篇一：应急管理局优化营商环境调研报告
应急管理局关于2022年优化营商环境工作
总结范文
应急管理局关于2022年优化营商环境工作总结范文
为深化贯彻省、市、区关于促进民营经济健康发展的有
关决策部署，提振民营经济发展新信念，进一步优化我区营
商环境。XXXX年以来，区应急管理局以引导民营企业坚固树
立以人为本、平安发展的理念，把解决民营企业关切关切的热点难点作为工作的重中之重，出实招、见成效，切实为民
营经济健康发展供应高效、平安的发展环境。
一、开展的主要工作
（一）加强宣扬引导，努力营造优化营商环境良好氛围。
一是坚持领导带头学，发挥示范作用。区应急管理局党委将
《优化营商环境条例》学习内容纳入中心组学习内容，累计
开展《优化营商环境条例》集体学习3次、自学X次。二是
以xxxx年平安生产月活动为契机，借力宣扬《优化营商环
境条例》有关内容，通过悬挂宣扬横幅、印发宣扬手册等措
施，累计向XX家民营经济企业、XXX余名企业员工宣扬优化
营商环境条例有关内容。三是X月XXHXXH，组织召开了
区工贸行业（领域）平安生产喊醒教会意识实力提升培训班。
此次培训共设X期、每期X天，共X个班（次），累计xxxx余人参与，有效提升了参会人员平安生产和法治意识，持续
为企业平安发展保驾护航。四
是在新《平安生产法》颁布实
施之际，聘请了市人民政府专家库专家向省金路树脂有限公
司、省玻纤集团等X家企业、XXX余名企业员工进行新安法
普法时还宣扬了《优化营商环境条例》有关内容。
（二）主动作为，夯实优化民营经济健康发展环境。一
是选出X家民营企业作为重点服务对象，指导企业建立懂平
安、会管理的平安生产队伍，完善平安管理制度和应急预案,建立专（兼）职应急救援队伍，适时向企业供应上门业务指
导服务。今年以来，区应急管理主动下沉企业，累计向危化、烟花爆竹、工贸八大行业（领域）企业开展主动业务指导、平安检查达等上门服务XXX余次、XXX余人次。二是规范行
政许可程序。进一步规范了行政许可流程，明确许可依据、申请所需提交材料、办理流程等内容。目前，区应急管理局
在一体化政务服务平台上一次办事项数占比达XXX%,网上办
事项数占比达XXX%,立刻办事项数占比XXX%,时限缩短比
例达XX%,全程网办率达XXX%o有关指标走在全区前列。三
是今年以来，持续派出工作人员定期、不定期到经开区政务
服务大厅应急管理窗口开展坐班，下沉一线，定点向企业供
应业务询问和指导服务工作，累计接受XX家企业业务询问
服务。四是多措并举化解了刘昌耀多年重复信访案，将其稳
控在当地，并签订了息访承诺书，对我局调解结果表示非常
满足。五是XXXX年，通过非公有制经济代表人士综合评价
系统，为XX家企业主要负责人供应了平安生产履职状况审
核和上报工作。
（三）主动引导和培育一批平安守信红名单企业。一是
对严格履行平安生产主体责任，X年内无平安生产失信行为,X年内未发生生产平安事故的企业，根据要求纳入平安守信
红名单，目前己将X家企业纳入平安守信红名单。二是对红
名单企业进行激励，目前我区已对XX家守信红名单企业进
行嘉奖申报。三是对纳入红名单的企业，主动探究与金融、保险等机构建立信贷、保险支持工作机制。目前，我区农业
银行、邮储银行在企业融资、贷款方面支持力度大。四是降
低中介成本工作。目前，区应急管理局全部行政审批项目均
不收费，企业在开展平安生产标准化建设、建设项目平安设
施三同时时，均要求企业在互联网上自主选择第三方中介公
司，比价选择，进一步降低中介费用，节约企业成本。
（四）创新监管方式，为民营经济排忧解难。XXXX年,区应急管理局通过政府购买第三方平安技术服务方式，聘请
市人民政府专家库专家对全区危急化学品、烟花爆竹、非煤
矿山开展全方位的平安隐患集中诊断。通过专家排查，累计发觉和整改各类问题和隐患XXX条，为我区平安生产形势持
续稳定奠定了坚实的基础。
XXXX年，我局累计开展监督执法
XXXXX次，立案惩罚起，落实行政惩罚款万元，有力
惩戒和震慑了企业违法行为。
检查二、存在的困难
向企业供应的平安生产指导、服务水平有待提升，个别
监管人员平安生产学问、实力有待提高（区应急管理局成立
后，部分行政人员转岗监管人员，转岗前未涉足平安生产监
管工作），平安生产专业学问素养与营造良好的营商环境还
有肯定的差距。
三、下一步工作准备
针对存在的问题，区应急管理局将依据优化营商环境的工作部署，不断简化事项审批流程，创新指导、服务方式,不断优化营商环境，努力在放、管、服工作中取得更好成果。
（一）不断提升监管人员专业学问素养。主动参加国家
和省、市行政政法人员网上学习和考试；参与省、市实行的跨区域执法检查活动，不断开阔眼界，提升平安生产监管实
力。
（二）持续规范办事流程。在一体化政务服务平台全程
网办、一次办、立刻办等事项上压缩办理时限、简化手续,持续、更好地为企业供应服务。
（三）创新监管服务方式。主动开展双随机一公开工作，对红名单企业削减检查次数，对发生生产平安事故、重大隐
患未整改的企业加大执法检查频次，严防发生事故。
篇二：应急管理局优化营商环境调研报告
优化营商环境建设工作自检自查报告
优化营商环境建设工作自检自查报告
近年来，为优化营商环境，区经济和信息化局积极采取行动，切实履行自身职责，解决损害我区经济发展软环境的突出问题，全力打造优质的营商环境。
一、经济和信息化局基本情况
单位职能：
（一）提出全区新型工业化发展战略和政策，协调解决新型工业化进程中重大问题；拟订并组织实施全区工业、信息化的发展规划；推进产业结构战略性调整和优化升级，推进信息化和工业化融合发展。
（二）拟订并组织实施全区工业、信息化的行业规划、计划和产业政策；提出优化产业布局、结构调整的政策建议；研究起草相关政策、规范性文件，组织实施行业技术规范和标准，指导行业质量管理工作。
（三）监测、分析全区工业经济运行态势，统计相关信息，进行预测预警和信息引导；协调解决行业运行发展中的有关问题并提出政策建议；负责工业和信息化相关行业应急管理、产业安全和国防动员有关工作。
（四）按规定权限备案技术改造项目。
（五）指导行业技术创新和技术进步，以先进适用技术改造提升传统产业；组织实施有关国家、省、市重大技
术中心，推进相关科技成果产业化；推动软件业、信息服务业和新兴产业发展。
（六）拟订并组织实施全区工业和信息化相关产业的能源节约、资源综合利用、清洁生产、循环经济规划和促进政策；组织协调相关重大示范工程和新产品、新技术、新设备、新材料的推广应用；推进环保产业发展。
（七）推进工业和信息化相关行业管理创新，提高行业综合素质和核心竞争力，指导相关行业加强安全生产管理。
（八）负责全区中小企业发展的宏观指导。会同有关部门拟订促进中小企业发展的规划、相关政策和措施并组织实施，协调解决有关重大问题；负责中小企业社会化服务体系规划和建设；负责组织协调减轻企业负担工作。
（九）统筹推进全区信息化工作。拟订信息化和工业化融合发展规划、政策和措施；负责组织推进信息化和工业化融合发展，统筹推进全区重大信息化工程，协调解决信息化建设中的重大问题；指导协调全区信息网络设施的建设，促进电信、广播电视和计算机网络融合；指导协调电子商务发展和重要信息资源的开发利用、共享，推动跨行业、跨部门的互联互通。
（十）承办区政府交办的其他事项。
二、工作进展情况
（一）产业结构调整方面
区经信局20XX年依据20XX年3月27日国家发展改革委第9号令公布，根据20XX年2月16日国发展改革委第21号令公布的《国家发展改革委关于修改〈产业结构调整指导目录（20XX年本）〉有关条款的决定》修正，完善并制定了区《产业结构调整指导目录》，同时下发了《营口市工业经济发展相关政策汇编》、《营口市民营企业建立现代企业制度示范企业经验材料汇编》，对不符合产业政策要求，予以转型和取缔。比如，20XX年和20XX年上半年分别组织芦屯塑料企业到广州、上海参加塑机展，20XX年下半年在红运体育馆又组织实施了工业企业博览会，有力的促进企业不断地转型升级。同时对芦屯的同顺砖厂改造升级、对98户塑料不符合政策的塑料水洗塑料颗粒企业进行了取缔。同时，20XX年成立了《鲅鱼圈淘汰落后产能工作协调小组》、20XX年成立了《鲅鱼圈区危险化学品企业搬迁改造实施方案》，这些举措优化了产业结构，增进了企业发展势头。
（二）、先进制造业中心建设
深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，践行科学发展观，紧紧抓住中央进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的机遇。围绕“加快产业转型升级，提高发展质量”主题，以两化融合和技术创新为驱动，以培育壮大战略新兴产业和现代制造业为重点，坚持“变中求新、变中求进、变中突破”原则，整合资源，整体推进，把营口开发区建设成为辽宁乃至东北具有独特优势和竞争力的先进制造业中心，为辽宁老工业基地全面振兴提供重要支撑。
20XX年区制定了《先进制造业中心建设推进实施方案》
提出了区“十三五”期间工作目标、任务及措施；20XX年下发了《辽宁省服务型制造典型案例汇编》等有关材料和文件。
截至目前，制造业完成产值393.5亿元，同比增长28.96%。四大产业：冶金产业集群、食品产业集群、新型建材产业集群分别增长31.66%、14.35%、5.04%、22.61%。
其中，增长幅度较大的企业有：鞍钢股份有限公司鲅鱼圈钢铁分公司，1—11月产值228.64亿元，增长33%；无限极1—11月产值产值10.45亿元，增长49%；辽宁龙江福粮油有限公司1—11月份产值17.11亿元，增长25%；辽宁奥镁有限公司1—11月产值11.30亿元，增长10%。从全市整体情况来看，我区制造业始终走在前列。
（三）、工业企业帮扶方面
为深入贯彻落实营口市优化优化营商环境推进项目建设大会及鲅鱼圈区干部工作会议精神，全力推进鲅鱼圈工业企业帮扶行动，解决企业经营遇到的问题、困难。年初，经信局紧紧围绕“四个一”内容要求调整了工业帮扶工作领导小组成员，制定了《20XX年鲅鱼圈工业企业实施帮扶方案》。
帮扶过程中，主要采取二级帮扶，区辖设的每个工作组都有区级领导牵头，责任单位和配合部门组成，严格按照“四个一”的要求抓落实。各个工作组深入基层一线，对发展困难、势头不足的企业查找存在的困难和问题，积极引导帮助解决问题，使企业走出困境，健康发展。
1、工作落实情况
在企业自愿，充分征求各镇、办事处、园区意见的基础上，确定帮扶企业名单，并对名单进行动态管理，重点对全
区有发展前景企业存在困难和问题的实施分片定向帮扶。其中，市级领导帮扶39户，区级领导帮扶41户，对未纳入到帮扶计划中的企业，区根据发展和企业需求同样进行帮扶。
市指定我区帮扶工业企业39户。其中，骨干企业16户，产值下降较大的企业10户，“小升规”培育企业13户，经过对全区工业企业问题梳理、筛选确定了区级帮扶工业企业41户，涉及到问题的五类。其中，缺少周转资金、需要协调金融行业贴息贷款情况的企业有17户；需要兑现招商引资政策落实、税款返还情况的企业有4户；需要协调区直部门解决问题的12户；需要对接高校吸引专业技术人才的情况1户;需要政府帮助企业推广、宣传，积极争取上级单位优惠政策7户。
2、工作实施情况
根据区、镇二级帮扶要求，每月各镇、办事处、园区帮扶小组对辖区帮扶的情况进行跟踪了解，及时掌握企业的需求、面临的困难，不管能否解决，都要一事一报，由区帮扶工作领导小组汇总上报区有关领导和报送有关部门。同时经信局也成立了3个小组，分片深入企业了解情况，对棘手和不易解决的问题统一会同有关责任单位和部门召开帮扶工作领导小组协调会逐一解答，按期落实。年初以来，经信局多次会同区金融办、市工信委进行了银企对接会，解决企业融资难等问题。当前区帮扶工作领导小组已解决13户企业提出的问题，还有28户企业存在的问题既是自身问题又是历史遗留问题，需要时间逐步解决。
（四）、电力和信息化方面
1、根据区软环境建设文件，按照《关于贯彻落实20XX年
年鲅鱼圈区优化营商环境建设工作实施方案通知》要求,我局对三大运营商下发了相关文件，提升全区通讯服务业的服务水平和服务
意识，打造良好的软环境氛围，大力推进了我区服务行业的软环境建设。配合移动公司、市工信委开展了电信普遍服务试点工作，对区内31个行政村撤销、合并等情况进行了调查上报。对我区光纤建设情况进行了调研，向发改局报送了我区网络普及率，向商务局报送了光纤长度证明。
2、为杜绝乱收费现象，运营商在业务办理流程上都要求客户持有效证件，签字同意并确认后再办理，在办理订购类活动或增值业务时，会向客户解释清楚活动注意事项并签署相关活动协议。与此同时，营业系统在办理业务时，需要有客户证件号码信息录入作为依据，杜绝办理人员私自办理业务等乱收费现象发生。为提高客户感知，保障客户权益，各公司也向客户提供多种查询或退订功能，保证客户消费清晰透明，如在客户办理增值业务时，系统会自动下发活动内容提醒（即业务定购二次确认及扣费提醒服务）两项内容，从根本上杜绝绑定业务乱收费现象。
3、我局向各园区、镇、办事处和相关企业下发了工业直购电申报的相关文件，帮助营口三喜加工、鲅鱼圈耐火材料等40多家企业向市工信委申请了工业直供电的优惠政策。通过此优惠政策，使企业用电成本下降。向各园区、镇、办
事处和相关企业下发了锅炉煤改电享受工业直供电的相关文件，帮助营口经济技术开发区华海仓储有限公司、营口港铁（国际）运输有限公司等30家企业向市工信委申请了电供暖享受工业直供电价的优惠政策。。
4、为认真落实《营口市人民政府办公室关于印发营口市镁产业综合治理实施方案的通知》（营政办明电【20XX年】1号）文件精神，我区制定了《鲅鱼圈镁产业综合治理工作实施方案》（鲅政办发【20XX年】15号）。我区镁制品企业一共10户，内资5户，外资5户，主要产品镁碳砖、不定型耐火材料、镁铬砂、电熔镁。20XX年我局对全区10户镁制品企业就是否存在淘汰落后设备进行检查。经查，营口经济技术开发区大营耐火材料有限公司20XX年停产至今。目前户企业无有效容积18立方米及以下轻烧反射窑、土焙烧窑或土煅烧窑、有效容积40立方米及以下重烧镁砂竖窑。无1400KVA及以下的电熔镁砂炉。
5、我局已将《工业固定资产投资项目节能审批》、《电力电缆线路保护区作业活动许可》、《距电力设施500米内爆破作业许可》、《架空电力线路保护区作业活动许可》、《电力设施保护区保留、种植植物许可》、《风力发电保护区作业、种植许可》、《超高车辆或机械通过架空电力线路保护区许可》几项行政审批职能移交至区行政审批局。
（五）、政策法规方面
废除阻碍非公经济发展的地方行法规、规章和政策，最终保留1件设计非公经济的规范性文件：《营口开发区关于促进辽宁北方金融资产交易中心建设工作的优惠政策》[20XX年]24号。
三、存在问题及整改措施
（一）、存在的问题
（二）、整改措施
附件1：20XX年鲅鱼圈工业帮扶实施方案〔20XX年〕01号文件附件2：营口开发区建设先进制造业中心实施方案最终稿
附件3：产业结构调整指导目录（20XX年本）（修正）（供招商参考）
附件4：全区工业用电量情况
附件5：关于印发《营口开发区促进辽宁北方金融资产交易
中心建设工作的优惠政策》的通知营开管发[20XX年]24号
篇三：应急管理局优化营商环境调研报告
XX县应急管理局关于深入开展优化法治化营商环境专项行动的工作计划
为更好深入开展优化法治化营商环境专项行动，充分发挥法治对营商环境的引领、规范和保障作用，推动中央、省、市、县政策措施落地落实，特制定本工作计划。
一、目标任务
围绕打造稳定、公平、透明、高效、可预期的法治化营商环境，以专项行动为载体，推进矿山、危险化学品、金属冶炼等高风险生产经营单位自主选择有相应资质的中介机构提供安全生产相关服务；支持有条件的生产经营单位自主开展安全生产标准化达标评定。持续优化营商政策、市场、司法、政务和社会环境，让市场主体真切感受到法治化营商环境的明显变化，为全县经济高质量跨越式发展提供强有力的法治支撑。
二、方法步骤
（一）部署动员阶段（6月—7月中旬）
认真抓好省、市、县优化法治化营商环境工作会议精神贯彻落实。根据《开展优化法治化营商环境专项行动工作方案》，积极推进法治政府建设组织领导，建立工作机制。成立法治政府建设领导小组，以局主要领导为组长，以矿山、危险化学品、金属冶炼分管领导为副组长，具体业务股室为成员，明确工作
职责和工作任务。局法治政府建设领导小组在深入调查研究的基础上提出具体工作措施，各成员对工作任务进行分领承包。
（二）组织实施阶段（7中旬—11月）
1.强化指导告知。工矿商贸股、危化股要加强企业服务指导，对生产经营单位依法需要开展的安全设施设计、安全评价、检测检验等安全生产相关事项，进行一次性告知。同时告知企业自主选择有相应资质的中介机构提供服务，对有条件的生产经营单位要指导企业自主开展安全生产标准化达标评定。
2.强化监督问责。局法治政府建设领导小组对企业依法需要开展的安全设施设计、安全评价、检测检验等安全生产相关事项进行全过程跟踪监督，一旦发现局工作人员干预企业选择中介机构现象，一律予以严肃问责处理。
3.强化宣传引导。通过局微信公众号加大优化法治化营商环境专项行动宣传力度，集中宣传报道专项行动工作目标和典型案例，形成正向引导。
（三）总结提升阶段（12月）
总结专项行动工作开展情况，对专项行动开展中发现的工作不足及时予以改正，总结提炼工作中形成的优秀做法和工作措施，形成总结报告。把专项行动中形成的优秀工作成果，推广、运用到全县优化法治化营商环境的工作实践中，持续提升工作水平，提升应急管理影响力。
三、工作要求
1.各股室、各下属单位要切实增强责任意识，将优化法治化营商环境专项行动工作落到实处，坚决杜绝“走过场”、形式主义。
2.要通过专项行动将优化法治化营商环境工作做深做实做细做久，坚决杜绝“运动式”活动开展，要将工作落到今后日常工作开展中，形成长效机制。
3.要以开展专项行动为契机，坚持问题导向、目标导向，全面排查，了解企业最迫切、最关注的问题，认真分析研判，采取有力举措，进一步补齐短板，为打造“四最”营商环境奠定良好法治基础。
篇四：应急管理局优化营商环境调研报告
市应急管理局优化营商环境工作状况汇报
20xx年，我局着眼进展大局持续深化熟识，稳步推动政务服务与窗口建设，做实做细利企惠企政策落地、政务服务规范梳理、安全技能公益培训，积极探究后疫情时代“宽进快办、严管服务、便民公开”标准服务模式，营商环境优化初见成效，企业群众办事便利度满足度不断提升。今年获企业锦旗x面、感谢信x封，连续2年获评“窗口建设先进单位”，应急政务服务赢得社会认可。
1、优化进展环境，全力服务企业复工复产。①助力企业谋实效。准时梳理疫情惠企政策，做好政策宣扬、网上服务、答疑释惑。相继出台放宽证件有效期顺延3个月、容缺受理、全程网办、承诺办结颁证、简化复工复产程序、创新监管方式、开展安全培训线上培训、工作指引等多项措施，积极为企业减负，促进惠企政策落地。3月间续走访中石化、XX岭等重点企业，协调解决了中石化47家加油站延期换证的实际困难，帮忙XX岭、新都化工争取疫情防控设备和延期支持，促进惠企政策落地见效。②服务企业出实招。提前研判各类企业需求，推动线上全程办、预约错时办、容缺承诺办、专人辅导办、积极帮代办,为企业正常运营供应多渠道路径。对中石油、XX岭、云图控股、应城双环等重点企业和化工园区等重点区域，积极服务上门，开展预约办理、专场服务，引导企业在做好疫情防控的同时做好安全生产工作。
/先后施行新冠肺炎疫情防控期审批服务、企业复工复产安全生产培训服务、做好疫情防控期间安全生产行政审批25项服务措施。③优化环境落实处。积极争取政务局、财政等部门支持，将建设项目安全“三同时”纳入市级招商重大工业项目中介服务“零收费”清单，统一政府购买服务，赢得企业认可。弘扬“店小二”精神，3月对车站油库进行现场检查服务，并就疫情防控期间企业延期换证、人员培训取证、隐患排查整改等状况，达成服务专题纪要。加强企业临期提示与服务，准时回应企业群众诉求，帮忙协调解决新申请企业无信用代码网上申报难等实际问题。加快电子证照对接应用，推动网上实名证照认证，着力提升“互联网+政务服务”水平。加强工程建设项目联合审批服务，做好联合踏勘、并联审批，仔细落实“四减四办”要求，切实减轻企业负担。
2、优化政务环境，抓重点攻难点推动“一网通办”。①推动事项规范化管理。强化事项梳理，规范事项调整，统一编制事项个性要素，审查并准时发布办事指南，推动同一事项的申请材料、办理环节、审查要点、流程和时限要素统一，依据省厅要求基本实现市县事项与省厅事项“三级八同”。②推动系统精准对接。积极协调打通特种作业人员培训考核平台、高危行业领域安全技能提升培训考核系统对接，实现业务管理系统全都性。市县两级x大类x项行政审批与政务服务事项，全部入驻湖北省政务服务平台、“鄂汇办”
/移动端，入驻率100%。积极推动“网上办”，审批服务事项“应上尽上、全程在线”，网上办件x件、网办比例100%。③推动“一事联办”见效。推动地震区域性统一评价结果互认应用。对高危行业领域工程建设项目在上一个审批服务环节的申报材料，不再要求重复提交。对涉企通过信息共享能查询的直接予以了取消。对因疫情缘由未能准时办理相关手续的，与业务监管科室会商容缺预审、延长时限、资料补齐等服务措施，先期指导企业加强安全管理，依法推动项目开工建设。xx市政务服务“一网通办”考核中我局多次位次靠前，x月份位居第x。
3、优化监管环境，强措施优化涉企公共服务。①全面提升审批服务质效。切实推动合法合规的事项“马上办”，削减企业和群众现场办理等候时间。面对个人的事项“就近办”，督促完善县市区审批服务功能，实现就近能办、多点可办、少跑快办。推动一般事项“不见面”、复杂事项“一次办”，对符合法定受理条件、申报材料齐全的原那么上实行马上响应、联合办理、限时办结。共受理许可x件、企业安全生产三级标准化、评审机构认定x件。办结许可x件、确认x件，不予许可x件。②把牢安全准入关。对不在化工园区的高危企业生产项目、达不到安全条件的高危企业、申报资料要件缺失的企业，严把前期受理初审关，实行重大安全风险“一票拒绝”。实施危化品建设项目部门联合会审，/严格特种作业与安全生产学识与才能考核流程、标准。依照《安全生产许可证条例》有关规定，组织实施更换新版安全生产、经营许可证。③加快安全信用建设。在全市应急领域推行信用承诺制度，5月份出台《xx市安全生产领域守信联合激励和失信联合惩戒实施细那么〔暂行〕》，加强部门对接，强化企业信息采集、监管与服务。做好审批与事中事后监管的有效连接协作，准时公告、推送安全生产行政审批公告和惩戒、撤销资质信息，营造公正竞争的市场环境。今年第三季度xx市政务服务考核，我局在x个部门中排名第x，应急窗口获评红旗窗口。
4、优化服务环境，多渠道满足群众办证需求。①积极推动xx市应急管理培训中央共建，今年多次积极送培训服务上门，开展等危化、工贸、消防、特种设备等多领域安全培训，为企业安全生产保驾护航。②推动企业网上公益培训，出台《xx市应急管理局关于在疫情防控期间企业复工复产安全生产培训服务的公告》，组织三江培训中央开发“航天知行云”平台，免费线上培训，目前注册x人，极大满足不同类别培训需求。③第一时间恢复考核发证。6月积极争取省厅支持，xx第一时间恢复疫情影响中断5个月安全生产资格考试，实行增加考试类别、加快推动考点标准化建设、考点“两班制”模式等措施，加班加点满足群众取证需求。组织特种作业考试x人、颁证x人，安全学识与管理才能考核考
/试x人、颁证x人，切实解决了身边群众“急难愁盼”问题。
5、优化安全环境，积极谋划联动安全技能提升。①坚持制度先行。积极协调人社、财政、工会等四部门联合出台《xx市高危行业领域安全技能提升行动实施方案》，加大安全技能培训，赐予企业员工400元—2000元/人培训补贴，补齐高危行业从业人员安全素养短板。积极争取省级考点建设项目支持，推动直属实操考点标准化建设。②紧盯重点行业领域。在大悟XX岭、应城双环、云图控股集团启动班组长、在岗员工和特种作业人员培训x个班次，纳入培训方案x人，已开展培训x人。③实施部门联动保障。积极争取人社、财政支持，将高危行业应急安全培训纳入xx市职业技能培训名目，培训补贴纳入职业技能资金预算。9月组织市人社、审计、财政、技校等部门，就安全技能提升推动、培训经费补贴、台账规范管理现场调研会商，积极推动企业项目实施和专项资金安全。④企业诉求听见而动。先后实地走访航天三江培训中央、湖北祥源新材料科技，针对企业“三项岗位”人员培训取证、建设项目“三同时”审查、安全生产事故预防等方面的需求困难，组织市县两级应急部门、人社部门上门服务指导，面对面交流讲解政策，齐心破解企业安全生产难题，增加企业渡过难关的自信。
6、优化内生环境，持续增加服务责任意识。①增加人员配备。20xx年，审批科新增x人〔本科，借用〕。现有x
/7人，其中科长x人，工作人员x人。②合理构筑运行模式。依据“三集中、三到位”的要求和“应进必进、能进那么进、进必授权”的原那么，在原有安全生产审批服务事项的基础上，整合后的地震、自然灾难救助、消防检查等审批、服务和消防安全检查事项，全部进入xx市民之家应急窗口。行政审批科x名工作人员整体进驻xx市民之家应急窗口办公，实行AB角互补。③对标对表当好店小二。全面落实省厅和各级《关于进一步优化营商环境的假设干看法》，深化熟识再强服务，千方百计帮忙企业解决实际困难。进一步清理应急部门涉企业权责清单、收费清单、证照清单等，确保清单之外无审批，减轻市场主体负担。大力开展“应急服务快办帮办行动”，实施岗位练兵，持续减环节、减时限、减材料、减跑动，着力推动应急政务服务“打包办、提速办、简便办”。坚持以线上审批为原那么，线下审批为例外，指定专人负责受理项目的监测预警，定期提示相关科室准时办理审批事项，全力杜绝“办件超时”现象发生。充分发挥门户网站、12350询问服务热线作用，全面开展“好差评”评价服务，努力做到有呼必应、无事不扰。
7、坚持问题导向，补齐短板再提服务质效。①思想熟识、才能水平与当前应急管理的专业要求不相适。应急管理部门组建后，担当了过去地震局、民政局、消防局的检查、确认和政务服务职能，对新的业务领域特殊是消防一块的业
/务要求、思想熟识与娴熟把握，有待培训、深化。②服务效能有进一步提升空间。“网上办”服务事项与要求存在差距，相关概念把握不够精确、跨部门协调力度效果不够。营商环境、审批标准化建设工作仍处于爬坡阶段，还需进一步加速完善。
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篇五：应急管理局优化营商环境调研报告
应急管理局优化营商环境工作总结汇报
应急管理局优化营商环境工作总结汇报
一、加强优化营商环境法律法规宣传。一是坚持领导带头，发挥示范作用，突出抓住局党委领导班子、领导干部带头示范作用，将《优化营商环境条例》的学习纳入中心组理论学习内容，每月按时完成学习任务。
二是坚持创新形式，深化学习效果。除了开展集体学习、自主学习外，我局结合实际，对《优化营商环境条例》进行解读，开展了主题讨论、实地参观等形式多样的学习活动。先后共组织开展集中学习X次，自学X余次；
以“优化营商环境人人有责”为主题，开展交流研讨活动；
派员参加市直机关以“强素质树形象优化营商环境”为主题的四重四联学习教育活动；
走进宁夏智慧宫文化产业集团观摩学习其优秀经验。
三是按照全局干部职工学习制度要求，包括局党委成员在内的全体机关党员、干部职工都要参加《优化营商环境条例》集体学习，并结合实际工作开展自学活动。
四是结合今年的安全生产宣传月活动，悬挂宣传横幅、印发宣传手册，借力宣传《优化营商环境条例》有关内容。
二、重点工作情况。（一）建立公平竞争审查机制。严格贯彻落实清单之外不得另设门槛和隐性限制的要求，根据全市统一安排部署，开展影响公平竞争专项清理，经清理，我局未制定不利于公平竞争的政策措施。同时，为确保我局制定的政策措施符合公平竞争审查的要求，防止出现排除、限制竞争的情况，我局印发了《X市应急管理局关于建立公平竞争审查工作机制的通知》，建立了局内公平审查机制，明确了审查范围、审查程序、审查主体和审查标准，制定相关政策措施、印发规范性文件前必须经过公平竞争审查。
（二）明确安全生产监管规则。为建立健全事权清晰、权责明确、上下协调、运转高效、执行有力的安全监管工作机制，适应安全监管新形势新任务的需要，根据《行政许可法》《行政处罚法》《安全生产法》《职业病防治法》等法律法规及有关规定，制定了《X市应急管理部门事权划分意见的通知》，明确我局与各县（市）区涉及行政审批、行政执法、行政确认等事项的事权划分，规范了安全生产监管对象和事项边界，规范了涉企检查行为。
（三）规范行政许可程序。对我局承担的行政许可事项和自治区应急厅委托事项，进一步规范了许可流程，编制了《行政许可事项服务指南》，印发了《X市应急局规范完善行政审批有关流程的通知》，并在政府门户网站公示，明确了许可依据、申请所需提交材料、办理
流程等内容。结合集中行政许可改革和深入推进“放管服”改革工作，针对由三个业务科室分别受理行政审批初审材料的情况，改为由市民大厅代理窗口集中统一受理，统一制作规范的审批流程图、有关表格样表等格式文书，精简审批材料、压缩办理时限，压缩办理时限X%以上，为企业办理证照提供规范化、高效化、优质化、便民化的服务。
（四）深入推进安全生产信用建设。市应急管理局、发改委等X部门联合印发了《X市安全生产信用“红名单”“黑名单”管理暂行办法》（银应急规发〔X〕X号），制定了安全生产信用“黑名单”认定程序及联合惩戒措施，建立了失信联合惩戒机制。同时，制定了《X市安全生产行政处罚信息信用修复制度》，建立了全市安全生产行政处罚信息信用修复机制，保障失信主体权益。为进一步有效解决涉企现场检查多、频次高等问题，我局起草了《安全生产信用分类分级监管办法》，下一步将在审查讨论通过后正式印发。
（五）强化安全生产领域监管。全面启动推进安全生产专项整治三年行动，构建了“X+X+X+X+X”的方案框架，从完善体制机制、强化应急值守、夯实基层基础、健全工作队伍、强化风险管控、提升应急处置能力等方面发力，确保党中央和区市党委关于应急管理工作的决策部署不折不扣落实。结合法治政府建设工作要求，印发了《X市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制
审核制度实施方案》《X市应急管理局行政执法公示实施细则和行政执法全过程记录实施细则的通知》等文件，进一步明确、规范行政执法行为，严格按照法定职权和程序、时限开展执法活动，优化和改进行政执法方式，减少不必要执法事项，推行部门“双随机、一公开”监管，将行政执法依据、方案、人员、行政处罚等有关信息及时公示，畅通行政执法监督渠道，开通了应急管理及安全生产执法监督投诉电话，加大社会监督和群众监督力度。
三、存在的问题。一是事中事后监管有待提高。由于审批、备案项目涉及的市场主体数量太多，监管人员数量过少，日常监管难度大、任务重，受专业限制，双随机抽查实施困难，制约了管理水平的提高。
二是服务水平有待提高。政府信息公开不全面不及时偶有发生，规划计划、行政许可（审批）、重大项目建设、财政资金使用等方面的信息还有欠缺。
四、下一步工作打算、（一）继续优化办事流程，切实提高审批服务能力。进一步简化审批手续、压缩审批时限、创新审批方式。做好取消和下放行政审批事项的落实和衔接，对于取消核准事项，按照产业政策和发展规划相关要求做好后续监管；
对于下放审批事项，正确行使行政审批权力。
（二）继续推进政务信息公开力度，切实提升部门形象。充分认
识信息公开对构建政府公信力的重要性，认真学习政府信息公开条例内容和X市有关信息公开的文件，真正把信息公开做到细致。
（三）加强便民服务意识，切实提高社会满意度。严格按照“减证便民”“最多跑一次”要求，全面清理涉及企业和群众办事创业的各类无谓证明和繁琐手续，实现群众少跑路、不跑路，提升群众满意度。做好政策解读和咨询工作，进一步加大政策宣传和解读力度，全心全意为群众搞好业务指导服务。同时，加大大厅窗口服务能力和水平，优化窗口办事环境，提升窗口人员服务态度，规范窗口服务标准，加大群众监督力度，及时回应反馈意见。
（四）围绕优化营商环境，创新服务方式。积极开展“双随机一公开”工作，定期对市场主体行为检查，加大抽查频次。畅通群众投诉举报渠道，完善举报受理、处理和反馈机制，落实举报奖励制度，充分发挥群众监督和舆论监督作用。
篇六：应急管理局优化营商环境调研报告
上半年优化营商环境自查报告完整版5篇
优化营商环境自查报告1__局充分发挥职能优势，认真落实市委市政府的决策部署，对标对表抓好优化营商环境工作，取得了较好的成绩。现将有关情况报告如下:
一、主要工作及成绩
（一）加强组织领导，提高站位，致力于营造优化营商环境的浓厚氛围
我局高度重视优化营商环境工作，党组会、局办公会多次研究优化营商环境工作，成立了局长任组长的优化营商环境工作小组，统筹推进优化营商环境工作。通过加强学习宣传，引导全局干部职工提高站位，统一认识，牢固树立营商环境既是生产力又是竞争力的理念，牢固树立人人都是营商环境、个个代表__形象的观念，积极营造优化营商环境的浓厚氛围。
（二）依法平等保护各类市场，致力于营造公平有序的市场竞争环境
1.严格落实负面清单、非禁即入制度。认真落实《外商投资法》，发改委、商务部《市场准入负面清单（20__年版）》，外资企业不再需要一系列的专门审批，只要行业不在负面清单之内，即
可进行企业注册登记。办理企业注册登记等手续，外商投资者与中国企业同等待遇。截至20__年_月_日，今年共新设外资企业_家。
2.全面落实公平竞争审查制度。全市公平竞争审查实现全覆盖。一是及时安排部署。今年_月_日，联合市发改委、市司法局、市财政局、市商务局印发《__市开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作方案》（_市监发〔20__〕_号），_月_日，组织召开公平竞争审查联席会议，进一步强调公平竞争审查工作重要性，部署全年公平竞争审查工作。_月_日，召开__市公平竞争审查工作业务培训会，公平竞争审查联席会议成员单位分管领导、各县市区（园区）等相关业务科室负责人参加了培训。二是清理存量。督促指导各相关单位全面清理20__年_月_日前出台的政策措施，共对下发的_份红头文件进行了清理。废止规章_件，废止政策性文件_件，修订规章_部，修订规范性文件和政策性措施_件，适用例外规定的规范性文件_件，予以保留。三是严审增量。对市工信局牵头制发的《__市人民政府办公室关于进一步做好两型产品推广使用工作的通知》提出公平竞争审查意见；对市市场监管局牵头制发的《__市绿色发展质量规范》《__市实施百城千业万企对标达标提升专项行动工作方案》的公平竞争审查结果把关。
3.着力推动价费政策落实。为降低企业用电成本，支持企业
复工复产，加大对相关行政事业单位、港口企业、电网企业、燃气企业、转供电主体的检查力度，确保各类价费优惠政策落实到位。截至目前，燃气企业价费政策执行方面，累计为企业降低用气成本_余万元；电网企业、转供电主体价费政策执行方面，共计为非高耗能企业、工商业用户减免、节约电费约_万元。
4.全力推进知识产权争资争项。上半年，共组织指导_家企事业单位、园区、学校申报20__年度省知识产权战略推进专项项目（知识产权促进口），汇总促进、保护、运用_1类_个申报项目，会同财政、教育部门联合推荐报省局。__争取资金总计_万元，超额完成__万元争资争项任务。
5.促进知识产权运用，助力中小企业融资。在全省率先发布《关于进一步促进知识产权质押融资工作的若干措施》。为助力企业复工复产，市市场监督管理局与__企业融资担保有限公司共同签订了《知识产权质押融资战略合作协议》。未来_年，市知识产权局将与__企业融资担保有限公司共同推进知识产权质押融资工作，为_亿元的知识产权质押融资项目提供担保支持，对知识产权优势企业给予担保费率减半或全免优惠。_月_日，__市_家企业与银信机构进行了现场签约，获得知识产权质押融资授信共计_万元。今年来，全市共有_家企业获得知识产权质押贷款意向金共计_万元，质押专利_件。
6.加大知识产权保护力度。一是向省知识产权局申报我市__有限公司、__科技有限公司等_家知识产权重点企业保护。__科技有限公司，__科技有限公司等_家电子商务平台知识产权保护；二是与__知识产权局、__市场监管局签订《___知识产权运用和保护合作协议》，协议内容包括：执法协作、调解咨询、宣传培训、学习交流。建立了联席会议制度、联络员制度、专题工作小组制度；三是为我市专利侵权纠纷行政裁决试点项目申报，积极对接口审庭场地落实，与市仲裁委进行工作衔接。
（三）积极推进商事制度改革，致力于营造高效便民的政务环境
1.全面复制推广借鉴京沪营商环境举措。实行开办企业全程网上办。企业设立登记申请通过__省企业登记全程电子化业务系统实现全程网办。今年上半年全市通过全程电子化业务系统办理企业设立登记_户、变更登记_户、注销登记_户。全面推广电子营业执照。申请人成功申领营业执照后，可通过电子营业执照APP，也可以通过微信小程序，下载电子营业执照使用。提升企业档案查询便利度。我局在市政务服务中心大厅设置了企业登记档案自助查询机，企业申请人通过身份验证、信息核对后，可查询本公司企业档案信息。
2.再压缩企业开办时间，提升企业开办便利度。去年将企业
开办时间再压缩至_个工作日内，比省、市要求的_天缩短了_天。今年_月下旬，开展了提升企业开办便利度优化营商环境工作调研。目前，企业开办设立登记、公章刻制、申领发票_个环节基本已实现_个工作日内完成（其中企业设立登记_个工作日、印章刻制_个工作日、发票申领_个工作日）。20__年_月至_月_日，全市新增市场主体_户，其中企业_户，农民专业合作社_户，个体工商户_户。
3.着力推动证照分离改革。根据《__市加快推进证照分离改革工作方案》，继续对第一批_项涉企行政审批事项实施证照分离改革。截至20__年_月底，我市直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种改革方式累计办件总量为_件，其中实行告知承诺累计办件总量为_件，优化准入服务累计办件总量为_件。
4.提高商事合同案件审理和执行效率。今年上半年共配合法院进行司法协助_笔，其中股权冻结_笔、股权冻结续行_笔、股权冻结解冻_笔、股东变更_笔。
5.深化一件事一次办改革。积极协助市行政审批服务局完成我市第一批_项事项梳理工作，参与了第二批一件事一次办征集梳理工作，组织完成一件事一次办明白卡编制、流程再造工作。优化市场监管政务服务办理程序。对食品、计量、特种设备，药品、医疗器械等业务实行__市政务服务网网上申请、预约办理、精简
流程。
6.取消、下放、合并一批行政许可。我局取消了名称预先核准行政许可事项；取消了单独登记企业集团，不再核发《企业集团登记证》；取消公司设立分公司备案和外商投资合伙企业设立、变更、注销分支机构备案；取消了《药品经济质量管理规范》认证。今年_月_日起，我局将特种设备使用登记下放到县市区市场监督管理局承担。权限内特种设备作业人员考核复审（焊接项目除外）下放至各县市区市场监督管理局、委托各园区分局实施。
7.推进审批便民服务。在市行政审批服务局的协助下，我局迅速将原工商局、质监局、食药局派驻窗口整合到政务中心A区集中办公。新三定下发后，我局成立了登记注册局（审批服务科），将审批职能整合到位，依申请政务服务事项均进驻市政务大厅，实现了窗口一站式办结。
8.加快推进领照即开业承诺制落地实施。对第一批_项涉企行政审批事项实施证照分离改革。企业只要到市场监管部门领取营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，实现领照即可开业。为进一步破解办照容易办证难准入不准营等问题，从去年_月_日起在___街区实行领照即开业试点，符合条件的市场主体领取营业执照后按规定向相关审批部门作出承诺，即可开业。
9.推行行政审批事项容缺受理。对于涉及生产经营防控急需
物品的行政审批，开辟绿色通道，实行应急审批。采取告知承诺容缺受理等受理审批方式特事特办。企业承诺在规定时间补齐相关基础资料，网上申请后即可审批发证。现场审批事项，采取应急审批机制，网上申报并承诺符合开办条件，即可发证，两个月内现场复核。疫情防控期间，通过容错审批机制办理了__户，延后现场检查的_户。积极协调省药监局特事特办，启动应急审批程序，帮助___有限公司拿到___首张医用一次___注册证，填补了___生产的空白。
10.切实维护消费者权益。整合了_条投诉举报热线，实现了12315一条热线对外。今年上半年，共受理消费者咨询、投诉、举报_起，为消费者挽回直接经济损失_万元。
（四）规范涉企监管执法，致力于营造良好的法治环境
1、全面推进市场监管领域部门联合双随机、一公开监管工作。率先在十四个地州市中采取委托第三方（会计师事务所）协助执法人员参与双随机、一公开抽查，确保了抽查结果更客观、专业和规范。牵头组织_个市直部门建立了一单两库一细则，并通过国家企业信用信息公示系统公示双随机、一公开抽查结果。目前，全市市场主体名录库共录入市场主体_户。_个市直部门建立执法检查人员名录库_个，共录入执法人员_人，公示抽查检查信息_条。
2.严格规范涉企行政执法检查。一是加强了行政执法资格管
理，要求行政执法人员必须持证上岗，应当具备执法岗位所需的法律知识。积极衔接司法局妥善制定了执法证分批次领取和换芯方案，目前已完成第一批_人的执法证领取发放工作。二是在《__市人民政府办公室关于严格规范涉企行政执法检查进一步优化营商环境的通知》（_政办发〔20__〕_号）出台后，将文件精神及时传达至各监管执法部门，要求在监管执法中严格落实文件要求，实行行政执法检查报告制度，严格控制行政执法检查频次，严格行政执法检查程序。三是严格规范行使自由裁量权和强制措施。在实施行政强制措施前，应当充分考虑强制措施的必要性、合法性、合法性，要尽可能地减少对社会公共利益或者善意第三人利益的损害。保证法律面前人人平等，努力实现公开、公平、公正。
3.健全完善行政执法和执法监督制度。一是全面推行行政执法三项制度。在我局出台《__市市场监督管理局全面推行行政执法三项制度实施方案》的基础上，进一步对标对表，全面推行行政执法三项制度。在全面推行行政执法公示制度方面，许可、检查、处罚等执法信息均进行了公示。在全面推行执法全过程记录制度方面，我局统一了执法文书，加强了执法装备配置，在执法过程中实行拍照摄像取证或执法记录仪截屏取证，避免执法过程中发生矛盾时有理说不清的弊端。在全面推行重大执法决定法制审核制度方面，我局设置了重大案件审理委员会，所有重大或复
杂行政处罚案件均提请重大案件审理委员会进行审核，经负责人集体讨论决定后再依法作出行政处罚。二是加强内部建章立制。我局起草了《行政处罚案件线索管理办法》《行政处罚案件集体审理规定》《行政执法监督规定》和《行政执法评议考核实施方案》等制度，通过扎紧制度笼子，不断提升依法行政能力。
（五）严格坚守安全底线，致力于强化法治保障基础
1.推进扫黑除恶专项斗争。按照有黑扫黑，有恶除恶，有乱治乱，固本强基十六字方针，将扫黑除恶专项斗争与市场监管日常工作紧密结合。一是聚焦涉黑涉恶问题突出的重点行业和领域深入摸排走访，重点打击在商贸集市、批发市场、车站码头、旅游景区等场所欺行霸市、强买强卖、收保护费的市霸、行霸等黑恶势力，20__年以来，共检查各类市场_场次，出动执法人员_人次，检查和走访经营户_户次。在宣传扫黑除恶斗争政策、摸排问题线索，共摸排线索_条，_条已移送公安局，震慑了欺行霸市等违法行为。二是扎实推进行业乱象整治，结合假冒伪劣重点领域治理雷霆行动、知识产权执法铁拳行动，加大商贸集市、批发市场和食品、特种设备等重点行业重点领域行政执法打击力度，有效遏制了各类违法乱象。20__年以来，共查办涉及食品安全案件_起，特种设备安全案件_起。全市雷霆行动检查企业共_余家，打击制售假冒伪劣窝点_个，捣毁制假售假窝点_个，捣毁私屠滥宰
窝点_个，立案查处共_余起，涉刑移送案件_起。铁拳行动出动执法人员_人次，查办案件_起，涉刑移送案件_起。三是扎实推进三霸问题查处，围绕商贸集市、批发市场等重点领域，__市市场监督管理局制定了《__市市场监督管理局关于开展全市市场监管系统扫黑除恶专项斗争督导工作的通知》《全市市场监管系统扫黑除恶专项斗争大走访大宣传大排查大调研活动方案》和责任分解表，将监管职责分解到县市区局，要求结合日常监督检查和专项整治工作，对市场内是否存在欺行霸市违法犯罪行为进行拉网式摸排，共出动执法人员_人次，走访经营户_户次，发放宣传资料_份。四是扎实推进娱乐场所毒黄赌整治，为了落实扫黑除恶专项斗争工作要求，更有效地开展__市娱乐服务场所毒黄赌问题专项整治行动，我局成立了专项整治领导小组，明确工作措施及要求，印发了《__市市场监督管理局全市娱乐服务场所毒黄赌问题及充当毒黄赌和黑恶势力保护伞方面突出问题专项整治行动实施方案》，专项行动部署开展以来，市场监管系统摸底辖区范围内KTV、歌舞厅，酒吧，洗浴中心，电玩城等娱乐场所_家。出动执法人员_人次，检查娱乐场所_家，发现证照不全（含无证经营）_家，下达责令整改_次，抄送相关情况给__示范区社会事业部_家。
2.严格把关规范性文件合法性审查。一是对涉及营商环境的规范性文件和其他政策文件进行了梳理，清理规范性文件_个。后
期将结合规范性文件定期清理工作对部分文件进行修改或者废止。二是严格执行合法性审查工作规定，规范性文件先经法制机构进行合法性审核后，再提交市司法局进行合法性审查。今年已完成以市政府名义出台的_个规范性文件的合法性审查工作。
3.严格涉企案件法制审核程序。严格遵守《市场监督管理处罚程序暂行规定》的程序规定，从事实清楚、证据充分、定性准确、适用依据正确、程序合法、处理适当等_个方面进行案件审核，对符合以上依据的案件从快办结。充分尊重当事人的陈述和申辩，听取当事人在听证时提出的意见和建议，今年共组织了_起行政处罚案件听证。在疫情期间，加大对医疗器械、防护用品等案件查处的力度，积极配合办案机构对案件查处，实行快速审核制，从十个工作日内完成行政处罚案件审核降为一个工作日内完成法制审核。四是对企业轻微违法行为，采取行政指导、责令改正、限期整改等方式，督促企业进行整改，或采取不予处罚、减轻从轻处罚等方式，教育企业规范生产经营行为，最大限度减少对其经营活动的影响。
优化营商环境自查报告2为认真贯彻落实区委、区政府关于优化全区营商环境的工作部署，我局紧紧围绕优化营商环境，提升交通服务水平，采取了四项具体措施，精准发力，迅速行动，争创最优的交通营商环境，为全区的经济振兴发展提供坚强的交通保障。
一、工作开展情况
一是完善交通基础设施建设。持续推进__至__324线__段改扩建为城市道路项目建设，该项目对于缓解__城区交通压力，改善城市对外形象具有重大作用。我局不断加强统筹协调，按照今年实施、明年竣工的要求，明确时限、倒排工期，确保按时完成建设任务。同时，服务好__城区至石卡产业园一级路、根竹至平天山林场二级路、居仕至樟木三级路和精准扶贫道路等项目建设，为优化我区营商环境保驾护航。
二是规范交通执法行为。推行交通路政执法权力清单制度，实行阳光执法，依法向社会公开法规依据、工作程序、处罚标准、处罚结果等相关内容，确保执法对象享有知情权；加强对行政执法的监督检查，监督行政执法人员的执法行为，并自觉接受执法对象和社会公众监督。
三是提升交通窗口服务水平。在区政务服务大厅交通服务窗口推行首问负责制、限时办结制、一次性告知制等办理制度，简化办理流程，实现一站式服务，真正做到方便企业、群众办事。窗口工作人员着装上岗、使用规范文明用语，加强业务培训，不断提高工作效率和服务水平。
四是加强水上交通安全监管。持续加强对全区11个渡口码头
的监督和管理，加强对乘船人员的培训教育，不断提升服务水平和行业形象。__渡口被评为20__年__安全便捷文明示范渡。
二、存在困难
1、公路建设养护资金缺口大。公路建设方面，安防工程、窄路加宽等项目要求区本级配套资金都较多，尤其是乡道安防工程，本级配套占大部分，上级才补助30%，区本级需配套70%，我区财政困难，配套资金不到位，工作确实难以开展。公路养护方面，形势严峻，任务繁重，大量重型汽车驶入农村公路，造成路面损坏严重，同时管养里程不断增加，而养护资金没有相应增加，造成公路养护压力增大；农村公路日常养护、大中修和水毁等紧急情况投入大，资金难跟上。
2、我局目前还没有交通运输职能，对运输企业的服务工作不便开展。
优化营商环境自查报告
通过认真学习领会市人力社保局下发的《关于市人力社保局领导同志带队集中督导检查人力社保公共服务优化营商环境工作的方案》，结合本科室工作实际，现将自查情况汇报如下：
一、优化人力社保公共服务营商环境改革措施落实情况
（一）科室工作人员政策熟悉、宣传解读培训到位。本科室业务政策较多，且纷繁复杂，科室工作人员认真学习职称、岗位
设置、职员制改革等相关业务政策，并紧密与工作融会贯通，且及时掌握和学习最新政策，并做好宣传讲解。
（二）在作风建设方面，我们严格按照上级有关规定执行，并且认真落实中央八项规定及其他文件规定要求，工作期间本科室工作人员服务态度良好、举止文明规范、工作精力集中效率高，不存在上班时间玩手机、玩忽职守等现象。
（三）我们在办理日常业务工作中，一切以人为本，设身处地为办事人员着想，并结合政策文件要求，尽量简化办事手续，精简各类证明材料，采取一次性告知的工作方式，尽量让办事人员缩短办事时限，并积极利用网络平台、电话等方式提供服务，及时整理科室业务流程，日益规范业务办理手续，一切向着简便、快捷、高效的方向努力。
（四）积极推行政务公开，对于涉及到百千万人才工程市级人选推荐、国务院特殊津贴人选推荐、年度职称工作安排等重要文件通知，我们积极利用网络平台进行宣传，并做好政策解读。
二、存在的主要问题、整改措施
目前没发现存在的问题，在以后的工作中及时发现问题，及时进行整改。
三、下一步工作安排
（一）继续加强业务政策学习。
定期和不定期组织科室人员开展业务学习，强化政策学习的深度、广度，并继续做好政策宣传解释工作。
（二）继续加强行风建设。
严格落实中央八项规定精神，强化科室纪律，并引导科室工作人员加强自身修养，提高精神境界，以崇高的理想服务群众，加强政风行风的自查和互相监督，及时提醒，及时整改。
（三）积极贯彻落实市委、市政府关于优化营商环境的工作部署，做好其他相关具体工作。
优化营商环境自查报告3按照《关于开展20__年上半年全县综合目标管理绩效考核通知》（太绩考办〔20__〕5号）文件要求，县营商中心对今年以来优化营商环境工作认真开展了自查。
一、优化营商环境工作开展情况
一是在贯彻落实上下硬功夫。讲看齐、见行动。深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境重要指示精神，及时贯彻落实好本年度省、市、县关于优化营商环境的关于进一步优化营商环境的新理念、新思路、新举措，跟紧指挥棒、当好孺子牛，不断开拓创新、精耕细作、敢为人先。抓业务、重落实。将全年优化营商环境任务细化分解为23类65项，各项任务都明确了责任单位和完成时限；按照上级文件要求，重点开展了信息报送、优化审批
流程、政策奖补兑现调研、20__年国务院决定取消和下放行政许可事项贯彻落实自查等工作；重点抓好了面对面电视问政、四送一服双千双联、督导考核等工作。抓宣传，强氛围。利用线上线下多种渠道，及时向市场主体和人民群众宣传解读创优营商环境提升行动的新政策、新举措；整合了原四送一服服务平台专栏，在太和县人民政府网站上改版推出创优四最营商环境暨四送一服工作专栏，持续提升优化营商环境的社会知晓率和认知度。
二是在综合协调上下硬功夫。强化机构职能。由县政办二级机构县优化营商环境管理服务中心承担县营商环境办日常工作，严格实行周例会、月调度、季督查、半年小结、年度考评制度，加强对优化营商环境工作的统筹协调能力。充实队伍力量。将优化营商环境重点工作的责任单位分管负责同志纳入县营商办组成人员，在督查考核、四送一服、百名股长考核、政务服务提升、营商环境面对面等工作上切实提升统筹协调能力。创新制度牵引。建立企业吹哨、部门报到工作机制是20__年县政府工作报告内重点事项，通过践行一线工作法，倒逼各部门、各园区简政放权、放管结合、优化服务，转被动服务为主动服务，转企业呼声为企业哨声，将服务触角延伸到厂门口，让企业多动嘴少跑腿，让部门多办事少设槛。
三是在监督考核上下硬功夫。面对面电视问政强势开局。《太
和营商环境面对面》第一期栏目于7月首播，邀请县直有关单位主要负责同志、20名县人大代表、20名县政协委员、县百名股长考评第一批被考评对象80名同志、50名规模企业代表到场观看。本期栏目以服务不走心窗口成摆设为主题，围绕企业开办六个一、深化工程项目建设审批制度改革、政务服务提升等方面开展，对县税务局、县公安局、县住建局、县市场监督管理局、县数据资源管理局五家部门负责同志进行了现场提问。动真碰硬开展优化营商环境督导。已完成全县优化营商环境上半年督导工作，组织督导组通过听取汇报、座谈交流、现场查看、查阅资料等方式，对全县各乡镇、各有关部门在上半年营商环境建设工作落实情况进行督导，对落实不力、重视不够的乡镇或部门进行通报批评，以督促改、以改促优，持续推进实现企业开办六个一、深化工程项目建设审批制度改革、简化获得电力流程、提升用水便利度、优化用气报装服务、改进不动产登记方式等优化营商环境重点事项按时完成。
二、优化营商环境工作存在问题
（一）综合窗口流于形式。县政务服务大厅窗口全部改为综合窗口，但前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件的模式未能实现。
（二）数据共享壁垒难破。部分单位数据不在本级，造成信
息共享困难，不能在平台上一网通办，导致企业办事仍然存在时间长、重复要件多、提供材料多等问题。
（三）融资问题依旧存在。个别企业土地证、房产证没有办理，担保抵押种类较少、价值较低；企业规模小、产品单一、抗风险能力较弱。多种因素导致我县现有中小企业融资渠道少、成本高，大大制约着企业的落地成长和发展壮大。
三、优化营商环境工作下步打算
（一）以放管服改革为引领，着力打造精简高效的办事环境
要在纵向上压缩，加大简政放权力度，在减事项、减材料、减环节、减时限上再突破，让企业费更少功夫跑审批、花更多时间跑市场；要在横向上整合，进一步强化办事窗口的实质性整合，真正实现一窗受理、一次办理、一网通办；要在服务上优化，创新服务方式，提升服务标准，推广容缺后补、一次告知、首问负责等便利化措施。
（二）以企业所想所盼为导向，努力营造企业满意的服务环境
一是持续开展好四送一服工作，围绕企业发展中的各类要素，充分发挥桥梁纽带作用，持续组织开展各类要素对接，并做好四送一服问题办理工作；二是加紧出台企业吹哨、部门报到工作机制；三是以《太和县优化营商环境工作任务清单》65个优化营商
环境重点事项为着力点，协调推进各责任部门对标对表完成任务。
（三）以机关作风建设为保障，全力构建亲清营商环境
营商环境面对面和督导考核是推动优良作风形成和作风转变的一个重要抓手，是进一步贯彻落实市委、市政府关于优良作风建设年的重要举措，下一步要持续开展好这两项工作，切实推进优环境、转作风、强产业。
（四）以护航实体经济为目标，加快构建公平正义的法制环境
在强化行政执法监督、落实谁执法谁普法责任制、提供优质法治服务、高效处理维权案件、提升办案质量和效率、发挥破产审判功能、实行双随机、一公开监管全覆盖等工作上下硬功夫，护航实体经济健康发展。
优化营商环境自查报告4一、加强组织领导
健全机构人员为真正抓实抓好营商环境建设，我局成立了优化营商环境工作领导小组，有局长担任组长，副局长担任副组长，其他人员为小组成员，把责任落实到人。同时抽调人员成立督查组，负责整个活动的开展。
二、自查情况
（一）经自查，我局目前没有与国家法律法规不一致的规章
文件，不存在地方出台的政策法规与国家相抵触的现象。
（二）我单位不存在没有法定依据的审批、审查、投资限制、资格认证、中介服务、行政收费。承接下放权利履职情况全部到位、不存在涉企项目核准范围大、前置条件多、多头审批、多部门盖章，核准条件和标准不明确、审查周期长、中介服务不规范，项目备案变相成为行政许可的现象。审批服务窗口均按照三定方案正确履行职责，实现一站式服务，审批服务窗口单位办事程序和标准公开透明、执行信息公开制，一次性告知制、首问责任制、服务承诺制、责任追究制和文明服务制，审批服务人员政策水平、业务、服务到位，无懒政怠政、推诿扯皮等问题。
（三）无阻碍民营经济发展的准入门槛和限制民营企业、外地企业进入本地市场的各种现象。基础设施建设项目招投标和政府采购项目招标全部做到公开、公平，均实现各类市场主体公平竞争。
（四）无政府侵占企业财产的行为。政府部门无滥用职权，利用公权力，违法查封扣押冻结企业财产、拒不执行法院判决、借用企业资金、占用依法应当划拨给企业的资金以及依法应当退还企业的税费、土地出让金、保证金、政府性基金和补助资金等问题。
（五）无违规增加企业负担的行为。无违反行政事业性收费
清单目录及收费标准规定，额外设立收费项目及高收费，强制或变相强制企业缴纳会费、活动经费，违反规定进行评比、达标，鉴定等活动，没有要求企业接受有偿宣传，无强制企业购买指定商品，接受指定服务，向企业索要产品或者强制低价购买产品等问题。
（六）在执法过程中没有对企业不制定计划，不经过批准、不公开公告并随意处罚。对行政执法部门人员的公仆意识，个人素质和执法水平均进行了培训学习，行政执法人员没有滥用职权，乱罚款、乱摊派吃、拿、卡、要等情况。
（七）无特定行业服务不规范的行为。政府部门的服务标准、资费标准及相关规定做到了公开、透明、工作规则执行到位。
优化营商环境自查报告5我局自去年1月30日组建以来，充分发挥职能优势，认真落实市委市政府的决策部署，对标对表抓好优化营商环境工作，取得了较好的成绩。现将有关情况报告如下:
一、主要工作及成绩
（一）加强组织领导，提高站位，致力于营造优化营商环境的浓厚氛围
我局高度重视优化营商环境工作，党组会、局办公会多次研究优化营商环境工作，成立了局长任组长的优化营商环境工作小
组，统筹推进优化营商环境工作。通过加强学习宣传，引导全局干部职工提高站位，统一认识，牢固树立营商环境既是生产力又是竞争力的理念，牢固树立人人都是营商环境、个个代表湘潭形象的观念，积极营造优化营商环境的浓厚氛围。
（二）依法平等保护各类市场，致力于营造公平有序的市场竞争环境
1.严格落实负面清单、非禁即入制度。认真落实《外商投资法》，发改委、商务部《市场准入负面清单（20__年版）》，外资企业不再需要一系列的专门审批，只要行业不在负面清单之内，即可进行企业注册登记。办理企业注册登记等手续，外商投资者与中国企业同等待遇。截至20__年6月24日，今年共新设外资企业14家。
2.全面落实公平竞争审查制度。全市公平竞争审查实现全覆盖。一是及时安排部署。今年3月10日，联合市发改委、市司法局、市财政局、市商务局印发《湘潭市开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作方案》（潭市监发〔20__〕14号），4月23日，组织召开公平竞争审查联席会议，进一步强调公平竞争审查工作重要性，部署全年公平竞争审查工作。6月9日，召开湘潭市公平竞争审查工作业务培训会，公平竞争审查联席会议成员单位分管领导、各县市区（园区）等相关业务科室负责人参加了培
训。二是清理存量。督促指导各相关单位全面清理20__年12月31日前出台的政策措施，共对下发的504份红头文件进行了清理。废止规章2件，废止政策性文件1件，修订规章2部，修订规范性文件和政策性措施7件，适用例外规定的规范性文件2件，予以保留。三是严审增量。对市工信局牵头制发的《湘潭市人民政府办公室关于进一步做好两型产品推广使用工作的通知》提出公平竞争审查意见；对市市场监管局牵头制发的《湘潭市绿色发展质量规范》《湘潭市实施百城千业万企对标达标提升专项行动工作方案》的公平竞争审查结果把关。
3.着力推动价费政策落实。为降低企业用电成本，支持企业复工复产，加大对相关行政事业单位、港口企业、电网企业、燃气企业、转供电主体的检查力度，确保各类价费优惠政策落实到位。截至目前，燃气企业价费政策执行方面，累计为企业降低用气成本465.39余万元；电网企业、转供电主体价费政策执行方面，共计为非高耗能企业、工商业用户减免、节约电费约2880.59万元。
4.全力推进知识产权争资争项。上半年，共组织指导19家企事业单位、园区、学校申报20__年度省知识产权战略推进专项项目（知识产权促进口），汇总促进、保护、运用11类67个申报项目，会同财政、教育部门联合推荐报省局。湘潭争取资金总计566.1万元（其中，专项资助资金251.1万元；市本级专项立项19个，205万元；省本级专项项目2个，资金110万元），超额完成450万元争资争项任务。
5.促进知识产权运用，助力中小企业融资。在全省率先发布《关于进一步促进知识产权质押融资工作的若干措施》。为助力企业复工复产，市市场监督管理局与湘潭企业融资担保有限公司共同签订了《知识产权质押融资战略合作协议》。未来3年，市知识产权局将与湘潭企业融资担保有限公司共同推进知识产权质押融资工作，为5亿元的知识产权质押融资项目提供担保支持，对知识产权优势企业给予担保费率减半或全免优惠。4月24日，湘潭市9家企业与银信机构进行了现场签约，获得知识产权质押融资授信共计7740万元。今年来，全市共有11家企业获得知识产权质押贷款意向金共计8540万元，质押专利133件。
6.加大知识产权保护力度。一是向省知识产权局申报我市湘电风能有限公司、湖南湘钢瑞泰科技有限公司等26家知识产权重点企业保护。湖南内容互动网络科技有限公司，湖南省天爪数据科技有限公司等3家电子商务平台知识产权保护；二是与长沙知识产权局、株洲市场监管局签订《长株潭知识产权运用和保护合作协议》，协议内容包括：执法协作、调解咨询、宣传培训、学习交流。建立了联席会议制度、联络员制度、专题工作小组制度；
三是为我市专利侵权纠纷行政裁决试点项目申报，积极对接口审庭场地落实，与市仲裁委进行工作衔接。
（三）积极推进商事制度改革，致力于营造高效便民的政务环境
1.全面复制推广借鉴京沪营商环境举措。实行开办企业全程网上办。企业设立登记申请通过湖南省企业登记全程电子化业务系统实现全程网办。今年上半年全市通过全程电子化业务系统办理企业设立登记2719户、变更登记2056户、注销登记56户。全面推广电子营业执照。申请人成功申领营业执照后，可通过电子营业执照APP，也可以通过微信小程序，下载电子营业执照使用。提升企业档案查询便利度。我局在市政务服务中心大厅设置了企业登记档案自助查询机，企业申请人通过身份验证、信息核对后，可查询本公司企业档案信息。
2.再压缩企业开办时间，提升企业开办便利度。去年将企业开办时间再压缩至2.5个工作日内，比省、市要求的3天缩短了0.5天。今年4月下旬，开展了提升企业开办便利度优化营商环境工作调研。目前，企业开办设立登记、公章刻制、申领发票3个环节基本已实现2个工作日内完成（其中企业设立登记1个工作日、印章刻制0.5个工作日、发票申领0.5个工作日）。20__年1月至6月24日，全市新增市场主体10693户，其中企业3192户，农民专业合作社186户，个体工商户7315户。
3.着力推动证照分离改革。根据《湘潭市加快推进证照分离改革工作方案》，继续对第一批106项涉企行政审批事项实施证照分离改革。截至20__年6月底，我市直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种改革方式累计办件总量为1582件，其中实行告知承诺累计办件总量为240件，优化准入服务累计办件总量为1342件。
4.提高商事合同案件审理和执行效率。今年上半年共配合法院进行司法协助98笔，其中股权冻结56笔、股权冻结续行9笔、股权冻结解冻30笔、股东变更3笔。
5.深化一件事一次办改革。积极协助市行政审批服务局完成我市第一批110项事项梳理工作，参与了第二批一件事一次办征集梳理工作，组织完成一件事一次办明白卡编制、流程再造工作。优化市场监管政务服务办理程序。对食品、计量、特种设备，药品、医疗器械等业务实行湘潭市政务服务网网上申请、预约办理、精简流程。
6.取消、下放、合并一批行政许可。我局取消了名称预先核准行政许可事项；取消了单独登记企业集团，不再核发《企业集团登记证》；取消公司设立分公司备案和外商投资合伙企业设立、变更、注销分支机构备案；取消了《药品经济质量管理规范》认
证。今年2月12日起，我局将特种设备使用登记下放到县市区市场监督管理局承担。权限内特种设备作业人员考核复审（焊接项目除外）下放至各县市区市场监督管理局、委托各园区分局实施。
7.推进审批便民服务。在市行政审批服务局的协助下，我局迅速将原工商局、质监局、食药局派驻窗口整合到政务中心A区集中办公。新三定下发后，我局成立了登记注册局（审批服务科），将审批职能整合到位，依申请政务服务事项均进驻市政务大厅，实现了窗口一站式办结。
8.加快推进领照即开业承诺制落地实施。对第一批106项涉企行政审批事项实施证照分离改革。企业只要到市场监管部门领取营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，实现领照即可开业。为进一步破解办照容易办证难准入不准营等问题，从去年11月20日起在万达美食旅游项目街区实行领照即开业试点，符合条件的市场主体领取营业执照后按规定向相关审批部门作出承诺，即可开业。
9.推行行政审批事项容缺受理。对于涉及生产经营防控急需物品的行政审批，开辟绿色通道，实行应急审批。采取告知承诺容缺受理等受理审批方式特事特办。企业承诺在规定时间补齐相关基础资料，网上申请后即可审批发证。现场审批事项，采取应急审批机制，网上申报并承诺符合开办条件，即可发证，两个月
内现场复核。疫情防控期间，通过容错审批机制办理了4户，延后现场检查的21户。积极协调省药监局特事特办，启动应急审批程序，帮助湖南永霏特种防护用品有限公司拿到湖南省首张医用一次性防护服注册证，填补了我省医用防护服生产的空白。该公司生产的防护服迅即交付我省援鄂医疗队，为疫情防控作出了湘潭贡献，受到国务院联防联控机制的充分肯定。
10.切实维护消费者权益。整合了5条投诉举报热线，实现了12315一条热线对外。今年上半年，共受理消费者咨询、投诉、举报19239起，为消费者挽回直接经济损失253.79万元。
（四）规范涉企监管执法，致力于营造良好的法治环境
1、全面推进市场监管领域部门联合双随机、一公开监管工作。率先在十四个地州市中采取委托第三方（会计师事务所）协助执法人员参与双随机、一公开抽查，确保了抽查结果更客观、专业和规范。牵头组织19个市直部门建立了一单两库一细则，并通过国家企业信用信息公示系统公示双随机、一公开抽查结果。目前，全市市场主体名录库共录入市场主体183412户。48个市直部门建立执法检查人员名录库30个，共录入执法人员1094人，公示抽查检查信息14437条。
2.严格规范涉企行政执法检查。一是加强了行政执法资格管理，要求行政执法人员必须持证上岗，应当具备执法岗位所需的法律知识。积极衔接司法局妥善制定了执法证分批次领取和换芯方案，目前已完成第一批20人的执法证领取发放工作。二是在《湘潭市人民政府办公室关于严格规范涉企行政执法检查进一步优化营商环境的通知》（潭政办发〔20__〕1号）出台后，将文件精神及时传达至各监管执法部门，要求在监管执法中严格落实文件要求，实行行政执法检查报告制度，严格控制行政执法检查频次，严格行政执法检查程序。三是严格规范行使自由裁量权和强制措施。在实施行政强制措施前，应当充分考虑强制措施的必要性、合法性、合法性，要尽可能地减少对社会公共利益或者善意第三人利益的损害。保证法律面前人人平等，努力实现公开、公平、公正。
3.健全完善行政执法和执法监督制度。一是全面推行行政执法三项制度。在我局出台《湘潭市市场监督管理局全面推行行政执法三项制度实施方案》的基础上，进一步对标对表，全面推行行政执法三项制度。在全面推行行政执法公示制度方面，许可、检查、处罚等执法信息均进行了公示。在全面推行执法全过程记录制度方面，我局统一了执法文书，加强了执法装备配置，在执法过程中实行拍照摄像取证或执法记录仪截屏取证，避免执法过程中发生矛盾时有理说不清的弊端。在全面推行重大执法决定法制审核制度方面，我局设置了重大案件审理委员会，所有重大或
复杂行政处罚案件均提请重大案件审理委员会进行审核，经负责人集体讨论决定后再依法作出行政处罚。二是加强内部建章立制。我局起草了《行政处罚案件线索管理办法》《行政处罚案件集体审理规定》《行政执法监督规定》和《行政执法评议考核实施方案》等制度，通过扎紧制度笼子，不断提升依法行政能力。
（五）严格坚守安全底线，致力于强化法治保障基础
1.推进扫黑除恶专项斗争。按照有黑扫黑，有恶除恶，有乱治乱，固本强基十六字方针，将扫黑除恶专项斗争与市场监管日常工作紧密结合。一是聚焦涉黑涉恶问题突出的重点行业和领域深入摸排走访，重点打击在商贸集市、批发市场、车站码头、旅游景区等场所欺行霸市、强买强卖、收保护费的市霸、行霸等黑恶势力，20__年以来，共检查各类市场111场次，出动执法人员1065人次，检查和走访经营户1833户次。在宣传扫黑除恶斗争政策、摸排问题线索，共摸排线索7条，3条已移送公安局，震慑了欺行霸市等违法行为。二是扎实推进行业乱象整治，结合假冒伪劣重点领域治理雷霆行动、知识产权执法铁拳行动，加大商贸集市、批发市场和食品、特种设备等重点行业重点领域行政执法打击力度，有效遏制了各类违法乱象。20__年以来，共查办涉及食品安全案件249起，特种设备安全案件49起。全市雷霆行动检查企业共3200余家，打击制售假冒伪劣窝点2个，捣毁制假售假
窝点5个，捣毁私屠滥宰窝点4个，立案查处共240余起，涉刑移送案件6起。铁拳行动出动执法人员890人次，查办案件37起，涉刑移送案件3起。三是扎实推进三霸问题查处，围绕商贸集市、批发市场等重点领域，湘潭市市场监督管理局制定了《湘潭市市场监督管理局关于开展全市市场监管系统扫黑除恶专项斗争督导工作的通知》《全市市场监管系统扫黑除恶专项斗争大走访大宣传大排查大调研活动方案》和责任分解表，将监管职责分解到县市区局，要求结合日常监督检查和专项整治工作，对市场内是否存在欺行霸市违法犯罪行为进行拉网式摸排，共出动执法人员1135人次，走访经营户8616户次，发放宣传资料10968份。四是扎实推进娱乐场所毒黄赌整治，为了落实扫黑除恶专项斗争工作要求，更有效地开展湘潭市娱乐服务场所毒黄赌问题专项整治行动，我局成立了专项整治领导小组，明确工作措施及要求，印发了《湘潭市市场监督管理局全市娱乐服务场所毒黄赌问题及充当毒黄赌和黑恶势力保护伞方面突出问题专项整治行动实施方案》，专项行动部署开展以来，市场监管系统摸底辖区范围内KTV、歌舞厅，酒吧，洗浴中心，电玩城等娱乐场所254家。出动执法人员318人次，检查娱乐场所210家，发现证照不全（含无证经营）13家，下达责令整改10次，抄送相关情况给昭山示范区社会事业部7家。
2.严格把关规范性文件合法性审查。一是对涉及营商环境的规范性文件和其他政策文件进行了梳理，清理规范性文件26个。后期将结合规范性文件定期清理工作对部分文件进行修改或者废止。二是严格执行合法性审查工作规定，规范性文件先经法制机构进行合法性审核后，再提交市司法局进行合法性审查。今年已完成以市政府名义出台的1个规范性文件的合法性审查工作。
3.严格涉企案件法制审核程序。严格遵守《市场监督管理处罚程序暂行规定》的程序规定，从事实清楚、证据充分、定性准确、适用依据正确、程序合法、处理适当等8个方面进行案件审核，对符合以上依据的案件从快办结。充分尊重当事人的陈述和申辩，听取当事人在听证时提出的意见和建议，今年共组织了2起行政处罚案件听证。在疫情期间，加大对医疗器械、防护用品等案件查处的力度，积极配合办案机构对案件查处，实行快速审核制，从十个工作日内完成行政处罚案件审核降为一个工作日内完成法制审核。四是对企业轻微违法行为，采取行政指导、责令改正、限期整改等方式，督促企业进行整改，或采取不予处罚、减轻从轻处罚等方式，教育企业规范生产经营行为，最大限度减少对其经营活动的影响。
二、存在问题及原因
（一）企业开办方面
软件硬件配备不足，影响企业开办全面复制推广借鉴京沪营
商环境举措工作。
1.政务服务平台建设与发达地区比较仍很滞后。我市未自建企业开办业务平台，目前我市企业开办主要依托省级平台湖南省企业开办一站式服务平台办理，涉及省市场监管局、省公安厅、税务总局、省人社厅、人民银行等多个省部级系统，市级层面无法协调实现全流程办事服务事项的对接，暂不具备一窗通服务平台的条件。市本级暂无法实现企业开办全流程一网通办。湖南省企业开办并行一站式服务平台为省级平台，暂未实现与省互联网+政务服务一体化平台的完全对接，仅实现了入口跳转。各部门要在线认证电子营业执照仍存在困难。
2.实现一窗受理、并行办理的政务服务环境尚有困难。企业开办涉及企业登记、刻制公章、银行开户、申领发票、社保登记等多个环节，全市部分政务大厅因场地限制，目前没有设置企业开办功能板块，也未配备企业公章刻制、发票申领等功能。如市本级因市民之家未落成，租赁场地限制、税务部门权限划分等问题，税务部门、公章刻制单位、社保登记等均未进驻大厅办公。县市区政务服务大厅也因场地限制等原因，如岳塘、雨湖等市场监督局企业注册大厅还未进驻政务大厅，难以实现一站式服务。
3.公章刻制属于市场行为，无法约束公章刻制时间。目前，公章备案已实现网上申报备案，企业在登记环节可自主选择公章
制作单位。但公章刻制是公章制作单位的业务范畴，属于市场行为，并且全市各级政务大厅未将公章刻制纳入大厅办事服务中，企业取得营业执照到领取公章和备案，要多次往返，耗时耗力。影响企业开办时间。去年下半年，岳阳、长沙等市已实现了市场主体首次刻制印章由政府买单的政策，我市至今未能实现。20__年湘潭市新登记注册的内资企业6665家，如政府承担新登记注册企业的公章刻制费用，主要存在两个方面问题，一方面财政负担较大。按每家企业刻制公章、财务章、合同章、发票章、法人代表章计算，结合目前市场价格，预计此项开支达200多万元。另一方面，可能打破刻章企业之间公平竞争的市场环境，引发涉稳风险。首次刻制印章的质量也难以保证。
4.我市目前社保登记未进驻大厅，也暂未实现用工登记和社保登记2个环节合并。因社保登记和用工登记在省人社厅建设的两个不同系统中办理，目前社保登记可从湖南省企业开办并行一站式服务平台查询企业登记信息，但未实现与其对接。社会保险业务经办系统是由省社保中心统一开发和管理，市人社局只有使用权限，也无系统开发、调试权限。
（二）提升政务服务水平、审批便民服务方面
1.市场监管部门内部使用的业务系统还未进行整合，暂时还达不到一网通办的要求。如企业登记事项使用的是省市场监督管
理局湖南信息化综合管理系统；特种设备事项使用的是国家质量监督检验检疫总局特种设备综合业务监管系统；食品经营、生产许可事项使用的是湖南省食品药品监督管理食品经营管理系统（审批端）；医疗器械（一类产品注册）使用的是医疗器械注册管理信息系统；申请材料和审批系统不统一，增加了内部流转时间，在一定程度上影响了证照办理时间。
2.通过全程电子化办理企业营业执照时，省外企业无法提交电子数据，不能进行电子签章，只能远道赶来窗口现场办理，便民原则没有全方位体现。
3.多部门信息互联互认程度较低，信息壁垒和信息孤岛现象仍未能消除。信息不能有效共享已成为打造营商环境的短板，成了制约营商环境优化再上一个台阶的瓶颈。比如政务服务网与省市场监管局开发的湖南省企业登记全程电子化业务系统需要实时对接，政务服务网中一件事一次办事项已与湖南省企业登记全程电子化业务系统对接，但是其他事项无法自动跳转，导致市场主体无法真正意义上做到全程网办。
4.改革步调不一致，导致百姓办事不便。如：住改商证明。《民政部国家发展改革委公安部司法部人力资源和社会保障部国家卫生健康委关于改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作的指导意见》（民发﹝20__﹞20号）已将市场主体住所证明（经营
场所证明、同意住宅改变为经营性用房证明、社区经营性用房无扰民证明）列为第一批不应由基层群众性自治组织出具证明事项清单。该指导意见中还明确指出对于《不应由基层群众性自治组织出具证明事项清单（第一批）》所列的证明事项，现阶段如因政策措施衔接不到位或各类民商事主体明确要求，居民群众仍需办理的，基层群众性自治组织应本着便利居民群众办事创业的原则，对于属于自身职责范围内、且能够核实的，据实为居民群众出具相关证明。对于出具相关证明可能涉及法律风险的，基层群众性自治组织可在详细调查核实情况、采取灵活多样方式组织居民群众议事协商的基础上，予以充分评估并预先防范后出具。目前，部分社区已不再出具此类住所证明，而我省企业住所登记目前仍依据的是《湖南省放宽市场主体住所（经营场所）登记条件的规定》（湘政办发﹝20__﹞69号）规定，第六条允许住宅登记为市场主体的住所（经营场所），但必须符合《中华人民共和国物权法》相关规定。办理登记注册时应提交住所（经营场所）所在地居民委员会或业主委员会出具的有利害关系的业主同意将住宅改变为经营性用房的证明文件。国、省政策衔接不到位的情况，极易造成申请人不理解，办事不方便，引发群众矛盾，影响到营商环境。
5.进一步放宽市场准入条件，造成了提交虚假材料，骗取公司登记的案例增多。商事主体诚信守法是营商环境的前提，依法
监管及时、适度是营商环境的保障。
（三）双随机、一公开监管工作方面
1.思想上不重视。个别部门领导认为该项工作与己无关，以各种理由拒绝和拖延。本部门不落实双随机抽查工作，也不参与牵头部门组织的部门联合双随机抽查。
2.因工作量大和人员异动频繁，推诿和敷衍现象严重。有的部门行政许可、行政处罚、抽查检查事项涉及内部多个机构，信息分散、数据量大且没有专人具体负责。在牵头部门安排部署双随机、一公开工作时互相推诿或敷衍了事。
3.多个平台并存，信息不对接造成联合抽查障碍很大。涉企信息不统一归集公示将直接导致部门联合双随机抽查无法正常开展。
4.考核监督机制尚未建立。双随机、一公开监管工作一直未按照省市有关文件要求单独列入对市直各部门、县市区（园区、示范区）年度绩效考核范畴，市场监管局作为全市该项工作的牵头部门，难以有效推进。
5.部门联合抽查操作规范难以统一。参与抽查的各部门因检查方式、程序、标准和要求不一，导致被检查对象也无所适从。多部门联合抽查过程中，因参与检查人员众多、检查事项繁杂，也给被检查对象带来了一定的压力和不安。
6.尽职照单免责、失职照单问责过于笼统。国务院和省政府有关双随机、一公开的文件虽然都提出了这一原则，但具体如何适用并不明确。现阶段一旦出现任何责任事故，各级被追责问责的例子比比皆是。基层执法人员对双随机、一公开特别是部门联合双随机、一公开抽查主动性并不高，直接导致大多双随机抽查流于形式。
（四）公平竞争审查方面
1.公平竞争审查机制仍不健全。虽多次强调和督促各县市区（园区）、市直各单位要迅速建立公平竞争审查机制，个别地方仍重视不够，公平竞争审查意识不强，如湘潭经开区管委会仍未建立工作机制，未及时安排部署存量文件清理工作。
2.执法效能有待进一步提升。执法队伍建设亟待加强。竞争执法专业性很强，熟悉业务的办案人员少，老龄化越来越严重，与新形势、新要求也不相匹配，亟需稳定队伍，充实新生力量。
（五）执法办案方面
1、综合执法机构改革尚未到位。原有执法队伍老同志多、年轻人少，骨干人数少，工作人手不足，导致在优化营商环境工作的广度、深度和全面性上还存在一些短板和不足，还需要进一步改进。
2、重实体、轻程序现象仍然存在。行政执法办案过程中行政
执法程序不当的现象时有发生。在处理行政案件时，注重案件的事实和结果，忽视了行政执法的法定程序。
3、服务意识还需增强。在执法办案过程中，执法人员能积极落实谁执法、谁普法责任制，及时向当事人介绍和普及相关法律法规知识，但主动及时为企业提供法律、政策、信息等指导服务的能力还不够，主要还是以处罚的手段来教育当事人。
4、处理行政执法办案与优化营商环境关系上有偏差。认为执法主要职责是查处企业存在的违法行为，考虑更多的是如何严格执法，对优化营商环境思考不多。如个别企业使用的特种设备超期未检，这些设备是企业正常生产必用的，一旦封存，势必影响企业的正常运转，不封存又存在严重的安全隐患，法律上要求封存，在执法办案中执法人员往往是履行法定职责、封存隐患设备为主。
5、市场监管工作与人民群众的期待仍有差距。假冒伪劣、侵权违法、虚假宣传等问题时有发生，食品药品安全风险犹存，市场安全形势依然复杂。
6.对执法办案的保障有待加强。办案手段缺失，执法装备不全，办案风险越来越高。我局综合执法机构共配备执法记录仪18台、摄像机4台、照相机6台，与完整记录执法全过程，实现执法全过程留痕和可回溯管理的总体要求相比较，存在行政执法全
过程记录仪数量不足，办案场所配备不齐等问题，需投入经费保障，进一步完善音像记录等设备。
三、下步工作及目标
1.继续推进公平竞争审查制度的落实。引入专家评估机制，开展以文件抽查为主的公平竞争审查督查，确保政府行为符合公平竞争要求，保障各类主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争。以关系营商环境的行政性垄断问题为重点，加强执法协调配合，加大制止滥用行政权力排除、限制竞争行为力度，营造公平竞争的市场环境、政策环境。加强对市场主体反垄断反不正当竞争法律法规宣传。
2.继续深化压缩企业开办时间，提升企业开办便利度。建议政务服务中心加强企业开办专区功能板块建设。设立企业开办专区，缩减办理环节。建议组织市场监管部门、印章刻制单位、税务部门、人社部门等进驻有条件的政务中心办公，设立企业开办专区，将企业登记、印章刻制、发票申领三个环节统一集中办理，三个窗口相邻办公，实现企业开办一窗通办一站式服务。进一步加强与公安、人社、税务、人民银行等部门的协调联动，推动企业开办各环节一窗通办，提升开办企业全流程一件事和企业登记全程电子化登记设立登记办件比例。
3.加大知识产权保护力度。组织开展商标、专利、地理标志
侵权假冒专项执法，加大对侵权假冒案件的查办和督办力度，严厉打击侵犯知识产权违法行为。推动建立知识产权侵权纠纷多元化解机制，健全知识产权快速协同保护机制和知识产权维权援助机制。
4.继续推进市场监管行政许可事项一件事一次办改革。对市政府和市场监管部门一件事一次办事项，通过政务服务大厅窗口和网上在线业务系统平台协同运行，进一步减环节、减材料、减时限、减跑动，为企业和群众提供规范、便利、高效的政务服务。
5.加强行政审批制度标准化建设，提升窗口融合度。制定湘潭市市场监督管理局行政审批工作制度，完善行政审批服务管理工作流程标准化。按照优化营商环境的改革要求，简化流程、清理材料、缩短时限，提高行政审批效率，方便企业或申请人办事。
6.推行行政审批事项容缺受理。进一步简化市场准入手续，精简许可申报材料，压缩许可工作时限。对基本条件具备、关键材料齐全且符合法定形式，但非关键性材料欠缺的行政审批事项，在申请人作出承诺后先行予以受理，在申请人补正全部材料后及时出具办理结果。对部分低风险食品类别试行申报企业公开承诺先证后查。
7.继续推进跨部门联合双随机、一公开监管。开展市场监管、生态环境、文化、农业农村、交通运输五大领域由牵头部门联合
抽查，避免多部门多头检查、重复检查，执法扰民的现象，减轻企业负担。一是加强协调和督查考核。会同相关单位积极争取省级部门的业务指导，推动省级部门与省市场监管局的沟通协调，实现各部门省级业务平台与协同监管平台数据的对接和互通；争取市委市政府尽快将双随机、一公开工作单独纳入绩效考核评估。定期召开双随机工作进展情况调度会议和责任部门协调会议，对各级各部门双随机、一公开进展情况进行通报，对工作进展缓慢、问题较多的部门以市政府名义进行重点督查。二是组织培训，加强交流学习。对省级部门联合双随机、一公开监管平台运用多种形式对市县各级各部门的执法人员加强培训、指导；组织相关部门到深圳、江苏等双随机工作开展较好的地区学习和交流，对照不足，总结经验，推进工作纵深开展。三是加强协同监管。加强对双随机、一公开抽查结果的综合运用，特别是对失信和被行政处罚过的各类市场主体。按照相关法律法规规定，在信息共享的基础上，针对失信企业开展协同监管和联合惩戒。四是明晰免责和问责情形，启动监督机制。进一步明晰各种具体情形和责任。会同优化办、督查室等部门，进一步对在双随机、一公开工作、跨部门联合抽查工作中推进不力，经督查仍不整改落实的责任单位和个人；对依照信用信息（包含抽查结果、行政处罚信息、其他信用信息）确认为违法失信的市场主体不依法依职责实施联合
惩戒的责任单位和个人，启动问责机制，严格追究相关单位及人员的责任。
8.加强涉企收费整治和垄断行业价格监管。确保各项减负降费政策落实到位，优化营商环境。加强行政机关、事业单位、履行行政管理职能组织以及商业银行涉企收费行为监管，严肃查处搭车收费、转嫁成本、巧立名目、强制服务并收费等各类违法违规行为。加强转供电优惠政策落实情况监管，进一步规范转供电环节电价加价行为，确保一般工商业用户享受到国家降价红利，降低企业用能成本。
9.围绕重点加大执法力度。加大对重点行业、重点领域、重点行为的违法违规行为的打击力度，重点对社会关注和民生聚焦的网络交易、医药、教育、中介等重点行业领域开展专项执法。加大曝光力度，集中曝光一批打击假冒伪劣、侵权违法等方面的典型案例，震慑违法违规经营者，营造打击违法违规行为的高压态势。
10.建立健全规范执法制度。起草出台《行政处罚案件线索管理办法》《行政处罚案件集体审理规定》《行政执法监督规定》《行政执法评议考核实施方案》等制度，进一步落实行政执法责任制，加强执法队伍作风建设，严格执法人员持证上岗和资格管理制度，定期开展行政执法评议考核，严格落实做到严格执法、规范执法、公正执法、文明执法、依法执法、廉洁执法。
11.强化联动提升执法效能。一是要积极抓好行政执法和刑事司法衔接，对查办案件中发现涉嫌构成刑事犯罪的案件，坚决移送公安部门。二是加强对重点行业、重点领域、重点行为、重点区域的日常监管、巡查，加大抽检范围、频次，及时发现违法行为，并移交综合行政执法支队查处。三是加强对各县市区局、园区分局的督查指导，落实属地管辖原则，坚持依法行政，认真履职尽责，切实做好优化营商环境工作，维护良好的市场秩序。
12.加强队伍建设。以提高治理能力为目标，建立健全优化、高效、协同的监管机制。以提高履职能力为目标，加强对干部职工业务培训、专业训练、实践锻炼，增强干部职工服务高质量发展水平。以全面从严治党为目标，加强作风建设，对在优化营商环境工作中不在状态、不作为、乱作为、慢作为的人员及时进行批评诚勉，对造成不良影响的人员严肃问责。
篇七：应急管理局优化营商环境调研报告
对于优化营商环境工作情况调研报告
关于优化营商环境工作情况的调研报告
为助力优化全区营商环境，助推全区经济社会持续安康开展，10月上旬起，区政协经科委组织局部政协委员深化全区相关部门、局部乡镇、工业园区、相关水电气暖公司等，通过实地走访、查阅资料、召开部门座谈会、企业座谈会和企业问卷调查，听取部门、企业办事人员和局部政协委员意见建议等方式，开展了为期半个多月的优化营商环境专题调研。调研组对各方面调研情况进展了认真梳理总结，形成此调研报告。
一、我区优化营商环境开展现状
〔一〕明确目的任务，强化责任落实
区委、区政府屡次召开专题会议，对全区优化提升营商环境工作进展统筹谋划、综合协调。先后制定出台了《xx区深化减政放权放管结合优化效劳改革施行方案》《xx区优化提升营商环境工作十大动方案方案》《xx区优化提升营商环境工作三年行动方案〔xx-2023年〕》《xx区优化提升营商环境xx年工作要点》《xx区xx年优化提升营商环境工作考核方法》
《xx区关于针对企业办事难整治营商环境工作方案》等文件。成立了xx区优化提升营商环境工作领导小组以及八个办公室和四个工作组，明确了各项工作的牵头部门、配合部门、责任人和落实时限。组建了优化提升营商环境办公室，并且分别从“八办四组”及相关单位抽调专人集中精力集中办公，认真开展营商环境各项工作。
〔二〕优化效劳质量，进步办事效率
一是优化效劳方面。在政务大厅设立工商注册登记窗口、业务咨询点，安排专业人员进展业务注册登记及咨询解答；
取消了施工答应证办理中涉及的施工合同备案和建筑节能设计审查备案事项；
将招标公揭发布、资格预审和施工图审查备案并行办理；
将建立工程规划答应证和民用建筑地下防空室审批并行办理；
将建立工程质量平安监视手续和建立工程施工答应证并行办理；
全面启用了自助办税“24小时全天候”效劳；
113项涉税事项实现了“全程网上办”，网上纳税、窗口纳税、处理发票均在2分钟内完成，电子税务可办事项增加至148项，企业纳税人网报开通率100%。二是进步办事效率方面。创办企业办理环节数平均3个，较去年减少1个，办理时间平均2个工作日，较去年减少13个工作日；
将
用地规划、工程规划和施工答应证由45个工作日压缩到
27个工作日，实现了工程工程从立项到施工答应60个工作日内办结；
一般不动产登记事项至受理之日起5个工作日内办结，特殊情况下可3个工作日办结，查封登记、异议登记、查询等及时办结，材料数量平均为6件，较去年减少3件。用水报装办理环节数平均为4个，较去年减少1个，其中，个户平均3个工作日，较去年减少8个工作日；
企业平均9个工作日，较去年减少16个工作日。获得电力办理环节数平均9个，较去年减少5个；
办理时间平均15.5个工作日，较去年减少12个工作日；
申请材料数量平均10件，较去年减少5件。用气报装办理环节数5个，较去年减少2个，办理时间一般民用户
11个工作日，较去年减少6个工作日；
一般商用户17个工作日，较去年减少9个工作日。获得信贷办理平均4.9个工作日，较去年减少11个工作日，申请材料数量平均9.2件，较去年减少10.8件。
〔三〕降低运行本钱，减轻企业负担
一是降低企业税费。企业所得税方面：xx年通过汇算清缴，重点行业、重点企业享受企业所得税减免1.098亿元，享受收入减免
9601.66万元。增值税方面：xx年重点行业、重点企业享受增值税减免770.71万元；
其他税种，xx年车船税减免2.37万元，印花税减免
9.93万元，个人所得税减免20.31万元，城镇土地使用税减免2023.84万元，资税减免232.52万元，契税减免
1251.91万元，耕地占用税减免0.34万元，环保税减免
44.67万元，水利建立基金减免20.44万元。二是降低人工本钱。施行阶段性降低失业、工伤、生育保费和发放职业技能提升补贴等举措，降低工伤保险111.3万元，失业保险45.2万元，生育保险217.3万元，发放稳岗补贴80.1万元，发放职业技能提升补贴0.5万元。三是降低用电本钱。一般工商业电价连续四次下调，下降7.25分；
取消临时接电费、电卡补卡费，复电费、电能表校验费、10KV间隔费、更名过户费、电力负荷管理终端设备费；
全面清理转供电环节的不合理加价，确保降价成果真正惠及到终端用户。四是降低物流本钱。快递物流本钱由原来的首重1公斤10元，每增加1公斤3元，降低至首重3公斤
7元，每增加1公斤2元。
〔四〕加强宣传引导，营造浓重气氛
召开了xx区优化提升营商环境新闻发布会，区优化提升营商环境领导小组办公室及“八办”牵头单位，分别对xx区优化提升营商环境整体进展情况、成
效以及本单位牵头负责的优化提升营商环境工作开展情况作了详细介绍，并承受现场记者提问，会上分别邀请了区人大代表、政协委员、企业代表、群众代表参与了现场监视，发布内容在xx电视台、xx报、xx新闻网进展全面宣传。同时，我区8-12月份通过租赁城区道路路口LED显示屏对优化提升营商环境进展了宣传。
二、我区优化营商环境存在的问题
我区的营商环境与社会各方面特别是企业的期盼还有一定差距。
1、相关机制不健全。xx区优化提升营商环境工作领导小组以及八个办公室和四个工作组，明确了各项工作的牵头部门、配合部门、责任人和落实时限。组建了优化提升营商环境办公室，并且分别从“八办四组”及相关单位抽调专人集中精力集中办公，认真开展营商环境各项工作。局部部门在思想上不够重视，认为营商环境与自身关系不大，支持配合力度不够，给此项工作带来难度。
2、政务效劳意识不强，行政审批效能有待进步。一是重审批、轻监管，重处分、轻效劳的问题还不同程度存在，特别在环保、消防、卫生、平安等环节均存在不同程度的粗暴执法，加强事中事后监管的措施方法还需要进一步创新。二是局部单位对优化提升营商环境的重大作用的认识还不到位，思想不解放、政策不灵敏、效劳不主动，“门好进、脸好看、但事难办”的现象还时有发生。三是并联审批还不尽完善，相关运行机制不够健全，加之局部单位行政审批放权不到位，政务中心局部效劳窗口工作人员业务素质不强，对审批事项把握不准，人进事不进，事进权不进，“最多跑一次”还不能完全实现。
3、惠企政策宣传不到位，落实有难度。我区惠企政策的公开形式单一，市场主体知晓率不高，尤其在执行层面还存在不及时、不到位等突出问题，极大地抑制了政策的有效发挥。不少企业反映，各级在落实支持中小微企业开展上，多是照搬上级政策文件，有针对性的措施较少，很多时候看到政策，无法享受；
看到空间，无法进入；
看到时机，无法把握。
4、金融效劳体系作用发挥不够，中小企业“融资难”问题仍然突出。一是区委、政府虽然也建立了企业转贷应急机制，但在资金周转金量小，利用率低，无法满足中小微企业“短、小、频、急”的融资需求；
二是企业融资渠道窄，融资本钱高；
三是涉农企业无法将农业资进展评估、融资贷款。
5、企业生存难、开展难，市场主体活力缺乏。一是有的企业反响税费负担重，招工难、用工难、留人难，实体经济难以为继。二是垄断行业收费高。企业反映如电、气、讯垄断行业收费高，尤其是企业用电初装费过高，峰谷分时电价难以执行，给企业带来过高的运营本钱。三是中介效劳管理不标准。在部门审批办证的前置资料中，很多涉及中介效劳环节，因管理不标准，普遍存在收费高、收费乱的现象。四是征地环节阻力较大。由于目前征地拆迁相关法律法规不完善、宣传工作不到位等原因，在征地过程中存在一局部群众漫天要价的现象，尤其在乡镇较为常见，给企业落地带来阻力。
6、少数部门本位思想严重。部门之间职责没有完全厘清，衔接不够顺畅，影响办事效率。不动产管理职责和登记职责别离，申请人委托第三方测绘机构办理的房产测绘，由于两个局使用的系统不一致，房管局能用，又不能满足不动产登记要求的房产平面图和界址坐标，申请人只能另外委托第三方专业测量机构重新测量，增加了申请人的负担，影响办证效率。
篇八：应急管理局优化营商环境调研报告
应急管理局优化营商环境调研报告
应急管理局优化营商环境调研报告
近日，根据**局关于开展优化营商环境激发市场活力专题调研活动的通知，我局组织相关业务股室就认真贯彻落实优化营商环境有关举措，着力开展“思想大解放专项行动”，大力弘扬服务市场主体“有呼必应、无事不扰”的“店小二”精神开展主题调研。
一、工作推动情况
2020年上半年市应急管理局审批窗口共受理烟花爆竹经营许可证、危险化学品经营许可证37个，已经完成办结31个，6家企业正在整改中，办结率达到%。在审批过程中做到不越位、不错位、不缺位、高效率，严格依法行政，受到了企业的好评。
（一）认真梳理审批事项清单，优化审批流程。为严格落实市委市政府优化营商环境相关文件精神，市应急管理局今年先后召开2次会议研究行政审批有关事项，对依申请行政许可事项进行了梳理，按照相关要求全部进入市民之家应急管理窗口全流程办理。确定了审批流程、受理条件、办理时限、办理环节等，办
理时间最短的做到了即申即办，最长的缩减到20个工作日，相对法定时限缩短了25个工作日，大大缩减了办理环节，提升了办事效率。
（二）主动作为靠前服务，助力复工复产。市应急局在秉持公开、公平、公正的原则的基础上，严格规范行政审批流程和办理时限，在确保疫情有效防控、防汛应急管理和抗灾救灾的前提下，开展了“三
减一增”专项活动，部分项目申报材料压缩20%，启动了容缺办理程序。通过“应急管理服务指南”、“一网通办”、“互联网++政务服务”等服务渠道，实现了“最多跑一次”的服务宗旨，全面提升了服务水平，更大程度地满足了企业的需求。疫情期间，针对部分企业复工复产实际，市应急管理局相关业务股市主动与企业对接，实行一对一上门服务，最大限度减少了因疫情给企业复工复产带来的影响。在此期间，市应急管理局共派出工作人员80余人次，出动车辆58台次，聘请专家30余人次，助力企业复工复产。
（三）加强制度建设和责任落实，注重业务和服务水平提升。年初，应急管理对新进人员开展了业务培训，在人员少、疫情形势严峻的情况下，积极开展自主学习，明确了职责分工，建立了首问负责制度、学习制度、印章管理制度等九项制度，进一步规范了审批办内部工作机制。为进一步方便企业办事，切实提升服
务质量，提高服务水平，严格落实改善营商环境的相关文件精神，市应急管理局以提高行政服务质量和效能为目标，窗口工作人员积极适应新常态、树立新形象、恪守职业道德，做到受理、咨询热情接待，答疑解惑和气耐心，坚决杜绝“门好进、脸好看、事不办”的新官僚作风，真正把耐心、责任心呈现在企业面前。
二、存在的问题
（一）行政审批服务能力不够，行政审批效能还有待提高。目前，市应急局派驻行政服务中心工作人员1名（临聘），所承办的相关系统较多，还不能很熟练的使用各种系统，加之并联审批还不尽完善，相关运行机制还不够健全，导致“最多跑一次”还不能完全实现。
（二）事中事后监管的措施还需进一步创新。监管要做到既不扰民又不缺位，避免胡子眉毛一把抓的现象。这就要求监管人员必须认真理清问题，全面梳理应急管理部门“放管服”改革中的问题，按照该放的一定要放足、放到位，该管的一定要管好、管到位。
（三）深入企业调研不够，对企业存在的困难和深层次的需求了解少，为企业解决实际困难的手段有限。当前，企业发展遇
到很多瓶颈，生存难、发展难，市场主体活力不足的问题急需解决:有的企业反应税费负担重，招工难、用工难、留人难，实体经济难以为继；水、电、气、讯垄断行业收费高，尤其是企业用电初装费过高，峰谷分时电价难以执行，给企业带来过高的运营成本；中介服务管理不规范。在部门审批办证的前置资料中，很多涉及中介服务环节，因管理不规范，普遍存在收费高、收费乱的现象。
三、进一步优化营商环境的意见建议
（一）强化服务力。以优化营商环境为契机，强化主动服务意识和担当意识，当好“店小二”，做到“无事不扰，有求必应”，不断提升服务质量，提升软环境；对服务窗口办理事项充分授权，全面推行”马上办、网上办、就近办、一次办”，让数据多跑路，让企业群众少跑路，提升政务中心窗口服务效率；积极创设高效便捷的行政审批程序，加快实现我市营商环境中各个环节“最多跑一次”的办理模式；强化服务窗口工作人员业务素质，尤其是对于承担行政审批的工作人员要加强业务指导，选派业务能力精的人员。
（二）创新转变工作方式，灵活开展“事中”服务。办事人员在为企业办理许可变更延期换领许可证等工作时，特别涉及乡
镇的经营者，存在年龄偏大、文化层次低、地处偏远等问题，是否可以通过乡镇安办的工作人员帮助上传相关资料到系统；对新证的发放通过邮寄的方式，对过期的旧证可否无需缴回等措施，真正实现零跑腿。
（三）探索建立一体化联合执法检查机制。（1）科学制定年度监督检查计划，确定年度重点检查对象和各项检查任务，对当年度许可证换证的民营企业，原则上不再纳入同年监督检查计划。（2）结合综合执法和应急管理体制改革实际，探索实行多部门“综合查一次”执法机制，并在落实执法计划、重大活动保障及常态联动综合督查等执法检查时，推行应急管理、安全生产、消防安全等一体化监督检查，避免重复检查。（3）推行安全生产领域跨部门联合“双随机”抽查监管，实现相关部门就同类事项开展联合执法一次到位机制。（4）建立执法检查事前告知制度，在开展除突击性、举报核查性监督检查外的专项检查，通过年初集中公告或检查前专项通知的方式，提前将执法检查内容告知被检查对象，以提醒其主动履行安全生产法定责任，及时开展安全生产自查自纠，实现人性化执法。（5）积极推进数字应急，逐步实现危险化学品行业领域线上风险监测预警与线下靶向执法检查的全覆盖。
社会经济发展大局，是衡量一个地方软实力的重要指标，优
化营商环境是系统工程，也是基础性工程，更是地方经济发展的先导工程，作为应急管理部门，进一步优化营商环境责无旁贷。一要提高思想认识，要看到优化营商环境是大势所趋，也是作为行政执法部门依法行政的政治责任，必须统一思想认识；二要加强组织领导，充实调整工作机构，实行月调度工作机制，及时通报工作动态；三要强化问题整改，加快整改进度，确保按期完成整改任务；四要建立长效机制，举一反三，健全各项规章制度，坚决防止问题“复发”、“反弹”；五要加强协作配合，系统各单位要服从大局，加强协作，增强工作的系统性、整体性、协同性，及时总结好的经验做法和工作亮点，树立良好形象，形成正面效应；六要全力争先创优，优化营商环境既是年度绩效考评的重要考核指标，也是一项重要的专项评价内容，各科室单位要统一思想，切实做到“争先不争权”、“出彩不出事”，在优化营商环境工作中干在实处、走在前列。
篇九：应急管理局优化营商环境调研报告
关于营商环境的调研报告五篇
【篇一】
为助力优化全县营商环境，助推全县经济社会持续健康发展，6月上旬起，县人大常委会成立3个调研组，深入全县相关部门、部分乡镇、工业园区、相关水电气暖公司等，通过实地走访、查阅资料、召开部门座谈会、企业座谈会和企业问卷调查，听取部门、企业办事人员和部分县、镇人大代表意见建议等方式，开展了为期1个多月的优化营商环境专题调研。调研组对各方面调研情况进行了认真梳理总结，形成此调研报告。
一、我县优化营商环境发展现状
近年来，按照省市县关于深化“放管服”改革、全面优化提升营商环境的实施意见精神和“营商环境提升年”总体安排部署，我县加强组织领导，明确主体责任，完善制度建设，实施专项整治，强化督查考核，积极营造快捷、高效、规范、透明的营商环境和政务服务体系，在今年四月通报的陕西省县域营商环境监测评价综合排序中，石泉县以56.23综合得分，位居138个县、区（高新、自贸、经开区）52位；居全省107个县（区）第46位、全市第4位，营商环境明显好转。主要特点：
(一)强化政策支撑，破解企业发展难题。县委、县政府先后出台了《关于进一步优化营商环境的意见》、《关于进一步加强招商引资工作__》、《招商引资优惠扶持暂行办法》、《关于中小企业还贷周转金管理暂行办法》、《关于县政企信息交流和发布制度__》、《关于推行企业金融顾问制度试点工作的实施意见》以及《石泉县招商引资项目“一事一议”工作规则》等13个配套文件及优化营商环境的工作机制。一是通过搭建“石商贷”融资互助平台，设立5000万元产业发展专项基金、2000万元中小企业小额贷款周转金，强化金融服务实体经济能力；二是每季度召开一次政企座谈会、银企对接会，落实好并联审批、代办服务、包抓帮扶、银企对接、政企沟通等优化营商环境；三是“一事一议”做好招商引资优惠扶持政策的兑现，安排专项资金落实骨干企业培育、纳税大户奖励、企业人才引进、知名品牌创建等激励措施，多途径降低企业经营成本，不断优化发展环境。
(二)提升行政效能，持续改善政务环境。一是县政务服务中心36个入驻单位、服务各类事项759项，基本实现“应进全进”和审批事项网上受理。二是通过精简审批事项，简化办事流程，优化窗口服务，“最多跑一次”事项达到473项，占所有审批服务事项总数的62.3%；推行互联网+，网上及手机办理和发放微信营业执照等电子证照、电子发票等，117项事项实现“零跑路”目标；三是按照“一窗”改革目标，实施金融服务专区、联合办税区、自助服务等分厅改造标准化建设；四是加强全程代办服务工作，按照企业代办、项目代办、民生代办、镇村代办等进行分类，由各代办责任单位牵头推进，形成了全程代办工作体系；五是完成“建设审批”和“企业登记”两大类6项并联审批流程及细则，建立不动产登记一窗受理并联审批工作流程、办理事项压缩至5个工作日，提升了企业和群众办事的满意度。
（三）强化执纪监察，改善法治环境。出台《石泉县优化营商环境强化效能监察的实施办法》、《石泉县营商环境满意度调查及现场评议考核暂行办法》，在县纪委设立县营商环境投诉举报中心，将营商环境纳入巡察、专项检查、明察暗访、季度督查的重要内容，一是按照“有信必核、有访必复”原则，凡涉及到营商环境的信访举报，从重从快严肃查处。二是围绕县委营商工作“九项机制”、资源交易中心运行及并联__度落实等8类情况和干部作风问题综合开展专项检查，倒逼任务落实、责任落地。三是对49个承担优化营商环境工作职责的单位进行满意度测评，查找问题、征询意见，充分发挥社会监督、__作用。
二、我县优化营商环境存在的问题
我县的营商环境与社会各方面特别是企业的期盼还有一定差距。
1.相关机制不健全。县上出台了《关于进一步优化营商环境的意见》，成立了石泉县优化提升营商环境工作领导小组及综合办公室和“八办四组”，但在安排部署、细化分工，明确职责，系统推进“十大行动方案”的有序实施方面还有差距。相关部门的任务清单，责任清单制定不及时，各部门具体职责还未落实，工作推进不够系统深入。比如在县域营商环境监测评价过程中，部分部门在思想上不够重视，认为营商环境与自身关系不大，支持配合力度不够，给此项工作带来难度。
2.政务服务意识不强，行政审批效能有待提高。一是重审批、轻监管，重处罚、轻服务的问题还不同程度存在，特别在环保、消防、卫生、安全等环节均存在不同程度的粗暴执法，加强事中事后监管的措施办法还需要进一步创新。二是部分单位对优化提升营商环境的重大作用的认识还不到位，思想不解放、政策不灵活、服务不主动，“门好进、脸好看、但事难办”的现象还时有发生。三是并联审批还不尽完善，相关运行机制不够健全，加之部分单位行政审批放权不到位，政务中心部分服务窗口工作人员业务素质不强，对审批事项把握不准，人进事不进，事进权不进，“最多跑一次”还不能完全实现。
3、惠企政策宣传不到位，落实有难度。我县惠企政策的公开形式单一，市场主体知晓率不高，尤其在执行层面还存在不及时、不到位
等突出问题，极大地抑制了政策的有效发挥。不少企业反映，各级在落实支持中小微企业发展上，多是照搬上级政策文件，有针对性的措施较少，很多时候看到政策，无法享受；看到空间，无法进入；看到机会，无法把握。
4.金融服务体系作用发挥不够，中小企业“融资难”问题依然突出。一是县委、政府虽然也建立了企业转贷应急机制，但2000万元周转金量小，利用率低，无法满足中小微企业“短、小、频、急”的融资需求；二是企业融资渠道窄，融资成本高；三是涉农企业无法将农业资源进行评估、融资贷款。
5.企业生存难、发展难，市场主体活力不足。一是有的企业反应税费负担重，招工难、用工难、留人难，实体经济难以为继。截止2018年6月底，全县新发展企业193户，虽然同比增长19%，但仅完成市上下达全年任务数472户的40.89%。二是垄断行业收费高。企业反映如电、气、讯垄断行业收费高，尤其是企业用电初装费过高，峰谷分时电价难以执行，给企业带来过高的运营成本。三是中介服务管理不规范。在部门审批办证的前置资料中，很多涉及中介服务环节，因管理不规范，普遍存在收费高、收费乱的现象。四是征地环节阻力较大。由于目前征地拆迁相关法律法规不完善、__不到位等原因，在征地过程中存在一部分群众漫天要价的现象，尤其在乡镇较为常见，给企业落地带来阻力。
6.少数部门本位思想严重。部门之间职责没有完全厘清，衔接不够顺畅，影响办事效率。按照石编发[xx]5号文件，将不动产管理职责和登记职责分离，申请人委托第三方测绘机构办理的房产测绘，由于两个局使用的系统不一致，房管局能用，又不能满足不动产登记要求的房产平面图和界址坐标，申请人只能另外委托第三方专业测量机构重新测量，增加了申请人的负担，影响办证效率。
三、进一步优化我县营商环境的意见建议
以优化提升营商环境十大行动为切入点，破“五难”：推进商事登记改革、解决企业出生难；完善公共资源交易管理体制、解决企业交易难；推进企业信用体系建设、解决企业征信难；加强行政执法监管体系建设、解决行政执法监管难；出台配套优惠政策，解决企业发展难等问题，着力打造“支持政策最优、保障措施最强、行政审批最快、办事效率最高”的一流营商环境，不断推动全县营商环境全面提升。
1.明确两个清单。一是县上应尽快出台“优化提升营商环境十大行动方案”的任务清单、责任清单，排出时间表，划出路线图，明确各部门工作职责，制定优化方便企业办理审批手续各项具体措施，最大限度简化审批流程；二是系统把握中、省、市关于简政放权和营商
环境建设的政策法规，使我县出台的政策与制度形成体系，避免“碎片化”，通过进一步完善相关配套政策，搭建好优化营商环境的制度框架；三是重点开展项目落地、招商引资、营商环境三大攻坚行动，建立完善“一个招商引资项目、一名县级领导包抓、一个招商引资单位负责、专人代办手续”的招商引资项目一抓到底工作机制，通过帮扶使各级干部成为构筑亲清政商关系的实践者、党委政府重商亲商的贴心者、企业发展方针政策的传播者和帮助企业解决疑难问题的协调者。
2.强化政府服务力。以营商环境提升年为契机，强化主动服务意识和担当意识，当好“店小二”，做到“无事不扰，有求必应”，不断提升服务质量，提升软环境；对服务窗口办理事项充分授权，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，让数据多跑路，让企业群众少跑路，提升政务中心窗口服务效率；积极创设高效便捷的行政审批程序，加快实现我县营商环境中各个环节“最多跑一次”的办理模式；强化服务窗口工作人员业务素质，尤其是对于承担行政审批的工作人员要加强业务指导，选派硬人。
3.转变政府职能。始终将“放管服”改革作为转变政府职能、提高治理能力的重点任务，简政放权不停步、强化监管不松劲、优化服务不打折。一是放管结合，优化服务。进一步理顺政府与市场、政府与企业的关系，将资源配置交给市场，对能够通过市场机制解决的事
项，采取招标、拍卖等市场方式运行，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制向社会购买。二是强化监管，规范市场。完善常态化的监管机制，尤其是针对企业各项收费的价格监管，使垄断行业各类费用回到合理区间，降低企业运营成本；整治各种涉企乱收费、乱罚款，强化举报、查处和问责，切实减轻企业负担；认真解决多头执法、重复执法、选择性执法、粗暴执法等不规范执法行为，不断提升监管的公平性、规范性和有效性；同时，也要加大对市场主体的监管力度，真正做到“一处失信，处处受限”。三是加强企业扶持力度。加大政府周转金的投入额度和监管力度，有效降低企业的融资成本，拓宽企业的融资渠道；下大力气帮助企业降低物流、用电、用工等成本，增强企业的竞争力；组建一支由县级领导挂帅、为企业服务的专家团队，专门针对招商引资重大落户项目、市县重点项目在企业开办、政策支持、安全保障、创新发展等方面提供一对一服务，协调解决具体问题。对制定出台的招商引资各类优惠政策要积极兑现，确保企业招得来、留得住、见成效。
4.加大惠企政策宣传力度。一是各镇、各部门要通过多种渠道、多种形式加大惠企政策的宣传，营造我县良好的营商环境。要切实解决好政府与企业信息不对称问题，凡可以公开的政策文件原则上要于印发当日在网站上发布，特别是国家法律法规对特种行业和特殊物品的管理发生变化时，部门要结合实际，主动上门到相关的企业进行宣传，让企业知法守法，避免蒙受损失。二是强化宣传引导。针对乡镇
征地难的问题，各镇各有关部门要加强配合，共同出面协调解决，同时加强新民风建设，杜绝征地过程中群众胡搅蛮缠、漫天要价的现象发生。三是要贯彻落实好《陕西省优化营商环境条例》，对优化营商环境建设工作进行多角度的宣传和解读，努力营造良好舆论氛围。
5.推进中介机构健康发展。积极引导政府投资项目以竞价方式选择中介机构，保障企业投资项目自主选择中介机构，促进中介服务市场公平竞争、良性健康发展。推进政社分开，真正从源头切断中介收费和行政职权的利益关联，打破“中介性质、行政保护、行业垄断”的部门利益化格局。完善中介市场清退淘汰机制，将中介诚信状况与登记机关监管、银行授信、政府招投标等挂钩，倒逼中介机构提高服务质量。
6.强化效能监督，狠抓政策落地落实。一是把优化营商环境纳入行政效能监察工作重点，紧紧围绕责任落实、任务分解、组织推动、工作实效等内容，认真开展各项涉企政策督导落实，狠抓“治散强纪、治懒强劲、治庸强能、治混强效”专项治理，确保窗口单位、基层部门、关键岗位、重点人员执行“不打折”、落实“不走样”，切实解决“末梢梗阻”问题。二是坚持“正推”和“倒逼”相结合，激励和约束相结合，把优化营商环境工作纳入对各单位年度综合目标考核，以结果导向，严格考核奖惩。三是强化政府履约承诺兑现，加强诚信社会建设，对在招商引资中的违约失信行为进行集中清理、集中督办、集中规范，依法保护投资者合法权益，持续优化全县营商环境，推动全县经济社会持续健康发展。
【篇二】
根据市人大常委会工作要点安排，5月22日至25日，财经委在市人大常委会副主任何新来的带领下，先集中听取了市政府及发改委、编办、住建局、国税局、商务局、国土局等13个部门开展优化营商工作情况汇报并座谈，随后深入到市政务大厅、国土局不动产登记中心办事大厅和渭城、武功、泾阳、三原、淳化县开展调研，听取县区政府及相关部门工作汇报，与市人大代表、企业负责人等进行座谈，实地查看各县区政务中心，走访了近20个企业。5月30日，针对调研中企业和群众反映较多的水电气暖供应问题，财经委又召集市财政局、住建局、水利局和水电气暖供应企业召开了座谈会，进一步了解有关情况。本次调研还通过市人大网站、微信公众号发布了调查问卷，通过人大代表联络短信平台发布了征集意见短信，共收回市人大代表和企业、个体工商户反馈的有效调查问卷273份，从而对我市优化营商环境工作情况有了较为全面的了解。
一、我市优化营商环境工作基本情况
xx年以来，市政府按照省、市委的决策部署，坚持营商环境就是生产力、竞争力，加快转变政府职能，不断深化“放管服”改革，着力提升政务服务水平，持续提高各类市场主体对营商环境的满意度，为增强全市发展竞争力、加速追赶超越作出了积极努力。
（一）领导重视，组织保障有力。一是围绕行政效能提升和优化营商环境，健全完善政策制度。xx年以来，市政府先后制定出台了《关于深化“放管服”改革
全面优化提升营商环境的意见》《__在全市政府系统开展“行政效能提升年”活动实施方案__》《咸阳市人民政府关于进一步加强事中事后监管工作的意见》《咸阳市深入推进“放管服”改革
积极开展“营商环境提升年”和“行政效能提升年”工作实施方案》《优化提升营商环境“10+3”行动方案》等一系列文件，明确了工作总体要求、基本原则、主要任务、组织保障机构，特别是“10+3”行动方案，细化了每项任务的牵头、责任单位和完成时限，从而为各项工作的开展提供了有力的制度支撑。二是加强组织领导。今年2月份，成立了由市政府__任组长，各分管领导任副组长，市政府办和相关部门、单位的主要负责同志为成员的市优化提升营商环境工作领导小组。领导小组办公室5月初已由市职转办（市编办）调整到市发改委。领导小组确定每月召开一次研究安排会议，每季度召开一次点评会议，推进各项工作。同时，围绕“10+3”行动，成立了九办四组，负责开展具体工作。各县市区也都相应成立了营商环境工作领导小组。三是召开了工作动员大会。市委、市政府将优化营商环境列为全市“四场攻坚战”之一，并将今年确定为全市“营商环境提升年”，春节收假第一天即召开了全市优化提升营商环境动员大会，安排部署全市优化提升营商环境工作。各县市区也相继召开了动员大会，全市上下进一步凝聚了共识，明确了任务，夯实了责任。
（二）多措并举，提升政务服务水平。市政府及相关部门结合“行政效能提升年”活动，采取多种措施，精简权力事项，简化办事程序，着力促进工作作风转变，全市政务环境有了明显改善。一是推进“放管服”改革。xx年以来，市编办（职转办）先后两次组织梳理公布市级部门“最多跑一次”事项，涵盖40个市级部门权力和服务事项558项（截止5月末），其中涉及事项较多的为食药局48项、人社局45项、公安局43项、民政局39项、工商局39项。同时，启动政务服务标准化创建工作，成立了领导小组、明确了实施方案及进度计划表，确定专职工作人员，全力推动服务标准化。特别是三原县实行三级包抓帮扶机制和企业宁静生产日等12条提升政务环境的举措，在xx年全省县域营商环境监测评价中位列全省第九、全市第一。二是大力推行“三集中三到位”改革工作。成立了“三集中三到位”改革政务服务办公室，先期确定13个涉及项目审批和市场准入及监管行政部门审批科人员、事项向政务中心集中，市工商局审批科已入驻市政务中心，食药、城建、人防等部门的审批科基本筹建到位。实体
中心共进驻市级部门、机构和单位29个，集中办理行政审批和公共服务事项205项（子项）；网上中心进驻市级部门48个，服务事项包括行政审批事项和日常管理事项共538项。三是推进“三级联网四级联动”政务服务新模式。利用微信、微博及手机APP等媒介对外发布政务服务办事信息，加快网上政务服务平台建设，不断提升政务服务网络化、智慧化水平。市政务中心先后协助市国土局、财政局、自来水公司完成了流程修改等工作。各县市区网上政务服务工作有序推进，平台业务已覆盖至部分镇（街）、村（社区），让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。截止5月底，“市-县-镇-村”四级政务平台共受理各类服务事项5.8万件。四是开展相对集中行政许可权改革试点工作。彬州市（彬县）、泾阳县是全省开展相对集中行政许可权改革试点县，两县分别组建县行政审批服务局，审批事项由多部门变为“一部门”行使。泾阳县将涉及行政许可的20个部门承担的154项、彬州市将21个部门承担的166项行政审批事项分别交由行政审批服务局行使，实行“一颗印章管审批”，极大地方便了群众和企业。其他县市区目前也正在筹备推行该模式，预计年内将实现全覆盖。
（三）对标时限，优化审批流程。今年以来，市政府相关部门基本能对标“10+3”行动方案有关要求和时限，在减环节、优流程、压时限、提效能上下功夫，取得了一定成效。一是工商登记非常快捷。工商局开展企业名称自主申报、简易注销登记和“证照分离”等改革。
市县三级企业名称库和禁、限用字词库全面向社会开放，实现同一登记机关名称预先核准与设立登记合并办理，0.5个工作日办结。对符合条件的未开业、无债权债务企业实行简易注销程序。推进多渠道办理注册登记。截止今年4月底，全市微信设立登记市场主体6506户，占同期登记总量的33.42%。开通了“工商企业通”平台，在银行网点为新设立企业提供注册登记、账户开立、网上银行、结算等服务便利的“一站式”综合服务。申请人可以通过微信、网上办事大厅、“工商企业通”平台、政务大厅四种途径办理营业执照。缩短公章刻制时间，可在1个工作日内完成公章刻制。优化开户流程，人行咸阳市中心支行明确了“商业银行受理客户资料到报送至人行进行核准，办理时限为1个工作日”。企业开办和注销都较为便利，1-5月，全市新增各类市场主体14934户，同比增长26.2%，市场主体总量达到18.3万户。二是不动产登记、纳税、开办施工许可时间大幅压缩。启用新的不动产登记信息管理平台，完善窗口建设，推出预约办理、上门办理等举措，从今年3月份起，不动产一般登记、抵押登记分别压缩至受理之日起8个、5个工作日办结。截止4月底，全市国地税基本实现税务业务“一厅通办”，纳税人平均办税时间、等候时间分别压缩至2分33秒、15分15秒。通过“提前介入、优化评审、多图联审、压缩时限、简化材料、取消搭车事项”等改革举措，简化建设单位施工许可审批环节，将办理时限从原220个工作日缩短到51个工作日办结，目前新建建筑工程施工许可平均涉及行政审批环节7.6个，平均办理时限20天。
二、存在的主要问题
我市在xx年省营商环境监测评价中，综合评价位列第八。今年以来，市政府和有关部门做了大量工作，但从调研情况看，我市营商环境还存在一些不容忽视的问题:
（一）基础设施建设不到位，生产生活配套设施不完善。部分园区、路段的水、电、气、暖、通讯和垃圾、污水处理等基础设施建设存在不到位不及时、收费不合理、有时不能正常供应和使用的情况。不少园区缺少公共交通，员工上下班不方便。此外，城市管理水平不高，城市服务功能有待提升，环境脏、乱、差现象仍存在，治污降霾、生态环保工作也是我市营商环境的一个短板。
（二）“放管服”改革还需加强，投资软环境有待改善。一是政务效能有待提升。部分职能部门审批事项还比较繁杂，不能按照承诺的办理期限予以办结，企业重复跑路办事的现象依然存在。有些审批权下放后，基层设备、人员、技术欠缺，承接能力不足，致使下放的审批事项时间拖得更长，效率低下。虽然市级、各县区都设立政务服务中心，集中行政审批权，但有些县区政务大厅授权不充分、运行不规范，一些已进驻的单位存在“人进事不进、事进权不进”的问题，部门窗口仅有“收发室”“中转站”功能，只能咨询不能办事。有的窗口办事流程图示不够清晰，首问负责制、一次性告知执行还不够到位。有的部门电子政务水平不高，可在线办理的事项极为有限。二是企业与政府沟通的渠道还不顺畅，机制还不健全。企业的利益诉求还缺少有效的表达反映途径，部分涉企政策、补助知晓度不高、程序繁琐、申请困难。加之我市劳务、法律、广告、设计等社会中介服务机构相对缺乏，且管理不够规范，收费不尽合理，也影响了企业发展。三是监管不公、监管过度现象依然存在。多头监管、重复监管没有根除，让企业疲于应付。个别部门习惯于运动式监管，如一旦发生安全事故，往往就会对同类型企业进行大检查。互联网等新经济形态的监管还需加强探索。此外，个别地方、个别项目还存在强行供料、强揽工程、阻挠项目建设等问题。
（三）企业融资难问题依然突出。据省__xx年市级营商环境监测评价，我市获得信贷一项排名垫底。调研中也了解到中小企业最大的需求和困难就是融资问题。一是贷款渠道单一、信贷产品少、融资成本高。银行抵押条件过于苛刻，评估登记部门分散、程序繁琐、收费较高，贷款额度低且办理难。有的企业为了运转不得已进行民间融资，高利息、高成本导致企业难以发展壮大。二是融资担保、信用等金融服务机制不健全。我市融资担保机构发展不充分，政府性融资担保机构业务刚刚实现县域全覆盖，业务还没有全面铺开。三是信用体系建设滞后。一些企业信用意识差、还款意愿不强，一些企业存在长期拖欠银行贷款本息的情况，致使金融机构不愿、不敢与中小企业打
交道。此外，市内各类金融机构，包括银行、保险、证券等，各自分口管理经营，横向之间沟通联系不够紧密，没有形成支持企业特别是中小企业发展的金融合力。
（四）优化营商环境工作氛围不浓。《陕西省优化营商环境条例》已于5月1日起施行，调研发现，各级各部门对这部规范营商环境工作的重要法规知之甚少。一些部门、县区对优化营商环境的宣传避而不谈或泛泛而论，既没有数据也没有实例，工作停留在开会、发文件上。与脱贫攻坚战等其他三场攻坚战相比，干部群众对优化营商环境工作的认识有限。此外，一些企业负责人、基层干部反映，有的部门、干部存在__现象，怕担责任、怕冒风险，不愿积极主动开展涉企工作。
三、工作建议
优化营商环境就是解放生产力，就是提高综合竞争力，对贯彻新发展理念、实现高质量发展、加速追赶超越具有重要意义。为进一步改善和提升营商环境，针对调研中发现的问题，建议市政府认真贯彻执行《陕西省优化营商环境条例》，着重做好以下工作：
（一）加强基础设施建设，夯实经济社会发展基石
从企业发展出发，不断完善园区基础设施。首先，要对全市所有工业集中区和产业园区进行全面摸底排查，实行三级包抓，切实解决存在问题。加大对园区配套设施建设的支持力度，鼓励社会资本投入，加强对园区道路、水、电、气、暖、通讯、环保等基础设施的规划和建设。其次，市政府要积极协调、督促相关部门和水、电、气、暖供应企业，压缩办理时限，强化收费标准等信息的公开力度，拓展服务方式，提升保障能力，为用户提供便捷、安全、稳定、价格合理的服务，切实满足企业生产运营需求。坚决杜绝水、电、气、暖等公用服务企业向企业收取接入费、碰口费等违规收费。
统筹谋划，加大城区公共服务配套服务设施建设力度。加快实施《咸阳市教育、卫生、文化、体育基础设施规划（xx-2020年）》，坚持工业集中区建设与城市功能完善同步推进，打造产城融合综合体。突出交通先行，优化公交线路和站点设置，在园区及周边配套建设住宿、餐饮、商务、休闲等生活设施，为入驻企业员工创造便利的生活条件。同时，加大对企业引进人才和进城务工人员在保障性住房和子女入学等方面的服务力度，解决企业员工的后顾之忧。
践行绿色发展理念，营建生态宜居宜商的环境。一要持续巩固创文成果，加大城乡环境卫生治理。不断提升城市综合管理水平，有效化解各种“城市病”，加快推进特色鲜明、富有活力的新型城镇化进程。结合城乡环境整治、城中村改造等，加大绿化步伐，提高城乡生
态建设水平。二要加大煤、尘、车及挥发性有机物等主要污染物治理工作力度，强化夏防臭氧治理、冬防PM2.5及重污染天气应对治理，确保空气质量持续向好，让优美的生态环境成为推动我市实现更高质量发展的生产力和竞争力。
（二）围绕行政效能提升，深入推进“放管服”改革
多点发力，切实提升政务服务水平。创新便民利企审批服务方式，深入推进相对集中行政许可权改革、“三集中三到位”改革和“三级联网四级联动”等工作。加大政务服务标准化工作力度，科学细化量化审批服务标准，压减自由裁量权，完善适用规则，推进同一事项无差别受理、同标准办理。充实基层审批力量，优化提升各级政务服务大厅“一站式”功能，推行一次告知、一表申请，编制形式直观、易看易懂的审批服务事项办理流程图（表），为企业和群众办事提供清晰指引。加快推进部门政务信息联通共用，建立健全部门联办机制，实行企业投资项目“多评合一”、并联审批。提高网上办事精细化水平，把实体大厅、网上平台、自助终端、服务热线等结合起来，推广全程帮办、容缺后补、快递送达等便利化措施，多渠道多途径提高办理效率，解决企业和群众反映突出的排号等号、耗时长、来回跑等问题。
畅通政企沟通渠道，助力企业健康发展。市政府及相关部门要提高决策透明度，完善政府__方式，依法主动公开涉企政策、信息，对市场主体主动申请公开政府信息的，依法及时答复。开展企业走访联系活动，主动为企业提供法律、政策和信息服务，积极回应企业诉求，帮助企业解决发展难题。大力培育、壮大中介服务行业，强化中介服务监管，规范中介服务标准、收费，营造服务高效、公平竞争、监督有力的中介服务市场。
依法加强事中事后监管，维护市场秩序。严格执行有关法律法规，坚持法无授权不可为，法定职责必须为。全面推行市场监管清单制度，厘清监管职责，明确监管责任，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，合理确定抽查比例和频次，既保证必要的抽查覆盖面，又防止检查过多和执法扰民。推进“互联网+监管”，对新产业采取包容创新、谨慎稳妥的监管措施。充实一线执法力量，规范市场监管执法人员行为，提高执法队伍整体素质和执法水平。加大关系市场秩序安全和群众切身利益的重点领域执法力度，依法惩处强行供料、强揽工程、阻挠项目建设和制假售假、短斤缺两、偷税漏税、欺行霸市等违法违规行为，切实保护市场主体合法权益，创设诚信规范的市场环境。
（三）着力破解要素制约，全面激发市场活力
加大金融支持力度，方便企业获得信贷。加强货币政策引导，夯实小微企业信贷计划单列责任，保证信贷供应规模。健全完善评估、征信、担保、信用体系，不断提升政府性融资担保机构服务水平，降低中小微企业融资担保费用。大力推动金融产品创新，探索推进知识产权质押贷款、“循环贷”等工作，协调税务部门和有关金融机构，保障“诚信纳税贷”的全面实施。坚持落实普惠金融定向降准政策，降低服务成本，提升办事效率，增强企业对金融服务的获得感。搭建银企合作平台，开展金融知识培训，引导企业做好信贷投入的基础性工作，完善财务制度，提升信用等级，增强企业运用企业债、公司债等手段的能力，实现全方位融资。
高效集约利用土地。从严配置土地指标，严把项目审核关，严防圈地占地现象。加大存量用地挖潜力度，按照《土地管理法》等法律法规的规定，及时清理、依法收回闲置土地，调拨给急需用地的企业。合理开发利用城市地下空间资源，提高土地利用效率。
进一步降低企业运行成本。认真落实各项税收优惠政策，动态调整涉企收费目录清单，加强对水、电、气、暖等行业的价格监管，切实为企业减负。扩大直供电交易规模，降低用电、用气成本，全面落实支持清洁取暖的优惠政策。鼓励支持物流业发展，加强物流基础设施建设，降低物流成本。强化知识产权保护工作，加大对市场主体知识产权维权援助力度，支持企业增加技术改造、研发创新投入。扎实
做好人才招引培育工作，以人才带技术、带项目、促创新。降低企业招工成本，构建高效公共就业服务平台，统筹推进解决就业难和招工难问题，织密扎牢社会保障网，保障劳动者合法权益，解决好企业发展动力和活力问题。
（四）强化宣传督导，助力优化营商环境。
全市上下要高度重视优化营商环境工作，深刻认识优化营商环境的重大意义，增强抓好营商环境的责任感和使命感，齐心协力建设一流营商环境。
要以《陕西省优化营商环境条例》的宣传贯彻为统揽，营造良好的社会氛围。充分利用户外广告、标语及报刊、电视、网站、微信等途径，大力宣传《陕西省优化营商环境条例》的主要内容。加强对中省市优化营商环境政策和工作部署的宣传，积极挖掘“放管服”改革的正面典型，弘扬企业家精神，传播优化营商环境工作的“好声音”和
“正能量”，对__、慢作为及“吃拿卡要”等行为要及时曝光，切实营造人人都是营商环境、事事都是营商环境、处处都是营商环境的浓厚氛围。
做好营商环境监测评价工作。市政府要加强对统计、税务、工商等部门的协调，建立信息共享机制，提高监测质量和效率。加大对县
级部门的业务培训和指导，及时向调查对象答疑解惑，确保各项数据的客观性和准确性。重视对监测评价结果的运用，查找并解决突出问题，倒逼相关部门、县区采取有效措施，进一步推动各项工作。
加大检查督促力度，严格考核问责。市政府要认真落实每月一次研究安排会、每季一次点评会制度，协调解决突出问题。建立健全服务企业专项督查、对破坏营商环境和侵害企业利益的督查问责、优化营商环境督查反馈等机制。坚持问题导向，将常态检查、随机抽查、年终督查相结合，创新督查方式，畅通投诉渠道，广纳民意，建立台账，落实责任，限时整改。严格营商环境考核评价，强化激励导向，制定配套奖励措施，对在优化提升营商环境工作中做出突出成绩的单位和个人，给与表彰奖励。严厉查处执行不力、推诿扯皮、效率低下、纪律松弛等行为，坚决消除各类隐性障碍和“潜规则”，依法惩治违法犯罪行为，切实保护各类市场主体合法权益，逐步实现我市政务环境、市场环境、设施环境、要素环境、社会环境、法治环境的全面优化提升，推进经济社会健康发展。
【篇三】
全力打造“审批事项最少、收费标准最低，办事效率最快、服务水平最优”的“四最”唐山品牌，让群众和企业“最多跑一次”，是今年市委市政府深化“放管服”改革和倒逼政府简政放权的重大决策
部署。区政协把这项工作作为今年协商议政的重点，3月份，组织部分委员进行了专题调研。通过召开部门座谈会，企业座谈会，实地考察行政审批服务中心、市民中心，现场听取企业办事人员和群众意见建议等方式，对区编办、发改局、市场监督管理局、国际五金城、钢领国际等相关部门和企业放管服改革推进情况进行了重点调研。现将情况报告如下：
一、我区深化放管服改革基本情况
近年来，我区把“放管服”改革作为深化行政体制改革、转变政府职能的“牛鼻子”，加大放权力度，提高审批效能，让“放”的效果持续显现、“管”的制度不断健全、“服”的体系逐步完善。
一是取消审批事项实现有效衔接。截至去年底，共承接下放取消审批事项13批次65项，其中已承接55项，衔接取消1项，上级暂未下放9项。今年以来，按照市编办要求，对省取消下放的70项行政许可事项进行了衔接。其中衔接取消的18项；衔接下放的52项（涉及县区级衔接下放的有3项，我区已全部衔接）。目前，仍有一批取消下放事项正在逐步推进当中。
二是推进相对集中行政审批。按照推进政务服务“两集中、两到位”和“应进必进”相关要求，凡与企业生产经营、群众生活密切相关的行政许可事项，均已纳入行政服务中心办理。
三是深化审批流程再造。根据《河北省县级行政许可事项通用目录》和区级公共服务事项清单，对xx年行政许可及公共服务事项进行再梳理，进一步简化办事流程，减少审批环节，压缩审批时限，精简申请要件。目前，压缩审批时限达80.4%，即办件数量达到所有审批事项的56%，行政审批事项实际提前率达到95%。
四是深入推进“互联网+政务服务”工程。目前全区涉及行政审批的21个部门132项事项（行政许可事项100项、公共服务事项32项）全部纳入网上审批系统。其中76项政务服务事项已延伸至10个乡镇（街道），最大限度地实现了利企便民。
五是建立了服务标准体系。实现了行政审批、办事程序、服务模式、评价体系标准化，建立了包括3大体系、20个子体系、共230项服务标准。
二、我区放管服改革存在的主要问题
在深化放管服改革的工作实践中，我们发现当前政务服务工作与加快转变政府职能的要求、与路南区经济社会发展的形势、与人民群众的期待相比，还存在着一些差距和不足。
（一）改革实效与社会各方期盼还有差距。政务服务中心是提高审批效率、优化投资环境的重要平台，但目前有些行政审批事项，名义上进了中心，实际是还有“两头办理”现象，一定程度上影响了中心功能作用的发挥。有的“一个窗口办结”、“一次取件”貌似节省企业取件频次和时间，实际前提是全部__齐了一次才能取走。在一些环节还存在办事流程多、审批时间长、手续繁琐、资料重复提供、办事窗口设置不足、工作人员素质不佳等问题，改革实效与群众期盼仍存在一定差距。
（二）“放权”和“接棒”衔接不顺畅。一是部分下放的行政审批事项专业性、业务性强，权责不匹配问题突出，存在“接不住”或“接不好”现象。如农经局对应市农业、林业、水务、畜牧等多个局，我区现无专业技术人员，有些下放职能一时难以履行到位。二是个别放权与实际契合度低，如交通、地震等在区级办理量很小，部分事项甚至“零办理”，造成设专人浪费、不设专人又不懂专业的两难局面。
（三）政务服务效能有待提高。一是行政审批机制需进一步完善。特别是投资项目审批环节多、审批时限长等问题依然存在，有些还比
较突出。一个备案项目从立项到开工，一般都要经过10多个职能部门、20多个审批环节，各种审批要件、程序、环节依然繁多。二是各系统改革缺乏统一标准。如减证便民工作，__门不再开具婚姻证明、单身证明等，但申请廉租房、征地拆迁对象认定、银行贷款等，这些证明又必不可少，导致群众不知所措。三是工作作风亟需转变。“门好进、脸好看、就是事办不成”的情况还客观存在，特别是服务新经济方面，基层政府及其工作人员素质能力跟不上，敷衍塞责、推诿拖沓现象偶有发生。
（四）信息共享存在壁垒。“互联网+”等创新手段一定程度上促进了政府相关部门联通和审批信息的共享，但不少部门的核心业务系统都是在纵向网上运行，条块分割严重，尚未互通共享数据，公民的户籍、教育、就业和企业的工商、税务等基本信息处于碎片化状态，使得同一件事项需要多次录入，增加了基层工作量，影响了审批效率，“一网受理”仍有局限。
（五）专业性人才面临挑战。随着审批局的组建，审批工作涉及范围不断拓展，人员数量和素质还不能满足实际需要。正式人员还未到位，目前政务大厅工作人员大多是各单位推送的，人员素质参差不齐，有的超前服务意识不强，主动对接项目、服务项目氛围还不够浓厚。行政审批局人才建设面临严峻挑战，尤其是窗口部门人员紧缺。比如：实施
“多证合一”登记后，市场监督管理局对外窗口的业务量呈爆发式增长，“人少事多”影响登记工作效率。
三、进一步深化我区放管服改革的几点建议
要真正实现“减政放权、放管结合、优化服务”改革总体要求，就必须牢牢坚持以群众获得感和幸福感为出发点，将改革进行到底，打通服务群众的最后一公里，使群众的需求与政府的服务实现无缝对接。
（一）着力做好行政审批局改革前后衔接工作。一是开展行政审批“清零”工作。对各部门实施的行政许可、公共服务等事项予以清空，重新梳理、重新论证、重新确认，并对原有的行政审批事项进行精简规范。二是做好整体设计，统筹谋划机构设置、事权划转。对能划转的审批事项，实行一次性划转到位；对暂不能划转的审批事项，在行政服务中心设立窗口，由相关部门进驻或在原部门设置的办事服务大厅办理。
（二）健全保障机制，提高接权能力。放管服改革，“放”是前提，“管”是基础，“服”是目的。一是要充分发挥我区改革领导小组的统筹协调作用，强化对改革目标的系统谋划和过程把控，推进政
府、市场、社会同向发力，加快构建政府部门间、政府与市场间、政府与社会间的新型合作关系，形成改革整体推进合力。二是建立健全“事权、人权、财权”对等保障机制，特别是应本着人随事走的原则，在下放事项的同时，帮助接权单位培训人员、完善设备、提高水平，杜绝“甩手掌柜”，让基层政府有动力、有能力承接好审批事项，切实解决服务群众“最后一公里”问题。三是接权单位要本着接住接好的原则，搞好协调对接，在充实力量、提升能力的同时，加强同上级业务部门的联系沟通，共同应对权力下放后出现的新情况、新问题，确保下放事项安全着陆。
（三）优化公共服务，提高政府行政效能。加快构建政务服务“一张网”，推进各类服务事项预约、申报、办理、查询等全流程网上运行，实现跨部门、跨地区、跨行业“证件联用、信息联通、服务联动”。大力推动实体政务大厅、网上政务平台、移动客户端、自助终端、服务热线等综合运用，促进线上线下一体运行，最大程度地便民利民。对相关部门已取消而其他部门仍要求群众出具的各种证明，应通过部门之间的信息共享和业务协同来核查解决，而不应该找群众提供。
（四）加快“互联网+政务服务”建设，提升服务质效。一是制度标准先行，整合服务资源。打破政务资源交换共享的壁垒，推动服务资源整合联动，实现一体化、智能化、个性化的政务服务，让群众少跑腿、多办事，争取“最多跑一次”，甚至“最好不用跑”，切实增
进路南人民群众的获得感。二是升级信息平台，增强技术支撑。充分利用云计算、大数据分析、人工智能等新一代信息技术手段，不断改进政务服务平台功能，真正做到让民众通过登录网上办事大厅，可以轻松完成在线审批、__、业务查询等办事手续。
（五）明确责任主体，加强队伍建设。一是尽快完善行政审批局人员配备，完成对进驻窗口单位的审批事项、办件流程、人员情况调研摸底，形成行政许可、公共服务等事项和窗口工作人员清单，为审批岗位设定及审批事项划转提供准确事实依据。二是按照“审管分离”的原则，制定部门审批责任清单，明确审批主体，细化职责分工，建立登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的监管机制，确保“事有人管、责有人负”。三是加强审批队伍建设，培养公仆意识，增强服务群众的能力。建立健全考核、问责机制，以健全的制度约束人、管理人。充实一线人员力量，强化人员学习培训，由原单位对审批局现岗工作人员进行业务培训，确保能在短时间内熟悉工作，尽快进入角色。
【篇四】
为积极贯彻落实__《关于创优“四最”营商环境的意见》精神，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，市委、市政府、市政协协商确定将创优“四最”营商环境作为今年资政会的主题，集中开展
决策协商和资政研究。为此，市政协成立专题调研组，于今年4月到6月开展了深入调研。调研组深入县区及开发园区，先后召开市直有关部门、县（区）政府及开发园区管委会、企业负责人、部分专家学者专题座谈会，听取情况通报，进行实地察看，广泛征求意见建议，并赴有关城市学习考察。现将调研情况报告如下：
一、我市创优“四最”营商环境工作现状
近年来，我市把优化营商环境作为深化体制机制改革、提升城市综合竞争力的有力抓手，加大服务力度，提高审批效能，放权效果持续显现、管理制度不断健全、服务体系逐步完善。
（一）组织推动有力，创优机制初步建立
市委、市政府高度重视创优“四最”营商环境工作，xx年底成立了市创优“四最”营商环境工作领导小组，市政府主要负责同志亲自组织实施，统筹推进创优“四最”营商环境工作。市政府对创优“四最”营商环境工作实行月跟踪、季调度制度，推动市级涉企收费清单动态调整、“双随机一公开”监管全覆盖、“互联网+政务服务”应用、“四送一服”双千工程等决策部署稳步推进。
（二）持续简政放权，办事效率有所提高
从持续减少审批事项、推行“不见面”审批服务、全面提升行政效能、优化企业经营环境、建立保障机制等五个方面发力，深入推进简政放权，不断深化“放管服”改革，营造更加宽松、高效的行政服务环境。坚持以方便企业办事为目标，开通微信核准企业名称、授权银行网点代办企业登记工作，推行企业简易注销登记，不断压缩项目办结时限，取得初步成效。
（三）不断完善服务举措，营商环境逐步优化
先后出台了《马鞍山市加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案》、《马鞍山市网上政务服务平台建设方案》等文件，全面部署启动“互联网+政务服务”工作。制定印发了《马鞍山市“四送一服”双千工程工作方案》和考核办法，积极开展“四送一服”活动，建立顺畅的上下联动和协调调度机制，成立服务企业小分队，每月至少一次进企入园举办专场政策宣讲和对接服务。开通了12312投诉举报热线，认真处理涉企投诉举报，积极开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品活动，法治化营商环境有所改善。
（四）积极提高服务质量，市场主体和人民群众获得感有所提升
逐步完善政务服务中心办事大厅审批智能一体化管理系统，并与中心门户网站实现同步对接。市政务服务大厅设置了智能查询机，办事人员可现场、可网上快速查询办事指南、办件进度等信息。完善便民服务设施，增设志愿服务站、办事群众午间休息点。国地税联合办税进驻中心，实现“前台一家受理、后台分别处理、限时办结反馈”的便捷缴税模式。不动产交易的受理环境明显改善，办事效率逐步提高。
二、我市创优“四最”营商环境工作中存在的主要问题
（一）主动服务意识仍然不强，政务环境仍需改善
主要表现在部分工作人员服务态度不够热忱，主动服务意识不强，服务能力不足，缺乏对国家和省、市涉企相关政策的深入研究，没有做到及时告之、解读和指导，不能有效地帮助企业实现与政策对接。有些部门和人员对企业申办的事项存在互相推诿现象，对推进协同办理、容缺办理等创新性措施尚存抵触情绪，不求有功但求无过，存在一定的怠政、懒政现象。
（二）行政审批程序依然繁琐，服务效能有待提高
事项审批仍然环节过多、时限过长，特别是企业设立、投资建设、生产经营各环节评估多、收费高、耗时长。部分企业反映水、电、气报装时间长、收费高、服务差，并存在垄断行为。有些部门（单位）主动抓优化流程意识不强，过于强调审批特殊性，“上面推一推，下面才动一动”，联审联办不能顺利进行。大部分政务服务事项虽已进驻市政务服务大厅，但没有综合分类，一窗受理，集成式服务尚未实现，企业及群众办事仍需往来各个窗口。部分单位窗口工作人员业务不熟，工作责任心不强，对工作流程未深入研究，对一些事项的解疑不能一次性到位，造成办事人员多次往返。我市12345热线服务功能不足，亟待加快热线整合。
（三）数据整合共享依然存在壁垒，“互联网+政务服务”综合应用亟待加强
我市虽已初步建成网上政务服务平台，但与县（区）、市直部门在系统对接、网上办事、用户注册应用和数据交换共享等方面存在不足，“各自为政、条块分割”问题还比较严重。涉及多部门办理的审批事项需要在多个审批系统和部门应用系统重复填报、多次录入，市场主体对此反映强烈。网上办事普及不够，企业和市民对网上办事的认知度较低，习惯于到窗口排队办理，市政务服务大厅部分事项自助服务终端设备不足，自助式服务功能不强。
（四）社会信用体系不够健全，法治政府建设仍需推进
一是对企业细致周到地跟进服务、诚实守信地兑现承诺等方面亟待改进。出台的政策变化快、难预期，有的企业反映有些部门重招商轻服务、重许诺轻兑现，有时还存在“政出多门”、“新官不理旧账”的情况，有的项目十几年了，因各种原因仍有部分用地难以交付，造成企业对政府诚信产生质疑，严重影响政府公信力。二是法治化营商环境待进一步强化，守法诚信激励和违法失信惩戒的联动机制尚需完善，政府对企业信用资源挖掘利用不够。中小企业特别是小微企业信用融资渠道狭窄，很难发展壮大。
（五）综合配套服务依然滞后，城市吸引力有待提升
一是人力资源结构性短缺矛盾日益突出。企业招聘中高级管理人才、工程技术人员、熟练技术工人日益困难。培育人才、引进人才、留住人才已成为亟待解决的重大问题。二是城市人文关怀不够。适合外来客商和企业员工的文化、娱乐、生活设施配套不足，子女就学困难一直困扰来马工作的企业中高级管理人员。三是城市形象有待改善。市区部分道路拥堵、凹凸不平，部分区域环境污染依然存在，城市主出入口区域环境待改善。
另外调研时了解到，部分企业和市民对市政务服务中心周边停车难反映强烈，对轻疏导重罚款表示不满。
三、推进我市创优“四最”营商环境的几点建议
（一）以市场主体和人民群众满意为宗旨，营造创优“四最”营商环境的浓厚氛围
1.进一步解放思想，转变作风。市委、市政府要在全市范围内开展有针对性的解放思想大讨论，积极引导各级领导干部认清我市面临的严峻形势，坚决破除思维惯性和思想惰性，认真梳理制约营商环境优化的核心症结，树立“人人都是营商环境、事事关乎城市形象”思想意识，在全市上下形成解放思想，争创
“四最”营商环境的浓厚氛围。要树立“项目至上、企业至上”理念，提高精准服务能力，坚持把优化营商环境工作融入各类专题学习教育中，提高公务人员的政治素养、理论素养、业务素养、法治素养和正确行使公权力的能力，进一步转变工作作风。
2.进一步完善制度，加强考核。要结合我市实际，出台集营商环境建设、督查、考核于一体的《创优“四最”营商环境实施意见》，并建立健全规范、长效的相关制度体系，完善党委领导、政府主抓、人大政协监督、相关部门各负其责、企业和群众广泛参与的工作机制。
要把营商环境建设纳入政府目标考核体系，坚持问题导向，针对影响营商环境提升的痛点、难点和堵点，在政务环境、市场环境、法治环境、人才环境等方面发力，开展专项治理，倒排时限、压实责任，强化落实。可委托第三方评估机构对我市营商环境各方面工作进行定期考核评估，客观公正地摸清工作现状，对标先进地市，查找差距不足，倒逼改革创新。
3.进一步提振精神，激发干劲。坚持正确的用人导向，激发干部干事创业热情。要贯彻好中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》精神，充分调动和激发全市干部队伍的积极性、主动性、创造性，结合我市实际建立干部激励机制、尽职免责机制和容错纠错机制，让各级领导干部在促进经济发展、创优“四最”营商环境工作中奋发有为。
（二）以“最多跑一次”为标准，打造高效政务服务环境
1.尽快实施政务服务标准化。加快对接省级政务服务事项实施清单，编制梳理并公布我市“最多跑一次”事项清单，清理不必要的证明材料，构建统一规范的标准化办事事项和办事指南体系，提高行政服务效能。
2.全面推进集成式服务。借鉴深圳市经验，以方便企业及群众为目的，依据事项领域、流程关联度等因素，在市政务服务大厅科学设置企业经营许可类、社会事务管理类、投资建设管理类等“综合受理窗口”。实行“接办分离”，各部门的咨询、收件、受理、发证等统一授权综合窗口办理，对涉及多部门审批许可的事项提供“套餐式”联合审批服务，实现“一套材料、一表登记、一窗受理、统一出件”，企业和群众办事只需要跑一个窗口。
3.完善市政务服务大厅便民服务功能。在服务大厅增设人民银行征信报告出具、水电气报装等业务办理窗口。落实业务办理无需复印件，确因业务需要由各服务窗口复印或扫描打印。开发涵盖业务查询、预约办理、自助打印、税费缴纳、民生服务等功能的自助终端一体机，并开辟24小时自助服务区，变多门办理为一__，形成企业和市民“要办事，去大厅”的政务服务新局面。另要尽快解决市政务服务中心停车难的问题。
4.强化政务服务队伍建设。加强对窗口人员业务培训，不断提升窗口人员的业务能力；建立服务回访制度，定期对窗口工作人员进行服务评价和量化考核；建立派驻人员激励机制，特别是窗口干部成长机制，留住熟练专业人才，打造一支审批业务精湛、服务水平一流且相对稳定的窗口干部队伍。
5.整合政务服务热线。借鉴金华做法，除应急电话外，将全市各部门的热线电话全部整合到12345热线上，整合后的座席人员编制同步转移到市电话办。建立后台数据库，开展数据分析、在线自助服务，提供业务互动咨询和投诉反馈。通过提高热线接线率、接通率、落实率，第一时间解决企业和群众诉求，做到“一拨就灵”。
（三）以提升“互联网+政务服务”应用为抓手，实现“一网通办”
1.加快推进政务信息系统和网络整合。推进统一门户、统一入口工作，加快各部门业务系统与市网上政务服务平台的对接融合，做到登录市网上政务服务平台即可办理所有网上事项，避免多次重复录入，实现“一网通办”。
2.尽快实现部门政务数据开放共享。借鉴合肥做法，组建“数据资源局”，统一政府各职能部门的数据编码、处理、共享和交换标准，在确保政务数据安全的前提下，实现跨部门、跨区域、跨层级的互联互通、协同共享，__打通“信息壁垒”。按照先易后难的原则，先开放共享与群众生产生活密切相关的各职能部门间的信息，促进自然人、法人、电子证照、社会信用等基础信息库和业务信息库的连通，以信息共享，支撑业务协同。
3.加大网上办事的推广运用。加大网上办事宣传推广力度，在政务服务大厅自助服务区配备导办员，让更多的群众和企业知晓、愿上、会用，提高网上政务服务平台实效。要推动市级网上政务服务平台向县（区）、乡镇（街道）、村（社区）延伸覆盖，将多功能自助终端设备布点到全市街道、社区便民服务中心，方便群众就近完成热点服务事项的办理，减少交通和时间成本，实现政务服务全城通办。
（四）以体制机制创新为突破，积极转变政府职能
1.探索建立相对集中的行政许可权改革试点。借鉴南通市经验，在我市部分县（区）启动相对集中许可权改革试点，成立行政审批局（办），从职能整合、机构整合和资源整合角度，变多部门分割审批为一个部门集中审批，实现审批与监管分离，构筑新型政府公共服务体系。
2.加快工程建设项目__度改革。借鉴浙江经验，实施“标准地+承诺制”改革，以企业投资项目承诺制为前提，以区域整体评价代替项目独立评价，采取“多评一表”、“多图一审”、“区域评估”、“联合验收”等模式，全面容缺、全程代办，强化事中事后监管，促进建设项目审批全流程提速。
3.积极推进诚信政府、法治政府建设。要讲求政府诚信，信守招商承诺、服务承诺，对历史遗留问题和市场主体的合理诉求，尽快给予协调解决。要增强政策的时效性和延续性，坚决避免朝令夕改。要规范监管执法行为，在涉企执法部门实现“双随机一公开”监管全覆盖，坚决杜绝滥用行政权力干涉企业正常经营的行为。要建设法治政府，在维护司法公正、保障公平竞争、提供完备法律服务、优化产权保护、维护企业及企业家合法权益、加强企业社会治安综合治理等方面切实加大工作力度，构建公平公正、透明高效、互利共赢的法治环境。
（五）以建设“宜居、宜业”城市为目标，增强综合配套服务能力
1.加大人才引进和人才集聚。我市人才引进政策较周边地市并无比较优势，在相应提高补贴标准的同时，更应强化人文关怀，在落户、医疗、养老、子女就学等方面以细致、高效和贴心的服务取胜。要重心下移，在引进高层次人才的同时，注重对中级以上技工等实用型人才的引进和培养，并给予一定的生活补贴。可将我市空置的安置房、廉租房和公租房改建成技师公寓，鼓励职业技术院校毕业生留马就业。
2.加强财政和金融支持。要抓紧做好涉企收费清理，落实好符合条件的财政奖补资金的应发即发，持续为企业减负。要着力解决中小
微企业“融资难”问题，加强企业信用体系建设，通过专项债券、信用贷款、动产融资等形式，构筑银企信用融资平台。要推进我市中小微企业担保增信机制创新，建立完善我市政策性担保与再担保机构，构建风险分担的融资服务体系。鼓励银行和担保机构为符合国家政策导向的小微企业提供融资和担保服务，切实降低收费标准，减轻企业融资成本。
3.加快公共服务能力建设。要重点解决制约企业发展的水电气配套跟进等方面存在的突出问题，继续加强城市基础设施建设和城市综合管理，解决行路难、停车难等现实问题。要积极培育和设立企业中介服务组织，实现市场化运作，为企业提供高效优质的服务，并完善监管机制，严格行业准入，严肃行业退出，防止行政权力渗透，杜绝行政主管部门和垄断行业为企业指定推荐服务、指定推荐产品。
我市拥有良好的区位优势和产业基础，要按照创优“四最”营商环境的总体要求，在城市投资环境、商业环境、政府服务功能、法治建设和人文气息上加大工作力度，全面融入南京都市圈，力争使我市营商环境走在全省前列。
【篇五】
一、我省营商环境的发展现状
（一）深化制度改革，竞争有序的市场环境逐步形成。全省围绕商事主体登记改革、公共资源交易平台建设、信用监管体系完善，进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，有效激发了市场主体创新活力。一是深化商事制度改革。__先后出台了《关于推进注册资本登记制度改革的实施意见》、《关于推进“一照一码”登记制度改革的实施意见》、《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》等政策文件，加快实施“先照后证”、“三证合一”和“一照一码”，改革红利逐步释放。至xx年10月末，全省各类市场主体达到388万户，比商事制度改革前增加了161.6万户，增长了71.4%。二是推进企业信用体系建设。全面推行法人和其他组织统一社会信用代码，完成全省法人库共享应用平台建设，第一批工商、质监、食药监等10个部门的省级交换平台基本建成；省人社、国税、地税、发改等多部门联合开展失信企业惩戒工作，推动建立跨部门联合奖惩机制。三是完善公共资源交易管理体制。自xx年起，全省自下而上启动公共资源交易市场改革。目前，全省已建成公共资源交易市场161个，初步实现了工程建设、政府采购、土地使用权和矿业权出让等项目进场交易，提高了公共资源配置的效率和质量。
（二）转变政府职能，便民利企的政务环境初见成效。近年来，我省积极推进政府职能转变、行政__度改革、政策服务体系建设，良好的政策政务环境正在形成。一是落实简政放权，深化行政__度
改革。完成省、市、县三级政府权力清单和责任清单的编制公开，完善了自上而下的行政执法责任制度体系。以简化办事流程目标为牵引，省级实施的审批事项由xx年的1495项减少为442项。二是强化政策支撑，破解企业发展难题。省委、__先后出台了《关于着力改善发展环境的实施意见》、《关于降低实体经济企业成本若干政策__》、《关于促进民营经济又好又快发展的意见》等一系列政策措施，多途径降低企业经营成本，不断优化发展环境。三是搭建服务平台，助力企业开拓市场。目前，全省已建成省级以上开发区246家，其中国家级经济技术开发区6家，国家级高新区5家，海关特殊监管区4家(今年我省开发区优化整合前数据)。有10家开发区主营业务收入超千亿元，在推动企业“引进来”与“走出去”中发挥了积极作用。
（三）创新社会治理，惠商安商的社会环境日趋完善。不断强化政府社会管理职能，积极营造鼓励和支持民营经济发展的社会氛围。一是注重典型激励引导。省委、__坚持每两年召开一次全省民营经济发展大会，选树奖励一批先进典型，激发民营经济创业热情。二是强化服务效能建设。深入推进政风行风民主评议、群众满意度测评等活动，推动政府部门持续改进服务水平。三是整顿规范涉企收费。全面清理和整顿涉企行政事业性收费，压减涉企收费项目，推动收费公开。目前，我省涉企行政事业性收费项目共有49项，其中国家设定的收费项目45项，我省仅保留了道路通行费、公路设施损坏补偿费、人防工程使用费和易地建设费4项。
（四）完善工作机制，公平正义的法治环境稳步构建。全省各级不断强化法治理念，完善工作运行机制，促进投资者权益保护工作有效落实。一是强化立法引领保障。先后出台了《河北省中小企业促进条例》、《河北省企业权益保护规定》、《河北省促进科技成果转化条例》等法规，为促进中小企业健康发展提供了制度保障。二是疏通商事纠纷调处司法渠道。以“立案难”问题为突破口，全面推进实施立案登记司法制度改革，做到有案必立、有诉必理。三是推动司法惠企制度落实。大力推广阳光审判、阳光检务、阳光警务，依法高效办理各类涉企案件，努力做到以公开促公正、以公正促公信。
二、我省营商环境建设存在的主要问题
（一）简政放权的“含金量”还不够高，事中事后监管服务还不到位。政府、市场、社会三者间的权责与边界还不清晰，一些本该直接放给市场和社会的审批事项，仍在政府体系内部打循环。有些涉及多个部门、多个环节的审批事项，权限下放得不配套、不同步，造成企业上下奔波，很不方便。调研中了解到，有些投资类项目只需在县级发展改革部门核准或备案，但环评等手续还需要到市级甚至省级有关部门办理。有些审批权下放得不恰当，对基层承接能力考虑不足，致使下放的审批事项要么大量积压，要么又“反委托”给上级部门代为审批，时间拖得更长。政府部门创新服务的意识和能力还不强，重
审批、轻监管，重处罚、轻服务的问题还不同程度存在。有些市县政务大厅授权不充分、运行不规范，一些已进驻的单位仍然存在“人进事不进、事进权不进”的问题。投资领域审批虽经压缩，但各种审批“要件”、程序和环节还是繁多，审批时间还是较长。全省并联审批和网上审批工作进展不平衡，投资项目在线审批监管平台建设进展缓慢。商事管理制度改革还不__，市场主体“退出难”的问题还未得到很好解决。企业与政府沟通的渠道还不顺畅，机制还不健全，企业的利益诉求还缺少有效的表达反映途径。被调查的企业中，53.7%的企业反映政企沟通有障碍。群众反映，当下一些干部不适应、__现象比较突出，怕担责任、怕冒风险、不愿作为成为少数地方官员的普遍心态。
（二）一些惠企政策落地存在障碍，民营企业市场准入限制仍然较多。总体看，我省惠企政策的发布渠道还比较分散，公开形式单一，市场主体知晓度不高，尤其在执行层面还存在不及时、不具体、不连续、不到位等突出问题，极大地抑制了政策红利效应发挥。有企业反映，很多应该减免的税收和审批项目，你不问，管理部门不说，你不细问，管理部门不细说，如果企业不主动提出来，有的部门在本已知道应该减免的情况下，还会继续收费和审批。不少民营企业反映，各级在落实支持中小微企业发展上，多是照搬上级政策文件，有针对性的措施较少，很多时候看到政策，无法享受；看到空间，无法进入；看到机会，无法把握。中小企业与大企业相比，在市场准入以及获取
各类生产要素等方面仍然面临一些不合理的差别待遇。座谈中，一些商会反映，占补平衡指标很难争取，用地难成为制约项目落地的重要瓶颈。一些垄断性行业凭借优势与民争利，跨界抢线，严重侵害了民营企业合法权益。某房地产企业反映，小区内部的水电气热工程原本应由开发商承担，但现实中这些项目必须交由原来的垄断企业经营。否则，相关职能部门在工程后期验收和提供配套服务等方面不给予放行。
（三）涉企收费依然较多，中介服务市场有待进一步规范。企业生产成本偏高，上半年企业每百元主营业务收入中的成本高于全国平均水平2元。一些企业反映政府出台的《关于促进民营经济又好又快发展的意见》确定了“力争使我省成为全国涉企收费项目最少的省份之一”的工作目标，但具体到费率上与周边省份相比却没有明显优势，企业“五险一金”的负担总额占到职工工资的40%以上，挤压了企业赢利空间。受供养人员庞大、财政拨付困难等因素影响，“收费养人”的问题在一些基层部门仍然存在，各类涉企检查收费和罚款依然禁而难止，企业反映强烈。各种认证、评估、检查、检测等中介服务收费不规范，标准不公开，广为社会诟病。许多企业反映，“红顶中介”还普遍存在于一些服务行业和领域，一些涉及刻章、照相等简单业务，也必须要到指定的服务机构办理，且收费较高，群众意见很大。
（四）金融服务体系作用发挥不够，中小企业“融资难、融资贵”问题依然突出。当前，我省金融服务体系建设还不能很好地适应“大众创业、万众创新”形势发展要求，尤其是面对中小微企业“短、小、频、急”的融资需求，现有金融体系还不能有效地提供充足的金融产品和金融服务，还不能形成推动中小企业脱困发展的支撑力量。资本市场发展程度不高。xx年我省社会融资规模4764亿元，其中债券融资517亿元，股票融资205亿元，占比仅为10.8%和4.3%，比全国平均水平低了近9个百分点。今年前三季度，我省Ａ股上市公司52家，仅占全国上市公司总量的1.76%，居全国第15位；上市公司总市值7869.6亿元，仅占全国的1.65%，居全国第14位。金融主体创新能力不足。一些金融租赁、消费金融、信托投资公司、第三方支付机构等具有创新性质的金融主体在我省刚刚起步，有的还处于空白阶段，无法有效满足各类经济主体多元化的融资需求；面对当前快速发展的新产业、新业态，我省在资产证券化、未来收益权贷款、知识产权质押贷款、产业链金融等金融产品创新前沿尚未真正起步；保险公司在开发特色险种、更好地服务企业方面仍有不足，通过保险方式为中小企业融资的积极性不高。金融机构整体合力不强。省内各类金融机构，包括银行、保险、证券、信托、期货等，各自分口管理经营，横向之间沟通联系不够紧密，没有形成支持中小微企业发展的金融合力。多元化的金融市场建设不充分。我省生产要素、环境要素以及金融产品等交易市场建设发展不充分，商品流、资金流、信息流还没有做到有效融合，影响到了金融资源向中小微企业的配置效率。从社会层面看，再担保机构发展不充分，信用体系建设滞后，借贷双方信息不对称，加重了企业“融资难、融资贵”问题。
五）开发区功能建设滞后，还没有很好地发挥出聚集新兴产业、引领科技创新、率先改革开放的作用。发展规模偏小，是我省开发区建设的现状。我省开发区GDP和财政收入占全省的比重仅为40%左右，而江苏、山东、浙江都达到50%以上，有的地方最高达到70%以上。功能定位不清晰，是我省开发区建设的先天不足。大多数开发区缺乏清晰明确的产业定位，有的工业园区传统产业项目占据了主流，基本没有发挥出聚集新兴产业、引领科技创新、率先改革开放的作用。体制机制不顺畅，是我省开发区建设发展不优的根本症结。个别开发区没有管理机构，相当一部分开发区管委会与当地党委政府，与有关部门的职能交叉、责任不清，在行政审批、招商引资、人才引进等方面改革明显滞后；高新区应该享有的土地、规划等审批权限还没有下放到位，事权与财权不匹配，投资运行体制和财政体制还需要进一步理顺。激励约束机制不健全，是我省开发区内生动力不足的重要因素。考核指标体系设计不科学，往往把开发区等同一般县（市、区）来对待，没有很好地突出“体制创新先行、科技进步先导、高端产业聚集”的发展理念，公开招聘、竞争上岗、末位淘汰的激励机制还没有有效形成。
（六）选人用人的体制机制不够灵活，科技创新支撑能力不足。我省选人用人的政策环境与京津等地相比还存在明显差距，导致本地的人才留不住，外边的人才难进来，一些专业技术人才少，领军人才缺乏，特别是经济发展急需的适用型、效益型科技人才短缺。截止xx年，全省专业技术人才191.5万人，两院院士（包括中直单位）仅有15人，国家“__”仅有31人。与北京、天津、山东、河南等周边省市相比，我省高新技术企业、企业技术中心等创新机构在数量规模、创新能力等方面还存在较大差距，企业创新主体地位还不突出，科技成果转化能力偏低。以企业技术中心为例，京津冀国家级企业技术中心共142家，我省38家，仅占26.7%，比全国排名第一位的山东省相差124家，与河南省相差一半。
三、进一步优化我省营商环境的意见建议
（一）深化简政放权改革，切实提高管理水平。坚持市场优先和社会自治原则，抓好改革顶层设计，深入开展各领域改革关联性和耦合性研究，切实做到各项举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰，发挥出行政审批体制改革的整体合力。建立完善行政审批动态评估、管理和调整机制，用有力的“放”和有效的“管”，进一步提高放权的协同性、联动性，对拟设定的行政审批事项，建立合法性审查制度，防止出现审批事项边减边增、先减后增；对确需保留的审批事项，要认真进行方式流程再造，切实做
