篇一：境外企业党建工作存在问题
国有企业海外党建工作现状与对策
作者：过涵
赵晨曦
来源：《管理观察》2020年第32期
摘要：本文从企业管理、人才战略、品牌创建等方面阐述了国有企业在新时期加强海外党建工作的必然性和重要意义，分析了国有企业海外党建工作的客观制约因素、主观需求不足、形式效果有限等现状及其原因，探讨了国有企业发展中党建所发挥的政治优势，从多角度提出了改进和完善国有企业海外党建工作的对策。
关键词：国有企业;海外党建;现状;对策
中图分类号：D267文献标识码：A0引言
党的十九大开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。国有企业作为党和国家最可信赖和依靠的发展力量，在贯彻习总书记新发展理念，践行“一带一路”倡议，实施国家“走出去”战略，壮大综合国力，构建人类命运共同体的伟大实践中，党建工作特别是海外党建工作是国有企业报效祖国，并实现自身高质量发展强有力的组织保障。步入新时代，党和国家对国有企业境外机构提出了更高要求，世界政治经济形势深刻变化也使国企海外发展面临更大挑战，国企海外党建工作也随之有了新的任务和要求。本文在分析国企海外党建现状及存在问题的基础上，结合实际提出了国企开展海外党建工作的方法和对策，努力把党和国家的政治优势转化为企业的发展优势。
1加强海外党建是国企发展的必然选择
1.1规范管理的抓手
加强海外党建工作是国有企业海外业务规范化管理的重要抓手，是海外国有资产保值增值的重要保证。国企海外党建工作对加强海外业务管控，强化资产监督管理，提升企业海外核心竞争力等有着重要意义。大量案例表明，内部管理混乱，违法违规事件频发导致国有资产大量流失的海外机构，基本都存在党建工作虚化弱化问题。
1.2人才战略的保障
加强海外党建工作是国企驻外机构实施人才战略，吸引、培养、留住人才，增强企业凝聚力，使员工有归属感、安全感的有力保障。面对海外艰苦的环境、迥异于国内的社会形态、文
篇二：境外企业党建工作存在问题
国有企业境外项目党风廉政建设工作的思考发表时间：2018-12-20T15:43:46.483Z来源：《建筑学研究前沿》2018年第29期
作者：
王赟[导读]促进境外资产保值增值、为实现“一带一路”战略目标的现实需要和坚强保证，是需要我们认真思考和解决的问题。中国机械工业集团有限公司
北京海淀100082018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。国有企业作为对外承包工程业务的“国家队”，肩负着落实“一带一路”建设和“走出去”等国家重大战略的重要使命，加强党风廉政建设和反腐败斗争意义重大、责任重大。党的十八大以来，在“一带一路”构想引领下，国有企业“走出去”步伐不断加快，为服务保障国家战略作出了重要贡献。但随着市场竞争的加剧和业务领域、项目总量的不断扩大，在项目党组织建设、党风廉政建设、廉洁风险防控等方面存在的缺位和漏洞，导致一些项目存在重大风险隐患，甚至出现严重问题、发生腐败案件，给企业和国家声誉造成不良影响。鉴于此，如何进一步规范和加强国有企业境外单位党风廉政建设，营造风清气正的干事创业环境和良好政治生态，促进境外资产保值增值、为实现“一带一路”战略目标的现实需要和坚强保证，是需要我们认真思考和解决的问题。
一、国有企业境外机构加强党风廉政建设的重要性
我国企业走出去的大部分项目处于东南亚、非洲和拉美等欠发达国家，有关资料显示，这些国家的腐败情况较为严重，比如缅甸在近年“全球清廉指数”176个国家中排名136位，泰国排在101位，廉洁风险是比较高的。境外单位如果在采购、招投标、产权交易、投资决策、项目管理等方面出现贪污、挪用、腐化堕落等腐败问题，或通过贿赂、利益输送等不正当手段获取企业利益，不仅会让企业蒙受重大损失，而且会给国家形象和企业形象带来负面影响。境外单位党员干部职工必须引以为戒，严格执行企业的各项规章制度，以身作则、率先垂范，以坚定的理想信念和铁的纪律，全面加强作风建设，把作风建设不断引向深入。
二、加强国有企业境外单位党风廉政建设和廉洁风险防控的一些思考
全面从严治党，国有企业不能例外，境外单位没有特殊。国有企业境外单位必须正确把握自身的政治、经济和社会属性，认真落实全面从严治党政治责任，把党组织建设、党风廉政建设和反腐败工作融入对外承包工程业务，不断健全完善对外承包工程业务风险防控体系，确保国有资产保值增值，坚决惩处并杜绝腐败现象，切实提升发展质量，为实现“走出去”战略目标做出积极贡献。
1.切实加强境外单位党的建设
要切实解决当前境外机构党的建设不同程度存在的虚化、弱化的问题，要创新境外党建工作体制机制，在业务领域相对集中的同一企业境外不同单位，可按地区设置区域联合党组织，明确区域党组织在区域经营管理中的地位和作用，保障区域党组织的机构设置与人员配备，探索区域党组织发挥作用的路径和方式，开创境外机构区域党建工作新局面。
2.全面落实管党治党责任，把党风廉政建设和反腐败工作融入对外承包工程业务
针对性地制定工作方案，把党风廉政建设和反腐败工作覆盖到对外承包工程业务全过程，延伸到驻外机构和海外项目现场，与业务工作同研究、同部署、同实施、同考核。健全落实党风廉政建设责任制，坚持“一级抓一级、层层抓落实”。开展经常性的常态化约谈，有力推动“一岗双责”落实。
3.不断健全完善对外承包工程业务风险防控体系
一是建立健全对外承包工程业务分级监管体系。对企业重大项目建立跟踪监管制度、项目巡视制度。设立海外项目巡视员，根据工作需要和信访举报等信息，不定期对重大项目开展现场巡视，获取第一手信息，及时发现问题、提示风险、消除隐患。综合利用审计资源，加强项目审计工作，对重大项目逐步实现从前期到后期的全过程审计监督。重视对巡视和审计成果的运用，对发现的问题要督促相关企业限期整改，并对整改落实情况进行跟踪监督检查。
二是认真做好项目前期风险尽职调查。项目开发前期，应配备合格人员组建项目开发团队，认真搜集整理第一手风险信息资料，并分析量化各项风险因素，制定相应的应对预案。要充分发挥海外机构、外派人员的信息搜集作用，对项目当地自然条件、运输条件进行实地调查，详细收集、调查当地税收、劳工政策、产品准入等强制性法规，坚决避免仅凭经验或主观判断来分析项目可能存在的风险因素，坚决避免由于项目前期尽职调查不充分，导致项目进入实施阶段后执行成本急剧上升，项目工期、盈利能力受到严重影响。
三是严格执行项目评审程序。切实发挥评审作用，防止“走过场”。要从项目全生命周期的角度出发，全面系统地评估项目各个阶段可能面临的风险，提早制定相应的风险防范和规避方案、突发事件应急预案和风险发生后的索赔或终止机制，提高企业决策的预判力。项目评审机构要对评审意见进行后续监督检查，切实防止项目评审意见流于形式。
四是规范采购招投标管理。围绕项目采购分包计划、采购分包流程、招标管理、供应商管理、评审专家管理等制定相应的规章制度，完善采购分包管理制度体系。结合采购分包招投标管理，严格审查分包方业绩资质，确保分包方的工程技术能力充分满足工程建设要求。严格规定分包合同条款，禁止以包代管、层层转包，强化分包方责任，加大对分包方层层转包的追责力度。在采购分包招投标和分包方管理中引入廉洁承诺机制，要求投标方和分包方提供廉洁承诺书，对违反廉洁承诺的投标方和分包方诉诸法律。有的所属企业加强供应商管理，建立健全供应商“黑名单”制度，比如有的企业建立了供应商“黑名单”管理制度，对在商务合作过程中发生过问题或产生损失的供应商视情列入黑名单，供本公司业务部门执行项目时参考，提高了业务人员工作效率，保证了工程项目的顺利执行。
五是抓好项目现场财务管理。加强境外财务制度体系建设，统一规范境外财务管理标准。借鉴国际跨国公司先进经验，适时建立区域财务共享服务中心，规范会计处理，强化财务监管。加强财务信息化建设，在网络条件满足的情况下，通过集中财务核算，提高财务信息传递准确性、及时性。增强境外项目财务委派力量，规范重大项目财务委派标准，建立重点区域财务总监及项目财务经理两级管控机制，强化定期财务检查制度，防范风险。
六是加强对海外代理的管理监督。进一步完善代理协议审批制度，加强对代理公司资质和股东情况的备案审查。与代理公司的谈判、佣金合同的拟定与审批等不相容职务分离，防范个人舞弊风险。加强佣金支付的过程监控，严控佣金支付渠道，杜绝境外现场支付，确保规范操作。
七是完善对驻外干部和项目经理的管理培养。对驻外人员要加大企业文化、核心价值观和企业道德行为准则教育的力度，引导驻外人员形成正确的义利观，从根本上遏制腐败。加强对驻外干部的实质性管理，将重要地区、重大项目的项目经理纳入统一管理，开展定期考核，并将考核结果作为提拔使用的重要依据。
4.加强境外人员日常监督管理，有效防范廉洁风险
境外企业干部员工长期远离祖国，面临各种各样的腐蚀诱惑，迫切需要强化教育引导，破除思想认识误区，全面、深刻辨识境外投资经营面临的多重廉洁风险，树立风险防控和合规红线意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。一是强化对境外机构领导人员、关键岗位人员的监督管理，综合运用廉洁承诺、述职述廉、诫勉谈话、专项巡视等手段，加强对党员干部、关键岗位人员的监督和约束，及早发现问题，消除腐败隐患；二是严格执行境外人员提拔任职前听取纪检机构意见，纪检监察部门派工作人员参与干部考察过程，把好境外干部选拔任用的政治关和廉洁关，对拟提任干部人选一律公示，防止带病提拔和选人用人不正之风；三是进一步坚定理想信念宗旨，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，切实筑牢防腐拒变的思想堤坝。四是加大对海外项目贪污侵占、行贿受贿等违纪违法行为的惩治，加大对海外项目失职渎职行为的问责力度，保持惩治腐败高压态势。
5.落实“三个区分开来”要求，建立健全适应境外单位发展的容错纠错机制
国外政治经济形势复杂，境外单位干部员工既要融入当地市场，又要合规经营取得利润，岗位特殊，责任重大。没有担当精神是干不好海外项目的，保护和调动境外从业人员干事创业的积极性尤为重要。国有企业可根据本单位实际，针对境外业务的具体情况，出台具体的实施细则，宽容干部在国际化经营特别是改革创新和推动海外事业发展中的失误，为担当者担当，为干事者撑腰。坚持严管体现厚爱，严管厚爱并重，将“三个区分开来”要求贯穿于执纪审查全过程，既严格执纪，又最大限度保护和调动境外企业干部职工干事创业的积极性、主动性、创造性。
篇三：境外企业党建工作存在问题
天水行政学院学报2020年第2期（总第122期）企业境外分支机构党建工作的实践困境及对策刘硕（南京农业大学政治学院，江苏南京210095）[摘要]??在全球化背景下，企业境外分支机构党建工作面临着功能定位模糊、组织形式空转、体制韧性不足、党员信仰弱化的实践困境。国外环境陌生化的冲突际遇、组织异质化的政治风险、外生式逻辑的僵化机制等特殊状况是造成企业境外分支机构实践困境的现实背景和原因。为此，需要从企业文化内涵建设、党内激励关怀机制、优化党建工作考核指标、加强信息平台建设等措施着手，努力实现境外分支机构党组织可持续发展。[关键词]??境外分支机构；党建；实践困境；特殊性[中图分类号]????D262[文献标识码]????Ａ[文章编号]????1009-6566（2020）02-0016-05一、问题提出与文献综述（一）问题提出境外分支机构党组织建设是党的基层组织建设的重要组成部分，是中国共产党迎接全球化挑战以实现组织国际化的关键环节。早在20世纪90年代我国深化外贸体制改革伊始，驻外机构党组织作为党建工作的有机组成部分，就因其多元化意识形态剧烈碰撞的跨文化背景而备受瞩目。为此，中央组织部、外交部党委《关于加强和改进驻外中资企业、机构党的工作有关问题的通知》（组通字[l994]14号）就曾指出，国内派出部门、驻国外中资企业（包括合资企业）、机构应根据实际情况，按单位或系统建立党支部。2015年3月28日，国家发改委、商务部、外交部等三部委联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，这标志着“一带一路”战略框架进入全面推进阶段。“一带一路”作为当下以推动经济全球化深层次发展为着眼点而提出的国际区域经济合作新模式，标志着以中国“走出去”为鲜明特征的全球化新阶段的到来。从“一带一路”倡议提出到2018年6月，我国在沿线国家建设的境外经贸合作区总投资289亿美元，中国企业在2017年中标承包的海外工程项目达380项之多。伴随着越来越多的中国资本和中国企业、机构走向世界市场，亟须适合海外新生态的党建路径来为其保驾护航。所以，为“一带一路”中走出去的中国企业和机构提供科学的党建支撑点亦成为当前和今后相当长一个时期基层党组织建设的迫切需求。（二）文献综述改革开放40年来，我国企业党组织建设取得了重大进展，也存在诸多困难和问题。当前，我国开始更积极地参与到经济全球化进程之中，在境外建立分支机构成为众多国内企业的发展方向。党组织建设是这些境外设立分支机构建设的重要内容之一。因此，回顾我国企业党建历程，总结企业党组[基金项目]中央高校基本科研业务费资助项目“长三角农村基层党建发展观察”（SKGL2019017）；中央高校基本科研业务费资助项目“江苏农村基层党建发展报告（2019）”（SKZD2019005）[收稿日期]2019-11-07[作者简介]刘硕（1996—），男，山东青州人，南京农业大学政治学院硕士研究生，研究方向为党的建设与马克思主义理论-16-.com.cn.AllRightsReserved.
织建设的历史经验，进一步推进境外分支机构党建工作，显得尤为紧迫和必要。企业党建是我国党建工作的重要组成部分，学术界对此已经进行了较为深入的研究。企业党建是多重治理逻辑并存的社会状态（王诗宗、宋程成，[1]2013；黄晓春、嵇欣，2014；马金芳，2014）衍生的重要领域。研究结果显示：企业党建实际效果与战略预设相去甚远，在促进组织发展和协调社会矛盾过程中作用不佳（马西恒，2006；蒯正明，2009；陈鹏键，2011；赵刚印，2014）。对于造成这种结果的原因，学者们从不同的角度展开了深入的调研和分析。蒯正明从政党系统、政权体系与社会格局三者的平衡状态入手，认为当今党的组织资源开发在“国家—单位—个人”的纵向社会整合逻辑中面临着适[2]用性的问题（蒯正明，2009）。马西恒则从“个人—单机构，直面西方资本主义主导的世界市场，处于党建的前哨阵地，加强对他们的理论研究，具有非常重大的现实意义。第三，现有关企业境外分支机构的研究，忽略了其特殊的生存环境，而对于其实践困境也揭示不足。这些都为本文研究预留了较大的空间。基于此，本文拟从境外分支机构党建工作的实践困境切入，对造成这种实践困境的原因进行深入分析，从冲突化解与境遇协调的角度提出企业境外分支机构党建可持续发展的对策建议。二、企业境外分支机构党建工作面临的实践困境（一）功能定位模糊：政治引领作用与组织增益趋向脱嵌虽然境外分支机构党建工作在实施过程中的具体方式手段不尽相同，但其功能定位都是围绕加强党的领导和促进组织发展这两个基本点展开的。传统的党建工作机制是以党的建设为抓手带动组织业务工作的开展。但是，境外分支机构缺乏严密的组织网络依托，海外体制支撑乏力，这种现实状况决定了境外分支机构党建工作要依赖于组织机构的人力、物力支持；依靠组织管理层来为党组织发展投入更多的资源。这种情况要求党建工作要增强对组织发展的增益程度和组织目标的认同。但从现实情况看，政治引领作用和对企业组织增益的作用，这两者协调效果并不理想，突出表现为企业治理层对党组织意图分享组织决策权、进而会这一点是企业党建的压缩资源分配数量存有顾虑[8]。通病，不过在境外分支机构中尤为突出。而如果境外分支机构的党建工作过分迎合企业发展的需要，则会在一定程度上削弱其政治引领的作用。这里需要回应的问题是：如何将党的建设与组织经营发展更好地相结合起来，构建起党组织政治引领作用与组织服务功能的互动格局。因此，在不削弱党组织政治引领作用的同时，增加其对组织业务产出的助益功能，是今后需要着力解决的重要课题。（二）组织形式空转：外生逻辑程式与党员利益诉求脱节特殊的海外际遇决定了外生型党建逻辑成为境外分支机构党建的主要模式。单向的外生嵌入往往无暇顾及组织内部党员群体的实际利益诉求，引发党组织话语体系与党员群体诉求相脱离。这会限制基层社会的利益表达，导致党员话语权利的缺失；党员诉求反馈机制也相应地处于滞后状态，出现党建位”互动的视角强调市场和法制已成为社会运作的平台机制，企业党建背后隐藏着利益主体需求与传统运作惯性对接的矛盾，这一矛盾直接制约了社会[3]。转型期党的可持续发展（马西恒，2006）另外，有相当一部分学者认为空间结构的层级空白是企业党建效果欠佳的“罪魁祸首”。陈鹏键认.com.cn.AllRightsReserved.为以空间节点错位为显著表征的传统垂直型组织体[4]系是企业党建低效的重要原因（陈鹏键，2011）。赵刚印则从党建动力机制构建出发研究了企业党建的资源基础和基本策略，认为组织管理体系的不成熟造成了党建造血功能式微，难以发挥其应有的治理功用，成为浮于社会生活表面的制度形式（赵刚印，[5]2014）。根据不同的归因分析，学者们为破解企业党建的发展困局提出了相应的对策建议。赵大朋认为企业党建存在一定程度的内部分层。涉外企业党建普遍存在定位模糊、活力匮乏、影响低下等难题，这缘于对超越民族国家视阈的特殊空间环境的忽视[6][7]（赵大朋，2013）。李晓光、曹海霞（2015）曾基于中央企业海外基层党组织的极端特殊性就其基本表征和建设特点进行探究。综上所述，学术界关于国内企业党建的研究取得了丰富的成果。这些成果为本文关于企业境外分支机构党建的研究奠定了良好的基础，也具有非常好的理论启发作用。但是，现有研究也存在不足，表现为：第一，多为从组织层面对企业党建的面上研究，忽视了对企业内部党员群体予以甄别的个体化分析，不免有失偏颇。第二，关于境外企业的研究，还相对比较薄弱。而企业，特别是国有企业的境外分支-17-
资源统筹与党员个体需求“两张皮”的现象，造成组织空转。不仅如此，党建形式程序和实质内涵的脱节还会在海外特殊环境的催化下导致党员怀疑组织、丧失信仰，甚至背离组织。从根本上讲，这是党员群体不同领域的个体性需求和公益性诉求在党建公权力运用过程中的失语。解决好“组织空转”问题，实现组织嵌入与内生诉求之间的平衡，摆脱“党组织忽视党员，党员排斥党组织”的尴尬境遇是突破境外分支机构党建工作瓶颈的又一重要内容。（三）体制韧性不足：机构自主开展与总部内涵输出偏离现行境外分支机构组织框架的设计存在两种情形：一种是总部对项目实施细致的管理遥控；一种是粗放式的总部授权管理。党组织设置模式的单一复制性和相对封闭性使得总部垂直管理（即总部党组织对所属分支机构党组织进行集中统一领导）成为当前境外派出机构的主要党建管理模式。总部管理建工作成效。但值得注意的是，复杂的海外生态环境和市场经济因素对党员思想体系中的本土主流意识形态具有解构作用，使得海外党员群体信仰弱化，甚至波及机构党建的整体成效。在单向度的党建输入和陌生化的环境渗透之下，海外党员群体普遍存在偏离身份认知、陷入精神荒芜、思想防线退化等信仰弱化问题，并不能正确充分发挥作用，进而产生诸多非目的性的结果，这是构成境外分支机构党建效果不佳的现实逻辑起点。三、特殊性是境外分支机构党建内外环境的重要表征（一）环境陌生化：文化差异对组织调配整合的适应性考量与本土基层党组织不同，境外分支机构党组织所面对的是陌生化的非本土活动空间。作为相对独立的行为主体，境外分支机构为实现充分发展，总是意图充分适应融入到海外环境之中，从而在公共资源调配竞争中获得优势。可以说，境外组织机构存活成长的过程就是外部空间环境对组织机构适应性考量的过程，这其中就包括民族文化和意识形态方面的考量。而境外组织机构在应对外界考量的过程中，党建工作易被边缘化，党建功用易被弱化。与本土分支机构相比，跨文化差异所导致的适应力不足是境外分支机构党建工作中力量匮乏、创新不足等困境的深层次原因[9]。境外分支机构不仅仅是一个追求效益最大化的经济实体，更是一个基于不同的地域文化、价值观念、文化背景而建立起来的社会文化综合体。跨国或跨地区的投资经营势必会推动母体文化与地方文化的接触交流，两者的差异性不可避免的会带来程度不一的文化冲突。境外分支机构在落地过程中必然伴随着外部环境的价值阐释冲击和需求释放引导，其迅猛发展势必会挤占母体文化的既有生存空间。所在场域的主流意识形态可能会凭借其强大的渗透力意图垄断话语权，因此海外党建意识形态属性与执政党的权威性与公信力易受到国外主流舆论的挑战。这就在很大程度上影响了党员积极性的发挥，也会造成党员信仰弱化。（二）组织异质化：境外环境分化消解本土公共权威的政治风险本土公共权威与海外社会环境的多层次互动结构催生了具有内在不稳定性的驻外机构活动空间。模式需要母机构党委主动介入，通过纵向输出以实现党建工作覆盖到各分支机构。然而境外分支机构一般与总部相距甚远，包括党的建设在内的组织日.com.cn.AllRightsReserved.常运营多依赖于总部授权给分支机构令其独立经营管理。不难发现，自主性较强的分支机构，其工作开展和自上而下的总部战略输出体制之间存在一定的张力；使得总部集成输出下的分支机构党建工作在“应然”（目标状态）与“实然”（起始状态）之间存在的巨大反差，目标不清、节奏拖沓等问题突出。如何实现境外分支机构党组织对总部党建工作内涵的“公共认同”和“制度认同”，推动总部党建战略内涵在境外落地是境外分支机构党建工作面临的新命题。这种认同需要根据组织要求做出具体界定，是一种更为深刻的、基于“政治认同”“价值认同”之外的“情感认同”和“道德认同”。（四）党员信仰弱化：主体动员参与和海外文化环境冲突在学界，主体参与通常被赋予积极的意义。从现实来看，以建立在人情之上的隐性关系网为切入点提升组织党建积极性，可以对分支机构党组织的业务动员能力产生积极的影响。境外分支机构党建工作机制普遍存在组织网络关联脆弱、严密网络依托缺乏、保留有一定的主体活动空间等特征。因此，党员的主体参与显得尤为重要，甚至可以直接左右党-18-
值得注意的是，传统党建的目标向度、战略内涵以及路径模式在一定程度上已经难以适应这一全新的组织视域，更难以发挥实际效用，无法实现对境外分支机构有效的政治引领和组织领导。贫富分化等本土社会问题的积蓄，则为与母机构国家公共权威相悖的离心力量的滋生提供了土壤。这为本土公共权威的分化消解提供了潜在空间和内在冲动。党员群体的价值观念在海外环境的催化作用下加速转型，使其处于因本土原有机制作用失灵而引发的价值观嬗变期。故而境外分支机构党建所面临的现实困境的实质性焦点就是：如何面对西方思想文化的强劲渗透与影响，如何实现对相关资源的有效整合。作为全球治理逻辑与海外特殊情境之间的交互媒介，相对于大多数基层党组织的管理视角，我们应对国内企业党组织在海外落地给予特殊审视。因为其活动更多的表现为资本对话、关系链接和表达调适的过程。现实状态的特殊性决定了境外分支机构党建功能定位、目标向度和战略内涵的特殊性。具体到境外分支机构党组织的战略目标，有两个问题较为突出：第一，应如何准确把握全球范围内经济结构成为整合组织资源的有效手段，满足境外分支机构党建先进性、适用性和实践性的要求。第二，应以何为突破口，提升党在境外特殊视域下对社会组织的整合效果，使得党建工作成为促进组织机构良性发展和维护各方合法利益得以实现的政治保障，从而赢得组织成员和管理层的支持。（三）外生式逻辑：组织全球化迁引下的附庸型党组织覆盖当前基层党组织建设可大致划分为外生和内生两种逻辑思路。外生式党建就是指党组织在时间节点上后序于分支机构组建的逻辑模式，更强调以自上而下的母机构行政权力为依托。内生型党建是指在分支机构组建肇始就将党组织纳入到权力架构设计之中，强调其与组织特色和运行逻辑的高度一致。更清晰地识别境外分支机构党建工作的复杂性特点，实现党建嵌入路径及融入方式的转变，成为当前分支机构党建工作所面临的特定情境。经济全球化推动了跨国企业治理结构、发展路径和资源分配等因素的动态变化，进而推动了我国在全球经济链条中的角色演变，势必会带动党建的国际化转型[10]。与境内分支机构相比，组织国际化的特殊境遇决定了外在嵌入成为境外分支机构党建的主要逻辑思路：首先，党组织为实现在非本土环境中的生存发展，多强调增强自身的生存适应性而忽略了意识形态的适应性；其次，外生型党建体现的是企业总部对境外分支机构党建内涵的集成输出，境外党建本身并不具备强势推动的外部条件和主观动力。从根本上讲，在外生型党建程式下，境外分支机构主要是为以实现组织覆盖和工作覆盖为追求目标，它是一种在组织内部既有话语集团“强势推动”下形成的附庸型、形式化的党建模型。四、解决境外分支机构党建困境的思考自20世纪90年代《关于加强和改进驻外中资企业、机构党的工作有关问题的通知》下发以来，从国家政策层面对境外分支机构党的建设做了详尽要求，然而现实中的境外分支机构党建并没有明显成效。根据前文分析，从境外分支机构基层党组织实践困境视角看，境外分支机构党的建设是一个多重主体、多重矛盾、多重关系相交织的复合体。海外党建的重点在于深化利益主体关联，协调各变量关系，把握各方利益认同。具体来说，可以从如下几个方面入手：（一）党建内涵推进企业文化形塑在境外分支机构的现行体制中，党组织的目标难以直接实现。这就决定了境外分支机构的党建目标必须通过一定的中介环节以实现和组织目标在某一层次上的契合。可以党建工作与企业文化的结合为切入点：一是把党建工作纳入到境外分支机构组织发展的总体规划之中，明确党组织在境外分支机构中的战斗堡垒地位，将加强和规范党内教育学习机制作为企业文化战略的重要支撑点。二是通过党员示范点、党员公益服务等能够切实丰富企业文化的活动形式，推动支部建设与企业文化的接合，实现党组织的作用延伸。活动设置要把握分支机构与社区环境、党员职工和非党员职工、外籍雇员与本国职工等关键点，搞好“组织大合唱”。三是将职工业务动员作为组织党建活动的主攻方向，借此形成良好的企业文化导向，把党建目标内涵融入到境外分支机构运营链条之中，推进组织目标和党建目标的有效对接。在此基础上，可进一步谋求基层党组织对境外分支机构的有效渗入，实现党的建设对分支机构的带动发展，构建起境外分支机构与基层党组织相互依存、双向互动的发展格局。（二）采取综合措施健全党内激励关爱机制基于境外分支机构的相对独立性和外在封闭的变迁态势和多元思潮的复杂演进，使得党建工作.com.cn.AllRightsReserved.-19-
性，党组织要格外重视理顺机构内部各主体间的各种利益关系，实现组织发展趋向和以党员群体为代表的组织成员利益诉求的调和。可采取的措施有：一是建立健全走访谈心制度。党组织要打破机构治理的科层壁垒，做到“困难诉求帮扶到位，合理诉求解决到位，无理诉求教育到位”，预防价值嬗变问题滋生。二是建立党内帮扶机制。党组织要坚持将党员的难事难题作为关怀的发力点，发动党员干部广泛参生态圈辐射范围，精心设置境外党建网络阵地；在应用技术上做到创新发展，积极运用自媒体等新兴媒介，推动传统党建工作方式向“指尖上的党建”转变，打造线上党建模式；在传播内容上要做到兼容并蓄，适当加入一定的海外变量，根据海外的具体环境际遇设置党建教育的目标内涵、传播载体和专题案例；在层级构建上要努力对接党员职工、群众职员的诉求，引导党员群体在“拟态环境”中主动遵循主导价与，建立稳定的结对帮扶关系，从生活、思想、业务、值选择。发展等多方面为党员群体答疑解困。三是建立健全五、结语激励机制，实现关怀、帮扶和激励的有机统一。境外境外分支机构党的建设难以维系的原因很多，分支机构要充分整合党内外、总部与分支、国内境外陌生境遇、嵌入逻辑等上述任何一种特殊都可以是各类资源和力量，坚持定向激励与重点帮扶相结合、党建工作的潜在矛盾和隐性冲突所在。从上文分析物质帮扶与精神激励相结合，运用激励理念驱动党亦可看出，如何激发境外分支机构党建的内生动力员职工有效参与到企业生产和业务实践之中。和能力，才是决定境外分支机构党建质量的关键和（三）因人因需设指标，增强考核体系适用性内在决定因素。从党建共同利益认同的角度来说，实在现行的总部集约式管理模式下，总部党建战现组织目标向度、诉求满足、结构张力、环境适应等略的输出要落实到对分支机构的考核指标要求上。关联的平衡协调进而推进党建范式和实践逻辑的转考核指标的确立要经过对境外分支机构的充分调研换，是提升党建效能、扩大组织参与、避免“组织空和详细论证。对于境外分支机构党组织，总部亦可参转”角色迷失现象的关键。除此之外，任何外部条件考国内相关规章制度，并适当考虑分支机构的实际都是一种辅助性的因素。●情况以制定专门适用于境外分支机构的党建指标体系，以确保分支机构党建的功能到位，并增强其对海参考文献：外环境的适应性。[1]王诗宗，宋程成.独立抑或自主:中国社会组织特征问题重思[J].中国境外分支机构党建考核指标的确定应充分考社会科学，2013，（05）.虑：一是人的因素，包括境外分支机构的人力资源、[2]蒯正明.新中国60年来中国社会变迁与党对社会组织的整合[J].北京社会科学，2009，（05）:55-59.职工结构、文化素质和精神面貌等；二是物的因素，[3]马西恒.社区发展中的执政党建设:时代意涵与推进路径[J].毛泽东包括分支机构的组织实力、资金充足与否（包括总部邓小平理论研究，2006，（07）:49-54+83.输送和分支机构专项两部分）以及现有治理成本下[4]陈鹏键.建立健全统筹城乡党建工作一体化新格局[J].中共中央党的资源剩余量等；三是组织特性，要充分考虑的企业校学报，2011，（03）:77-79.历史传统、境外业务模式以及既有的党建基础等。值[5]赵刚印.“两新”组织党建的战略新思维[J].中共中央党校学报，2014，（01）:47-51.得注意的是，在现行的总部集约管理和境外空间布[6]赵大朋.“两新”组织党建格局中的外企党建:特殊性、困境与对策[J].局之下，境外分支机构党组织的自主抉择空间需要甘肃理论学刊，2013，（04）:72-77.适度保留。因此，总部应重视分支机构党建指标体系[7]李晓光，曹海霞.中央企业海外基层党组织建设特点探究[J].当代世的自我调整机制并予以合理设计。界与社会主义，2015，（01）:108-112.（四）依托网络平台推动党建海外落地[8]齐方胜.当前我国外资企业党建工作的问题与对策探究—以苏州境外分支机构党建的可持续发展离不开境外分工业园区为例[D].苏州大学，2014.[9]许晖，许守任，王睿智.嵌入全球价值链的企业国际化转型及创新支机构党组织对海外陌生化环境的融入与适应。在路径———基于六家外贸企业的跨案例研究[J].科学研究，2014，（01）:政府和企业充裕的政策支持和资源投入下，借助网73-83.络平台实现宏观海外环境和党组织行为的良性互动[10]唐睿.“两新”组织党建“构筑利益推动点中获取认同”机制分析———是当下组织发展的亟需，也是有效党建之亟需。具体基于对浦东新区四个国家级开发区基层党组织的调查[J].社会科做法为：在战略上打造“大党建”模式，扩大党建线上学，2011，（07）:29-36.-20-.com.cn.AllRightsReserved.
篇四：境外企业党建工作存在问题
建工集团加强京外境外工程项目党建工作细则（试行）
第一章
总则
第一条
为了适应集团积极开拓京外、境外市场的需要，进一步加强京外、境外工程项目的党建工作，推动集团公司持续健康发展，根据《中国共产党章程》和党内有关制度、规定,结合京外、境外工程项目实际,制定本细则。
第二条
京外、境外分公司、项目部党组织是企业党的基层组织，是企业党的工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。必须坚持围绕中心、服务大局，着力扩大覆盖面、增强生机活力,充分发挥党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用,保证京外、境外工程项目各项工作任务的顺利完成.第三条
京外、境外分公司、项目部党的建设,是企业党建工作的重要阵地。必须坚持在建立分公司、项目部时,同步建立党组织,同步配备党组织负责人，同步明确职责任务,同步开展党的工作。
第四条
京外、境外分公司、项目部党组织要密切结合所在地区、国家和工程项目实际,遵循“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的方针，针对京外、境外工程项目实际，发挥主观能动性,改进工作方式，创新活动内容，扩大党的工作覆盖面，不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力,努力把京外、境外分公司、项目部党组织建设成为党员之家.第二章
京外、境外分公司、项目部党组织的设置
第五条
京外、境外分公司、项目部凡有正式党员3人(含)以上的,必须建立党的组织；正式党员不足3人的，要设立政治指导员，并及时充实党员力量，创造条件尽快建立党组织.第六条
京外、境外分公司、项目部党组织由派出单位负责组建,隶属于派出单位党委。设置形式根据工程项目的规模、工期和党员队伍的实际情况确定。正式党员3人（含）以上不足50人的建立党支部；党员50人（含）以上不足100人的建立党总支;党员100人（含）以上的建立党委。因工作需要，党员不足50人的，经上级党组织批准，可以建立党总支；党员不足100人的，经上级党组织批准，可以建立党委。
第七条
探索加强劳务队伍党组织建设。对有党组织的整建制外施队伍，要
加强与其党组织的工作联系；对有正式党员3人（含）以上但尚未建立党组织的外施队伍，要根据实际情况，帮助其建立党组织；对党员不足3人的外施队伍，可将其党员编入自有员工党支部，参加党的组织生活.第八条
工程项目竣工、项目部解散时，党组织自然撤销。党组织撤销时，有关文件、重要资料、印章按规定移交派出单位党委.第三章
集团直属京外、境外大型工程项目党组织的设置
第九条
由集团公司总承包，二级单位、分包单位参加施工的京外、境外大型工程项目设党委，党组织负责人及组成人员由集团公司党委确定。参加施工的二级单位、分包单位也要建立党组织，党组织负责人及成员由派出单位党委确定。
（一)在京外、境外工作期间，二级单位和分包单位党组织受京外、境外分公司、项目部党委和派出单位党委双重管理，以京外、境外分公司、项目部党委管理为主。
（二)京外、境外分公司、项目部党委一般由5至7人组成。设书记1人，必要时可以配备副书记。
（三）参加施工的二级单位、分包单位党员7人（含）以下的不设支委会，只设书记1人；党员7人以上的设支委会,一般由3至5人组成，设书记1人，必要时可以设副书记。
(四）京外、境外分公司、项目部经理、党委书记原则上分设，并实行交叉任职。即经理兼任党委副书记，党委书记兼任副经理.经理、党委书记确需1人担任的，必须具备两个职务所需要的素质，使其能够履行两种职责，同时应配备1名专职副书记。
(五）根据工作需要，京外、境外分公司、项目部党委可以配备专职党务工作人员。不具备配备专职党务工作人员条件的，由党委指定相关工作部门负责党务工作。参加施工的二级单位、分包单位党组织，根据工作需要配备专兼职党务工作人员。
（六）京外、境外分公司、项目部党委书记是党建工作的第一责任人，与经理实行目标同向、责任同负、风险共担，共同对京外、境外分公司、项目部工作负责。党委书记有关待遇标准应与经理相同，党委副书记有关待遇标准应与副经理相同。
(七）参加施工的二级单位、分包单位涉及党组织调整、党员组织关系管理、党内统计、党费收缴、发展党员和处理违纪党员等由派出单位党委负责。京外、境外分公司、项目部党委要加强与派出单位党委的工作联系，及时沟通工作部署和重要情况,职责不明确的事项协商解决。
第四章
京外、境外分公司、项目部党组织主要职责
第十条
保证监督党和国家的方针、政策和上级指示、决议在分公司、项目部的贯彻执行。
第十一条
加强党组织自身建设，抓好分公司、项目部领导班子建设、党风廉政建设、基层党支部建设和党员教育管理。
第十二条
参与分公司、项目部重大问题决策，支持经理依法正确行使职权.第十三条
按照党管干部、党管人才原则，根据管理权限和派出单位党委授权，抓好管理人员的教育、培养、监督、奖惩，对干部的选拔使用提出意见和建议。
第十四条
领导分公司、项目部思想政治工作、精神文明建设和企业文化建设，教育党员和员工遵守所在地区、国家的法律法规，尊重所在地区、国家的宗教习俗，努力建设“四有”职工队伍,搞好文明工地创建，塑造企业良好形象。
第十五条
领导工会、共青团等群众组织,支持群众组织按照各自章程和有关规定开展工作。
第十六条
协调分公司、项目部与外界关系，优化施工环境。
第十七条
根据派出单位党委授权，负责其他有关工作。
第五章
京外、境外分公司、项目部党组织工作制度
第十八条
重大问题集体讨论制度。凡属“三重一大”和涉及党的方针政策的贯彻执行、对整个项目有较大影响、与职工切身利益密切相关的重大问题,应按民主集中制原则，提交领导班子集体讨论决定.第十九条
参与重大问题决策制度。分公司、项目部党组织要积极参与重大问题的决策。决策前加强调查研究，畅通反映意见的渠道，充分了解广大党员和职工群众的意见，在党内形成决策建议方案，保证各项决策方案充分体现民意；决策中积极反映党组织的意见和建议，加强沟通，促成共识,使党组织的主张得到重视和体现;决策后发动全体党员，团结凝聚广大职工，积极推动决策的贯彻
落实。党组织发现重大问题决策违反有关规定时，要及时提出改正意见，不被采纳，应向上级党组织报告。
第二十条
重要工作情况通报制度。分公司、项目部重要工作情况和领导成员在职权范围内决定的重要事项,班子成员特别是党政主要领导之间要及时沟通情况,统一思想,协调工作.
第二十一条
重大问题请示汇报制度.分公司、项目部党组织要发挥主观能动性，加强组织纪律性，既要独立负责地开展工作，又要及时向上级党组织请示汇报重大问题，主动接受上级党组织的领导、帮助和监督。
第二十二条
党风廉政建设制度。分公司、项目部党组织要认真贯彻落实上级党委、纪委关于党风廉政建设的规定，建立健全领导班子党风廉政建设责任制等相关制度，加强对党员、干部特别是党员领导干部的教育监督，围绕工程分包、设备物资采购、财务收支等关键环节开展效能监察，认真抓好廉政风险防范管理工作。
第二十三条
党内活动制度.围绕经营生产中心，认真组织开展“争优创先”、“四好领导班子”创建活动，增强党组织的凝聚力和战斗力,提高党员队伍素质，在完成生产任务和各项工作中充分发挥党组织的政治核心作用、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
第二十四条
基本会议制度
（一）分公司、项目部党委理论学习中心组一般每月组织一次集中学习。
（二）分公司、项目部党委至少每季度召开一次会议。
（三）分公司、项目部党委下属党支部书记会议一般每月召开一次。
(四）分公司、项目部领导班子民主生活会至少每年召开一次.(五）基层党支部“三会一课"按规定组织召开。
（六）其他会议制度。
第二十五条
分公司、项目部党组织要建立会议记录、档案资料及各种工作台帐，做到台帐健全、资料齐备、表册清楚，使各项工作制度化、标准化和规范化。
第六章
党组织活动经费
第二十六条
派出单位要按照京外境外分公司、项目部党员每人每年不低于
100元的标准，向党组织提供必要的活动经费。党组织从工作需要出发，编制年度或工期内开支计划，从企业管理费中列支。因特殊情况需追加经费时,由党组织和行政协商另行确定.集团公司党委将对活动经费拨付、使用情况进行监督、检查。第七章
附则
第二十七条
本细则适用于集团公司和二级单位派出的京外、境外分公司、项目部党组织。
第二十八条
本细则自公布之日起试行,由集团公司党委工作部负责解释.
