篇一：派出所警务联动工作方案
关于建立城管公安联动执法工作机制的方案
为严厉打击各类城市管理中违法犯罪行为，建设殷实和谐经济文化强*营造良好的城市发展环境，*城市管理行政执法局、*公安局决定建立城管公安联动执法工作机制。现将有关事宜通知如下：
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，坚持有法必依，执法必严，违法必究，切实履行法律、法规和规章赋予的职责，大力推进城管执法体制机制创新，深入开展城管公安联动执法，严厉打击各类城市管理违法犯罪行为，确保城管执法顺利进行，维护良好的城市管理秩序和社会和谐稳定，为加快城管执法事业发展，建设殷实和谐经济文化强*提供可靠的执法支撑和保障。
二、组织领导
*城管执法局、*公安局成立城管公安联动执法工作领导小组，负责研究制定城管公安联动执法、协同配合的工作思路、突发事件应急机制、联动长效机制和实施方案，组织开展城管公安联合执法行动。对城管执法过程中出现的重大违法案件、刑事案件进行联合会商、调查侦办。对城管执法专项重大行动和城市环境综合整治集中行动，及时组织协调联动执法工作事项。领导小组下设联动执法办公室，办公室设在*城管执法局。*城管执法大队、*公安局选派1名工作人员到联动执法办公室工作，负责城管公安联动执法的日常工作，执行领导小组的有关决策部署。
三、工作措施
1、领导小组每季度召开一次全体成员会议，及时调度工作进展和落实情况，研究部署阶段性重点工作，并向上级部门报告有关工作情况。
2、联动执法办公室要建立迅速响应机制和案件分析会制度，制定涉及城管执法的重特大违法犯罪案件、突发事件、暴力抗法事件应急工作预案，及时协调处理各类联动执法事宜。
3、*城管执法大队发现涉嫌违反《刑法》、《治安管理处罚法》的城市管理方面的违法犯罪行为时，应在3日内移交*公安局所属地派出所办理。派出所应在3日内受理，及时开展调查取证工作，依法追究法律责任，并及时将处理情况向*城管执法大队通报。
4、*公安局所属地派出所受理或查处的涉及城市管理方面的违法行为，应当由*城管大队处理的，应在5日内移交*城管大队处理。*城管执法大队应及时立案调查，依法追究法律责任，并及时将处理情况向*公安局和所属地派出所通报。
5、城管执法人员应当严格按照法定权限和法定程序，严格执法，文明执法。遇到当事人暴力抗法或采取其他方式干扰、阻挠、威胁城管执法工作时，在保护执法现场，利用视频、照相等工具保存证据的同时，应立即通知*公安局所属地派出所。*公安局所属地派出所应及时出警，严厉打击妨碍执行公务的违法犯罪行为，切实保障城管执法工作的顺利开展。必要时，*公安局所属地派出所应适当安排警力，配合*城管执法大队进行现场执法。
四、后勤保障
*城管执法局负责城管公安联动执法工作所需的办公场所、执法车辆、执法装备以及办公经费，并积极争取将日常办公、情报信息、装备维护、宣传教育等所需费用列入财政预算。同时，探
索建立案件查处奖励机制，对案件查处有特殊贡献的单位和个人，要给予适当奖励。
五、工作要求
1、城管执法、公安部门要严格规范执法行为。在执法工作中，要认真履行职责，依法办案、文明办案。依照各自的职责分工，认真细致地开展工作，确保联动执法的合法性和严肃性。
2、严守工作纪律。参加联动执法工作的人员，要在领导小组的统一指挥下，以高度负责的态度，严格遵守工作纪律和保密制度。
3、严格执行责任追究制度。对在工作中玩忽职守、徇私舞弊或者利用职务之便牟取私利的，要追究直接责任人的责任；构成犯罪的，移送司法机关处理。
二〇**年*月**日
篇二：派出所警务联动工作方案
农村派出所区域联动警务模式的构想
农村派出所区域联动警务模式的构想在当前社会主义新农村建设的新形势下，交通条件逐渐改善，人流物流实现了大提速，社会治安出现了一些新的变化，流窜犯罪?跨区域作案等犯罪逐步向农村地区渗透，农村派出所警力与社会治安形势的变化不能成正比，农村地区防控流窜作案及处置群体性突发事.件等方面的能力显得不够理想。如今年五一期间在县柳林
乡?大庙乡?麻家渡镇连续发生流窜诈骗案，作案人员租车长途行驶，利用农村地区广阔?人口居住分散的特点实施诈骗，群众上当受骗后等反应过来时，作案人员已逃之夭夭。农村派出所如何改进现有警务框架，建立起适应新形势需求且适合农村现状的警务体制，是当前警务改革和基层基础工作深入推进的又一重要课题。这也是我们要探讨的建立农村派出所区域联动警务模式的主要动因。
一?农村派出所区域联动警务模式的涵义，县公安局在“平安之夏”专项行动中，宝丰?麻家渡?溢水?擂鼓派出所自发开展联巡?联控?联防?联动的“四联”工作机制，实施情报信息共享，联巡过程中，宝丰派出所民警获得一个摩托车盗窃团伙的线索，四个派出所民警立即实施走访群众工作，收集类似情报，将四个乡镇的摩托车被盗信息并联，在县局刑警大队的统一协调和指挥下，最终成功破获一起涉及湖北?陕西两省四县的特大摩托车盗窃团伙案，抓获作案成员15人，缴获被盗摩托车85辆。这是实施农村派出所区域联动警务模式在服务侦查破案中的一次有益的尝试。
何谓农村派出所区域联动警务模式，就是在农村地区按地缘特点，以交通便利?规模较大的城镇派出所为中心所，将相邻若干个派出所互相捆绑，以信息?指挥?警力?装备一体化为主要特征，形成合中有散?分中有合的“联训?联勤?联战”联动警务模式。区域联动的目的就是通过相邻派出所有效配合，充分利用现有警力资源，减少指挥调度中间环节，节约时间?节省成本，提高警力的有效使用效率和处置效果，从而真正做到加强农村派出所基层基础工作，做大做强派出所工1作。
农村派出所区域联动警务模式的特征主要包括:一是信息共享。相邻派出所同处于一个信息流动网络，可直接沟通实施信息交换，达到信息采集?传递?处理?存储?使用?研判一体化，实现信息情报资源共建共享;二是指挥统一。在打击违法犯罪?处置突发性事.件及重特大灾害事故时，区域内派出所在统一的指挥下，随时根据实际需要对任务?警力?装备进行统一调动?调整和补充，以获得最快捷最有效的现场处置;三是警力整合。根据警情特点，适时对区域内派出所有限警力进行整合，确保在打击违法犯罪?处置重大紧急警情时，有足够的警力形成规模效应;四是装备配套。按照“区域配套投入，装备分散管理，使用统一调配”的原则，在各派出所装备一时难以系统配套到位的情况下，经过统一调剂，使区域内现有装备能够有效得到配套组合，形成最佳战斗效能。
二?实施农村派出所区域动警务模式的必要性
当前，制约农村派出所发展的问题主要是警力不足?装备不足和地域分割。
1?警力相对不足。以县为例，县域面积4800平方公里，现有常住人口46万，农村派出所警力在5至7人之间，除城关派出所有20人外，仅有宝丰派出所达到了10人以上，而辖区人口却有60000多人。同时，县属国家级贫困县，省级特困县，受政.府财政能力的制约，在短时间内，靠增加公安编制的办法来解决警力问题存在较大困难。在这种情况下，仅有5名警力的派出所，在执行打现行?抓逃犯或处置重大紧急警情任务时，仅靠一个派出所的警力很难形成警力规模效应。
2?装备不足。装备不足再加上整合效率不高，使有限的资源难以得到充分利用。近年来虽然装备现状有了较大的改观，但装备的配套性?系统性不强，很难在短期内形成很强的战斗力。在信息情报资源上，没有有效的机制整合利用，交流较少，信息共享难以实现。此外，在现行考核体制和奖惩激励机制的制约和影响下，本位主义思想在派出所比较普遍，分散的装备难以配套发挥作用，信息情2报资源共享不畅，警务工作基本处于单打独斗?各自为政的现状，使有限的资源难以充分整合，发挥不了最佳的效应。
3?地域分割。由于农村派出所基本上沿袭的是以辖区为界的警务体制，各派出所所辖区域社会治安状况不尽相同，如边缘地区社会治安状况明显好于中部地区，乡村地区明显好于城镇地区。由于地域?人口?发案数量的差别，忙闲不均是必然现象。在以乡镇为单元的责任划分下，缺少必要的联动机制，出于自身利益考虑和相互间的“政绩”竞争，致使警务工作效率不高。
这些问题的存在，必然让我们对农村派出所警务模式运作机制进行完善和发展。而结合农村人缘?地缘和社情状况的特点，实施农村派出所区域联动警务模式是一种切合农村治安形势的有效途径之一。
三?实施农村派出所区域联动警务模式的可行性
(一)有利于缓解当前警力紧张现状。由于警力不足，如果把有限的警
力分散在各派出所独立使用，不利于打击?防范罪犯工作的开展，而合并派出所把警力集中使用，在广大的农村地区，又不利于开展管理?服务工作。因此，在挖掘现有警力资源上，只有灵活调配警力资源才是一种有效途径。同时，随着村村通工程建设的逐步推进，农村交通状况得到了极大改善，把城乡?乡镇和乡村连成体系，再加上农村派出所交通工具的极大改善，派出所
基本上实现了“一所一车”，这为实施农村区域联动警务模式提供了有利条件，使警力实施快速机动，由静态作战转为动态作战，由单一作战转为群体作战成为可能。通过区域联动，可以使有限的警力在处置突发紧急警情工作中形成规模效应，消减单个派出所处置重大警务活动的压力，在打击犯罪中形成打防控一体化的“拳头”。
(二)有利于提高信息资源使用效能。由于农村犯罪具有连续性?流窜性和跨区域性等特点，这就使得信息情报资源在区域上具有一定的共享性。在区域联动警务模式下，通过区域内的信息共享，构建信息共享平台，使各种治安信息资源3可以得到共享，有利于甄别?提炼有用的信息，避免了因块块分割造成的信息相对不畅和资源浪费，提高基础信息资
源的使用效能和应用效率，达到信息主导警务的目的。
(三)有利于提高应急处置能力。按照现有的警务模式，在遇到大的自然灾害事故?群体性事.件或重特大案件时，一个派出所的警力即使全部出动，现场处置也达不到理想的效果。由于警力不足，只能请求县局业务口派员增援。实施区域联动警务，可以彻底改变个别派出所单打独斗的局面，区域内派出所互相配合，共同协作，处警效果将会大不相同，尤其在处置重大应急性案(事)件过程中，一个区域统一调度指挥，可使行动一体化，便于形成联勤联战联动格局，有效增强处置的能力和效果。
(四)有利于提高基层基础工作效率。农村派出所由于警力不足，在处理重大紧急警情时显得力不心，该及时抓获的现行不能抓获，该及时控制的局面容易失控，能易侦易办的案件变成积案。在农村派出所推行区域联动警务模式，通过统一指挥调度，可以从时间?警力?装备等方面保证这些大的案(事)件的顺利处置，在无形中增加警力资源，民警有充裕的时间深入辖区做防范工作。此外，在练基本功上，由于区域间派出所距离较近，组织集中练兵节约资源?方便训练。可有效避免因警力不足而出现的“分散练练不好，集中练练不了”和训练保障器材分散不足等制约因素。
四?实施农村派出所区域联动警务模式的基本构架
(一)科学划分联动区域。一般情况下，联动区域的划分有四个要件:地域相对集中?便于警力机动?治安状况相近?警力总量相当。由于城镇占有得天独厚的交通条件?区域地理条件和人文环境等有利因素，联动区域应以城镇派出所为中心，由3-5个乡镇派出所组成。如我县可设四个区域，即以得胜为中心，辐射秦古?竹坪?大庙?擂鼓;以麻家渡为中心，辐射宝丰?溢水;以城关为中心，辐射双台?楼台?文峰;以官渡为中心，辐射田家?深河?柳林。
(二)强化统一指挥平台。在领导指挥体系建设上，以区域分管局领导负责制为主，兼顾区域诸派出所所长责任制，即分管局领导在打击犯罪?处置重大紧急警情活动上有指挥?调度权，对联动区域内各派出所民警奖惩?任职有建议权，直接对局长?政委负责;派出所所长对指挥长负责，对本所辖区内打击犯罪?处置重大紧急警情活动有建议权。
(三)建立日常协作机制。一是建立日常例会?交流制度;二是信息共享?研判制度，在每个派出所明确一名信息联络员，定时定期将本所治安信息汇集到中心派出所，由中心派出所对汇集来的治安信息进行集中研判。三是根据区域治安特点，结合区域发案规律?警务活动规模和紧急程度，对出警支援的程序和方法?区域成员派出所所长?分管领导的职责进行明确。四是针对区域内群体性事.件?重大灾害事故?重大交通肇事逃逸案件以及打击刑事犯罪等警务活动的规律?特点和需求，按照“照顾大局，集中警力?集中车辆?通力合作，信息共享，统一调度”的原则，制定出相应的警务行动预案，保证联动警务的有序运作。
篇三：派出所警务联动工作方案
县110社会服务联动工作机制建设实施方案
为及时有效处置人民群众在生产生活中遇到的各类急、难、险、重报警求助，强化社会联动，建立职责明晰、优势互补、规范高效、方便群众的社会服务联动机制，有效提升我县应对突发事件和为民服务、打击违法犯罪的能力和水平，根据《**市公安局转发〈**省公安厅督察委员会关于启动110接处警工作与政府社会组织联动机制建设__〉__》（张公督〔xx〕4号）精神，结合我县实际，特制定本实施方案。
一、指导原则
110社会服务联动工作在县委、县政府的统一领导下，坚持“政府主导、统一指挥、部门联动、社会参与、运转顺畅、处置高效”原则，强化公安机关110接处警工作与政府社会组织服务联动建设，建立完善110社会服务联动运行机制、保障机制和监督考核机制，及时有效处置人民群众在生产生活中遇到的各类急、难、险、灾事件和报警求助，逐步构建覆盖全县的社会服务联动网络，为公安110接处警工作减负，为广大人民群众提供更多、更好、更及时服务，保障全县社会稳定和人民群众安居乐业。
二、组织领导
为切实加强对110社会服务联动工作的组织领导，成立**县110社会服务联动工作领导小组，由县政府分管副县长任组长，县政府办公室主任、公安局局长任副组长，社会服务联动单位负责人为成员，加强全县110社会服务联动工作平台建设和联动工作领导。领导小组下设办公室于县公安局指挥中心，由县公安局分管指挥中心工作的副局长担任主任，县应急办、县公安局指挥中心负责人分别担任副主任，联动工作领导小组办公室负责日常联动服务指挥调度。
三、工作流程
县政府授权**县110社会服务联动工作领导小组办公室（**县公安局指挥中心）行使社会联动调度指挥权。县公安局指挥中心110报警服务台为指挥中枢，县人社、住建、卫计、交通、环保等服务联动单位服从指挥，积极履职。按照“谁主管、谁负责、分部门处置”的原则，对群众直接拨打110报警服务台的各类求助报警，属于公安机关职责范围内的，由公安机关直接出警处置；不属于公安机关职责范围，但威胁公共安全、公众生命、财产安全和生产安全秩序的紧急求助事件，公安机关应及时出警先期处置，同时通知相关联动单位赶赴处置；其他非警务类求助警情，110报警服务台通过电话及时转交责任联动单位处置，联动单位接到转办通知后，要迅速组织人员进行对接处理。
四、职责分工
按照“谁主管、谁负责”原则，确定各服务联动单位工作职责。
县公安局：进一步完善110报警服务系统建设，健全以110指挥中心为龙头，消防、交警为骨干，刑侦、经侦、治安、网安、派出所、社区和农村警务室为依托，其他各警种参与的快速反应机制；110报警服务台实行24小时值班制度，受理群众报警求助电话（刑事案件，治安案件，危及人身、财产安全或者社会治安秩序的群体性事件，自然灾害，治安灾害事故，火灾，交通事故，其他需要公安机关紧急处置的与违法犯罪有关的报警，危及公共或群众安全迫切需要处置的紧急求助，公安机关及人民警察正在发生的违法违规行为等七类公安部“岳阳会议”确定的110报警服务台受理报警的范围），并根据警情及时下达处置指令。对性质严重的重特大事件（案件）和灾害事故，在做好先期处置的同时，立即报告县委、县政府并通知相关单位和部门参与处置、救援。依法对违__生活噪声污染防治法律规定，制造噪声干扰他人正常生活的行为给予治安处罚。学习借鉴岳阳等地实行“12345，服务找政府，公安110，为民保安宁”的经验，对非警务警情，积极引导报警人向服务联动责任单位反映，对接到的非警务报警求助警情实施分流，转交服务联动责任单位办理，规范办理进口，从而减轻110接处警工作负担，为公安机关基层所队松绑，推动110社会服务联动机制建设。
县应急办：负责调度及指挥全县范围内的安全生产、地质灾害、信访稳定、自然灾害等突发事件及灾害的紧急处置和抢险。
县卫计委：建立120与110联动值班制度，负责对急危重伤病患者的抢救，调度指挥全县范围内的重大突发事件(含重大交通、工伤、中毒和抢险救灾等)的医疗救护。在接到医疗求助电话后5分钟内出车，保障救护车与医疗队迅速到达现场救治。县人民医院、县中医医院、县妇幼保健院、各乡镇卫生院要开通“绿色通道”，对急、危、重、伤病患者实行先抢救治疗、后办理手续收费制度。同时设立群众服务热线，负责受理群众关于计划生育来信、来访、来电咨询计生政策法规，及时协助__门寻找弃婴的合法收养对象，及时收治110报警服务台受理的对社会治安有危害的精神病人。
县住建局：负责处理群众投诉举报的公用设施毁坏、丢失等问题，承担市政道路、排水设施、窨井盖、照明设施报警求助；对涉及城市市政问题的投诉应认真处理，并在规定时间内答复投诉人。
县国土资源局：保持“12336”国土资源违法举报电话畅通，负责地质灾害事故紧急处置及抢险；负责受理处置因土地征收、征用和土地权属、矿区范围引发的纠纷事件；对群众举报、投诉事项，及时赶到现场处置，一时不能解决的应在规定时效内处理。
县教体局：负责受理和处置全县中小学、幼儿园发生的重大安全事故和突发事件；受理和调处群众投诉举报的教育系统内违反教育法律法规、侵害师生权益的行为；受理和调处与学校工作相关的信访、举报和投诉。
县民政局：负责受理110处警人员所送的无家可归、无依无靠、无生活的精神病人、乞讨人员、弃婴、走失儿童、孤寡老人的收留、救助、安置工作；负责经公安机关勘验后的尸体（公安部门出具证明）处理工作；参加各类突发事件（事故）应急处置工作，并为重大灾害事故处置、搜救工作提供物资支持。
县人社局：负责劳动安全、劳资纠纷、职业介绍等引发问题的处置及相关报警求助工作；负责工伤事故的认定及处理；负责在县住建局核发本县项目建设许可证之前，按照法定标准向项目承建企业收取农民工工资保证金。
县安监局：协调非煤矿山、烟花爆竹等危化物品生产安全事故的应急救援，牵头开展安全生产事故的调查处理工作;配合有关部门处置因安全生产事故引发的大规模群体性事件；做好各类危险化学品的监督管理工作。
县环保局：受理处置各类由环保部门负责查处的环境保护行为投诉和举报；负责对水污染、大气污染及其他严重污染环境、危及人身健康事件的报警求助进行监测、控制和处置；对群众投诉的工业企业噪音、废气、污水排放等问题，应及时在规定时间内给予解决答复；对群众投诉的突发性污染事故，及时赶赴现场，查看取证，进行处理，并按规定时效通报投诉人。
县农委：负责受理和处置因土地承包、涉农负担、农村财务和涉及种子、农药等涉假问题等方面的求助和投诉。
县林业局：负责受理和处置山林火灾、林业、珍稀植物保护等方面的求助和投诉；负责处置初级林产品安全、大面积林木病虫害等事件，会同属地乡镇处置森林火灾，以及因林业管理、林地权属纠纷引发的群体性事件；查处破坏和贩卖野生动植物资源的违法犯罪案件。
县畜牧兽医局：负责受理和处置无免疫标识、未经检疫动物、病死畜或不合格肉品出场、乱抛病死畜禽、重大动物疾病传播事故等方面的投诉。
县水务局：负责处置水库、塘坝、护岸、河道等水利工程出现的险情，组织防汛抗旱、抢险减灾、水上搜救等工作；负责处置因水资源开发利用、水利基础设施建设等引发的纠纷、事件；查处河道及水
工程管理范围内重大涉水违法行为及非法采砂、破坏水土保持设施、破坏水土资源等违法行为。
县交通运输局：负责县乡道路、桥梁及各种交通设施的应急抢修、公路养护和管理；参加各类突发事件（事故）应急处置工作，为重大公共灾害事故处置、搜救工作提供物资支持；负责处理交通运输突发事件及出租、公交、营运车辆、货运车辆运输违章、营运纠纷等方面的举报投诉，及时处理出租车、客运车乱收费、拒载、甩客等不正当经营行为，受理旅客遗忘行李查找等事项的求助，调处乘客与车主之间乘务纠纷；交通检查站、收费站按照应急联动办指令，配合公安机关做好刑事犯罪和交通事故逃逸车辆的拦截、协查工作。
县工商质监局：保持“12315”消费者投诉热线畅通，在接到消费投诉后进行现场调查，并做出妥善处理；负责受理制售假冒伪劣产(商)品行为的投诉与举报，对产品质量、计量、标准化等引发的问题进行处置；对群众举报、投诉的一般问题，按指定或分级管理相结合的原则受理，在法定或承诺的期限内依法解决，对突发性重大质量事故，及时赶赴现场处置；负责查处无证生产违法经营行为；负责管理动产抵押物登记，组织监督管理拍卖行为，依法查处合同欺诈等违法行为；负责查处不正当竞争、商业贿赂等经济违法行为；依法查处违法直销和传销案件，依法监督管理直销企业和直销员及其直销活动；负责生产流通领域产（商）品质量安全，保护消费者合法权益，查处侵犯消
费者合法权益行为，开展消费维权工作；监督产品质量、服务质量，查处生产销售假冒伪劣产（商）品违法行为；指导消费者咨询、申诉和举报受理，保护经营者、消费者合法权益；负责对在用的锅炉、压力容器、压力管道及电梯、起重机械、厂内机动车辆、客用索道、大型游乐设施等特种设备的设计、制造、安装、使用、检验、修理、改造实施质量监督与安全监察，组织对有关事故进行调查处理；负责广告活动的监督管理工作，指导广告产业发展，负责查处广告违法经营活动；监督保护注册商标专用权，负责商标使用情况的监督管理，依法查处商标侵权及商标违法行为，负责著名商标、驰名商标、名牌产品和地理标志产品的推荐、保护工作；负责特殊标志、官方标志的保护；负责组织重大产品质量事故的调查。
县园林绿化局：负责受理处置群众投诉举报的城区道路、园林绿化的非法砍伐等破坏绿化行为。
县物价局：保持“12358”价格监督举报热线畅通，负责处理市场价格纠纷；组织实施行政事业性收费管理，对企业和群众投诉、举报及时依法查处。
县__：负责受理和处置涉及群众上访等事宜，及时向相关职能部门转办电话受理的群众投诉、举报等事项；组织、协调有关单位、部
门妥善处理群众到县到市赴省进京__以及异常、突发性信访事件；协助省、市信访部门做好本县赴省进京__群众的劝返工作。
县城市管理行政执法局：负责受理和处置有关市容市貌、卫生、垃圾、占道经营、门头牌匾、乱贴乱画等方面的求助和投诉。根据县委、县政府关于转发《**市生态环境保护工作责任（试行）》__（民发〔xx〕4号）要求，负责城市有关噪音污染的监督管理。
县文广新局：保持“12318”文化市场投诉热线畅通，负责查处涉及文化市场管理、文物安全和涉及书籍报刊市场、音像市场、电子出版市场中的非法出版活动、非法出版物等违法行为的群众举报投诉；根据县委、县政府关于转发《**市生态环境保护工作责任（试行）》
__（民发〔xx〕4号）要求，加强文化娱乐场所监管。
县旅游局：负责受理涉及星级宾馆饭店、A级景区景点、星级农家园及旅行社等旅游服务场所(设施)安全、服务质量等方面的群众求助、咨询和投诉。
县商务局：负责受理涉及商场、超市、酒店等商务领域有关扰乱市场秩序行为的群众求助、咨询、举报和投诉。
县食品药品监督管理局：保持“12331”食品药品投诉举报热线畅通，负责处理涉及食品、药品、保健食品、化妆品、医疗器械等方面违法行为的投诉举报；负责全县食品药品安全事故应急管理体系建设，组织开展食品药品安全应急处置和调查处理工作，监督事故查处落实情况；负责协调有关部门开展食品药品安全重大事故的应急救援工作；负责“四品一械”生产经营环节的监督管理。
县烟草局：保持“12313”烟草热线畅通，负责查处群众举报投诉的违法生产、销售、运输烟草专卖品行为。
县盐务局：负责处理涉及私购、私运、私销盐及私自制贩盐产品等方面的群众举报投诉。
县公安消防大队：保持24小时值班备勤，及时处置群众报警，依法履行灭火和抢险救援职责；负责危险化学品泄漏、建筑坍塌、重大安全生产事故、爆炸及群众遇险的抢险救援；配合有关部门做好各种自然灾害和矿山、水上事故及重大污染、核辐射等各类突发公共事件处置工作；负责消防安全违法行为的查处。
县广电网络公司：设立客户服务热线及投诉电话，负责有线电视线路意外故障抢修及相关工作。
县自来水公司：组建应急抢修队伍，配备值班车辆，对所管辖的供水设施按照服务承诺予以抢修，接到群众报修或110通知后，及时派人赶到现场处置。
县供电公司：组建应急抢修队伍，配备值班车辆，对所管辖的供电设施按照服务承诺予以抢修，接到群众报修或110通知后，及时派人赶到现场处置。
县供热管理中心：组建应急抢修队伍，配备值班车辆，对所管辖的供热设施按照服务承诺予以抢修，接到群众报修或110通知后，及时派人赶到现场处置。
移动公司**分公司、联通公司**分公司、电信公司**分公司：负责对应急及重点目标、重要用户通讯故障在24小时内及时修复和排除；对群众投诉的市话障碍及其他业务投诉，按规定及时办理。
各保险公司：及时为被保险人及全社会提供投保建议、险种介绍、条款解释、出险报案、理赔申诉、保险指南等多角度、全方位服务。
五、工作要求
（一）统一思想，高度重视。各服务联动单位要从维护社会大局稳定和人民群众的切身利益出发，切实提高对110社会服务联动工作重要性的认识，建立健全110应急联动响应机制，确定分管领导和联络员，明确专门的工作人员、机构、装备，制定和完善联动服务工作各项，落实工作责任，规范服务承诺，建立与县公安局指挥中心相衔接、相适应的值班调度制度，严格执行联动规定，处置属于本部门职责范围内的相关事务，确保110社会服务联动工作高效有序开展。各联动服务责任单位分管领导、联络员名单及24小时__报110社会服务联动领导小组办公室（联系人：黄鉴琴，__：5917515）。
(二)规范程序，严格履职。110社会服务联动工作坚持“谁主管、谁负责、分部门处置”原则，实行归口办理。各服务联动单位要按照所担负任务的紧急程度，建立严格的值班值守制度，落实专人24小时值班，做到人员、制度、责任“三落实”。对公安局指挥中心110报警服务台转交的处置指令或群众咨询求助电话，不得敷衍塞责，推诿拖拉，尽快派员开展处置、救援、抢修或服务工作，并作好记录，确保群众求助得到及时有效解决。对需要多个部门参与办理的服务事项，由牵头部门负责，其他部门配合，互相协调，通力合作，形成反应敏捷、服务周到的工作网络。
(三)严格督查，追责问效。县督查考核局负责对110社会服务联动工作组织督查，对措施得力、效果明显的单位和个人给予通报表扬，对重视不够、措施不力、行动迟缓、敷衍塞责的单位和个人进行通报批评，并追究相关责任人责任。服务联动单位拒不执行110报警服务台转交指令，__、消极怠工、遇事推诿造成群众投诉的，由县督查考核局和联动工作领导小组进行责任追究，并纳入年度综合考核。
(四)广泛宣传，营造氛围。各服务联动单位要充分利用电视、网络等新闻媒体，开辟专题、专栏，切实发挥舆论导向作用，向社会公布部门工作规范、承诺内容和电话号码等，大力宣传社会服务联动工作的基本知识、性质、工作内容、服务范围等，引导群众正确报警，营造人人关心、支持、参与110社会服务联动工作的良好氛围。
（五）创新机制，提升效率。在发挥好110社会服务联动单位工作职能的基础上，依托新建县政府政务大厅，探索建立“政府综合指挥联动中心”，开通统一民生热线“12345”，设立统一的服务平台，集中受理、督办群众投诉、举报、咨询和求助，统一指令或调动职能部门参加处置工作，形成以“12345”为龙头，各职能部门和基层组织、企事业单位为矩阵，与公安110报警服务台双向并轨运行、分类处置警情的联动工作体系，实现联动机制转型升级，构建“12345服务找政府，公安110为民保安宁”大治理、大联动社会服务工作格局。
：///shishifangan/308141.html
内容仅供参考
篇四：派出所警务联动工作方案
警务与多村协调联动机制方案
为深入贯彻落实公安部深化公安改革、推进“四项建设”部署以及省厅“一体两翼”布局，全面推进市局“123升级行动计划”，着力夯实公安基层基础工作，切实增强警务实战化能力，最大限度提升基层警务效能，经广泛调研、反复研究，现制定全市公安机关“所队合一”、“一村一警”警务改革实施方案如下：
一、工作目标：
（一）所队合一。
积极破解基层警力不足和基础工作薄弱的难题，在农村和城郊结合部地区实行所队合一，由派出所统筹辖区治安、刑事、交管工作，实现警力整合、业务融合，充分发挥派出所综合战斗实体作用，确保一方平安。
1、警力资源有机整合。将基层社区警、刑警、交警等警种力量整合到派出所，实行统一调配，避免各自为战，破解基层所队警力不足难题。
2、警务机制规范运行。通过有效整合，派出所将原来承担的刑事案件办理、非道路交通事故处理等职责，交由专业警种负责，确保社区警有足够时间从事社区警务工作。遇有突发事件处置、重大安保活动、突出疑难案件和刑事发案必到现场等工作，实行警种应急联动，推动警务机制合成融合。
3、实战能力有效提升。“所队合一”后，警力重新组合，工作相互融合，倒逼民警全方位了解掌握各项公安业务，实现“一警多能、一警多职、一警多责”，切实提升民警实战能力。
4、平安创建深入开展。社区警将交通安全宣传等工作纳入社区日常管理，交警在交通巡逻中开展治安巡查，刑警畅通案件信息渠道，更好地发挥公安派出所维护一方平安的职能。
5、经费保障合理减负。通过所队合一，集中办公，共用公共实施，在运行中减少水、电消耗，减少门卫、厨师、保洁等人工成本，避免重复投入、资源浪费。
（二）一村一警。
1、转变工作作风。通过推行“一村一警”，引导广大民警走出机关，深入基层，走进群众，转变作风，真心实意、实实在在为群众办实事、办好事、解难事，以实际行动取得群众的信任和支持。
2、强化基层基础。通过推行“一村一警”，充分发挥包村民警纽带作用，积极配合乡镇党委政府加强基层组织建设，共同抓好基层基础工作，夯实公安工作根基。
3、化解矛盾纠纷。通过推行“一村一警”，全面掌握社情民意、源头化解矛盾纠纷，依靠党委政府、会同各职能部门齐抓共管，最大限度把矛盾纠纷解决在当地、化解在萌芽状态。
4、维护社会治安。通过推行“一村一警”，实现村村有警、月月见警；包村民警通过组织开展群防群治，推进人防、物防、技防建设，全力维护农村地区治安稳定。
二、组织领导：
为强化对此次警务改革的组织领导，市局成立由市政府党组成员、局长任组长，其他有关局领导任副组长，相关部门单位主要负责人为成员的组织领导体系。
（一）所队合一。
市局“所队合一”领导小组办公室由副局长兼任主任，市局治安支队支队长、交警支队支队长、刑警支队支队长、人事处长兼任副主任，由王德祥同志具体负责该项工作的协调对接。6个县（市）区局参照市局模式，成立相应工作班子。
（二）一村一警。
责任单位：人事处、组教处、治安支队、警务保障处、科技信息化处、改革办、各警种部门。
市局“一村一警”领导小组办公室由主任兼任主任，市局治安支队支队长、政治部副主、人事处长兼任副主任，由政治部负责该项工作的警力安排、科学考评，治安支队负责协调对接、督导推进。各县（市）区局参照市局模式，成立相应工作班子。
三、改革措施：
（一）所队合一。
1、机构设置。在农村地区实行所队合一，在派出所增设交警队、刑警队（办案队）。派出所实行“三室三队”模式，“三室”即公调对接室、综合勤务指挥室、执法管理室，“三队”即社区警队、交警队、办案队。有条件的派出所办案队可以分为治安队、刑警队，增设
巡逻处警队。“所队合一”的派出所，加挂交警中队及刑警责任区中队牌子。
2、组织架构。原交警中队、刑警责任区中队正职领导兼任派出所副所长，负责交通管理和刑事侦查工作，中队副职任派出所交警中队、刑警中队副中队长（指导员），社区警、办案警、交警各负其责。实行派出所所长负责制、人财物由派出所统一负责，派出所结合实际对整合后的民警行使岗位分工权，具体业务工作由相关业务警种负责指导。整合党组织，建立统一的党支部（总支），以党建促队建。
3、勤务运行。做到“五个一”，即：一个勤务指挥体系，建立统一的综合勤务指挥室，负责警情调度、勤务安排、检查督导等工作；一个执法管理室，三家单位共建执法管理室，实现法制员集中办公，案件集中审核；一组值班力量，合理安排社区警、办案警、交警参与值班，做到警种合成；一个接待窗口，统一受理派出所户籍、交管牌证办理、违章违规处罚等事项，为群众提供“一站式”服务，提高效率；一个警务室，社区与交通警务室合一，共同开展社区工作，做好交通安全宣传。
4、勤务保障。整合办公用房，实现集中办公，统一使用接待区、办案区、勤务指挥室、会议室、枪库、警用装备库、食堂、浴室、值班室等硬件施舍，警用车辆实行统一调配，业务经费由派出所统筹使用。整合监控资源，实现图像资源共建共享。今后对农村的派出所、交警中队、刑警责任区中队一律实行统一规划、整体建设。
5、教育培训。组织所队民警、警辅开展业务交叉培训，重点培训治安纠纷调解、突发警情先期处置、交通事故处理、交通安全宣传、交通指挥疏导、各类事故和案件现场保护、证据固定，刑事、治安案件办理，社区警务工作等业务规范和工作技能，不断提升民警、辅警公安业务水平，推进业务的融合。
（二）一村一警：
1、选任调配原则。按照交警沿交通线包村、刑警到案件高发的行政村包村、国保民警到社情复杂的行政村包村、治安民警到治安混乱的行政村包村、选派机关民警回原籍包村的原则，由人事部门科学安排警力，分包全市所有行政村。市局机关民警由市局人事处统一安排包村，各地局机关民警由各地统筹分配。
2、包村民警职责及工作方式。包村民警作为社区警务工作的补充力量，深入分包的村庄，通过入户走访，发放宣传单、警民联系卡，召开座谈会、报告会、法制讲座等工作方式，认真履行收集掌握不稳定因素、建立完善群众治保组织和组织治安防范、组织开展宣传教育，协调解决群众反映的矛盾纠纷、协调解决群众所反映的实际困难等五项职责，积极配合协助基层派出所和社区民警，把各项公安业务工作延伸到最基层、落实到群众中，切实当好“五大员”，即，治安防范的“组织员”、矛盾纠纷的“调解员”、情报信息的“采集员”、法律政策的“宣传员”、便民利民的“服务员”。在工作中发现的治安问题、案件线索等信息，要及时通报社区民警，统一由社区民警整理上报。
3、警务运行模式。全市公安机关要科学调整勤务安排，优化警力资源配置，对社区民警和包村民警实行定员、定岗、定责。包村民警要根据本单位工作情况，驻村工作以月为计算单位，一月两天，一天驻村时间不少于4个小时。民警驻村工作实行每月规定动作与自选工作相结合原则，规定动作必须完成，自选动作结合本警种业务实际自行开展。包村民警深入分包的村庄，协助派出所社区民警开展工作，对收集掌握的情报信息以及工作中遇到的问题，要及时汇总报送社区民警，社区民警将本人及包村民警工作情况汇总上报本所，由派出所统一上报。市局和各地“一村一警”领导小组办公室对社区民警、包村民警报告事项进行分析研判后交相关警种部门处理并反馈；属于非公安业务的，通过综治联动机制移交政府其他职能部门处理，确保“一村一警”工作有序运行。
四、实施步骤：
（一）所队合一。
1、方案制定阶段。2015年11月，6个县（市）区局根据市局方案整体要求，结合本地农村和城郊结合部派出所、交警中队和刑警责任区中队设置的实际情况，制定“所队合一”的警务改革方案，并选择一个基础较好的地区作为试点单位，做好动员工作。
2、先行试点阶段。2015年12月，6个县（市）区局按照试点方案，对选择的农村派出所、交警中队和刑警责任区中队进行“所队合一”试点工作。试点工作中，要组织专门的工作班子进驻试点单位，及时总结经验，查找不足，完善机制。如东县局作为市局重点试点地区，要在改革过程中大胆尝试，创造性地开展试点工作。
3、全面实施阶段。2016年开始，6个县（市）区局对试点工作进行全面总结，形成专题报告，市局将组织专门力量对6个试点单位进行评估。在总结各地经验的基础上，在全市层面全面推行农村和城郊结合部派出所、交警中队和刑警责任区中队“所队合一”警务模式。
（二）一村一警。
1、组织准备阶段。2015年11月，各县（市）区公安局成立“一村一警”领导小组，制定实施方案，做好社村、包村民警的选任、调配。同时，积极向县（区）委、县（区）政府和县（区）委政法委汇报，大力推进社会治安辅警队伍建设，有力补充专职社区民警的日常工作。
2、部署推行阶段。2015年12月，对“一村一警”工作进行动员部署，对包村民警进行业务培训，召开以乡镇为单位“一村一警”工作会议，镇（乡）村干部、公安包片领导和社村、包村民警参加，进行工作部署、交流、对接。
3、建章立制阶段。2016年开始，一是建立联系指导机制。县（区）公安局党委成员分片指导，各警种部门分片负责，协调解决工作中遇到的问题。二是建立协作联动机制。社村民警和包村民警要做好工作衔接，积极争取党委政府以及政法综治部门的支持，共同解决突出问题。三是建立研判互通机制。强化警种部门与社村警务的有机衔接，做到信息互通、工作互助。四是建立警务保障机制。设立专项经费，解决包村民警的警务装备、误餐、交通等相关费用。五是建立宣传报道机制。宣传部门要及时跟进报道各地先进典型，汇聚正能量。六是建立考核奖惩机制。组织评选包村民警先进个人和先进集体。
五、工作要求：
（一）深化认识，落实责任。全市公安机关尤其是各地、各部门“一把手”，要从全面实施“123升级行动计划”、打造升级版“南通公安”的高度充分认识此项警务改革的重要性、紧迫性，将落实“所队合一”、“一村一警”作为夯实基层基础工作的有力抓手，以更宽的视野、更高的要求和更有力的措施，按时优质地完成各项工作任务，确保此项改革工作取得预期成效。
（二）加强配合，统筹推进。改革领导小组和办公室要加强对各单位的日常督察、指导，帮助各单位细化方案、完善措施，以问题为导向，及时跟进掌握推进情况，定期通报工作进展，为市局党委提供决策参考。相关警种部门要在明确和落实各自责任的基础上，加强协调配合、形成整体合力，并充分发扬攻坚克难、勇于担当的精神，共同推进警务改革深入发展。
（三）狠抓落实，确保实效。各地公安机关和相关警种部门要按照市局党委的决策部署，主动融入改革大局，广大民警要自觉服从组织安排，杜绝整而不合情况出现，确保改革有序有力有效推进。各地公安机关要根据本方案，明确工作重点、工作任务和工作措施，细化实施方案，强化责任落实，做到任务明确、时间明确、进度明确、责任明确，在规定时限完成，确保取得实际效果。
篇五：派出所警务联动工作方案
为加快整合网格内各类资源力量，促进社会治理网格化和公安基础工作协同发展，根据上级关于创新社会治理、深化平安建设的任务部署，按照全市“社会治理网格化深化年”目标要求，现就全镇综治网格和警务网格“双网融合”工作(以下简称“双网融合”)制定如下实施方案。
一、指导思想
围绕推进社会治理体系和治理能力现代化总目标，以服务群众、维护稳定和促进和谐为根本任务，以统筹兼顾、整合资源和联动融合为方式，推动网格治理、公安社区警务和社区管理职能聚合、工作融合，深化社会综合治理体制改革，创新治安管理防控机制，提升社会治理精细化和精准化水平，为XX高质量发展创造良好的社会环境。
二、总体目标
聚焦平安稳定更加扎实、联动融合更加高效、资源配置更加优化总思路，按照全镇“一张网”总要求，从组织架构、人员力量、信息平台、工作机制、管理考核和业务协同“六个对接”入手，建立基础信息联采、安全隐患联治、治安防范联巡、矛盾纠纷联调、特殊人群联管和防范教育联宣“六联机制”，做到警力向网格延伸、要素向网格集中、服务在网格开展、问题在网格解决。通过“双网融合”，实现社会治安防控能力明显增强，网格实战效能明显提高，人民群众安全感和满意度明显提升的目标。
三、重点任务
(一)统一组织架构。派出所勤务指挥室对接镇综治网格化联动分中心升级打造成“综治警务网格联动分中心”。村(社区)推进网格化联动工作站和警务室一体化建设，集成打造成“综治警务网格联动工作站”。以社会治理综合网格为基本治理单元，派出所科学调整现有社区警务网格，网格统一编号上图，无缝对接，不留死角，实现“双网合一”。
(二)整合人员力量。由派出所分管副所长兼任网格化联动分中心副主任，村(社区)由社区民警兼任网格化联动工作站副站长。依托警务协管员建立专职网格员队伍，按照“一格一员”的配备要求，做到专职网格配备率100%。警务协管员全面融入下沉综合网格，配合网格长开展日常工作，实施“五统一”管理，即统一标识、统一证件、统一装备、统一督查、统一考核。
综合网格组建配强“1+3+N”服务管理团队：“1”即网格长，综合网格长由村(社区)干部兼任，专属网格长由单位分管领导或者职能部门负责人担任;“3”即网格督导员、网格警务员和专职网格员，分别由党员干部、社区民警和警务协
管员担任;“N”包括城管、民政、应急管理和环保等部门专业网格员，以及楼道长、保安、物业人员、社工、志愿者和群众代表等作为网格辅助员。
(三)共通信息平台。推进综治网格化联动平台和公安社区警务平台数据共享、互联互通。公安“一标四实”(标准地址、实有人口、实有房屋、实有单位和实有事件)、“数字门牌”等智慧警务融入网格，实现对网格内“人、地、事、物、组织”全要素精准定位和精细管理。待XX市“综治警务网格APP”开发出来后，共同开展
“信息采集、事件上报、线索直报、安全隐患、矛盾纠纷、治安巡防”等实战工作。
(四)健全工作机制。待XX市“双网融合”工作机制出台后，参照并制定本镇“双网融合”工作机制，明确分工、功能设置和职责任务，优化社会治理事项的智能化闭环流转机制，做到“件件有落实、事事有回应”。通过“一个网格一支队伍、一套机制”，快速处置综合网格发现的微小事项，做到资源在基层整合、问题在基层发现、矛盾在基层解决。
(五)加强管理考核。按照科学量化、数据考评和结果导向原则，制定本镇“双网融合”工作考评办法。建立绩效考核专项经费，对综合网格实施捆绑考核，奖勤罚懒。建立网格队伍晋升和淘汰机制，工作绩效与年度考核、评先评优和提拔任用相挂钩，同时建立责任追究和倒查机制。开展双向考核，建立网格队伍和部门、网格长和专职网格员之间的相互考评机制。定期组织开展业务和技能培训，做到培训和考试全覆盖，全面提升队伍综合素质。
(六)业务协同联动。梳理整合网格治理、公安社区警务和社区管理三项职责，制定综治警务网格化工作责任清单，全面落实基础信息联采、安全隐患联治、治安防范联巡、矛盾纠纷联调、特殊人群联管和防范教育联宣六项重点任务，整合治理力量资源，助力公安减负增效，做强平安稳定主业。
1.基础信息联采。通过“分时错时、倒休换休”弹性工作机制，网格长(员)全面采集网格内“一标四实”基础信息，使基础信息更全面、更准确和更鲜活，做到人房关联、以房管人。主动采集上报平安稳定、城市管理和民生服务等事件，依托综治警务网格指挥平台，实现警务类警情和非警务类警情双向派单、联勤联动、闭环处置。
2.安全隐患联治。落实网格长(员)重点排查处置群租房、流动人员漏登漏管、消防重点部位、治安重点区域和矛盾纠纷易发领域等安全隐患，落实隐患整改闭环化，定期开展“回头看”，建立长效监管机制。主动融入“XX”、扫黑除恶、整治非法金融和安全隐患排查整治等专项行动，集中化解一批涉稳难点热点问题。按照“平安网格”创建要求，打造一批“五没有”网格，即没有发生重点人员漏管失控、没有民转刑案件、没有连续性侵财案件、没有违法犯罪活动聚集场所和没有重大公共事故。
3.治安防范联巡。建立全天候、高频率和全覆盖的治安防范“大联巡”工作模式，公安巡防队伍开展路面巡查，网格长(员)在小区和治安重点区域开展日常巡查，城管、民政、应急管理和环保等部门专业网格员在专业区域开展巡查，积极发展物业人员、楼道长和平安志愿者等社会力量开展群防群治，将网格内巡查责任明确到人，有效管理每一寸土地。镇、村(社区)综治警务网格联动指挥平台接入公共安全视频监控，开展线上线下双巡查。
4.矛盾纠纷联调。按照“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”工作要求，创新建立矛盾纠纷三级网格化联动调处机制。在综合网格建立网格议事点，由网格长(员)、老党员和热心群众等组成工作团队，主动调处化解家庭、邻里等简单矛盾纠纷。在工作站设立网格议事站，由村(社区)书记、民警和法律工作者等及时调处综合网格内无法化解的矛盾纠纷。依托镇级公众评判庭，由综治办、派出所、司法所和相关职能部门调处复杂疑难、专业性行业性矛盾纠纷。
5.特殊人群联管。围绕“三必清”“五必访”工作重点，整合相关职能部门人员数据，建立刑满释放人员、社区矫正对象、重点信访人员和吸毒人员等重点人员信息库，以及生活困难人员、心理失衡人员、失业人员和空巢老人等关爱人员信息库，实行“一户一档”管理，明确核查、走访和稳控重点，关注思想动态，加强人文关怀，配合职能部门做好稳控疏导工作。
6.防范教育联宣。建立健全网格化全覆盖的安全防范宣传体系，网格长(员)通过入户走访、公告提醒、集中宣传、信息群发等方式，对非法集资、电信诈骗、消防火灾等内容进行广泛宣传提醒，做到责任到人、宣传到户。充分利用新媒体多元推送、精准到人的优势，通过“网格微信群”“智慧门牌”“公安微警务”和“XX网格联动”等互联网平台，以发布图文信息、短视频和开展线上互动等方法，让群众在家门口就能获取各类防范知识，提升安全防范意识。
四、序时进度
(一)工作准备阶段(2020年9月底前)
召开全镇“双网融合”工作部署会议，制定本镇“双网融合”工作方案;根据综治网格调整现有警务网格划分，与综治网格做到“双网合一”;对现有警务协管员进行摸底查缺，并及时与组织和财政部门协调对接准备招聘。
(二)全面实施阶段(2020年10月至11月底)
1.派出所分管副所长兼任网格化联动分中心副主任、社区民警兼任网格化联动工作站副站长、警务协管员下沉综合网格全部到位，综治办做好岗前培训。
2.结合工作实际，不断优化网格队伍管理、考核培训等工作，落实各项工作任务。
3.待“综治警务网格APP”开发出来，组织集中培训，并制定“工作职责清单”和具体考核办法。
(三)总结验收阶段(2020年12月)
镇网管办通过实地调研，开展线上数据考评、群众知晓率满意度测评等方式，做好总结验收工作。
五、工作要求
(一)强化组织推动。成立XX镇综治警务“双网融合”工作领导小组，整体策划和组织协调推进“双网融合”工作，出台配套方案和制度，部署、推进和督查工作落实情况。
(二)强化各项保障。组织、财政要加强人力及经费保障，配足队伍力量，落实绩效考核、业务装备和日常管理等工作经费。各有关部门、村(社区)要立足部门职能，进一步推进系统治理、职能整合、联动融合，形成齐抓共管工作合力。
(三)加大宣传力度。利用各类宣传平台，加大工作宣传力度，提高群众对“双网融合”的认知。同时，积极宣传各有关部门、村(社区)在推进“双网融合”工作中的好经验、好做法，选树典型，形成全社会关心网格化工作、主动参与平安建设的良好氛围。
今年以来，洪绪镇大力探索“网格+警格”双网联动融合，实行“一点发动、两格融合、三级响应、四方联动”运行机制，构建“镇村治理一张网”新格局，推动全域精细化管理。
一点发动，打响“发令枪”，实现“快反应”。洪绪镇做实网格筑牢基础，以现有综治网格为基础，将各类网格统一整合为综治中心社会治理网格，科学细化35个基础网格。按照“五员一格”标准，每个网格确定1名网格长、1名网格指导员、1名网格员、1支专业网格力量、1支志愿网格队伍，切实做好基础信息采集、社情民意收集等工作，实现“人在网上走，事在格中办”。信息反馈一键到位，网格员配备手持信息采集终端，与平台相对呼应，第一时间直击现场，快速处置。一个平台快速转办，投入200余万元，整合雪亮工程指挥平台、“天网工程”指挥平台等实时监控网络，打通信息联通渠道，将数据整合融入到洪枫警民融合社会治理现代化平台，达到实时监控、信息共享、互联互通，实现快速转办。目前平台共受理网格事项384件，目前已流转365件，办结350件。
两格融合，织密“一张网”，实现“快受理”。“网格+警格”双网融合。该镇将社会治理综合指挥中心和派出所洪枫警务社会治理现代化平台联动融合，实行联动高效处置、闭环式督查督办，实现了治安管理与社会治理的融合对接。“网格员+警务助理员”双员融合。每位网格员兼任村警务助理员，充分发挥对辖区治安较为熟悉的优势，及时发现涉嫌违法犯罪线索、社会治安问题第一时间
分别报送平台和派出所，并配合派出所对案件进行调查处理，真正实现无缝隙对接。非社会治安问题，按照“采集上报-审查受理-指挥派遣-处理反馈-核查结案-考核评价”六闭环的服务办理流程进行处置。“村官+警官”双官融合。派出所警员兼任社区(党总支)副书记或者副主任，参与本社区的日常管理事务，全面收集各类社会矛盾信息，利用公安警务资源条件和工作优势,分析研判矛盾的特点和解决方案，有效解决“敲不开的门、进不去的门”问题，提高基层社会治理效率。目前，共排查各类矛盾纠纷68起，成功化解62起，化解率92%,有效促进了信访形势安全稳定。
三级响应，管理“无盲区”，实现“快处置”。建立三级社会治理综合服务平台，建立镇级社会治理综合服务中心1个，在距离镇驻地较远的苗庄社区党总支建立社会治理综合服务分中心1个，32个村全部建立社会治理工作站，创新“治理+服务”模式，打造居民“家门口一站式服务”模式，解决各类民生服务问题640件，解决环境卫生、矛盾纠纷、问题隐患等各类居民诉求266件，化解信访积案6起，实现了“小事不出格、大事不出村、难事不出镇”的工作格局。建立三级组织体系，充分发挥党组织在引领基层治理的领导核心作用，成立党委书记任组长的社会治理网格化工作领导小组，健全党委、社区党委(党总支)、党支部三级组织架构，由村支部书记担任网格长，在网格设立党群服务中心、党员“先锋驿站”，19名科级领导干部每月至少一次下沉网格开展工作，共收集问题17件，目前已全部解决，有力提升了党建引领基层治理水平。
四方联动，开展“大联勤”，实现“快办结”。职责导入促落实。按照“人、地、事、组织”全覆盖的原则，细化梳理出网格责任详单，实现网格工作与部门职能一一衔接、精准对接。联合执法促整治。按照“联勤联动促民生”的工作思路，多部门开展联动联勤、群防群治，提高行政效率。今年上半年，共处置各类联勤事件33起，办结30起,办结率达到97%。健全机制促长效。把治安管理、平安建设和法治建设有机结合，建立健全党政领导、部门协作、联合执法、信息共享等长效工作机制，实现综合整治工作制度化、规范化、常态化，切实有效解决基层社会治理重点地区的突出问题。今年以来，全镇可防性案件比去年同期下降79%，群众安全感、满意度不断提高。
“一个县的治理范围,在有限的行政资源配置下,超过40万户市场主体在这里平稳有序运行,还有效管理着超过本地户籍人口达两倍的外来人口,交通、教育、卫生、环保、治安、安全等各种治理难题都较早在江苏昆山出现。昆山通过深层次改革创新,大力提升第一时间感知、防范、化解社会矛盾风险隐患的能力,打造出现代县域治理高地。”江苏省昆山市委副书记、政法委书记张月林说出破解这些难题的奥秘。
作为县域经济排头兵,2018年完成地区生产总值3832.1亿元,连续14年位居全国百强县首位,近年来,昆山坚持“打造与昆山经济社会发展水平相匹配的社会治理格局”总定位,着力破解自身发展中遇到的各种社会治理难题,围绕江苏省委政法委创新网格化社会治理机制工作的重要部署,全面系统推进社会治理“昆山之路”新探索,基层社会治理能力显著增强,公众安全感和法治建设满意度持续提升,为高质量开展社会主义现代化建设试点提供了坚强保障。
近日,昆山市委、市政府召开3000人参加的深化社会治理网格化联动暨“双网融合”工作部署电视电话会议,在全国率先探索了综治网格警务网格“双网融合”体制机制创新工作,在社会治理创新道路上迈出新步伐。
多网合一完善治理功能
“今天有点累,一口气处理了23间车库!”9月10日上午11点多,周市镇永共村第二网格网格长陈中和两名辅警、1名消防网格员兴冲冲地赶回村网格工作站,喝了几口水后就拿着凳子围坐在电脑旁,准备录入一上午忙乎的“棘手事”。
永共村距离市区不远,由4个动迁小区、两个自然村组成,户籍人口5800人,流动人口1.2万人,有房屋出租户1031户,流动人口体量大、矛盾纠纷多,给社会治理增加了不少复杂难题。
“近期最难处理的问题就是车库住人问题,火灾隐患巨大。”陈中说,为摸排清楚居民楼沿路一层车库开店、住人问题,他拿着自拍杆、手机跑遍村子各个角落,仅永平家园一个小区就发现车库改做商用252家,274家直接住人。
“有些租客为躲避检查玩起了躲猫猫,我们还得晚上和派出所一起夜查,尽量当场整改,劝说不了的还得把信息上传到网格化平台,镇里会协调综合执法人员联合行动。”参与联动巡查的第六网格网格长彭炯补充说。
作为昆山市试点单位,永共村将辖区5.01平方公里划分为8个基础网格,由村党支部书记兼任网格化联动工作站站长,社区民警兼任副站长,推行网格长+网格警务员、网格巡查员、网格督导员+金融顾问、律师顾问、心理咨询师、家庭医生、楼道长、物业人员等的“1+3+N”模式,安全、环保、消防、卫生、城管等专业网格员依据“多网合一”方式进驻网格。
《法制日报》记者在永共村网格化联动工作站看到,室内装修和功能区设置都按照党建+网格、警务+网格、调解+网格的改革理念进行设计,警务室、微型消防站和网格化监控室整合在一起,还利用“百姓议事庭”将社区矛盾纠纷化解延伸到网格里,在小区凉亭、广场等公共区域设立了4个网格议事站。今年以来,永共村已上报网格事件2667件,其中社会治理类1874件。排查出违规出租房(群租房)1031套,已合规化改造194套,拆除违建9000余平方米。
“他们对出租房管理尽量实行堵疏结合,没有一刀切。或者动员业主委托专业公司规范管理,或对本地老人自住车库进行安全改造,还建立了第三方出租房屋登记系统和网格化系统对接。”周市镇副镇长、政法办主任朱张勇说。
整合提升源头治理能力
依托先进的信息化管理平台,网格化社会治理对原有社区治理方式带来哪些变化?记者在青阳城市管理办事处玉龙社区找到了答案。
“社区办事大厅以前是柜台式受理,民政、计生、劳动保障等都有接待窗口,现在我们推行全科社工机制后,只有两个人坐班,老百姓来办事找到其中一个人,就可以受理所有事项。”玉龙社区党总支书记马静说,需要上门办理的,在网格长微信工作群里说一下,任务就分配给所在网格长了。
辖区面积仅0.34平方公里的玉龙社区在网格化治理的“倒逼”下,已将原来“条条”管理,改变为“块块”担责,除窗口全科社工以外,其余12个社区工作人员全部下沉到网格担任网格长。“网格内的基础信息采集、矛盾纠纷化解、安全隐患上报、重点人员管理、垃圾分类等民生服务类管理等,都落实责任到全科网格员一个人。”马静说,通过平台数据考核,网格长日常工作轨迹等全部通过信息化采集方式进行,90%以上的事务都消化在社区。
玉龙社区网格工作站还实现了网格化信息平台与数字城管、12345政府平台、小区监控系统的无缝对接,实现了问题发现及时解决、闭环处理不拖不等、多站联动(党群服务站、城管工作站、警务站、法律咨询服务站、扫黄打非工作站等)功能。
基于实践中遇到的基层“发现得了,解决不了”,部门“解决得了,发现不了”的难题,昆山探索确立了网格员管“站岗放哨、通风报信”,公安、城管等部门管“守土尽责、案结事了”,厘清了属地和部门责任边界。“双网融合、法律服务进网格等举措,整合了更多力量资源下沉网格,提升了源头治理能力。”昆山市委政法委常务副书记沈强介绍说。
联动凝聚平安建设合力
“人民群众安全感和满意度是平安建设的晴雨表,是社会稳定的风向标,也是网格化社会治理的价值取向。”苏州市委政法委副书记缪文学评价说,昆山的网格化社会治理工作始终坚持务实管用总原则,聚焦平安稳定、为民服务的主责主业,以每个小网格的群众满意叠加成全市的满意度提升,以每个小网格的平安稳定累积成全市的大平安。
8月26日,昆山市委、市政府办公室正式下发《深化社会治理网格化联动工作实施意见》《综治网格警务网格“双网融合”工作实施意见》,明确社会治理网格化工作在党建引领、风险防控、科技支撑、人员力量、科学考核和多元共治等6个方面的18项工作任务。
“按照‘依托警务协管员建立专职网格员’的工作思路,实现‘一格一员’,1577个综合网格专职网格员队伍100%配备,真正做到了警力向网格延伸、要素向网格集中、服务在网格开展、问题在网格解决。”昆山市副市长、市公安局局长魏杰在部署会上提出,建立“党建+网格”机制、深化“网格+警格”双网融合、推进“专业+综合”网格建设,全面推进全要素网格建设。
按照部署,昆山市依托市公安局指挥中心建立市警务网格联动中心,对接市综治网格化联动中心,并在镇街建立分中心、村社区建立工作站,按照“警力向网格延伸、要素向网格集中、服务在网格开展、问题在网格解决”要求,在全市建成“一张全域网格、一支网格队伍、一份职责清单、一个实战平台、一项闭环机制、一套考核办法”工作体系。“昆山的网格化社会治理现在形成了全市一盘棋,凝聚了平安建设合力。”苏州市公安局党委副书记、副局长钱志健说。
同时,按照新出台的昆山市“法律服务进综治网格”工作实施意见,一个网格一名法官、一名检察官、一名警官、一名调解员和一位法律顾问的“三官一员一顾问”全部下沉网格,组建网格法律服务团,在村(社区)统筹设立法律服务工作站,使司法为民、法律服务的触角进一步延伸到网格内部。
“今年以来全市采集上报的网格数据和事项290余万条,合格率达99.91%,均位列全省前列。”昆山市委副书记、政法委书记张月林说,通过改革创新有效激发了全市1577名网格长、6613名专兼职网格员的工作活力,把网格打造成了采集信息、发现风险的第一感知触角,化解矛盾、消除隐患的第一前沿阵地,便民利民、解决问题的第一服务窗口,2019年上半年的群众安全感满意度达到98.7%,是2016年以来历史测评最高值。
