篇一：日本文化产业政策对我国的启示有哪些
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn国外文化产业发展政策经验对我国的启示
作者：刘迪
来源：《对外经贸》2017年第02期
[摘
要]近年来，文化产业在社会经济中的作用日益显现，文化产业的发达程度已经成为衡量一国综合实力的重要指标。通过对美、英、韩三国文化产业主要发展政策的分析，总结了国外文化产业发展的政策优势：注重战略规划及文化资源聚集，产业保护法律体系健全，有充足的资金扶持，以及明确的人才教育培养管理机制。通过国外文化产业发展政策对我国的启示，提出我国应科学制定文化产业战略，合理布局文化区域；健全文化产业法律体系，提升文化产权保护意识；加大文化财税扶持力度，形成多元产业融资体系；加强人才基础专业教育，完善人才培养政策。
[关键词]文化产业；发展政策；启示
[中图分类号]G420[文献标识码]A[文章编号]2095-3283（2017）02-0077-03[作者简介]刘迪（1991-），女，黑龙江哈尔滨人，硕士研究生，研究方向：行政管理理论与方法。
文化既是社会生产力也是社会软实力，文化产业作为新兴的朝阳产业是一个民族、一个国家的凝聚力和创新力的表现形式，文化产业繁荣发展已经得到世界各国的普遍重视。目前，我国的产业结构仍以加工制造业为主，文化产业起步较晚，尚不成熟，还没有形成完整的产业链，尚不能与发达国家文化产业相抗衡。与此相对应的是文化需求的快速增长，以及文化产业广阔的发展前景。因此，对世界文化产业发达国家的进一步研究，紧跟世界文化产业发展趋势，增强我国文化实力，加快我国产业结构转型，具有十分重大的意义。
一、国外文化产业主要发展政策
发达国家文化产业的发展已趋近成熟，目前文化产业发达国家的政策模式主要分为三种：以美国为代表的市场主导模式；以英国为代表的政府引导模式；以韩国为代表的政府推动模式。
（一）美国支持文化产业发展的政策
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美国的文化产业世界领先，文化整体竞争力占据世界首位，文化产业政策采取市场主导的模式。政府并不直接参与文化产业的发展，而是充分发挥市场的作用，秉承公平竞争的原则，让市场充分发挥作用，采用纯商业运作的模式。
早在1965年，美国联邦政府就通过了《国家艺术及人文事业基金法》，并建立了国家人文基金和国家艺术基金，保证政府对文化艺术方面的出资。美国通过转移支付的形式支持文化产业发展，每年独立用于文化产业的转移支付金额约占地区政府转移支付总额的11%，转移支付资金由政府部门核算，交由议会审批，再由法院裁定。在法律方面，美国十分重视对文化产权的保护。1998年，美国针对时代特性采取数字化文化版权保护策略，制定并实施了《跨世纪数字版权法》[1]。同时，美国注重科技优势和艺术家的活动。美国文化产业领先地位的取得，在一定程度上，科技含量占据相当大的比重，美国发达的电子传媒技术，支撑着美国文化产业的输出平台。美国从事文化产业相关活动的艺术家在指定的文化产业区内从事与文化创意有关的各种活动，即可享受政府的税收优惠。
（二）英国支持文化产业发展的政策
英国是文化产业的起源地，文化产业有着很长的发展历史，形成了文化产业完善的政策支持体系，英国政府制定的文化政策中最为引人注目的是政府与文化机构之间的关系。政府与文化机构有明确协定，政府及非政府组织在文化产业管理上采取互动模式。
英国是世界上首个以政策推动文化产业发展的国家。英国牢牢把握住文化知识带来的全新机遇，以促进文化产业发展为突破口，推进本国经济持续发展。英国在1997年就创立了文化创意产业行为领导小组，在国家产业战略层面提出文化产业理念。1998年创立了文化创意产业出口推广咨询小组，大力推进文化创意的出口，并成立国家科学、技术和艺术基金。英国政府对文化市场及企业不采取直接干预的措施，由民间机构全权负责文化企业的鉴定、审核、培育等方面。英国注重对长期文化产业发展战略部署的投资，出台各项有利于提升文化创新的政策，从早期幼儿教育开始着手，发掘文化创造才能，加强各阶段文化人才培养。英国政府通过成立的基金、出台国家贷款保证计划以及投资的形式给予文化产业支持，到2000年文化产业已经成为国内第二大产业，约占GDP的8%。
（三）韩国支持文化产业发展的政策
近年来，韩国文化产业发展迅猛，韩国已经成为世界文化产业竞争中不得不提及的典型范例。韩国文化产业繁荣离不开韩国政府的推动。
韩国政府在1997年金融经济危机过后，将文化产业提升为新世纪的战略支柱产业，在1998年制定“文化立国”的政策方针，制定《文化产业发展推进计划》，相继出台了《文化产业促进法》《文化产业振兴基本法》等多部法典，促进文化产业发展。资金是文化产业发展的重要助力，韩国政府实行系统的财政资金支持措施。按照“集中与选择”的原则，有方向、有选择地实施资金扶持，保证文化产业发展所需资金，并对其给予一定比例的税收减免[2]。韩国政
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn府还十分重视文化产业园区的建设，政府优先对文化产业园提供优越的地理位置，并对园内文化企业进行投资。韩国政府始终重视人才培养在文化产业发展中重要地位，韩国政府对教育的投资占政府总预算的1/5。为满足持续增涨的文化人才需要，采取了一系列措施，在东国大学、首尔大学等高校增设产业设计、游戏设计等专业。同时也注重国际间人才的交流与合作，每年出资选派大量人员到海外进行实地调研与学习。
二、国外文化产业发展政策的优势
从美国、英国、韩国等国家的文化产业发展经验可以看出，文化产业的繁荣发展离不开政府部门的高度重视，得益于政府明确的战略规划、严格的法律政策、科学的投融资模式以及文化人才的培育方式。
（一）注重战略规划及文化资源聚集
文化产业是新兴的战略产业，目前有些文化资源还很有限，急需具有权威性、能够统筹全局的发展规范指导，明确发展文化产业的必要性，并建立文化产业园区，将有限的资源聚集。通过分析美、英、韩等文化产业的发展过程不难发现，这些国家对文化产业重视度极高，从战略层面认可文化产业为国民经济支柱行业，建立各类文化产业园区，给予文化产业发展强有力的政策支持。美国高度重视经济市场和竞争，一直以来美国政府的主要作用是为文化产业迅猛发展营造宽松的外在环境，保护文化企业间的竞争行为，推进文化产业持续繁荣态势，各州均有文化产业园区，给艺术家进行艺术创作提供各种便利条件。英国的文化创意产业特别工作组致力于构建科学的文化产业规划，注重文化资源的聚集，政府推动如谢菲尔德文化产业园等文化产业园区的建立，为园区提供便利的基础设施，改变旧城区的经济和文化生态，为城市注入了新的经济活力。
（二）产业保护法律体系健全
美、英、韩等文化产业发达国家均已建立健全的保护文化产业持续健康发展的法律体系，文化产业不同部类的专业法律主要由国会或者议会主持制定，具有法定性、严密性、规范性等特点，为文化产业营造了良好的外部法律环境，已将文化产业保护上升到国家战略保障层次。例如，美国颁布实施《国家人文艺术事业基金法》《版权法》《反电子盗版法》《伯尔尼公约实施法》等；英国制定实施《保护已印刷成册之图书法》《垄断权条例》等；韩国制定实施《文化产业振兴基础法》《影视录像振兴法》《数字音乐振兴法》等。这些文化产业发达国家以现实国情、科学技术条件、产业成熟发展度为根据，有选择、有规划地制定适合本国文化产业发展规律的法典，注重文化产业知识产权保护，提高广大群众版权意识，维护市场上各文化主体的公平竞争，推动文化产业进一步健康发展[3]。
（三）充足的资金扶持
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文化产业的持续发展离不开充足的资金支持。当前，仅靠政府财政投入无法满足文化产业发展的需求，发达国家及地区将政府财政收入主要投入到满足人民群众基本需求的公共文化设施建设当中，通过完善金融政策体系建立起多渠道的社会投入机制，引导带动全社会共同支持文化产业发展，拓宽了文化产业发展的资金来源。在资助构成方面美国财政支出仅占小部分，大部分资金来自大型企业、公益组织以及个人捐助。英国文化企业发展靠政府引导，在根据自身规模核算所需资金后，由财政带头吸引外部资本流入，并给予企业一定支持比例。韩国文化产业的迅速发展得益于大量的政府资金支持，2000年韩国政府出资60亿韩元在韩国多地进行文化投资，突破国家预算总额的1%。韩国政府还通过文化产业专门投资组合、创业风险投资及文化企业创立初期税收减免等多种形式保障文化产业发展所需资金[4]。
（四）明确的人才教育培养管理机制
文化产业的可持续发展和文化企业竞争优势的保障都源于文化产业人才的创新。各国政府都将产业发展的重点聚焦在完善人才引进与管理方面。在纽约从中学甚至小学就开设了广泛的艺术课程，为文化创意产业未来的发展培养大量的人才做铺垫。美国的文化企业按照从业人员对企业的贡献程度，按比例向员工分配公司股份，为文化人才提供自由的工作环境与良好的生活环境，为文化产业争取到大量高级人才。英国在2008年发布实施了“创意英国—新经济的新人才”战略计划，通过艺术机构、广播公司、贸易团体等机构的共同合作给年轻人提供发展创意和批判性思维的机会。韩国政府建立了文化产业专门人才库、人才培养委员会、教育机构认证委员会等机构，注重加强文化创意人才的职业培训，提供大量的国际交流的机会。
三、国外文化产业发展政策对我国的启示
从国外文化产业发展政策经验来看，有效的政府政策对文化产业发展能起到巨大的推动作用，因此我国也应制定合理的产业科学发展战略。
（一）科学制定文化产业战略，构建布局文化区域
当前，美、日、韩等许多发达国家和地区都把发展文化产业提升到战略高度，并制定了一系列战略规划和宏观调控政策，对文化发展起到了重要的调控和引导作用，取得了良好的成效。
第一，要将文化产业发展问题上升到国家战略层次，针对国情制定完善的文化产业发展纲要，明确文化产业发展的指导思想和目标，做好文化产业发展的顶层设计，科学调整产业布局，促进我国文化繁荣。第二，鼓励对文化产业相关内容进行深入分析，在政策领域明确文化产业概念，利用有效的传播渠道向公众进行推广，使文化强国的思想深入人心。第三，对文化资源进行区域整合，合理建设文化产业聚集园区。中央及地方政府应研究定制促进文化产业发展的政策措施，促进区域内部资源科学开发、有效利用，实现聚集区内文化企业相互带动，充分发挥经济规模优势及地方历史文化优势，形成文化产业效应。
（二）健全文化产业法律体系，提升文化产权保护意识
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我国制定的文化产业相关法律法规同发达国家相比，还存在数量不足、内容不完善、法律层次较低的问题，若想为文化产业健康发展提供优良的社会环境，急需健全与完善文化产业法律体系。第一，借鉴发达国家文化产业立法经验及国际文化立法惯例，在已有法规条例的基础上完善我国文化产业领域相关法律法规。制定文化产品审核标准和文化市场监督管理制度。设定合理的文化产品审查标准，明确文化产品审核程序，确定文化产业市场准入机制及退出机制，对文化企业经营资格进行严格审查[5]。第二，加大文化产权保护力度。我国对文化产权保护法律缺失，民间产权创意保护意识薄弱，已经成为我国文化资产版权开发的阻碍。在立法上，应该突出网络环境下有关网络图书、文案创意、影视媒体的创意产权立法，逐渐完善文化产业的法律法规，增强大众的知识产权保护意识。
（三）加大文化财税扶持力度，形成多元产业融资体系
现阶段单一融资渠道已经不能满足文化产业扩大发展需求，要保证文化产业的发展资金，就必须不断完善财税制度，形成融资主体多元化，建立完善的投融资体系。第一，加大对文化产业发展的财政支持力度，建立文化产业投资基金，在资金投入方向上选择符合国家文化产业政策和产业未来发展趋势的重点产业，实施重大文化产业项目战略并突出区域特色文化。第二，完善文化产业税种及财税政策内容，在其中体现对文化产业发展的规范、鼓励和引导，支持向社会提供健康、积极的文化产品和服务。合理运用财政补助、税收抵免、投资退税等政策，鼓励民间资本参与投资文化产业发展。第三，加快建立企业信用等级评定机构，给予有实力的文化集团公开资格认定，鼓励商业银行向信用良好的文化企业提供贷款，支持有条件的文化企业上市融资，鼓励非公有资本进入有前景的文化领域，实现文化产业多渠道筹资融资[6]。
（四）加强人才基础专业教育，完善人才培养政策
文化产业的发展需要人才的保障与支持，因此人才问题是关系我国文化产业发展的关键性问题。第一，健全人才培育机制。加强高校文化产业人才培育及社会文化产业人才培训建设，充分发挥高校强大的教育效用，根据市场需求积极调整专业结构，大力培养创意、管理、策划等高端人才，并综合利用各种教育培训机构及网络教学平台，鼓励设置与文化相关的课程进行短期、中期和长期培训，培养大量文化人才。第二，扩展文化人才来源渠道。着重吸引大量海外高水平的文化创作人才，学习国外各文化行业组织策划经验，训练出一批了解文化产业链运营的高级运营人才。第三，完善专业人才保障激励政策。应该提高文化专业人才基本工资水平，对收入进行合理分配，对创意、创新给予高额奖励。为专业文化人才创造学习交流的机会，以及自由宽松的工作环境，鼓励其充分发挥想象，大胆进行创新。
[参考文献][1]刘菲菲.国外文化产业发展政策的经验借鉴与启示[J].经济研究导刊，2013（35）：54-55.
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn[2]王家忠.文化创意产业读本[M].中国社会科学出版社，2014：46-50.[3]杨京钟.中国文化产业财税政策研究[M].厦门大学出版社，2012：201-203.[4]乔桂明，刘沁清.文化产业的金融支持与服务创新[M].苏州大学出版社，2013：54-59.[5]陈宇翔，郑自立.中国文化产业政策的架构、效能与完善方向[J].南京社会科学，2016（1）：143-146.[6]苏玉娥.我国政府支持文化创意产业发展的政策选择[J].学术交流，2011（6）：128-131.
篇二：日本文化产业政策对我国的启示有哪些
国外文化产业政策对我国文化产业发展的启示
（一）世界各国文化创意产业发展概况
文化创意产业已经成为一个国家或地区经济发展的重要动力，据不完全统计，全球文化创意产业每天创造220亿美元产值，并以5％左右的速度递增，在一些国家增长得更快，美国为14％，英国为12％o特别是在英国、美国、澳大利亚、韩国、丹麦、荷兰、新加坡等发达国家和地区，文化创意产业已经形成了各自的特色，并产生了巨大的经济效益，文化创意产业已经成为引领国家产业创新和发展的一股重要力量。
一、英国的文化创意产业的发展政策
1、设立了创意产业专门工作组（CreativeIndustriesTaskForce），具体规划和协调文化创意产业的发展；
2、规划创意产业蓝图，倡导创意产业的概念，发掘文化对经济层面的影响力；
3、建议各地政府与民间通力合作，以伙伴关系来推动创意产业。
英国的创意产业企业并不希望政府干预太多，只希望协助建立优质健康的环境，帮助产业未来的发展，文化媒体体育部为政府的统筹部门，扮演的是为创意产业催生的角色。针对创意产业当时所面临的诸如缺乏支持的网络、缺乏经营忠告、缺乏良好的策略、教育机会有限等问题，英国政府采取了诸如创意投资的财务支持、智慧财产权的保护、促进输出、教育和训练等补救对策，促使了软件开发、出版、广告、电影和电视，艺术和设计，以及表演艺术等创意产业的高速发展。
二、韩国振兴文化创意产业的主要政策措施
（1）提供设备支持技术。政府提供设备给业者，只收取低廉的使用费，提高民间业者的研发能力，提高文化创意成为产业的可能性。如：韩国文化观光部是游戏事业的主管单位，1999年成立游戏推广中心，提供游戏产业所需的一切援助。
（2）投入公共硬件基础。宽带是韩国政府主力发展的策略型产业，早于1993年即开放固网宽带硬件系统的架设，使得软件内容的开发可以很快的占有市场，得到广大商机。
（3）提供资金。政府设立“文化产业基金”，提供新创文化企业贷款，使得中小企业也能贷到资金，开始文化创意的研发生产。
（4）立法保障文化产业的发展。1999年通过文化产业促进法，明确协助文化、娱乐、内容产业，并设立奖励措施吸引民间业者的投入。
（5）设立一系列的产业振兴院：1998年成立游戏产业振兴中心（壮大游戏软件产业），IT业振兴院(壮大数字内容与软件，2001年成立文化产业振兴院(扶持动画、音乐、卡通，有七十多位员工，上百亿韩元的年预算。
（6）充足的政府经费协助厂商。政府以充足的经费全力辅佐补助，从人才培育、研发、到生产后的国际营销推广等各个环节，如全额补助翻译与制作费，使文化产品国际化。
（7）推动手法周延细腻。政府辅助创意厂商的发展，采取许多有创意且细腻的作法，如运用国防替代役补救软件人才短缺的问题、补助厂商海外参展、播放广告等手法。
三、新加坡的文化创意产业发展政策
自我定位：艺术本质有向上提升生活的影响力：以艺术本质对人的影响为出发，来思考艺术与社会、城市的交互关系。政府补助的角度：政府积极地投入艺文硬件设施的建设，建立一个平台来激励艺术创作与发表。
策略：新加坡提出成为世界一流城市的愿景，以文艺来复兴一个城市，为了达到这个理想，政府提出许多策略：透过艺术教育来培养艺文的欣赏人口：为了加强艺术教育在学校的影响力，每年额外提供40万坡币的补助，扩充艺术教育委员会对中小学及学院推广艺术教育的监督；强化艺文组织的经营管理能力；发觉培养具
艺术天分的人才；投入艺文硬件设施；国际交流；挹注艺文经费，建立文化活动的亚洲知名度。
四、美国文化产业的发展经验
就行业范围而言，美国文化产业主要包括文化艺术业(含表演艺术、艺术博物馆
、影视业、图书业和音乐唱片业。
美国文化产业发展的经验。
1.投资主体多样。联邦政府主要通过国家艺术基金会、国家人文基金会和博物馆学会对文化艺术业给予资助，州和市镇政府以及联邦政府某些部门在文化方面也提供资助。而美国文化艺术团体得到的主要社会资助则来自于公司、基金会和个人的捐助等，其数额远远高于各级政府的资助，如1997年文化艺术业的经费总额为175.83亿美元，其中社会赞助为37.6亿美元，政府直接资助20.96亿美元。
2.注重加大科技投入。以影视业为例，每一项对影视产业的创制与传播可能产生影响的科技成果，几乎都会同步运用于电影、电视之中。在图书业，从20世纪90年代开始，出版公司开始将因特网技术运用于图书销售，网上售书方便了顾客挑选图书，极大地推动了出版业的发展。美国的大唱片公司也争相建立网上唱片销售渠道。
3.实行商业运作、按市场规律经营是美国文化产业常盛不衰的重要保证。美国的影视业、图书出版业、音乐唱片业已建成庞大的全球销售网络，控制了许多国家的销售网和众多电影院、出版机构及连锁店。在经济全球化的发展进程中，采取全球战略的跨国文化企业从资金、技术、信息等要素的全球白由流动中受益，获取高额垄断利润，扩张海外销售市场，占据国际竞争的有利地位，其影响力日益增大。
4.拥有丰富的人才是美国能够在文化产业领先的另一个重要原因。美国从世界各国搜罗了大量优秀艺术人才，仅1990～1991年间，独联体各国就有10万文化界
人士外流西方各国，移居美国的就有3万多人，其中著名人士达1500人。这些移民对美国文化艺术各个方面的发展都作出了重大贡献。
美国对文化管理学的研究和文化管理人才的培训处于领先地位。文化管理已形成一门专门学科。全美有30所大学开办了艺术管理专业，培养本科生、硕士生和博士生等大量高质量的文化管理人才，提高了文化管理水平。
5.通过法律法规和政策杠杆来鼓励各州、各企业集团以及全社会对文化艺术进行支持。1917年美国联邦税法就明文规定对非营利性文化团体和机构免征所得税，并减免资助者的税额。美国不设文化部，1965年美国通过了《国家艺术及人文事业基金法》，依据此法，美国创立了致力于艺术与人文事业发展的机构：国家艺术基金会与国家人文基金会。这一立法，保证了美国每年拿出相当比例的资金投入文化艺术。此外，美国政府还依据文娱版权法、合同法和劳工法推动文化产业的发展。
6.美国政府充分利用其国际政治经济优势来支持美国的文化商品占领国际市场。一直以来，美国都在积极推动包括文化商品在内的所谓贸易和投资领域自由化，为其文化商品输出提供保障。在中国加入世贸组织的双边谈判中，美国坚决要求中国开放文化市场，要求中国在视听服务行业允许设立外资企业，让外资企业从事视听产品的制作和发行，并强烈要求中国取消进口配额，接纳美国各类影视制品。美国在与欧盟就影视业进行的谈判中，同样强烈坚持影视业应和其他产业一样实行贸易自由化和公开竞争，并受多边规则监督。
五、法国文化产业的发展政策。
法国政府的文化产业政策是：通过文化产业的发展创造就业机会，促进国民经济的发展。近年来，法国的经济增长缓慢，失业率较高。在这种形势下，法国政府增加了文化投资，积极发展文化产业，以便通过文化产业来增加就业，带动经济发展。由于政府增加了文化投资，文化机构和设施则成为解决就业的途径之
一。中央和地方政府不断兴建文化设施，其中有些是大型工程，投资巨大，工期
延续数年。这些工程在施工过程中，需要大量设计和施工人员，工程结束后，还需要不少的管理和维护人员。在这些设施内或周围还建有不少餐饮、娱乐、服务等附属设施，这就解决了不少人员的就业问题。而且，随着文化的普及和群众文化水平的提高，社会对文化产品的需求量也不断增大，文化产业已成为一种比较活跃的工业门类。法国政府积极支持文化产业的发展，为其提供了一些优惠政策和资助，使图书出版、影片生产、音像制品、报刊杂志等行业都取得了较好的经济效益，既提高了从业人员的收入，又增加了政府的税收。除此之外，为了限制美国文化的渗透和影响，保护和扶持民族文化的发展，法国还采取了以下几项具体措施：规定电视台播放比例；大力宣传本国文化；资助本国影视制作业；加强同欧盟国家的文化合作，等等。
六、日本的文化产业概况与特点
(一
日本文化产业概况。
1.音乐及戏剧演出、电影制作及放映、美术展览等文化艺术业。
(1音乐、戏剧演出：日本大部分剧场、剧团以及美术馆和博物馆等，都有自己的各类会员组织，它们组织健全，成为动员观众的极好途径。人们只要交纳少量会费，就可享受各种优惠待遇。此外，日本还有专门负责从事动员观众观看演出和电影的团体。大城市的演出市场接近饱和，而中小城市尽管有此需求，但由于成本回收等问题，演出仍然很少，市场亟待开发。随着电脑售票系统的普及，随着实施无店铺销售、入场券销售价格浮动制、销售入场券手续费的引进等，演出市场会出现新的商机。
(2电影：日本电影市场的特点即是否有“大片”是影响电影收入的主要因素。2000年因没有大片问世，致使电影业受到影响，观众连续两年呈现减少趋势。而此时，日本卡通片市场却一片利好。日本共有235家动画片制作公司，市场规模为
1519亿日元，如果加上与卡通片相关的商品开发和销售，整个市场约为10000亿日元。自从根据卡通片制作的“口袋妖怪”玩具畅销以来，相关商品正逐渐扩大。随着数字化技术的发展和向国外承包，动画片成本还将会大幅度降低。
(二
日本文化产业的政策和法律法规。
政府大力支持和发展文化产业，为文化企业提供方便，制定相关保护政策，这是日本文化产业得以发展的一个根本原因。日本政府的主管部门，主要有文部科技省、文化厅、经济产业省、总务省、国土交通省以及各地方自治体，它们对发展文化产业都给予大力支持。在文化产业中，最具代表性的法律法规就是1970年5月6日颁布的《著作权法》，迄今己经修改20次。该法明确规定，保护各类著作物作者的所有权利，以及对有关部门作品和表演、唱片、广播电视等的权利及相关权益。其目的是公正使用这些文化成果的同时，有效维护作者的权利，使文化产业得以健康有序地发展。
日本专门从事音乐著作权的法人团体日本音乐著作权协会成立于1939年。根据《著作权中介业务法》，它主要负责征收电视、广播、卡拉OK,CD,BGM等所使用的音乐著作权的使用费。该协会拥有作曲家和作词家会员12000人，管理着165万首曲目。2000年度音乐著作权的征收费为1063亿日元，其中，CD最高，达377亿日元。日本已定于2001年10月1日开始，施行新的《著作权管理法》。
综上所述，日本文化产业得以发展的主要因素是：法律法规健全，通过法律法规调控文化市场的手段已经逐渐机制化；拥有完备和成熟的文化市场体系和网络；积极参与国际或地区文化市场的竞争；总量规模大，产业程度高，竞争能力强；产业结构合理，文化产品科技含量高。日本文化产业，由于市场规模大，持续时间长，经济效益大，只要按照经济规律和市场经济运营，今后还将得以持续发展。
七、澳大利亚文化产业的发展概况与政策
澳大利亚政府将文化作为一种产业进行管理只能追溯到20世纪70年代初期。1968年澳政府成立澳大利亚艺术委员会，1973年更名为澳大利亚委员会。但直到
1994年，联邦政府才第一次出台了其文化政策—《创造之国度》，这标志着其政府开始重视文化产业。1996年，新政府上台后又出台了《艺术面前人人平等》的文化政策。1999年10月，原政府(联盟政府
在大选中获胜继续执政，其文化政策仍以此为基础，联盟党在本文件中承诺，联邦政府不仅不会削减目前对文化事业的拨款，还要增加对艺术家和澳大利亚艺术团体的支持。这一支持将为所有澳大利亚人参与文化活动提供更多的机会。
总括来说，澳大利亚文化政策一是重视传统，二是鼓励创新。澳大利亚建国只有200多年，文化遗产并不丰富，但却十分注意保护文化遗产，有保护文化遗产的专门机构(澳大利亚遗产委员会
和专项法律。政府拨款大部分是用来支持传统艺术和博物馆、图书馆、美术馆等文化设施和机构的。澳大利亚文化传统属于西方，西方艺术流派和品种仍是澳大利亚文化的主流。
但是，坚持文化多元的政策，亦是澳大利亚文化的一个重要特点。近几年来，文化的多元化趋势越来越明显。而政府文化政策鼓励创新有两个概念，一是在原有艺术品种基础上的创新，二是引进新的艺术品种以丰富文化生活，活跃文化市场。澳大利亚对少数民族文化，如土著艺术，十分看重；对外来有特色的文化，如我国京剧、杂技等，也兴趣很大。这与澳大利亚公众求新、求异心理一脉相承。在政策指导下，政府通过直接拨款、文化组织登记制度、税收减免等扶持措施来鼓励大家对文化产业的投入。和其他国家一样，澳大利亚文化产业从政府得到的资助也不可能满足其需要，但政府的作用主要是为其创造良好的产业发展环境，使其能得到各方面的资助。
八、加拿大的多元文化政策及文化产业管理
加拿大文化产业的内涵。
加拿大联邦政府无文化部，所有文化事务由遗产部管理。该部管辖范围为：广播、影视、音像、出版、体育、遗产、人权、表演艺术、视觉艺术、美术馆、图书馆、档案馆、博物馆、多元文化、国家公园、历史景点、官方语言、土著人文化及语言、国家庆典、志愿者行动等。前不久，遗产部在其职能框架中对加拿大的文化
产业作了如下概述：文化产业包括以国家社会、经济及文化为主题的出版、广播、电影、电视、图书、杂志、音像等在内的印刷、生产、制作、广告及发行；包括表演艺术、视觉艺术、博物馆、图书馆、档案馆、书店、文具用品商店等在内的服务。最近，遗产部又在其中增加了信息网络、多媒体等内容。加拿
大最具权威性的统计机构——加拿大联邦统计局，在年度统计时，除分门别类地
对诸如电影、广播、图书出版等作单一的统一计外，还将文化产业划分为文化产
品和文化服务及知识产权两大类。其中文化产品包括：报刊、杂志、图书、音像
制品、视觉艺术品等；
文化服务及知识产权包括：
电影、广播、印刷出版、音乐、表演艺术等。应当看到，随着科技的进步和世界新经济的发展，传统的文化产业
与现代科技产业也在不断地进行新的组合，文化产业的新形态还在不断涌现。
文化产业的经营管理。
任何一种产业，要想求生存、求发展，就必须首先做好产业内部的经营管理。文
化产业也不例外，其内部管理包括：组织、财务、计划、艺术生产、营销、服务、复合和联合经营、人事管理和人才培训、现代科学理论和技术的应用等各个环节。
下面以加拿大的表演艺术业和博物馆业来加以分析1.表演艺术业。其中，艺术生产是关键。决定因素包括市场预测和信息反馈
的各种参数，诸如：票房价格涨落指数、剧场预定淡旺幅度、流动观众(主要是
游客走势、观众欣赏趣味趋向、本星期上演节目反映、综合经营价值评估等。
由此才能更好地确定上演节目，特别是创新节目。营销管理被视为整个管理中至
关重要的一环。广告宣传的效果直接影响观众的上座率，所以各艺术团体内部都
有专门的部门和人员从事此项工作。通常是演出计划一经确定，广告宣传即开始
进行。营销活动包括将演出计划输入加拿大理事会巡回演出部的信息系统；印刷
和散发海报、节目单、说明书和宣传册；召开新闻记者招待会，宣布演出计划、资助单位名单，并借机宣传本团成就；利用广播、电视、报刊等新闻媒介刊登广
告等。在众多的管理环节中，颇值得一提的是复合经营和联合经营。加拿大艺术
团体，尤其是亏损的团体，为扩大收入、弥补生产资金的不足，大都兼营其他业
务，被称为“复合经营”。复合经营的项目一般都与文化艺术相关，如影视、音
像产品的制作和经销等，收人纳入艺术团统一财务。有的跨行业经营，收支须另
立账目。
有的则与公司、企业结合，或依附于大公司、企业，这种情形日渐增多，属于
联合经营。现代科学理论和技术的应用，在当今科技日新月异的时代显得尤
为重要。在加拿大艺术团体的经营中，信息论、系统论、控制论和计算机技术的广泛应用，大大提高了管理效率和水平。在市场竟争日益激烈、复杂多变的情况
下，无论是组织管理、财务管理、生产管理，还是营销管理，离开它们，便不能
以最快的速度获取大量的信息进行综合分类评估，以至于无法及时作出准确决策，贻误时机。2．博物馆业。众所周知，服务意识是许多产业赖以生存的根本。作为加拿
大文化产业的重要组成部分，博物、美术、档案、图书等场馆在经营中十分重视
多元化服务意识。它们提供的服务可以概括如下：(1会员服务：会员制既可以
为各类场馆筹集经费，又可使会员享受到一些优惠及特殊的服务，如免费参观、优先目睹一些特别的展览及在馆内商店购物时享受10%-20%的折扣等。(2导游
服务：多为免费提供的多语种导游服务。(3免费参观服务：加拿大博物馆、美
术馆等大多为非营利性文化机构，均设免费参观日，例如航空博物馆每星期一免
费，文明博物馆每周日上午免费等，旨在让更多的人有参观机会。(4接送服务：
有些场馆对本地和外地的个人或团体，按约定负责接送。(5研究服务：为本国
或外国的专家学者提供研究某一课题或某一领域的方便，有的是免费的，有的则
要求做研究的人员为该馆作一些义务性工作，如讲演、导游或表演等。(6教学
服务：学生在教师的带领下免费到博物馆、美术馆等地上课，听专家讲演，看节
目或电影，进行有关历史、艺术的教学与研究等。(7巡回展出服务：为充分利
用现有资源、提高社会效益，作不定期巡回展出。(8计划维修服务：视自身条
件和能力，为社会提供展品的设计、古物的修复、复制，以及修理照相机、录像
机等项服务，也有承接制作教学模型的。(9其他服务：指第三产业，如出租场
地、提供停车场、开办礼品店、咖啡厅、餐厅等。，（二）
各国文化创意产业发展的核心要素
文化创意产业是源于个人创造力、技能和才华的活动，其本质在于
“创新”，但这一创新活动要实现产业化发展则需要三大核心要素的支撑。1．
文化理念
现代经济既是一种经济形态，也是一种文化现象。在经济发展中，特色经济
优势的形成和发展有赖于文化知识的拓展和引导。
发展文化创意产业更加离不开
文化，文化理念是发展文化创意产业的灵魂。
文化创意产业源于文化又高于文化，是对文化资源和文化理念创造性的开发和利用，是文化对社会经济发展渗透力的深入挖掘和拓展。创意产业融入了文化理念，才有了品位、价值和竞争力。以好
莱坞电影为例，其自20世纪20年代起就成为世界影坛的霸主，在推动国家影视
业发展的同时，也将美国式的时尚、风格、意识形态价值、文化理念传播到世界
各地，对世界各国电影及电影文化都产生了不同程度的影响。统计数字表明，好
莱坞电影占臼前世界电影市场份额的92．3％，美国每年影院发行影片约450到
500部左右，电影产业年产值约在400亿美元以上。2．
科技支撑
文化创意产业以信息及网络技术为主要载体，是科技大发展时代科技与文化
高度融合的产物，强调产业的价值源于文化积累和科技发展所激发的创意，重视
创意向形成知识产权成果的转化。科技创新是文化创意产业发展的基础，对文化
创意产业发展发挥着重要的支撑和保障作用。如网络游戏中Flash动画就是在图
形技术、仿真技术与网络技术等技术紧密结合的基础上发展起来的。发展文化创
意产业必须依靠现代科学技术的发展，不断运用现代科技和先进实用技术提升文
化创意产业的内在张力和外在传播力，加快数字、网络等现代信息技术在文化产
品创作、生产、传播等各个环节中的应用，加强科技—与文化创意产品的高度交
融。3．
商业模式
文化创意产业的产品和服务不同于传统的制造产品，其企业运作模式也区别
于传统模式，不再以生产制造为中心，而是更加强调创意活动、强调宣传推广活
动、强调新的营销运营模式。美国迪斯尼公司就是文化创意产业发展中的一个成
功的商业化运作典范。沃尔特·迪斯尼创造的米老鼠和唐老鸭两个卡通形象，首
先在影视中流行，而后又进入娱乐、服装、玩具等行业，形成一条完整的动漫产
业链，造就了一个庞大的跨国集团，其产业规模及盈利稳居世界企业500强的前
10位。美国迪斯尼乐园给全世界一种全新的经营理念“创意+科技+资本”，即以
非凡的创意为基点，通过科技手段将创意理念转化为产品，再依靠高度产业化的运营模式，拓展全球市场。
（三）国外文化创意产业发展对我国的启示1．
加强文化创意产业的集群发展与规模
产业集群化发展是当今产业发展的趋势之一，众多企业聚集在一起，能共享
多种要素，降低企业生产成本；产业集群内的企业一般具有一定的产业关联性，便于开展企业合作，从而产生互补效应：同类产业集群也有利于形成激励企业持
续创新的发展环境，促进区域产业整体创新能力的提升。作为新兴的文化创意产
业，其较强的产业融合性决定了其发展过程中需要整
合各种资源，集群化发展趋
势非常明显。如美国闻名于世的曼哈顿“苏荷”(SOH0艺术聚集地、好莱坞影视
娱乐业集群等，都是文化创意产业集群发展的成功范例。
我国文化创意产业刚刚起步，各类文化创意产业基地和聚集区建设初具规模，特色还不明显。
未来文化创意产业发展需要加强对特色文化创意产业集群的培育，建设一批特色鲜明、优势突出的文化创意产业基地和园区，打造较为完整的文化
创意产业链条，实现文化创意产业集群发展和产业规模效应的充分释放。
2、注重文化创意产业发展的本土化，打造优势品牌
在发达国家，文化创意产业发展的机制较为完善，从创意策划到产品制作、批量生产再到广告宣传、市场营销等，已经形成一套完整的市场运作体系，能够
较好把握市场动态并适应市场需求。同时，发达国家十分注重文化创意产业的本
土化发展，自主知识产权的文化创意产品在国家文化创意产品市场中占有重要的地位。如韩国十分重视本土软件的开发应用，韩国Haansoft公司自主开发的表
格处理软件Nexcel已与微软的Excel相媲美，使得微软在韩国软件市场上的统治
地位日益趋弱。韩国电影最大成功之处也在于其发挥本土优势，使用本土演员，本土资金，发掘本土市场。韩国近几年全国最畅销、票房成绩最好的电影，几乎
全是韩国本土电影，2005年本土电影比例达到了62％。
我国文化创意产业由于受经济、科技等条件的制约，文化创意产业的竞争力
还相对较弱。加之我国文化创意产业发展中，来自国外的资本特别是跨国公司的投资占有重要的地位，对我国本土文化创意产业构成了威胁。在发展文化创意产
业的过程中，我国要着力打造具有自主知识产权的产品品牌，注重文化创意产业
的本土化发展，避免出现由跨国公司引领、控制甚至垄断我国文化创意产业市场
的局面。
3、加大对文化创意产业专业人才的培养力度
人才是创意产业发展的核心资源，目前我国文化创意产业人才还相对缺乏，创意人才总量、结构、素质还不能适应文化创意产业快速发展的要求。统计资料
显示，在纽约文化创意产业人才占劳动力人口总数的12％，伦敦是14％，东京
是15％。我国改革开放以后，虽然涌现了一批高素质的知识型和技术型创意设
计人才，但与发达国家相比差距还比较大，如创意产业较为发达的上海，其创意
产业从业人员占总就业人口的比例还不到千分之一。
今后应调整人才教育结构，加强对创意产业人才特别是高端人才、复合型人
才、营销人才的培养；
积极举办各种大型创意设计展览，打造设计师们互相交流、碰撞的平台，激发创意人才创造原创文化产品的激情和动力。4．
重视政策法规对文化创意产业发展的作用
发展文化创意产业虽然是以市场为基础作用的，但政府通过公共服务的完善
和政策法规的制定可以为文化创意产业营造一个适宜发展的外部环境，对文化创
意产业的发展将具有积极的推动作用。英国政府成立了文化创意产业专门小组，负责制定文化创意产业政策；
韩国政府也制定了文化产业促进法及相关政策来推
动文化创意产业的发展。借鉴国外文化创意产业的发展经验，我国应重视政策对
文化创意产业发展的推动作用，在投融资、税收、进出口、人才培训等方面制定
有针对性的产业政策及促进文化创意产业发展的战略规划，引导文化创意产业实
现持续、快速、协调、健康发展。
此外，各国还针对文化创意产业发展中知识产权保护问题制定了相应的政策。
据统计，美国目前近50％的产品出口依赖知识产权保护，而在20世纪50年代，这一比例只有
10％，今后这种趋势还将日益加强。我国文化创意产业的发展也
要加强知识产权保护工作，完善知识产权保护政策，保障文化创意企业和个人的创造性劳动及其合法权益，为文化创意产业发展提供良好的制度环境。
篇三：日本文化产业政策对我国的启示有哪些
谈谈日本农业区域发展规划及对我国的启示
2022-06-1218:30·创意乡村
前言
日本岛国，虽弹丸之地，但其农业却从原始单一种植发展成为现代多功能新型农业，不仅成功解决了两次世界大战对日本农业的重创，更为日本经济腾飞奠定了坚实基础，这离不开日本农业正确的区域发展规划。下面我们从三个方面、四个阶段，谈谈日本农业区域发展规划及对我国的五个启示。
日本农业区域发展规划的三个方面
区域发展，是在一定地域、一段时期内，通过对资源深入挖掘，形成产业组织、结构优化为主要中心的一系列经济社会活动。农业区
域发展，不仅能促进资源配置、结构优化，更能对地域农业经济发展，形成不同地区的差异化、特色化发展。日本农业区域发展规划起步较早，体系较为完善，取得成效明显，我们从三个方面进行细看：
1.国土空间规划体系方面
随着20世纪50年代日本经济的快速恢复和高速增长，国土空间出现“过密”和“过疏”等区域问题，为缩小区域差距，调整资源配置，日本制定了《国土综合开发法》，并先后进行了六次国土综合开
发规划。
1）第二次世界大战后，为了恢复经济，日本引入美国田纳西流域管理局的开发模式，选定21个地区为“特定区域”，重点进行资源开发；1955年经济恢复后，转向重工业开发，致使农业人口迅速减少，大量农村青壮年外流，农村地区出现大片“过疏”地区；1961年，遂启动第一次全国国土综合开发规划。
2）20世纪60年代末，为了促进产业均衡布局，实现人与自然长期协调发展，日本启动第二次全国国土综合开发规划，废除旧工厂，大力振兴农业。
3）1973年日本经历石油危机后，国内经济发生重大转变，1977年，日本政府发布第三次全国国土综合开发规划，提出城市和农村作为一体的“定居构想”，强调人的优先，重视人的生活。
4）1987年，为了面临人口老龄化和国民自由时间增加等社会问题，日本启动第四次全国国土综合开发规划，提出通过定居和交流搞活区域经济，加强城乡交流、跨地区交流、友好城市的跨国际交流等疏散“过密”问题。
5）20世纪末，日本综合高速交通体系日趋完善，遂在1998年启动了第五次全国国土综合开发规划，提出多轴型国土结构和促进国土均衡发展。此时的国土开发，逐渐变为国土管理，编制主体由国家主导向国家与地方合作的模式转变，同时鼓励民间企业、民间开发主体等社会各界参与编制规划。
6）2008年，为了应对产业空心化、东亚经济的竞争、少子化和老龄化等问题，日本政府启动第六次全国国土形成规划，提出以一体化无缝隙的亚洲、可持续发展的日本、超强抗灾能力的国土、美丽国土、“新型公共主体”为支柱的地区建设等五大目标。
自2005年7月，日本将《国土综合开发法》修订为《国土形成规划法》，到2014年，日本政府发布《日本2050年国土构想》的远期规划，日本从资源开发、利用和保护等角度，对全国各个行政级别，以国家、都道府县和市町村三个层次，同时制定、同时颁布、同时实施，从而确保国土空间规划的一致性和可实施性。
对于农业、森林、自然公园及自然保护区等基础性专项规划，日本通过严格的空间用途管制体系，形成不同地区统筹发展的空间布局。一方面，在地域用途的基础上建立开发许可制度，设置差异化的准入条件；另一方面，综合考虑自然、经济及社会因素，划定农业振兴地区范围，并结合农业委员会、农业合作社等组织，制定《农业振兴地域整备规划》，既能保障优良农田用于农业生产、限制开发建设占用农田，又实现了农田的集约配置与综合利用。
图：日本的长期人口预测
数据来源：日本国土交通省《长期土地展望》(2011年)
2.农业区域发展保障方面
农业区域发展是一项不可预见且存在风险因素的长期性发展目标，为了保障其顺利实施，日本政府从法律、经济、服务三个方面进行落实。
1）法律保障：制定《农业振兴法》、《村落地区整治建设法》、《农地法》和《国土利用规划法》等法律为基石，制定和实施不同地区农业的发展规划方案。
2）经济保障：日本政府在不断探索中建立了一套较为完善的农业金融体系，通过政策性金融机构和合作性金融机构的相互补充与合作，为农业区域规划的顺利实施提供资金支持，同时日本政府每年加大对农业发展的补贴力度，发放低息贷款提高农户的生产发展积极性。
3）服务保障：日本的农业生产是以小农经济为主的发展模式，在
实施农业区域规划方案时，必然会出现农户生产分散与集聚发展之间的矛盾，因此，加强区域间农户的生产生活的联系和保障成为解决的必要问题。以服务为核心的日本农业合作社的建立，把农户与农户、农户与企业紧密联系起来，综合服务型农业协作社与专业性农业协作社相互配合，形成技术指导、统一采购、产品加工销售和其他金融等主业务线的服务体系，有效降低和规避农户因规划造成的生产经营风险。
3.农业区域发展目标方面
日本农业区域发展目标，围绕人口因素、可持续农业经济、传统文化遗产三个方面进行设定：
1）人口因素：人口变化不仅对区域资源承载力产生重要影响，还不可避免地影响区域景观，因此，日本从高、中、低生育率水平，预测直至2100年的未来人口增长，做出农业区域发展目标规划。
2）可持续农业经济：随着资源承载力的变化，日本政府制定农业区域发展目标的同时，充分考虑在资源有限的情况，建立自然资源与农业发展的协调可持续发展。
3）传统文化遗产：对于一些山村或半山区地带，日本从传统文化保护角度，以产业融合、产业创新拓展新型业态，既保留了传统文化遗产，又形成了不同区域农业发展特色。
日本农业区域发展规划的四个阶段
日本是亚洲最早进行国土空间规划的国家，其农业区域发展规划
不是一蹴而就，而是先后经历探索、发展、深化、完善四个阶段。
1.探索阶段
第一次工业革命后（1860-1910），在日本政府鼓励多种生产方式、生产技术、生产工艺发展的带动下，原来专门从事单一类型农业生产的农户逐步开展多种农业生产项目，这样带有不明显地域特征的多种生产方式兴起，地域之间慢慢形成了自然村落，这便是日本农业区域发展的雏形，它是以生产方式为基础的原始规划。
2.发展阶段
两次世界大战期间（1914-1980），日本农业受到重创，战后政府为了发展农业，加大对农业基础设施建设、科学技术研究和农用机械的大规模推广，同时依据第一次、第二次、第三次全国国土综合开发规划，使得日本农业区域发展从以生产方式为基础逐步转为以生产资料为基础的发展阶段。
3.深化阶段
20世纪90年代（1990-1999），随着日本工业化不断发展，环境、能源和人口结构发生重大调整，对整个农业发展产生了巨大影响。农村人口流失、农业人口老龄化等问题，促使日本政府改变农业发展模式，将以生产资料为基础的农业模式转变为科技引导、技术应用的农产品加工为导向的发展模式，在第四次、第五次全国国土综合开发规划指导下，农业区域发展规划体系逐渐成型。例如，北海道的“十胜葡萄酒”、山行县的“月山葡萄酒”、长野县的“信州黄酱”等等。
4.完善阶段
2000年至今，随着居民对农产品质量要求日渐提高，日本第六次国土形成规划提出，加之生态农业、绿色农业和有机农业等新型生产方式兴起，日本农业区域发展规划逐渐朝着多元化的模式迈进。
日本农业区域发展规划的五个启示
我国地势呈现西高东低，西部、中部、东部的乡村发展现状也存
在很大差异。虽然近几年，全国各地农村经济日益发展，但不同地区、不同乡村的资源负载问题、农村人口流失问题、乡村产业问题、不平衡发展（贫富差距）等问题日益突出。而这些问题，在日本现代农业发展过程中，或多或少也曾出现过。为此，我们根据日本农业区域发展规划得出五个启示，大家共勉：
1.区域资源整合开发
农业经济发展是以自然资源为基础，但也受制于自然条件。不同地貌条件、不同乡村资源禀赋，其对应的生产、生活要素会有一定差异，也正是因为这些差异，才能形成地域特色。因此，在对农业区域发展规划时，要在充分考虑自然条件和科技创新的基础上，深挖资源特色，整合区域资源优势，不仅能突破“同质化”的瓶颈，还能形成地区品牌特色。例如，日本大分县通过对区域资源的深度分析、整合开发，创建特色香菇和麦烧酒，不仅在日本国内市场稳居首位，更远销世界各地，成为国际知名品牌。
2.空间利用合理规划
农村土地空间规划不仅要从土地资源开发、利用和保护等角度确定规划方案，更要从生产、生活、生态等方面进行综合考量。哪些土
地适合高标准农田，哪些土地适合流转入市，哪些土地适合开发建设，哪些土地需要生态保护，在城乡规划基础上，对详细规划进行合理设计。例如，日本在农村荒地增加和农村空房增多的情况下，为促进城乡之间、各地区各部门之间的人员、货物、资金及信息等要素的流动，在乡村土地空间规划过程中，提出紧缩型城乡布局方案：铁路和城市各项功能交错，居住区成网状，构成一个紧凑型城市；学校、便利店、福利机构、乡村活动中心、诊所等组成一个紧凑型功能区，同时辐射周边多个村庄，构成一个紧凑型乡村布局，这样乡村与城市既能各自有效运转、促进城乡要素进行交互，同时又不会因为农村人口骤降，而造成城乡发展严重失衡等问题。
数据来源：日本国土交通省《新国家空间战略最终报告(国家计划)》
3.产业发展因地制宜
在乡村振兴战略的有效落实下，我国农村经济取得显著增长，但各地区乡村产业发展仍存在“短板”问题。农业区域发展正是在现有资源基础上，通过对区域资源的整合开发、空间利用的合理规划，实现“短板”补齐，甚至转化为“长板”的过程。而在这个过程，产业发展是核心，是关键，因此，对乡村产业发展规划要因地制宜地做好布局。例如，日本在对各地区的农业资源进行深入研究后，因地制宜的制定特色产业发展规划，促进日本乡村从单一农产品过渡到“一村一品”的特色农产品发展之路。
4.服务保障综合协作
我国是有着深厚文化底蕴的农耕古国，自给自足的小农经济曾在历史发展中起到重要作用。但随着时代进步、改革开放及全球化的社会潮流，单一分散经营很难在农业市场中取得有利地位，因此，农业
合作社、产业协会等综合协作组织，不仅能为农业发展提供集聚优势，还能对相应服务提供专业化保障。例如，日本最大的苹果产地—青森县，不仅通过农业协作社实现种植技术普及，更为青森县苹果销售打开市场渠道，同时，为消费者购买的农产品提供质量服务保障。
5.市场运营政企联合
农业区域发展，乡村产业链完善，不能单靠政府，更不能是一个
企业或一个农村合作社（产业协会）的单打独斗，它需要政企联合、村企共建。良好的农业区域规划，是从提高村民生活水平、带动乡村经济发展的角度进行合理规划设计，促使村民、专家、企业、政府在共同目标的指引下，自发的创建出共建、共享、共治的发展体系。
文章来源：乡村集结号
编辑：壹度
乡村集结号：北京城乡策略研究院自办媒体。肩负“破解乡村振兴之惑，探索产业融合之道，塑造乡土田园之美”使命，深耕乡村产业升级、美丽乡村建设、农文旅融合等领域，传播世界乡村发展新思维、新理念、新模式。搭建全面赋能乡村可持续发展的自媒体信息交流平台、智慧创新讲台、乡村产业舞台，宣传推介展台。为致力乡村发展的建设者提供快速、有效的知识传递服务，实现村企相依、景田相望、城乡相融的美好愿景
篇四：日本文化产业政策对我国的启示有哪些
国外文化产业发展政策经验对我国的启示
近年来，国外发达国家在文化产业发展方面形成了一些成功的经验和政策，这些经验对于我国的文化产业发展具有很大的启示作用。其中，以下几个方面尤为值得借鉴：
1.加强政府引导，推动文化产业进一步发展。发达国家政府通过出台文化产业长期规划，为文化产业提供各种政策扶持、创业创新等工作，大力推动文化产业的发展和建设。我国应当进一步加强文化产业政策的制定和落实，推动文化产业的进一步发展。
2.提升文化产业核心竞争力。在今天市场经济的背景下，文化产业的竞争显得尤为激烈。发达国家在文化产业发展过程中，非常注重文化产业的核心竞争力的提升，通过大力推进文化创意设计、技术研发等工作，发掘文化产业的新点和独特性。我国应该加强对文化产业的投入，提升文化产业自主品牌的核心竞争力。
3.加大文化产业人才培育力度。对于文化产业的发展来说，人才是最为重要的条件之一。发达国家在文化产业人才培训和教育上接连不断投入了大量的资源，通过对公办高校和技能培养机构进行重点支持和资源引领，从而共同构建社会性、国际性的人才培育体系。我国应加强文化产业人才培育，注重提高人才质量，深入挖掘人才潜力.
总之，借鉴发达国家的经验，为我国文化产业的发展注入新的活力
与生机，推动我国文化产业的建设与发展，实现我国文化产业的提质增效，走向国际领先水平。
篇五：日本文化产业政策对我国的启示有哪些
日本动漫产业国际化的政策经验
对我国文化创意产业发展的启示
目
录
第1章
前
言..........................................................................................................31.1选题背景及研究意义.......................................................................................31.1.1选题背景...............................................................................................31.1.2研究意义...............................................................................................41.2国内外研究综述...............................................................................................41.2.1国内外研究现状...................................................................................41.2.2研究述评...............................................................................................61.3研究思路及方法...............................................................................................61.3.1研究思路...............................................................................................61.3.2研究方法...............................................................................................第2章
文化创意产业概况......................................................................................2.1文化创意产业的内涵.......................................................................................2.2文化创意产业的价值.......................................................................................第3章
我国文化创意产业发展政策中存在的问题分析......................................3.1我国文化创意产业的发展现状.......................................................................3.2文化创意产业政策的不足.............................................................................113.2.1文化创意产业政策不健全.................................................................113.2.2政策执行过程和政策结果背离初衷.................................................113.3文化创意产业的人才缺乏问题.....................................................................123.3.1文化创意产业人才总量不足.............................................................123.3.2文化创意产业人才培养模式单一.....................................................123.4文化创意产业的知识产权保护问题.............................................................123.4.1知识产权保护的法律法规体系不够完善.........................................133.4.2知识产权保护意识薄弱.....................................................................133.5文化创意产业的投融资问题.........................................................................13第4章
日本动漫产业发展的政策体系................................................................144.1日本动漫产业发展概况.................................................................................144.2日本动漫产业的政策体系.............................................................................154.2.1动漫国策化的发展战略.....................................................................154.2.2实施多项举措推动产业的国际化发展.............................................164.2.3建立多元化的投融资体系.................................................................164.2.4维持产业发展的良好环境.................................................................164.3日本动漫产业发展的经验与启示.................................................................164.3.1日本动漫产业发展的经验.................................................................164.3.2日本动漫产业发展的启示.................................................................1第5章
我国文化创意产业发展政策的建议........................................................15.1建立健全文化创意产业政策.........................................................................15.2合理培养开发文化创意产业人才.................................................................15.3加强文化创意产业的知识产权保护.............................................................15.4完善文化创意产业发展的投融资体系.........................................................1结
论..........................................................................................................................1致
谢............................................................................................错误!未定义书签。
参考文献......................................................................................................................1摘
要
近年来，全球经济高速发展，步入到以知识为核心竞争力的新阶段，文化创意产业逐渐受到世界各国的关注和重视。许多国家纷纷出台相关政策法规，扶持本国文化创意事业的发展，并从中取得了巨大的社会效益和经济效益。我国文化创意事业发展起步较晚，与发达国家相比还有一定差距。直观表现在政策不健全贯彻执行力差、原创作品产品保护不力、产业人才短缺和融资能力弱等方面。本文在分析总结我国文化创意产业发展问题的同时，通过以邻国日本文化创意产业中最具特色和成功的动漫产业为例，比较分析其政策经验和教训，为我国的文化创意产业发展提供对策和建议。
关键词：文化创意产业；政策；日本；动漫产业；
JapaneseAnimationIndustryEnlightenmenttoChina"sCulturaland
CreativeIndustriesAbstract：Inrecentyears,withtherapiddevelopmentoftheglobaleconomy,ithasenteredanewstageinwhichknowledgeisthecorecompetitiveness.Culturalandcreativeindustrieshavegraduallyattractedtheattentionandattentionofallcountriesintheworld.Manycountrieshaveintroducedrelevantpoliciesandregulations,supportedthedevelopmentoftheirculturalandcreativeundertakings,andachievedgreatsocialandeconomicbenefits.ThedevelopmentofculturalandcreativeundertakingsinChinastartedrelativelylate,andthereisstillacertaingapcomparedwithdevelopedcountriesIntuitiveperformanceisintheareasofpoororiginalprotection,lessexportofculturalandcreativeproducts,shortageofindustrialtalentsandweakfinancingcapabilities.WhileanalyzingandsummarizingthedevelopmentofculturalandcreativeindustriesinChina,thispapercomparesandanalyzesitspolicyexperienceandlessonswiththemostdistinctiveandsuccessfulanimationindustryintheneighboringJapaneseculturalandcreativeindustries,andprovidescountermeasuresforthedevelopmentofChina"sculturalandcreativeindustries.
Keyword：Culturalandcreativeindustries；Policy；Japan；Animationindustry第1章
前
言
1.1选题背景及研究意义
文化创意产业是21世纪的朝阳产业，它在满足人们日益增长的精神文化需求和提高人民生活质量的同时，也是优化社会经济结构，提高国民经济整体实力的重要方式。
1.1.1选题背景
随着当今社会经济的发展，全球化趋势不断加强，世界各国间的竞争日趋激烈。自19世纪以来发展的工业经济过于依赖自然资源，导致矿石、煤、石油等发展生产的主要资源很快成为了短缺资源。资源紧张给社会经济发展带来了压力，文化创意产业作为一种低污染、低能耗和高附加值的产业，逐渐被纳入到各国经济发展的战略范畴。约翰?霍金斯在著作《创意经济》一书中指出：“全世界创意经济每天创造220亿美元，并以5％的速度增长”，文化创意产业已然成为一个国家经济的重要组成部分。早在2006年，《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》中就提出：“要加快发展文化产业，激发民
族生命力，增强民族凝聚力，提高民族创造力，在国际竞争中占据制高点，掌握主动权。”自此以后各全国省市纷纷推出文化强省，文化强市的建设战略，可见政府在产业建设和发展中有着举足轻重的作用。
1.1.2研究意义
迄今为止，文化创意产业已经成为政府转变经济发展方式，重新调整产业布局的重要内容之一。尽管政府颁布了一系列政策法规不断为文化创意产业发展做出努力，但由于种种原因，只见投入未见成效，并未收到预期效果，与发达国家相差甚大。如与我国隔海相望的邻国日本，在文化创意产业发展方面经验丰富，收获颇丰。尤其是日本文化创意产业中的领头羊——动漫产业发展迅猛，如今已然在全球范围内掀起一股“动漫热”的发展趋势。因此，本文主要对日本动漫产业的政策法规，成功经验进行分析，再结合国内文化创意产业的发展现状和问题进行研究，以求找到适合我国学习、借鉴的方式方法，以期对国内文化创意产业的政策问题提供一定的理论分析和现实指导。
1.2国内外研究综述
1.2.1国内外研究现状
21世纪以来，文化创意产业因其高附加值和低能耗的特点，被视为新兴的朝阳产业。许多发达国家将其列入了国家重点发展的战略产业，尤其是在英国、美国和日本等国家已成为支柱产业（石建莹，刘琦，2016）。文化创意产业发展潜力大，符合我国的可持续发展战略，但我国文化创意产业起步较晚，基础薄弱，与发达国家尚有较大差距。邻国日本是典型的文创意产业强国，尤以动漫产业闻名世界，被称为世界动漫产业的领军者。从上个世纪至今，即使在经历各类恶性社会事件及金融危机的影响下，也未破灭其成长神话，动漫文化已经深深地植根于自身民族文化，成为了日本文化的一个独特侧面（周焱，2015）。
创意产业的概念最早起源于英国，1998年英国出台的《英国创意产业路径文件》中明确提出“创意产业”概念，“所谓创意产业是指那些从个人的创造力、技能和天分获取发展动力的企业，以及那些通过对知识产权的开发可创造潜在财富和就业机会的活动”（石祥强，2010）①。即文化创意产业是以创意为核心，赋予其特别的文化内涵，再
①石祥强：“知识经济时代文化创意产业形态发展探析”《产业论坛》，2010第3期，第189-190页。
通过各种技能和技术进行开发、生产、销售形成一个完整的产业骨架。
文化创意产业作为一个新兴产业，其发展离不开政府的规划、扶持和引导。政府并不是文化创意的主体，只是为文化创意创造一个基础平台（刘玉珠，2008）。政府作为文化创意产业中的参与者，主要职能有：第一，通过政策规范市场秩序，安排产业布局和发展方向（吴锡俊，2011）。第二，通过立法等强有力的约束手段保护产权。第三，积极宣传，助力文化创意产品走向国际平台。第四，实施政府监督，保证产业的健康发展（范玉刚，2014）。
日本动漫产业的长足发展离不开日本政府的扶持与建设，从政策引导上来说主要有以下几个方面。第一，合理的分类分级制度。动画题材包罗万象，内容广度深度大大增加，1998年日本开始实行动漫分级制度，确保其能够多元化发展，面向大众（陈奇佳，2006）。第二，制定产业发展方向。2001年，内阁制定了e-Japan战略，2004年，政府发表《内容商业振兴政策》报告书，提出了“酷日本”的总方针（内田真理子，2007）。第三，立法保护知识产权。日本政府在2002年发表了《知识产权战略大纲》，其中肯定了日本动漫等文化创意产品在国际上取得的成绩和收获的赞誉；随后，国会颁布了《知识产权基本法》，在产业界方面，经济团体联合会也于2007年设立了专门针对文创意产业的机构——娱乐内容产业部会（归泳涛，2012）。至此，在文化立国、信息产业、知识产权这三种政策方向的交叉点上，以动漫为代表的内容产业政策应运而生（中村伊知哉，小野打恵，2006）①。第四，积极宣传，助力动漫产品走出国门。2006年时任日本外务大臣的麻生太郎提出了“动漫外交”这一文化外交新理念（龚莉萍，2016）。任命卡通形象机器猫“哆拉Ａ梦”为日本首任“动漫大使”（叶淑兰，2015）。并且利用“文化无偿援助”资金向国外电视台无偿提供动漫播放版权（魏婷，2010）。举办各类动漫节，如自2002年起一年一度的东京国际动画节（王林生，2014）。除了动漫作品的评比与交流，2005年日本政府还设置了“特别功劳奖”，以资奖励对动漫事业有特别贡献的人，如动漫配音演员和音乐制作人等。这类国际性规格的动漫界活动，不仅提升了日本动漫产业在全球范围内的影响力，也提升了动漫事业从业者的社会地位（庄严，2014）。第五，积极培养产业相关人才。为发掘更多原创人才，日本设立隔了国内外漫画大奖，如“小学馆漫画奖”、“手塚奖”、“藤子不二雄奖”等（包霞琴，减志军，2004）。在大学中设立动漫专业，在社会上政府出资举办培训班及讲座（李常庆，2011）。第六，严
①中村伊知哉、小野打恵：《日本のポップパワー》日本経済新聞社，2006。
格的监管制度。日本动漫产品的生产遵循从漫画到动画及动漫衍生产品的层层递进的检验模式（中野晴行，2007）。优秀作品在动漫期刊上发表之后，经过一定时间的考验和粉丝培养之后才会被改编成动画以及开发各种衍生品（朱祺，2012）。如日本最为知名的动漫期刊《周刊少年Jump》就衍生出了《航海王》、《银魂》等优秀作品（蒋海军，2016）。
1.2.2研究述评
日本动漫产业之所以能够历经低谷仍然蓬勃发展，除了与自身丰富的动漫文化内涵密不可分之外，还与国家在产业中对人才培养和给予的相关政策支持也是分不开的。在如此庞大的动漫产业生态圈中，几乎没有一个单独的日本动漫企业能在整条产业链上做到“一条龙”服务，其中各模块间有明确的分工合作方式（佟婷，彭乔，2014）。漫画动画工作室、印书出版方、版权代理事务所、电视台、杂志社、衍生品的开发与生产、销售渠道等泾渭分明。成熟的团队在完善的合作模式下良性互动，创造出了一部部经典作品。（于军，2012）。如此成功的产业体系离不开政府的扶持和政策的建设，这种与时俱进的政策研究与制定值得我国借鉴。
但纵观现有文献，多是从文化创意产业总体来对比国内外的差距，由于文化创意产业涵盖内容偏多，从单个具体有特色的分支部分研究政策分析的文献较少，且社会经济科技发展较快，国内国际格局变化莫测。从这两个角度来看，我们应该与时俱进的审视从各类成功经验中获得的启示，分析在新的社会背景下的先进政策经验，与我国特色相结合，探索适合我国文化创意产业发展的新道路，实现我国文化创意产业的蓬勃发展。
1.3研究思路及方法
1.3.1研究思路
本文的研究思路围绕以下内容展开：（1）中国与日本文化创意产业的发展现状。（2）日本动漫产业国际化的政策经验。（3）基于国内情况值得借鉴的地方。
以这三个问题为逻辑基础，本文内容大致分为五章：第1章提出研究的选题背景及理论的现实意义。通过文献综述，对政府在产业中的职能和日本动漫产业国际化的政策经验进行阐述，并分析现今研究结论的不足。第2章定义文化创意产业的内涵，分析文化创意产业的发展价值。第3章通过数据等确凿文献资料描述我国文化创意产业的现
状，探讨国内文化创意产业发展政策中的不足。第4章研究日本动漫产业发展的政策经验。第5章在已有研究的基础上融入自己的看法并提出解决国内文化创意产业发展问题的相应对策。
1.3.2研究方法
本文主要采用定性分析、比较研究和定量分析相结合的方法。定性研究主要利用现有文献进行梳理，分析日本动漫产业国际化的政策经验以及我国文化创意产业的发展现状，进而勾勒本文的理论分析基础。比较研究法与定量分析相结合，运用描述性统计分析的方法收集研究数据，对两国文化创意产业现状进行横向对比，并用图表等直观的数据形式为本文分析提供必要的数据支撑。本文的技术路线图如图所示：
图1-1本文技术路线图
第2章
文化创意产业概况
文化创意产业由传统的文化产业逐渐发展而来。从上世纪以来，我国文化创意产业的发展经历了几个阶段，如今已成长为多个行业交叉、涉及范围广、衍生品繁多的局面。
2.1文化创意产业的内涵
“文化”一词在汉语中大致可以释义为“人类在社会历史实践过程中所创造的物质财富和精神财富的总和”，尤其特指精神财富。人是文化的载体，承载了文化的产生、传播、传承的过程与方式。文化是社会发展的真实写照，有着一定的地域性和包容性。
“产业”是社会分工和生产力不断发展的产物。由利益相关、分工不同、相关行业所组成的业态总称。简而言之，“文化”是一种生活方式和状态，“产业”是一种技术生产和营销相结合的模糊总称，把二者衔接起来的中心点就是“创意”。
传统的文化产业发展到一定阶段就成长为“文化创意产业”，“创意”是其发展过程中的核心点。创意的作用在于将抽象具象化，在文化创意产业中表现为将抽象的文化素材直接或间接地变为具有实际经济效益和实质产品的过程。文化的创新与发展是文化创意产业的根本，换言之，文化的创新和发展要融入新奇的创意，丰富多彩的文化与奇思妙想相结合，通过技能和技术具象化，发挥产业功能与经济相结合，创造社会价值和经济价值。
2.2文化创意产业的价值
创意具有“裂变”效应，一则小小的创意可能会带来数以万计的商业利益。自20世纪中期以来，国际上文化创意产业逐渐发展，至20世纪末，国际上文化创意产业迅速发展，市场规模与日俱增，为经济增长和增加就业岗位做出了突出贡献，已然成为许多国家经济的支柱产业之一。
2015年，联合国教科文组织发布的《文化时代——第一张文化创意产业全球地图》报告中显示，文化创意产业年均产值达22.5亿美元，占全球GDP的3%，雇佣2950万员工（占全世界工作人口的1%），文化创意产业的效益已超过电信业，提供的工作岗位数已超过欧洲、日本和美国三地汽车产业工作岗位数的总和（2500万个）①。并且，全球最大的文化创意产业市场就在亚太地区。
文化创意产业覆盖范围广泛，其中包括传媒影视、动漫游戏、设计服务、教育培训、休闲旅游等方面。发展文化创意产业除了带来了可观的经济效益之外，还能够带来巨大的社会效益。与传统制造业相比，文化创意产业资源消耗少，环境污染小，产品附加值高。同时，丰富多样的文化创意产品满足了现代社会人们日益增长的多元精神文化需求。欣欣向荣的文化创意产业提高了人们的生活质量，提高了城市发展的活力。此外，文化创意产品的传播使得许多小众文化得以被人熟知，也使得一些沉寂多年的古老文化迎来了春天。文化创意产品的对外输出更是带动了旅游、建筑、美食等相关产业的迅速发展，大幅提升了国家和地区的形象以及影响力。随着文化创意产业发展的重要性和红利的不
①疏影：“文化创意产业是世界经济的主要贡献者”，《中国文化报》，2016年第11期，第40页。
断彰显，发展文化创意产业已经成为越来越多国家和地区政府的共识。
第3章
我国文化创意产业发展政策中存在的问题分析
在文化创意产业的发展过程中，政府需要通过制定和完善相关政策体系，对文化创意事业的发展进行规划和调控。然而在推进文化创意产业的发展进程中，仍然面临着一系列的问题，唯有处理好这些问题，才能让我国的文化创意产业蓬勃发展。
3.1我国文化创意产业的发展现状
1978年，十一届三中全会的召开标志着中国进入了改革开放时期。随着人们物质生活水平的全面提高和国外文化产品输入的影响，人们渐渐关注精神层面的需求，国内娱乐性质的文化产业逐渐开始发展。到了90年代，国务院相继制定了《文化部关于文化事业若干经济政策意见报告》、《关于加快发展第三产业的决定》和《关于进一步完善文化经济政策的若干规定》等文化产业的政策，这些政策的颁布和落实为我国的文化创意产业的起步、成型、规范起到了关键性作用。到21世纪初颁布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中，“文化产业”这一名词和概念首次在政府正式文件中被提出。2006年出台的《国家“十五”时期文化发展规划纲要》和文化部《文化建设“十一五”规划》是我国首部关于文化发展的中期规划。文件中指出要加快发展文化产业进而在竞争日益激烈的国际环境中占据主动地位。2009年，国务院颁布了《文化产业振兴规划》，该规划的出台标志着文化产业在国内作用和地位的提升，政府出台的相关政策有助于文化资源的整合，营造良好的产业发展环境，调整经济结构，以积极地态度应对金融危机，满足人们精神文化需求的同时提升国家文化软实力。2012年，文化部出台的《文化部“十二五”时期文化产业倍增计划》中制定了六大措施保障：“明确了加大政府投入、完善政策法规体系、深化文化体制改革、规范文化市场秩序、加强产业公共服务、加强组织实施”，确保创造利于产业发展的良好环境。文化创意产业发展到这一阶段后，已经成为国民经济和优化产业结构中的重要分支。2013年提出建设的“一带一路”为我国文化创意产业走向世界提供了新机遇，向世界释义展示具有中国特色、体现中国精神、蕴藏中国智慧的优秀文化，提高国家软实力。一方面，“一带一路”沿线国家和地区为国内文化创意产业提供了广阔的国际市场，另一方面，沿线国家和地区不同的风土人情也为我国文化创意产业注入了新的活力。
近年来，我国经济飞速发展，“精神文化消费”在我国居民消费结构中所占比例不
断上升，我国的文化创意产业在外部需求的刺激下不断发展。政府通过制定和完善相关各项政策法规，保障文化创意产业的可持续发展，在新世纪经济高速增长的加持下，文化创意产业及相关交叉产业行业的增加值逐年提升。
图3-12012-2017年中国文化产业增加值及占GDP比重
①各类资本对投资文化创意产业热情高涨，文化创意产品和服务丰富多样，2017年文化及相关产业增加值34722亿元，占GDP比重4.2%，继续向国民经济支柱性产业迈进。文化创意产业的总体投资融资规模与日俱增。全国近6万家中大型文化相关产业企业当年总营业收入近10万亿元，比2016年增长10.8%，增速同比提高了3.3个百分点，与往年相比，保持了较快增长。文化创意产业中的影视、旅游、文体、新闻出版、教育等产业共同发展。
文化创意产业包罗万象涉及行业广泛，近年来随着其规模的扩大和产业链的完善，文化创意产业逐渐与其他行业如教育业、餐饮业、旅游业、房产业、传统制造业等形成了渗透、交叉、融合、双赢的局面。文化创意产业覆盖面广，企业各有特色，但缺乏具有行业影响力和品牌知名度大的企业。各类社会资本涌入，市场规模扩大，吸引大量新人，加剧了行业竞争。从整体来说，行业内具有优秀创意设计和重大项目经验的企业竞争力大，但此类企业较少，呈现越来越集中的趋势。科技的进步和互联网的发展，使高新技术和网络在为文化创意事业的发展提供了强大的技术支撑，利用高新技术策划制作和网络传播实现了文化科技和创意设计的交融，文化创意产业的发展越来越依赖网络和
①数据来源：艾媒咨询
相关领域的高新科技，三者的深度融合是未来发展的大趋势。
3.2文化创意产业政策的不足
3.2.1文化创意产业政策不健全
尽管政府为推进文化创意产业的建设和发展出台了多项政策，然而从整体上来看依然存在产业政策不完善的问题。主要体现在以下两方面。首先，创意产业并未在国家层面做出准确的界定和类型划分，并且细分领域市场起步较晚，行业集中度低。缺乏对应的国家层次的法治保障，进而体现出了产业政策资源不足。其次，缺乏因地制宜的统筹规划。在产业园区建设中没有充分考虑园区的发展特色。比如，近年来全国各地兴起的古镇旅游，古镇的开发建设力度近乎疯狂。中国古城与文化研究院院长林鹏就曾表示，中国有2000多座已开发或正在开发的古镇，但让人记住的不超过8座。千城一面的古镇背后透露出的是仿古造假摒弃自身特色的问题。各地区的园区建设彼此独立，由于缺乏相应的统筹规划和科学性的协调设计，导致一些地方出现盲目跟风，区域发展失衡，发展战略和目标雷同的倾向，不利于优质资源的利用，许多园区发展存在重叠和资源浪费的问题。
3.2.2政策执行过程和结果背离政策初衷
我国文化创意产业并未发展成熟，在市场体系尚不完善的情况下，完全依靠市场和企业实现资源的有效配置困难重重。我国各级政府制定了大量的文化创意产业政策对其进行扶持、引导和规范，对文化创意产业的发展有一定效果。然而在这些政策中免不了有资金扶持，在政策执行中，一旦牵涉到资金利益往往会被人曲解利用。尤其是在一些文化创意产业发展热情较高的地方，维持企业的发展大量依靠政府的系列工程、专项审批和资金补贴。由于企业并未成为自身发展的源动力，而是被“推着走”，很容易成为政府的面子工程，沦为居心叵测之人的牟利工具。为了获得政策上的优惠和资金扶持，钻政策漏洞“搭便车”现象层出不穷。任何一项政策制定的初衷都是为了规范文化创意产业市场秩序，保持其健康发展，但政策执行中需要面对各种实际问题，缺乏有效的执行和监督体系，最后的成果大打折扣背离政策初衷。如动漫产业，部委联合发布的《关于推动我国动漫产业发展的若干意见》，原本是为了刺激动漫创作，推出优秀的国产原创动漫产品，但被变相利用，“质”和“量”严重不匹配，出现与国外作品雷同的现象，并未达到社会期望。
3.3文化创意产业的人才缺乏问题
3.3.1文化创意产业人才总量不足
文化创意产业的内在动力是人力资源。依照相关数据表明，纽约市的工作总人口中文化创意产业相关的人才比例为12%；在伦敦这一比例上升了两个百分点达到14%；在东京更是达到了15%，而在中国的主要大城市中，文化创意产业从业人员不及总就业人口的1%。例如，早在2011年的调查数据显示，我国动画及多媒体行业每年能供应的合格人才仅仅在1万人左右，而此行业每年的人才缺口为15万到20万左右。从事创意产业要求工作人员需要具备较强的创新能力，同时也需要具有多个专业领域的知识体系。人力资源匮乏主要体现在，高端创意人才、策划管理、宣传营销人力资源的缺乏上。其中的核心是高端创意人才，他们的价值在于能够把抽象的文化创意转换成实质的商业价值。而我国创意人才状况令人担忧，尽管我国地大物博，历史悠久。然而因为相关人才的稀缺，导致我国高质量的历史文化素材常常被国外发达国家挖掘进行商业化的改编和创作，继而向世界输出其本国的价值观，进而推进其文化战略建设和巩固文化市场。
3.3.2文化创意产业人才培养模式单一
从事旅游、影视、媒体、会展、网络、动画、出版、娱乐等各类专业技术人员都属于文化创意产业的人才范畴。这些领域中有许多新兴行业，网络游戏、动画制作等，由于新兴行业起步时间短，外部了解较少，从业者不多，因而造成人才短缺。人才稀缺暴露了当前人才培养模式单一的问题，当前大多数的文化创意产业的从业人员主要是以技能操作为主，能熟练运用专业的设计应用软件，但能同时兼顾构思创作类的复合型人才较少。究其原因主要是因为我国的文化创意人才培养主要依赖于学校，而学校又大多注重学历教育。对于新兴的产业尚未形成完整的理论和实践体系，受制于教育理念，各个院校人才培养单一，以应用为主，导致培养出来的人才与社会需求产生偏差，极大地影响了我国文化创意产业的发展。
3.4文化创意产业的知识产权保护问题
3.4.1知识产权保护的法律法规体系不够完善
对于以创意为核心的文化创意产业来说，保护相应的知识产权尤为重要。政府也成立了知识产权局，构建了相关保护知识产权的法律体系。然而已有的知识产权保障法还有诸多弊端。一方面，依照《著作权法》的相关规定，著作权伴随文化产品产生生成，但若要取得著作权凭证，创作者需要申请认证，并进行多次的登记注册，耗费时间和人力。由于在设计创作领域，对抄袭，模仿难以有统一的界定标准，侵权认定困难。同时，网络的迅速发展对知识产权的保护产生了前所未有的冲击，在互联网中，产品的传播和复制变的轻而易举。维权成本较高，创作者难以维护自身合法权益，由此导致的损失无法估量。另一方面，侵权能带来可观的经济效益，既无需付出创作成本，同时司法机构的赔偿判定标准较低，造成违法成本低的局面。在现代社会中，这些在知识产权法律体系上的缺失也在一定程度上阻碍了自身发展。
3.4.2知识产权保护意识薄弱
我国知识产权制度建立较晚，只有短短20多年时间，导致社会公众的知识产权保护意识薄弱。在发达国家，对于抄袭、盗版等侵权案件的处罚力度非常严厉。可在国内大多数人对下载免费资源习以为常，一旦资源需要付费获取，很多人便会放弃。例如，音乐版权收费劝退了大批听众，加上盗版猖獗，歌手出唱片入不敷出，能坚持下来的优秀的音乐制作人变得越来越少，中国网络音乐市场从“免费经济”转向“版权经济”的道路困难重重。我国用户软件消费水平低，据商业软件联盟2018年发布的《2018年全球软件调查报告》中显示，全球范围内个人电脑中约有37%的软件为盗版，而中国则有66%，西欧和北美地区的盗版率远低于全球其他地区，分别为26%和16%，在亚太地区，澳大利亚、日本、新西兰这些对盗版打击更为严格的发达国家，盗版率均在20%以下；此外，我国拥有自主知识产权核心技术的企业约占万分之三，有99%的企业没有申请专利，有60%的企业没有自己的商标①。无论从数量还是质量上看，目前我国的知识产权弱势十分明显。大部分中小企业由于能够获得的资源相对较少，解决产权纠纷能力较弱，在国际市场竞争中常常处于被动地位。
3.5文化创意产业的投融资问题
①数据来源：商业软件联盟《2018年全球软件调查报告》
文化创意产业的投融资方式主要有政府财政投入、民间资本融资、国外资本融资、企业上市融资、金融市场融资等。据《2018文化企业金融生态报告》显示，2017年国际资本市场中通过主流投融资渠道进入我国文化创意产业的资金量相较2016年增长了11.25%，约为5200亿元。增速仍然保持在较高水平。国内外的金融市场是文化创意产业资金的主要来源，然而当前的金融市场投融资主要集中于传统产业，注重固定资产。文化创意产业的资产主要表现为非物质资产形态、如专利和品牌价值等无形资产。无论是投资方还是融资方都无法把控其风险，未来收益具有极大的不确定性，因此获得资金支持能力较弱。此外，文化创意产业中许多企业规模偏小，缺乏有效的质押物，偿债能力和经营能力偏弱，而投资方和政府更偏好于经验丰富大型企业集团。就银行来说，现阶段，仍然缺乏对文化创意产业等无形资产投融资的经验，没有一套适用的运营考核和管理体系。文化创意产业的投融资困难直接影响了产业发展。
第4章
日本动漫产业发展的政策体系
无数发达国家文化创意产业的成功发展经验表明，一个国家的文化创意产业的发展方向为何、水平如何、成功与否，很大程度上依赖这个国家的政府所制定的发展战略和采取的产业政策。政府的引导和政策支持是其良性发展的重要因素。发达国家的文化创意产业都通过各具特色方式实现了迅速发展，日本把动漫产业当做发展文化创意产业的战略载体，实现了自20世纪90年代泡沫经济破灭以来的飞速发展。
4.1日本动漫产业发展概况
一直以来，日本政府非常重视产业发展的政策制定。20世纪90年代，日本泡沫经济覆灭之前，日本政府的产业政策研究以制造业为中心。在“失落的十年”中经济萧条，社会问题突出，日本政府将提升软文化作为国策，于是日本的漫画（Aimation）、动画（Comies）、游戏（Game），即ACG三大内容产业迅速发展。
几十年来，日本国民已经养成了对动漫产品的消费习惯且一直保持较高水平的消费能力。2016年，日本国内动画电影的销售收入所占比例为日本本土电影市场销售总收入的25%，从2000年至今一直保持稳步增长。并且整个2016年，日本动漫产业的销售总额约为1.2兆日元。除日本本土消费外，日本动漫产品远销海外，如今已成为世界上最大动漫产品输出国，动漫是日本文化创意产业的代表，是整个国家的支柱产业之一。日漫已经和日本电器、日本汽车并驾齐驱，成为影响世界的三大日本制造之一。目前，世界上有1/3的国家上映日本动画电影，约一半的国家在电视上播放日本动画，全球60%播放的动画节目来源于日本。2018年日本动画协会发布了《2017年动画产业报告》报告中显示，2013年以来，日本动画海内外销售数值总额不断增长，并在2016年首次达到了2兆日元。并且在2013年至2016年间日本动画销售总额增长的原因主要是海外市场的发展。在这三年时间中，日本动漫产业的海外市场销售额由2826亿日元增长到7676亿日元，增长率为171.6%。
图4-12002—2016年日本动画销售额（单位：亿日元）
①4.2日本动漫产业的政策体系
4.2.1动漫国策化的发展战略
日本各级政府在发展文化创意产业上实施以国家行政为主导，各级行政机构和行业主管相配合的战略规划。进入21世纪后，日本动漫海外输出的成功，使动漫这种大众文化走入了日本国家政策的视野。动漫被纳入国家战略始于2004年政府发表的《内容商业振兴政策》中提出的“酷日本”总方针。自此以后，以动漫为代表的内容产业制定的国家政策应运而生。以上的政策在国家层面提出了“酷日本”的战略规划，积极对外交流传播日本文化，加深海外对日本本国的了解树立国家正面形象，打造日本文化品牌，以期带动国内其他产业及行业的发展。在此大背景下，日本政府对动漫的重视开始从单纯的经济角度扩展到外交领域。
①数据来源:日本动画协会发行的《2017年动画产业报告》
4.2.2实施多项举措推动产业的国际化发展
除了在国家层面推出各种内容振兴政策，日本还通过多种渠道向外传播动漫产业产品。一是由政府补贴将动漫产品版权低价销售到国外播放，培养了一大批粉丝之后，再以正常价格出口。二是以城市为单位举办形式多样的动漫节庆活动，动漫节庆活动的开展不仅宣传了动漫产品还提升了城市知名度和文化形象。三是在国际范围内举办动漫会展，评选动漫奖项。如一年一度的国际漫画奖，由外务大臣担任执行委员会的委员长，全球各个国家和地区都可报名参加，获奖者将受邀到访日本，与日本的漫画家、出版社开展交流活动。
4.2.3建立多元化的投融资体系
日本政府除了建立专项扶持基金扶持本国动漫产业的发展之外，同样也提倡建立的多元化的投融资体系，对国外资本的进入和非文化运营单位的投资态度积极。政府机构与民间资本合作基金会，以此来支持中小型企业的发展和运营。在政府投入的同时，积极引进民间和海外投资，从内部解决资金问题，近年来在促进动漫产业发展的过程中，民间资本比重不断扩大。
4.2.4维持产业发展的良好环境
对于产业环境的维持，主要通过以下政策。首先是优质的人力资源建设，除了院校的专业培训外，政府和民间机构会举行名人讲座或者培训班，通过网络等多渠道传播，并积极与国外人才进行交流合作。二是推出优惠政策，加大对动漫产业的扶持力度，各级政府依照本地区现实情况涉及制定税收和补贴等专项优惠政策。三是强化本国知识产权法律保障制度，出台《知识产权战略大纲》、《知识产权基本法》等多项专项法制法规，加强市场管理，提高执法力度，规范产业环境。四是建立行业协会，与政府机构协同管理，从提高自我管理程度，避免不必要的贸易纠纷。
4.3日本动漫产业发展的经验与启示
4.3.1日本动漫产业发展的经验
20世纪90年代以来，日本经济长期低迷，而文化创意产业却逆风而上，蓬勃发展，这就促使日本政府将目光转移到文化创意产业这门朝阳产业上。在政府的高度重视下，文化与经济相结合，制定了文化立国的战略。为推进产业发展，日本政府与时俱进的制定了完善的配套的政策及法律法规，如《著作权法》经过20多次的修订更名为《著作权管理法》随着产业发展还衍生出了《专利法》、《知识产权法》等配套法律。文化经济的市场不断扩大，对外交流越来越频繁，民众对文化创意产品的热情也日益高涨，挖掘和培养人才变的更为主动。政府在如此良好的环境下形成了以本土文化为核心，地区风格鲜明，衍生产品多样化的良性产业生态。企业是日本文化创意产业的重要参与者，也是主要的投融资来源。在日本大大小小的企业都通过各种形式参与到文化活动中来，除了起到宣传营销的作用之外，此举也是树立改善企业形象的重要方式。
4.3.2日本动漫产业发展的启示
从日本动漫产业的发展历程来看，日本政府在其中扮演了相当重要的角色。为推进本国文化创意产业的发展，日本政府在政策上给予了充分的支持。对于文化创意产业中新兴的行业和企业，政府予以补助和税收的优惠；为促进产业生态的良性竞争，以资金或赞助的方式调动企业的积极性，鼓励企业进行创意研发；协助企业进行海内外宣传，提高企业或产品知名度，行销海外；通过会展等形式积极与国外著名创意企业或创作家合作交流；通过制定一系列振兴政策和保护性法律法规维持产业活力，这些政策及法律法规涉及文化创意产业的方方面面，其主要方向是产业的普及、人才的培养、产权保护等。
第5章
我国文化创意产业发展政策的建议
5.1建立健全文化创意产业政策
一个产业的健康发展需要建立一套完整的综合性产业政策体系。从国家层面的战略方针到各级行政机构的实施细则，各个独立的单项政策需要融会贯通形成有效的集合。依据中央出台的总体战略方针，各级政府根据自身地域特点和发展情况制定适合自身区域的综合性政策。文化创意政策涉及行业广泛，除了要有宏观指导政策外，还要依据不同行业的特性制定具体行业政策。
加强对政策效果的监督和评估。导致政策最终实施效果出现偏差的原因除了政策本身和客观体制限制原因之外，很大程度上是因为在政策执行过程中没有完全贯彻落实的结果。在政策执行主体执行时常常出现华而不实，或者附加不恰当的内容。建立完善的政府公民监督制度，及时发现并纠正政策执行中的偏差，虽无法避免政策设计中与现实出现落差的情况，但也能很大程度上避免政策造成的负面效应。此外，政策评估能够及时反映政策执行和监督效果，明确政策监督和评估的内外主体、内容方式、奖惩制度、信息公开透明，及时反馈才能确保政策发挥应有的效用。
5.2合理培养开发文化创意产业人才
解决人力资源匮乏的手段为挖掘潜力股、培养人才、建立人力资源后备体系。发掘潜在人才可通过举办各类竞赛选拔，文化创意人才的天赋和创造力难以通过招聘等传统方式考核衡量，但若有各类竞赛的成绩作为凭证，就能有效的发掘各类创意人才，各类优秀的创意人才也能通过竞赛这类含金量较高的平台施展才华，同时加大宣传力度创造宽松的社会氛围，吸引国际范围内高素质人才。规范管理各类竞赛和人才筛选机制是发掘人才的重点。建立多渠道的人才培养模式，首先通过高等院校加强理论学术性创意人才，设置相关专业，在学科设置方面除了相关技术型专业兼顾经济，历史文化，管理营销等其他领域专业知识。同时，依托学校为平台，加强国际合作交流，为学生提供更多国外优质资源，拓宽学生视野。其次对具有专业理论和技术的人才实施专业化培训，除开理论性知识外，加强实践认知，通过考核取得相应的资格认证
5.3加强文化创意产业的知识产权保护
知识产权的类型主要有版权、专利、设计和商标。知识产权作是文化创意产业最重要的“软资产”与产业发展存在密切联系。由于创意产品在创作阶段难以研发，创意成果来之不易，在信息技术发达的现代社会又极容易被盗版窃取。国家制定了许多法律法规保障创作人的合法权益，如《专利法》、《著作权法》、《商标法实施条例》等，维护市场机制、加强版权保护、推动产业的长远发展然而。然而现代社会发展迅速，高新科技层出不穷，政府需要结合实际情况做出调整。建立专项执法队伍，加大侵权商业案件的处理力度，强化执法机构和行业间的协调运作，打击侵权盗版活动。在社会范围内推广知识产权保护和维权意识，定期组织举行知识产权理论宣讲会，从根源上加深社会公众对知识产权的意识
5.4完善文化创意产业发展的投融资体系
通过财政补贴、金融政策和税收优惠等政策组合扩大政策影响。近年来，中央财政虽不断加大力度扶持引导文化创意产业的发展，但投入率较低的问题依然存在。中小企业获得的资金率远远比不上大型企业集团，政府应出台针对中小企业的补贴优惠政策，为中小企业提供更多的发展资源。文化创意产业的主要融资渠道是借贷资金，我国借贷资金的主体是银行。建立适合文化创意产业的银行借贷机制，对我国文化创意产业发展具有深远意义。除银行外的融资渠道也较为注重“硬资产”的数量，建立一套合理的适用于文化创意产业的风险评估机制，是引进除国家财政补贴，银行贷款等其他渠道资金的重要先决条件。
结
论
本文结合国内外学者的研究综述，界定了文化创意产业的概念。在文化、科技、政治、经济相互交融的今天，文化创意产业已成为衡量一个国家综合实力的重要尺度之一。文化创意产业能够良好的带动国家经济的发展，在世界范围内已经成为某些发达国家的重要经济支柱。处在经济转型期的现代中国，发展文化创意产业是拉动经济的最佳选择，是新的经济增长突破口，创意产业能把“中国制造”向“中国创造”转变。推动我国文化创意产业的发展是一项高难度的系统性工程，相对而言，我国文化创意产业起步较晚，制定的相关产业政策仍有需要完善的空间，在这个过程中，我们需要学习借鉴国外成功的发展经验，与本国国情相结合制定完善适合国内发展的政策体系。本文针对文化创意产业发展中的突出问题提出了一些相应的对策，以期能够为此类现实问题提供一定的理论研究基础。在实现经济转型增长的同时，发掘传播我国优秀的历史文化，树立我国良好的国际形象，提升国际竞争软实力，在国际竞争日趋激烈的今天实现经济和文化的双赢。
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篇六：日本文化产业政策对我国的启示有哪些
财经纵横浅析日本文化产业税收政策及对我国的启示尹 芮中国人民大学经济学院摘要：日本是亚洲文化产业发展最快的国家，得益于其建立了完善的文化产业税收政策，表现为实行普遍和差异化的文化产业税收政策。我国当前的文化产业税收政策还存在许多弊端，正确借鉴日本文化产业税收政策中的精华，对税收体制进行补充和完善，加强税收立法，改变税收优惠方式，加强对中小微企业和特定文化产业的支持力度，构建具有中国特色的文化产业税制体系，促进中国特色文化事业发展。关键词：税收优惠；文化产业；税收立法中图分类号：G114???文献识别码：A???文章编号：1001-828X(2017)024-0243-01一、日本文化产业税收政策的主要内容及特点1.实行普遍的文化产业税收优惠政策日本可以享受到税收优惠政策文化产业主体非常广泛。日本实行特定公益增进法人制度，特定公益增进法人由公益法人和独立行政法人构成，两者都可享受税收优惠。对于文化产业中进行学术、艺术、文化振兴的特定非营利活动法人，日本政府同样给予税收优惠，对捐赠给这些法人的资金减免个人所得税、企业法人税。2.实行差异化的文化产业税收优惠不同的文化主体享受不同的财产转让税收优惠政策。对国家、地方共同团体、独立行政法人的有形民俗文化财产转让征收一半的所得税；对国家、地方公共团体、独立行政法人的财产转让免征所得税；对国家、地方公共团体、独立行政法人作为重要文化财产、历史名胜天然纪念载体的土地转让以最高2000万日元为限征收法人税。3.根据国情进行税收创新日本设立了许多公益信托发展文化事业，同时将公益信托引入了税收。征收公益信托是指由个人或企业把自己的财产委托给信托银行，由信托银行按照一定的公益目的管理和运用受托财产、为公众利益服务，在文化产业进行信托可以为文化产业的发展筹集资金，促进文化事业发展。①
二、我国文化产业税制现状及弊端1.以财政补贴政策为主当前我国对文化产业的扶持主要依靠政府的财政补贴，通过财政拨款建立各类文化产业发展专项资金，给予文化企业资金补贴。虽然这种形式一定程度上促进了文化产业的发展，但也存在很多问题。第一，政府主导的文化产业支持模式不利于发挥市场机制的作用。第二，容易造成不同规模企业发展失衡。第三，容易使企业滋生惰性，不利于文化产业的长期健康发展。②当前，财政补贴在文化企业收益中占到相当的比例，有的甚至超过30%。如果缺乏对资金的监控和效益的评价，公共政策的效率将大打折扣。2.税收政策运用相对弱势文化产业税收政策的立法性和公平性较低。我国文化产业的税收优惠政策通常是通知、决定、办法，没有上升到法律高度，且很有多临时性优惠措施。③很多优惠政策仅限于国有或大型企业，中小企业很难享受到优惠，加剧了不同所有制和不同规模企业之间发展不平衡。文化产业税收优惠的形式不利于调动创新积极性。当前文化产业税收优惠以流转税的减免为主，主要是基于企业的利润给予文化企业税率式减免和税额式减免。然而，这种形式的优惠不利于促进文化创新。如果更多地采用税基式减免，减免文化创意的部分进行征税则更有利于调动企业积极性，促进文化创新。我国文化产业税收政策主要是国务院出台相关的通知和决定，税收立法层级较低且缺乏稳定性和连续性。因此，我国应加强税收立法，提高立法层级，通过全国人民代表大会制定文化产业税收的基本制度，作为统领性的税收政策制定依据，为文化产业的发展提供法律保障。2.改善税收优惠方式与发达国家相比，我国的文化企业创新能力还很落后，文化产业发展质量不高。改变以税率式优惠和税额式优惠为主的优惠方式，适当增加税基式优惠，有利于激励文化科技创新。④比如，对于重点扶持的文化产业，可以允许其扣除准备金和折旧后缴税。3.加强对中小微文化企业和特定文化产业的税收优惠支持就企业规模来看，中小微企业在市场竞争中处于劣势，但却没有享受到更多的税收优惠。就行业类别来看，我国对特定文化产业的支持力度还不足，比如边远地区的文化产业、少数民族文化产业和传统手工艺等。针对这部分产业应该制定更加优惠的税收政策，加大扶持力度，在促进文化产业繁荣发展、促进文化传承的同时兼顾不同群体的利益。在我国经济下行情况下，文化产业将成为经济新常态时期的重要增长点。我国在文化产业还尚未建立完整的税制体系，目前的税收政策还存在许多不足。因此，我们应当借鉴邻国日本的成功经验，对税收体制进行补充和完善，加强税收立法，改变税收优惠方式，加强对中小微企业和特定文化产业的支持力度，鼓励文化产品出口，构建具有中国特色的文化产业税制体系。注释：①贵静.文化产业税收政策:日本经验及启示[J].江西社会科学,2014(11).②杨利英.日韩文化产业发展的成功经验对中国文化产业发展的启示[J].毛泽东邓小平理论研究,2009(2).③尹婷.我国文化产业发展的财政政策分析[D].成都:西南财经大学,2013.④郑志.关于促进文化产业发展的税收国际借鉴[N].中国贸易报,2013(12).参考文献：[1]廖建军,蔡斌.中日文化产业政策比较研究[J].出版科学,2010(3).[2]贾旭东.日本文化产业促进法研究[M].北京:社会科学文献出版社,2009(4):335.?[3]贵静.文化产业税收政策:日本经验及启示[J].江西社会科学,2014(11).[4]郑志.关于促进文化产业发展的税收国际借鉴[N].中国贸易报,2013(12).[5]兰湘杰,焦琳.文化产业财税支持政策的国际比较及启示[J].中国财政,2012(15).[6]尹婷.我国文化产业发展的财政政策分析[D].成都:西南财经大学,2013.三、日本文化产业税收政策对我国的启示1.加强立法，建立完善的文化产业税收法律体系日本的立法通过国会进行，文化产业的税收立法也不例外。而Copyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.243
篇七：日本文化产业政策对我国的启示有哪些
日本文化产业财政政策对中国的启示
杨京钟
【摘
要】为研究财政政策对文化产业的支持作用,对日本财政政策支持文化产业发展进行定性研究。由此可以说明,一方面,政府运用财政调控政策能够有效激励文化产业的快速发展。另一方面,我国可借鉴日本扶持文化产业财政政策的有益经验,完善我国的文化产业财政政策,进而促进文化产业的可持续发展。
【期刊名称】《郑州航空工业管理学院学报》
【年(卷),期】2011(029)006【总页数】4页(P51-54)
【关键词】文化产业;财政政策;税收优惠;日本
【作
者】杨京钟
【作者单位】黎明职业大学,福建泉州36200【正文语种】中
文
【中图分类】G12日本是当今世界仅次于美国的文化产业大国，其文化产业的规模大大超过了本国具有国际竞争力的电子产业和汽车产业。日本文化产业的诸多领域在全球居于领先地位，如日本是世界上最大的动画制作与输出国，日本的动漫产业占世界市场的62%，全球播放的动画片65%出自日本动漫产业，游戏领域则占世界市场的1/3，全球电子游戏90%以上的硬件、50%以上的软件均来自日本。由此可见，这些新
兴文化产业，给日本带来了巨大的收益。使日本成为世界上的文化产业大国和文化产业强国。日本是当今世界“动漫王国”，是游戏软件第一大生产国，是世界上报纸发行量和个人订报最多的国家，文化产业已经成为国民经济的主要支柱。［1］
一、日本支持文化产业发展的财政政策
日本发展文化产业具有雄厚的财政物质基础。1995年，日本文化政策推进会议发表重要报告:《新文化立国:关于振兴文化的几个策略》，确立了日本在未来21世纪的“文化立国”方略。［2］同时日本是成熟、发达的市场经济国家，为实现文化产业的新战略发展纲领，一方面主要依靠市场机制发展文化产业。一方面，政府主导其发展的特点也很明显，制定相关鼓励政策为文化产业提供方便是日本文化产业得以发展繁荣的一个根本原因。［3］其财政政策扶持文化产业发展的力度也增大。自20世纪90年代以来，日本经济长期疲软，发展后劲不足，在全球21世纪文化产业发展的启迪和推动下，促使日本政府将文化与经济有机结合，实施文化立国战略，以达到相互发展、相互促进的良性互动局面。基于此，政府应制定政策积极予以推动并倾力支持。特别在财政政策方面，日本政府对文化产业从国内和国外两方面加以持续推动，强有力地支持了文化产业的发展(见表1)。
一方面，通过采取财政补助、综合援助、财政基金、财政投资与政府财政采购等形式扶持其不同形态的文化产业发展。具体讲，一是对于具有地方和民间特色的各种文化遗产与传统文化工艺实施综合财政援助。给予具有日本大和民族地方特色的文化艺术产业提供包括财政补助、税收优惠、财政贴息贷款和政府担保等各种形式的综合援助，以鼓励地方和民间文化的传承、保护与发展。二是为弘扬和扩大文化产业的美誉度和影响力，日本中央政府与地方政府联手出资举办全国性、较大规模的各种文化节等。日本有47个都道府县以及众多的市盯村等各级地方政府，根据当地实际，举办各具特色的文化活动。京都、冲绳等地利用当地的文化优势和旅游资源优势，提出了文化立市、旅游立县的战略口号，都获得了良好回报。［4］三是
为鼓励文化产业人才脱颖而出和已取得的成就，政府财政出资设立各种文化奖项以激励各种产业形态的快速发展。如日本经济产业省与东京放送株式会社共同出资每年主办“TBS数字内容大奖”比赛。其目的和宗旨是发掘和支持动画人才，不仅为动画艺术家提供一个获奖的机会，同时也为专业和业余的艺术家搭建一个向公众展示他们才能的舞台。获奖作品需为原创作品，大赛的主办者和总部承诺为具有前途的艺术家提供各种商业机会和为他们的发展寻求到新的途径。又如，自2002年以来，东京地方政府和相关动画企业及团体出资共同举办“东京国际动画节”和“东京动画大奖赛”。其目的和宗旨是鼓励和发展动画产业，并挖掘新的动画人才并提供商业支持。四是日本政府拨出财政款项与非营利的民间团体共同出资成立各种文化产业基金，扶持其长足发展。如1990年3月成立的艺术文化振兴基金就是由政府出资530亿日元，民间团体和组织出资112亿日元，共同对各领域的文化艺术活动进行甄别给予资金援助。又如，2004年日本经济产业省为了鼓励日本文化产业在全球市场的扩张，财政出资特别建立的名为“产业海外展开基金”，用以帮助日本文化产业在海外市场进行扩张。依托政府的宏观政策同美国在文化出口上展开竞争，以此来拉动日本文化产业经济，增加就业人口。五是在政府文化投资方面，主要投资于能够在未来拉动文化产业持续发展的本国文化基础设施建设。如新建文化艺术院所、文化数字项目、扩建和改造基础文化设施，以及投资于公益性的文化项目等，如对民间艺术团体的艺术人才的培养，文艺活动的举办，歌剧、芭蕾舞、影视等专业人才的培养，优秀作品创作及发行的资助等。
表1日本扶持文化产业发展的财政政策资料来源:［1］张胜冰，徐向昱，马树华.世界文化产业概要［M］.云南大学出版社，2006.［2］骆
莉.日本文化立国战略推动下的文化产业发展［J］.东南亚研究，2006，(2):42－45等资料整理而得.财政扶持方式
国内文化产业发展内容国外文化产业发展内容财政补贴对民间艺术团体的专业人员的培养;文艺活动的举办;歌剧、芭蕾舞和电影等方面的专业人才培养，优秀文化作品创作及发行等各级政府给予不同的财政补贴对于游戏、数字技术业给予一定的财政补贴综合援助振兴具有地方特色的文化遗产、民间艺术、非物质文化遗产、传统工艺、祭祀活动等中央政府和地方政府在财政、税收、融资、信用担保等方面均给予综合财政援助日本政府利用财政、税收和金融政策组织本国文化民间团体到世界各国举办日本文化特色的茶道、跆拳道、茶艺、艺技等表演活动财政基金运用财政资金设立各种文化基金(艺术文化振兴基金、特殊法人日本艺术文化振兴基金等)，鼓励民间资本投资于文化产业发展;政府出资设立众多文化奖项(数字内容大奖、多媒体大奖、卡通动画大奖等)，以鼓励文化产业发展政府利用“国家文化交流基金”，举办具有日本特色的文化项目和文化活动，扩大其在全球的影响力财政投资政府财政资金投资于新建的文化基础设施，文化产业中的文化设施改建与扩建等，以及投资于公益性的文化项目政府财政采购为支持中小文化企业发展，政府出资通过政府采购的形式购买具有一定地域特色的民间文化产品和文化服务，免费提供给边远地区和海岛地区的居民政府运用财政资金24亿日元从本国卡通动漫厂商购买卡通动画片播放版权，免费无偿提供给世界各国，特别是发展中国家，在国际上推广日本的动漫文化，扩大其文化产业的影响力和知名度
另一方面，在支持海外文化产业竞争与发展方面，日本政府制定财政政策积极开拓海外文化市场，鼓励本国企业参与国际文化市场竞争，促进本国文化产品和文化服务的海外输出，扩大其知名度和影响力。［5］具体而言，一是日本外务省代表政府通过政府财政采购方式利用专门支持文化产业发展的“文化无偿援助”资金24亿日元从本国卡通动漫文化企业购买卡通动画片播映版权，免费无偿提供给世界各国特别是发展中国家的电视台国家文化传播媒体播映，在国际上推广日本的动漫文化产业。此外，日本文部省每年都花费上亿日元的财政经费用于国际文化交流与合作，进而扩大其文化产业的知名度和影响力。二是在日本经产省和文部省的支持与促进下，由日本17家民间文化团体和知名的19家规模以上文化企业组成，成立
了内容产业产品海外流通促进会，通过财政补助和综合援助相结合的方式拟在促进日本文化产品与文化服务的贸易出口，监督管理国外市场的文化产品，保护知识产权，代表日本文化产业界参加国际知识产权保护论坛，参加国际文化市场与日本文化企业相关联的诉讼法律活动，以保护日本文化产品和文化服务的知识产权，进而促进海外文化产业的各种知识产权不受侵犯，维护其合法权益。三是日本政府利用财政、税收和金融等各项政策激励本国文化产业“走出去”参与国际竞争，在海外文化贸易方面给予政策性倾斜。如通过出口退税、再投资退税、财政补贴、政府担保、优惠利率等综合性优惠政策，采取综合援助的方式鼓励本国文化民间团体到世界各国举办日本文化特色的花道、跆拳道、相扑、茶艺、艺技等表演活动。既宣传了日本传统与特色的文化，提高了其知名度，又获得了海外巨大的经济利益。
二、日本文化产业财政政策对中国的借鉴
“他山之石，可以攻玉”。政府每一项政策的制定，都是为了实现政府制定的目标和改善经济体的行为。［6］日本文化产业经过长期不懈的实践探索与发展，已经形成了一套完善、成熟的财税政策支持运作模式，其文化产业发展在国际市场上已经具有相当强的市场竞争力和吸引力，基于此，吸收日本在支持文化产业发展进程中运用财政政策的有益经验和优秀成果，洋为中用，以促进我国文化产业的发展。
1.采取直接补助与间接资助相结合的财政政策支出方式
长期以来，我国文化产业的发展往往在政府财政投资与创新的两难处境中徘徊［7］，文化产业财政政策的实施效率低下和财政资金的投入不足导致我国文化产业繁而不荣。因此我国要借鉴日本财政投入的做法，不是对文化产业所有的门类或领域的都予以支持与促进，而是因地制宜，根据文化产业发展的成功度和市场占有度等指标有重点、有选择地给予必要的公共财政投入和财政补助。因此，我国在财政政策上要学习和借鉴日本的成功经验，根据文化产业的市场发育程度在财政政策的运用上采取直接财政补助与通过资助非营利性组织(团体)的间接财政资助，采取
两者有机结合的财政支出方式，为文化产品发展保驾护航，以实现其文化产业的财政支持目的。［8］具体讲，一方面，国家财政政策应直接投资于私人企业或个人不想且不愿投入的文化领域，以及具有受益的非排他性、效用的不可分割性、取得方式的非竞争性、提供目的的非盈利性特征的公共文化产品或文化服务领域，如纯公共文化产品和某些准公共性文化产品和服务。由于市场在提供这些公共文化产品或文化服务方面是失灵的，因而决定了它必须由政府财政来提供，也就决定了财政政策的支出范围。包括文化基础设施的建设投入、基础性的文化科研机构、少数民族文化遗产(遗迹)、民族特色的艺术院团、科普教育艺术类文化产品、公共广播影视等，我国财政应保证为全社会提供公共产品和服务的非营利性的公益性文化行业的使用经费。另一方面，政府公共财政应间接资助非营利性的文化产业。为显示一视同仁和平等竞争，国家不直接干预市场和文化企业的微观发展，而是通过设立非盈利性的文化公益性组织或团体，或者在社会上选拔自身创立政府认可的非盈利性组织或团体，通过它们专门向非盈利性的文化机构或团体提供政府财政资助，鼓励和支持文化产业的发展。然而，政府对文化产业的财政资助是有限度的，这是财政收入的有限性所决定的，因而政府需要采取直接补助与间接资助相结合的财政政策支出方式，将有限的资金用于非营利性文化产业，纯公共文化产品或服务以及部分准公共性文化产品或服务的范畴，以保证其生存与持续发展。
2.财政政策支持文化产业发展要适度，以市场调节为主，政府干预为辅
日本支持文化产业发展不是简单的财政拨款和财政投资，而是在遵循市场经济客观发展规律的基础上，以市场为导向的文化产业运作模式。最根本的是以文化产业发展规律来经营文化产业。特别是在市场竞争机制下，通过国家财政政策的必要、适度干预与支持，依靠商业运作，让最佳的文化产品流行于市场，凭借市场竞争来逐步发展壮大文化产业。政府对文化产业的财政政策支持不是一味地全额资助、无限资助，更不是越俎代庖，而是要适度干预与扶持市场前景好、能够为弱势文化产业
提供发展支撑的重大文化基础设施建设，以及能够较好地满足人民日益增长的文化产品和文化服务公共需求的文化产业门类。同时在我国现阶段，财政政策还需要支持文化体制改革的发展领域，这是由我国的文化国情和文化计划体制所决定的。对于推向市场化运营的经营性文化产业要充分发挥市场在文化资源配置中的基础性作用，进一步繁荣文化市场，以满足人民群众多样化、多层次、多方面的文化需求。重点是实行文化转企改制，建立现代企业制度，完善法人治理结构，使之成为文化市场主体。同时调整产业结构，优化产业布局，提高产业集中度，促进文化与其他产业的融合，推动文化产业向规模化、集约化、专业化转变。在这个改革的过程中，客观上迫切要求发挥财政资金的杠杆调节作用。中央财政资金将通过贷款贴息、保费补贴、项目补助、绩效奖励等方式，重点支持国家级文化产业基地建设，支持文化产业重点项目及跨区域整合，支持国有控股文化企业股份制改造，支持文化领域新产品、新技术的研发，支持大宗文化产品和服务的出口等。最终实现文化产业发展以市场调节为主，政府干预为辅的科学合理的财政政策扶持模式。［9］这里需要说明的是在文化产业发展的初期阶段，政府财政资金的扶植具有非常重要的意义，在文化产业发展成熟之后，必须促进文化产业门类之间的公平竞争，发挥市场在经济竞争中的积极作用。日本在文化产业商业化进程的后期阶段，财政政策的支持手段逐步减少，优惠政策幅度也变小，甚至取消了财政政策的支持，完全依靠市场化商业运作来调节，依靠文化产业市场竞争的优胜劣汰，促进其做大最强。
3.财政政策支持中小文化企业的发展与壮大
我们知道，中小文化企业一直是文化市场发展的主体，其作用、地位、发展情景、贡献、产业结构均对一国文化产业的发展起着举足轻重的重要作用。不仅不可忽视与轻视，而且还应在财政政策上给予极力地扶持与促进，使其做大最强。我国可借鉴日本成熟的做法，包括鼓励中小型文化企业在文化领域创业，政府采取一系列的财政政策措施，从资金、信息、知识产权保护、场地、技能以及文化网络等方面给
予扶持。如安排中小企业发展专项资金和科技型中小企业创新资金等财政资金，对中小企业开拓国内市场给予50%的展位费补贴;财政部门拨付文化中小企业国际市场开拓资金，鼓励其“走出去”拓展国际市场;财政部门给予财政资金支持中小文化企业创业园的基础设施建设;建立服务中小文化企业的全国性信贷担保机构，根据繁荣文化产业的政策导向，协助中小文化企业筹资融资，财政给予低息贷款和贴息贷款，弥补文化产业内部投融资的不足，真正做到财政政策在文化产业发展中“既抓大，又不放小”，既鼓励龙头核心文化企业集团的发展，又扶持中小文化企业的发展。
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