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某副市长在全市解放思想大讨论活动汇报会上的发言
市委、市政府《关于成立破解“十个问题”专题小组通知》下发后，我与市人大副主任xx、xx，市政协副主席xx、xx立即对“要素瓶颈如何破解”和“群众收入如何提高”调研工作进行了认真研究，做出了安排部署。要求各成员单位立足我市实际，借鉴先进地区经验，理清思路、明确重点、确定框架，对标先进，形成具有影响力、操作性强的调研成果和政策措施。为了把调研工作做深、做实，6月13日，组织市发改委就如何破解两个难题专门到德州市进行了对标学习，同时对山东济南、辽宁海城、大连等地的成功经验和做法还进行了细致研究。6月17日，组织各成员单位召开专题座谈会，对调研成果进行了集中讨论和修改完善，形成了初步成果。现简要汇报如下：
一、关于要素瓶颈
目前制约xx发展的要素瓶颈主要有两个方面，一是企业融资难，二是用地指标紧张。
（一）在破解“融资难”方面1、进一步强化金融意识。主要是提高两个层面的意识：一方面，提高金融机构的服务意识。结合全市解放思想大讨论活动，在全市金融系统深入开展“爱xx、做贡献”活动，引导各金融机构增强服务意识，进一步加大信贷投放（截至5月末，全市各项贷款余额亿元，较年初增加87亿元，同比增长%，增幅居全省第一位）。近期召开一次金融工作座谈会，对各金融机构新增贷款提出量化要求，并在年底进行考核奖励。另一方面，提高各级政府的金融意识。让各级干部了解金融、熟悉金融、重视金融，提升利用金融工具加快发展的能力。改变县级政府传统的单纯依靠银行贷款的单一融资模式，学会企业上市、债券融资等多渠道融资，扩大直接融资比重。7月份，市政府将组织各县市区政府有关负责同志和一批重点企业的董事长赴江苏江阴市，考察学习江阴市推进金融创新特别是企业上市工作的经验做法（作为县级市，江阴市目前有上市公司34家，包括境内上市公司23家、境外上市公司11家，形成了享誉海内外的“江阴板块”。另外，江阴还有各类银行25家，金融市场非常发达）。2、不断壮大金融市场主体。无论从哪个角度讲，金融机构多对解决融资难都是好事。要制定引进域外金融机构的优惠政策，吸引更多的金融机构到xx设立分支机构，除交通银行外，下半年争取xx银行、xx银行、xx银行与我市达成布点意向。同时，进一步做大做强地方金融机构，xx银行要做强“品牌”，规范经营，今年监管评级要争取达到2级，在石家庄、沧州设立分支机构。积极推进县级联社改制为农村商业银行，年内争取设立1-2家。积极争取省给予xx不受指标限制成立小额贷款公司的优惠政策，力争今年新增15家，总数达到35家以上。3、全力推进企业上市。企业上市不仅仅是募集资金，对改善企业法人治理结构、扩大企业影响力、规范企业税收管理都具有重要促进作用。各级政府要出实招、促上市，全市力争年内1家以上企业在国内主板上市，3家企业在其他资本市场上市（针对我市上市企业少、企业家上市意识不够强的实际，5月份我们邀请天交所总裁钟冠华、省证监局局长郭润伟以及有关专家来衡，组织开展了企业上市培训会和重点企业上市推进会，对全市80余家重点企业的董事长进行上市知识培训，企业家和上市专家现场互动，释疑解惑，取得了良好效果）。xx集团要用足用好资本市场，通过增资扩股等方式做大做强。鼓励企业通过发行企业债券、公司债券、中小企业债券和短期融资债券等方式进行融资。4、积极推进金融创新。紧紧抓住在xx设立省级综合配套改革试验区的重大机遇，加大跑办力度，争取省级银行支持对xx实行差别化的信贷政策，适当提高xx各金融机构贷款审批权限和授信额度，增加对xx的信贷规模，确保“十三五”期间xx年度新增贷款高于全省平均5-10个百分点。同时，积极推动“xx金融产品创新试验区”建设，引导各金融机构加快应收账款、订单、仓单、保单等基于产业链的融资创新产品，发展中小企业集合信托债权基金、金融仓储、融资租赁等特色产品，发展信托业务和融资租赁业务，推动土地使用权、林权、特许经营权、商标权、专利权等质押贷款业务有新突破，争取全省金融创新产品首先在xx试办。5、搭建政银企对接平台。将财政资金与银行放贷挂钩，调动银行增加对本地区发展的信贷投放。企业资金需求，主要是流动资金需求和固定资产投资需求。关键是项目，好的项目金融单位都抢着竞相支持。要充分发挥金融部门主渠道作用，有针对性地组织银企对接活动，向金融机构推介重点建设项目，协调落实银行贷款（6月中旬，我市召开了银企对接洽谈会，全市247家企业和45个重点项目的负责同志参加，银企双方达成融资意向90亿元，目前已审批额度40亿元）。加大对金融机构激励力度，每年按贷款增量、贷款增幅和存贷比三项指标，对金融机构进行考核，排名前几位的给予资金奖励，提高金融机构信贷投放的积极性。6、增强平台投融资能力。为满足我市城建项目资金需求，提高持续融资能力，可借鉴湖南省益阳市和我省廊坊市组建城建投公司的经验，在我市重新成立一个由政府主导的、实行企业化运营的投资运营公司，将优质资产和资源整合注入公司，使其具备运营能力和可持续发展的能力，真正走上“融资、运营、发展”的良性轨道，为城市建设和企业发展提供资金保障，同时为财政建立一个长久的“防火墙”（6月8日市长办公会对市本级政府融资平台债务工作进行了专题研究，要求整合做大政府投融资平台，通过发行城投债券，募集建设资金，满足项目建设需求。近日，东方花旗证券公司通过对我市土地储备、国有资产、财政收支状况进行综合分析，初步制定了发债方案，建议我市首期发行15-20亿元，以后视需求再进行增发。下一步要加强对接，加快推进，争取年内取得实质性进展）。
（二）在破解“用地难”方面1、深入推进土地增减挂钩。全市已完成75个城乡建设用地增减挂钩项目上报审批和在线备案，可用于城镇建新面积(置换指标)为万亩（三年内用完），目前已办理完毕4000亩。按照国家和我省现行政策，土地征收审批要按照复垦进度进行，没有按照增减挂钩项目批准的进度复垦的，不再进行土地征收审批。我市已办理土地征收的4000亩属于初次审批，不需要以复垦为前提，但剩余的万亩基本上是以复垦为前提的。因此，旧村址复垦是我市当前推进城乡建设增减挂钩的主要任务。截止目前，全市万亩的拆旧复垦任务仅拆710亩。按照各县市区政府在增减挂钩项目审批时的承诺，拆迁复垦工作在项目实施之日起三年内完成，现在已经过去一年半时间，所剩时间不多。如果不能大力度解决复垦问题，我市增减挂钩项目难以顺利实施（主要问题是旧村拆迁难度非常大）。
因此，各县市区要抓紧落实复垦工作，加快复垦进度，争取剩余指标尽快审批。按照国土部和省国土厅政策，增减挂钩置换指标只能在县域内市场化流转，我市要以设立省级综合配套改革实验区为契机,向省争取政策支持,力争实现增减挂钩 当前隐藏内容免费查看置换指标在市域内市场化流转。2、推行“地票制”。将城镇规划区外闲置废弃、小面积、零散的国有建设用地、集体建设用地等，进行土地整理复耕复垦，形成“地票”，以“地票”交易为载体，建立市县两级“地票交易所”，将增减挂钩置换指标公开拍卖，收益用于村庄复垦和农村居民安置；引导置换指标合理使用到商住和工业项目上，打通拆旧、建新、复垦的资金链。3、开展工矿废弃地复垦和未利用地开发利用。此类土地具有可利用空间大、政策有支持、指标易争取等几方面优势。目前全市现有砖瓦窑198座，总占地万亩。到20XX年计划关停69座，可复垦万亩。今年计划关停10座，复垦约1600亩。各县市区要争列国土资源部工矿废弃地复垦试点，加大工矿废弃地和未利用地复垦力度，作为耕地后备资源，用于工业园区内占补平衡，支持项目建设。同时，将我市土地二次调查多出的万亩耕地作为占补平衡指标。从调整土地利用规划和土地利用年度变更调查入手，各县市区将20%（约7万亩）未利用地进行“漂移”、拼接，整合到县城建制镇、工业园区未来发展使用的区域，其余的80%作为耕地后备资源有序开垦，用于占补平衡。4、充分运用国土资源部、农业部关于农业项目区域内，设施用地不占用地指标，规模控制在项目用地规模3%-7%以内，县级政府审批的政策。将符合“农村道路”规定的道路、仓库、生物质肥料生产、规模化畜禽养殖加工、乡镇小微企业等纳入农业项目区域内管理和建设，节省用地指标（这不是新的改革，关键是实施）。5、严格控制项目投入产出强度。省级园区（工业聚集区）新建工业项目亩均投资强度不低于250万元，其他区域不低于200万元。项目建成达产后，省级园区（工业聚集区）项目每亩年产值不得低于400万元或亩均年税收不低于12万元。低于上述标准的项目，核减用地指标或不予供地。同时，加强对供地项目的跟踪问效，对已下达用地指标项目，迟迟不能开工建设的，收回土地指标；对当年下达指标圈而不建的，相应扣减所在县市区下年度土地分配指标；对土建工程达到容积率要求，厂房闲置一年以上的，相应扣减所在县市区下年度土地分配指标。6、向上争取省级土地指标。加大项目谋划工作力度，通过谋划大项目、好项目，积极争列省重点计划或获得省领导特批（在南方也叫“点式供地”，是指对重点项目给予单独性保障性供地），争取省预留土地指标。
二、关于提高群众收入
主要是从就业和创业两个方面下功夫，提高群众收入水平。
一方面，大力推进全民创业。一是完善激励政策。目前，我市已制定商事登记管理办法和实施方案，要精心组织，认真实施，降低经营主体的门槛。要落实税费减免、小额担保贷款、社保补贴等创业扶持政策，支持居民广辟创业门路，以创业带动就业。设立创业专项扶持资金，以贴息、补贴、奖励、风险补偿等方式，用于购买创业成果、创业项目开发、组织创业实训、加快创业基地建设等。实施小额担保贷款激励政策，对创业成功的城镇失业人员、高校毕业生等，给予10万元以内的小额担保贴息贷款。各县市区要为自主创业人员集中提供创业培训、税费减免、创业咨询、项目推介等一站式服务。二是加大民营经济扶持力度。鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域，进一步释放社会资本活力；推进非公有制企业在投资审批、土地、外贸、财税扶持方面的待遇公平化；积极营造尊重、爱护、宽容、保护企业家的浓厚氛围，进一步强化服务意识，加大扶持力度，集中力量办好扶助小微企业的12件实事。三是加大培训力度。继续加大对有就业愿望的新成长劳动力和失业人员等职业技能培训力度，建立以补贴城乡劳动者为核心的“政府购买培训成果”机制，不断扩大培训受益面；确定“政府统筹、部门负责、学校培训、农民受益”的工作框架，构建市、县培训网络，依托职业学校和社会培训机构全面开展农村劳动力转移培训。
另一方面，努力扩大就业规模。通过增加工资性收入，提升非农收入比例。一是广泛开展市域内人力资源交流。定期发布人力资源流向，收集本地企业用工需求信息，在网站、报纸、电视等公共媒体上面进行发布。根据各地供需特点，有针对性地组织县市区之间的人力资源互补性交流，促进辖区内资源高效配置。二是召开专场招聘会。组织“小微企业招聘周”、“民营企业招聘周等活动”，不定期组织召开企业招聘会，形成规模化、规范化、群体化用工，为求职者提供多种选择机会。三是广泛开展劳务协作。坚持市内与市外相结合、京津与沿海相结合、国内与国外相结合，采取多种措施，走出去，请进来，多措并举开拓劳务市场，集中组织农村劳动力外出务工。
