍受消费者青睐。现代农业发展同样要坚持生态优先，大力推广绿色生产技术、生产有机产品，推行生态环保可持续的循环农业新模式。
2.科技农业促高效。科技是第一动力，加快推进农业现代化关键同样在于科技进步和创新。韶山积极向省内外知名大学和科研机构借智借脑，以金景丰葡萄园为依托，逐步建立起整个产业体系的联合攻关与集成创新体系，夯实了打造高端农产品基地的技术基础。农业竞争力不强，很大程度上是因为缺乏关键核心技术，现代农业发展离不开科技的支撑，必须大力实施创新驱动发展战略，全面提升农业科技创新能力，“给农业插上科技的翅膀”，以科技创新引领和推动传统农业转型升级。
3.品牌农业促质效。品牌是信誉和质量的凝结。农业强不强关键看品牌，名优品牌无疑能成为产品消费的“催化剂”。金景丰、湖粮集团等执行严格的技术规程、生产标准，融合韶山红色文化品牌效应，满足了消费者对生态、营养、健康以及文化的期盼，成为高端优质农产品标准化生产的典范。品牌质量决定企业发展的层次和水平，决定产品在目标市场的地位。发展现代农业，必须大力实施品牌战略，强化农产品质量安全保障，深挖地域文化内涵，以品牌质量助推现代农业高效发展。
4.规模农业促实效。******强调，要让农民成为土地适度规模经营的积极参与者和真正受益者。韶山市通过引进现代农业项目，以土地流转、股份合作等方式，将70％农户的积极性调动起来，小农生产向规模化方向发展，亩产效益高达8万元。规模化是标准化、产业化、市场化的前提，是农业增效和农民增收的现实基础。要以市场为导向，推动土地流转、实现土地连片，有效组织小农种植，发展适度规模经营，打通农产品上下游产业链，不断提高农业发展质量和效益。
5.设施农业促成效。构建现代农业生产体系，是加快推进农业现代化的重要抓手。韶山市围绕完善生产体系，坚持高标准发展设施农业，智能温室立体种植大棚、自动化节水灌溉系统等堪称行业标杆，为增产优质农产品提供了设施保障。设施农业是极具活力的现代新农业，能显著提升增产潜力，能在有限的空间里生产出高品质的农产品。发展现代农业，必须用工业的理念构建现代农业生产体系，运用现代设施装备提高农业良种化、机械化、信息化、标准化水平。
6.观光农业促增效。******强调，绿水青山就是金山银山。发展观光休闲农业，是把绿水青山转换为金山银山的重要途径。韶山市依托旅游优势，大力发展生态观光和乡村休闲新业态，向综合性生态休闲农业区拓展，为农业创造了更多的产业附加值。在发展现代农业的过程中，可以依托本地特色和生态环境优势，以农旅产业融合为抓手，让农区变景区、产品变商品、民房变客房，进而促进产品增值、产业增效、农民增收。
（二）立足资源禀赋，坚持“引”字为重
韶山依托得天独厚的优势条件，引进战略投资者、渠道经销商、技术带头人，有效破解了现代农业发展的资金、市场、技术等要素瓶颈。
1.引进战略投资者。引进广东华茂丰、湖南时代阳光等战略投资者，成立专业运营平台，建立起企业带农户、主体项目带配套项目、上下游产业配套协作的经营体系；引进华润集团、湖粮集团等大型企业，实现了从以家庭生产方式为主体向农业技术型企业为主体、散乱无序生产向组织化市场化的模式转变。战略投资者是现代农业发展的引擎。只有发挥本地优势，为农业发展引来源源不断的资本“活水”，激发农业领域的投资活力，才能为做大做强农业提供强劲动力。
2.引进渠道经销商。金景丰葡萄园的股东分别拥有广州江南、湖南金阳城等大型果蔬批发市场，“稻花鱼”项目的股东在陕西等地拥有多家水产市场，这些项目均有畅通的销售终端渠道，熟悉农产品营销，完全能够实现自产自销。农产品要通过市场流通销售才能实现价值。随着市场竞争日趋激烈，稳定的销售渠道对现代农业发展逾发重要。与渠道经销商深入开展合作，进行全方位营销策划，加速产品流通、拓宽销售市场，是解决农产品的滞销之忧的有效途径。
3.引进技术带头人。湖南农业大学顶尖科研团队组成的南方葡萄科技创新中心，曾获国家科技进步二等奖；从事葡萄种植技术研发30年的王先荣，是我国葡萄行业公认的专家，这些农业领域的技术带头人，都是生产优质高产果品的可靠保障。人才是第一资源。发展现代农业，同样必须树立鲜明的人才导向，着力引进、培养一批农业专家和技术能手，给予他们更多的政策优惠、更高的社会地位，让各类精英人才在现代农业发展的舞台上大施拳脚、大显身手。
（三）创造发展条件，坚持“力”字为核
创新合作模式，整合利益链条上的各个主体，进一步优化资源和要素配置，提高现代农业的持续发展能力。
1.结合实际提高适应力。稻梦田园、金景丰葡萄园、雷竹基地等特色项目在建设前期，对韶山的气候条件、土壤结构、人力资源、市场前景等进行了全方位深入调研分析，对提升产品品质、降低经营成本、扩大市场影响具有重要意义。发展现代农业不能急功近利、盲目追风、克隆仿效，更不能简单追求“新奇特”。要创新思维、拓宽视野，立足当地实际找准着力点，科学制定规划，优化资源配置，实现生产效益最大化。
2.嫁接资源提高生产力。嫁接科研资源，提高创新力，能开发出具有国际先进水平的农业生产新成果；嫁接终端销售资源，能畅通销售渠道，实现产品自产自销；嫁接旅游资源，能推动农旅产业深度融合，发展休闲农业等新兴业态，提高土地产出率、资源利用率。全方位嫁接优势资源、集聚一切利于现代农业发展的生产要素，是降低生产成本、提高劳动生产率的根本措施。要积极引导资源要素向农村流动，着力填补农业发展资源比较劣势，增强农业发展后劲。
3.优选品种增强竞争力。金景丰葡萄园择优种植的阳光玫瑰葡萄具有口感好、品相好、销售期长、耐储运等特点，同时种植技术要求高、难度大，市场上该类产品供不应求。选育推广特色新优品种，是优化农业供给、促进现代农业提质增效的重要抓手。要以市场需求为导向，结合地方特点和条件，对发 当前隐藏内容免费查看展趋势和市场需求进行分析，因地制宜优选合适的品种，通过调整种植品种和结构来提高农业发展质量和效益。
4.平台入股增强推动力。韶山市由政府平台出资，成立了专业运作公司，入股现代农业项目，不仅给战略投资者、技术带头人和广大农户吃下了“定心丸”，更激发了社会资本的投资活力。发挥政府和市场“两只手”作用，引导资本资源向农业农村集聚，是破解“融资难、融资贵”问题的重要手段。从投融资平台转型入手，科学布局现代农业项目，发挥国有资本和债券、基金等融资工具的撬动作用，能走出一条政府引领和带动社会资本投资现代农业的发展新路子。
5.防范风险提高控制力。对于市场风险，从筛选品种、拓宽营销渠道等方面广开门路；对于资金风险，优选实力雄厚的战略投资者，实施“分步走”战略；对于农民合作经营风险，建立“收入兜底”“政府兜底”双保险机制，保障农户的合法权益。建立风险防范机制，是稳定现代农业生产经营的必然要求。切实提升对项目风险的识别、评估、预警和处置能力，积极主动防控各类风险，是稳步推动农业高质量发展的根本保障。
6.发动群众增强凝聚力。发展现代农业项目时，注重当地老百姓的需求，为广大农村富余劳动力提供了大量就业岗位，并通过“企业为主、村民参与、政府兜底”的合作方式，实现了资源变资产、资金变股金、农民变股东。农民从项目中得到实惠，自然会支持项目建设。******曾指出，重视农业历来是固本安民之要。发展农业，同样必须牢固树立以人民为中心的发展思想，把产业发展落到促进农民增收上来，让农民成为积极参与者和真正受益者，实现人人尽责、人人享有。
（四）找准角色定位，坚持“干”字为要
韶山市委市政府立足角色定位，着力提升行政效能，把资源做活、把管理做细、把服务做优，有效激发了现代农业发展的热情和活力。
1.立足“引路人”角色科学干。韶山市认真贯彻******关于着力推进农业现代化的重要指示精神和十九大战略部署，加强对现代农业发展的政策引导，出台了《全面实施乡村振兴战略高水平推进农业农村现代化三年行动计划》和支持现代农业示范园发展的扶持奖励政策，构建起“政府引导、企业主体、市场化运作”的经营管理机制，树立了鲜明的政策导向。坚持高起点、高标准编制产业发展规划，正逐步将现代农业示范园打造为要素集成、产业集聚、人才集中、经营集约的创新创业高地。
2.立足“店小二”角色用心干。以“产业项目建设年”活动为契机，成立了现代农业专项工作组，推行市领导项目联点制度，深入践行“依责承诺、尽责践诺、问责督诺、全责履诺”，大力推行一线工作法，项目推动成效显著。金景丰葡萄园启动半年完成土地流转5000亩、种植优质葡萄1300亩。群众的思想观念实现了大转变，从过去不敢流转、不愿流转土地转为主动支持配合流转，其中石湖等3个村基本实现整村流转。
3.立足“推销员”角色务实干。将招商引资作为重中之重，积极为项目牵线搭桥，主动对接大企业集团，引进了华润集团、湖粮集团等实力企业。其中金景丰葡萄园有望与全国水果全产业链龙头企业“百果园”“优果联”合作，进一步抢占优品葡萄销售终端市场。韶山还将以电子商务进农村综合示范试点为契机，完善农产品物流、营销、服务体系，建立农村电商服务网点100多个，覆盖了全市所有行政村，推动了农产品信息掌上可视化、农业宣传网络信息化，打通了信息化服务“最后一公里”。
（五）践行以民为本，坚持“收”字为旨
******强调，要把产业发展落到促进农民增收上来。发展现代农业，必须把促进农民增收作为出发点和落脚点。
1.通过流转土地收租金。韶山市发挥党员模范带头作用，并在农村土地流转政策和现代农业发展政策的宣传上下足功夫，让广大农民群众认识到土地不仅是就业和生存的手段，更是一笔很有发展潜力的资产，引导和鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换等方式流转承包地，让农民从土地上获得租金收益。
2.通过务工就业收薪金。以农业产业化进程为依归，大力发展龙头企业、农民合作社和家庭农场等新型农业经营主体，推动农业现代化和产业化、规模化经营。同时，通过加强职业技能培训，为当地村民提供了许多就业岗位，使一部分从土地上解放出来的农民摇身一变成为了产业工人，促进了农民就地就近就业，有力提高了农民的工资性收入。
3.通过入股企业收息金。韶山正在积极探索社会资本为主、平台企业入股、群众参与的合作模式，引导和鼓励农户以村合作社为单位，以现金投资或将土地、林地、水塘等资源折价入股规模化种植、乡村旅游等产业项目，由政府对农户的投资本金、入股分红予以兜底保障，让农民变身为农业项目的股东，从而分享更多产业发展的红利。
4.通过委托经营收酬金。发挥广大农民的主体作用和首创精神，将园区内部分产业项目分区划片，转包给有技术能力、有经营思路、有承包意愿的农户来种植和经营，实行目标管理考核和“保底回购”惠民政策，使农户获得相应的劳动和经营报酬，既能促进广大农民回乡创业，为乡村振兴积聚人气，又能有效提高农民的家庭种植收入。
5.通过农户自营收现金。发挥金景丰等现代农业项目和三旺实业、长盛科技等农业产业化龙头企业的辐射带动功能，在充分尊重农民意愿的前提下，制定产业帮扶政策，帮助有条件、有能力的农民积极发展果蔬采摘、农事体验、主题民宿等乡村休闲农业。积极为农户牵线搭桥，帮助农户与企业及电商建立订单协作关系，有力地提高农民家庭经营性收入。
韶山市发展现代农业的几点启示
发展现代农业是实现产业兴旺推动乡村振兴的根本途径。通过对韶山市现代农业发展实践探索的总结和分析，笔者认为在发展现代农业、促进乡村产业兴旺的过程中，以下七个方面应当予以重视。
（一）发展现代农业，要突出姓农为农这一根本
姓“农”为“农”方能兴“农”。现代农业发展要紧紧围绕实施乡村振兴战略这条主线，突出以农村为主战场、以农民为生力军，项目落地在农村，产业收益归农民，让农村繁荣、让农民致富、让农业回归本色。
（二）完善产业体系，要围绕提质提效这个目的
传统农业向现代农业转型升级，不仅是农业基础设施和农产品质量的升级，更是整个农业生产经营体系的全面升级。要坚持以农业供给侧结构性改革为主线，以科技创新和管理创新为引领，着力建设现代化的农业经济体系，提高农业全要素生产率，提高农业发展的经济效益、社会效益、生态效益。
（三）推动产业振兴，要集聚人才人气这股支撑
人才兴则乡村兴，人气旺则乡村旺。实现农村产业兴旺，需要一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，需要一批倾力于农业领域的技术能手、农业专家、行业带头人，需要广大农民自愿安身于农村、投身于农业。
（四）突破要素瓶颈，要拓宽招商引资这条路径
发展现代农业离不开资金投入，要按照工业的理念发展农业，用经营城市的理念经营农村，进一步完善支持现代农业发展的政策措施，以招商引资为突破口，着力引进战略投资者，汇聚更多资源流向农村、更多资金流向农业。
（五）实施农业项目，要坚持多赢共赢这项原则
策划实施农业产业项目，要综合考虑利益格局，既要富企、更要富民、还要富市。富企，方能发挥企业带动作用；富民，毋庸置疑是农业发展的归依；富市，才能有更多财力支撑农业基础设施建设。只有构建企业、农民、财政多赢共赢的效益格局，才能汇聚源源不断的“活水”，推动现代农业可持续发展。
土地是农民的“命根子”，必须把促进农民增收作为发展现代农业的出发点和落脚点，全方位增加农民土地流转、打工就业、产品销售、资产出租、投资利息、入股股息以及民宿经营等收入，才能真正发挥农业固本安民的重要作用。
（六）拓宽市场销路，要注重品质品牌这个核心
品牌是信誉、质量、安全等形象的代名词，是现代农业高质量发展的追求。要以品质为核心，强化现代农业的品牌建设，着力打造一批独具特色的国优、省优和地理标志性农产品，更好地满足广大人民群众对优质农副产品的消费需求，这是提高农业市场竞争力的重要途径。
******指出，推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。近年来，韶山市在现代农业发展道路上进行了成功的实践和探索，下一步，将坚定不移以******“三农”工作系列重要讲话精神为指引，牢牢把握实施乡村振兴战略的大好时机，紧紧围绕着力推进农业现代化，围绕农村一二三产业融合发展，围绕农业强、农村美、农民富，努力构建现代化的农业产业体系，争取打造湖南乃至全国乡村产业振兴韶山样板。
