长江经济带战略5篇长江经济带战略 长江经济带发展战略 【教学目标】 1．能够说出长江经济带的地理位置、范围，并认识其基本概况。 2．能够运用不同类型的图文资料，分析长江下面是小编为大家整理的长江经济带战略5篇,供大家参考。
篇一：长江经济带战略
经济带发展战略【教学目标】
1．能够说出长江经济带的地理位置、范围，并认识其基本概况。
2．能够运用不同类型的图文资料，分析长江经济带发展战略的地理背景、基本概况。
3．能够从人地关系、区域联系的角度，分析长江经济带发展战略在实施过程中可能产生的生态环境问题及应对措施。
【教学重难点】
1．能够运用不同类型的图文资料，分析长江经济带发展战略的地理背景、基本概况。
2．能够从人地关系、区域联系的角度，分析长江经济带发展战略在实施过程中可能产生的生态环境问题及应对措施。
【教学过程】
【导入】（资料展示）2018 年 4 月 26 日，习近平在深入推动长江经济带发展座谈会上的讲话。
（知识回顾）分组展示对长江的资料搜集和知识回顾，教师指导学生读图 4-2-1，并结合P96 页课题下的文字材料和 P97 知识窗进行适当补充和点评。
学生活动：略。
教师指导提示：以学生基础出发，对长江流域的概况做简单回顾，但不展开。强调长江对沿线区域发展的重要性，引出长江经济带的概念，从而引出课题：长江经济带发展战略。
长江流域的概况：水资源丰沛、年径流量、河口多年平均流量以及水能资源均居全国首位，被称为“水能宝库”和“黄金水道”，矿产、森林和旅游资源丰富。大多属于亚热带季风气候，河道终年不封冻，上游落差大、多峡谷、多急流，中游多曲流，多支流，下游水流平稳、江面开阔。
长江流域的水稻产量占全国总产量的 70%，同时又是小麦、玉米、棉花的重要产区；由于自然条件的优势，这里是我国人口多、城镇化水平高的地区。中下游沿江两岸以及支流的平原地区，人口和城镇密集。
【新知讲授】
一、长江经济带发展的区位优势 课件出示长江经济带地理位置示意图，指导学生读图分析，说出长江经济带的位置和范围；
出示全国人口和生产总值数据，指导学生读图分析，说出长江经济带的地位。
教师总结归纳：
1．范围：覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等 11 个省市，面积约 205 万平方千米，约占全国总面积的 21%。
2．地位：人口和生产总值均超过全国的 40%，是我国综合实力最强、战略支撑作用最大的区域之一，也是一条面向国内外开放合作的重要走廊。
出示长江经济带位置和范围示意图，逐步引导学生进行区位条件分析。
（讲解）从图中可以看出，长江经济带横贯我国东、中、西三大地带，所以它具备了海陆双向开放的区位优势。
（课件高亮长江的位置）师：从图中我们可以看出，长江经济带依托什么优势进行区域间的优势互补，协作互助？ 生：长江（黄金水道）的优势。
教师指图：环渤海经济区和珠三角经济区位置。
（讲解）从全国范围看，长江经济带连接北部沿海的环渤海经济区和南部沿海的珠三角经济区，在全国经济格局中居右举足轻重的地位。
课件出示一带一路相关图文资料，指导学生读图分析，并在图中找出长江经济带的大致位置，理解长江经济带的国际地位：有利于与“丝绸之路经济带”“21 世纪海上丝绸之路”衔接互动，形成沿海、沿江、沿边全面推进的对内对外开放格局。
（资料补充）《学习时报》发挥长江经济带发展的示范引领作用 指导学生进行材料分析：长江经济带发展理念有哪些。结合教材，梳理长江经济带发展的战略定位。
学生活动：略。
教师总结归纳：
二、长江经济带发展的战略定位 战略定位 区位 途径 目标 具有全球影响力的内河经济带 长江“黄金水道”的独特作用 构建现代化综合交通运输体系，推动沿江产业结构优化升级，打造世界级产业集群，培育具有国际竞争力的城市群 成为充分体现国家综合经济实力、积极参与国际竞争与合作的内河经济带 东中西互动合作的协调发展带 长江上游、中游、下游地区各自优势 统筹人口分布、经济布局与资源环境承载能力，发挥长江三角洲地区的辐射引领作用，促进中上游地区有序承接产业转移 成为推动我国区域协调发展的示范带 沿海、沿江、沿边全面推海陆双向开放创新开放模式，促进优势互补，培育内陆开放成为横贯东中西、连接南北方的开
进的对内对外开放带 的区位资源 高地，加快同周边国家和地区基础设施的互联互通 放合作走廊 生态文明建设的先行示范带 江河湖泊丰富多样的生态要素 推进长江经济带生态文明建设，构建以长江干支流为经脉，以山水林田湖为有机整体、江湖关系和谐、流域水质优良、水土保持有效、生物种类多样的生态安全格局 成为水清、天蓝、地绿、产业优的生态廊道 【激疑】据图推断，长江经济带城市群中哪个城市群经济最发达，并从地理位置、自然条件及人口、产业结构等角度说明该城市群发展的地理背景。
提示：长三角城市群。长三角城市群位于长江入海口附近，地理位置优越，海陆交通便利；为亚热带季风气候，气候条件优越，水热充沛；地势平坦；水源充足；人口稠密，高素质人才多；第三产业比重大，经济产值高。
三、长江生态环境保护 回顾导入部分的长江流域的概况，引导学生结合课本，回顾初中课本关于长江的水资源情况的知识：
1．长江水资源利用及保护：
（1）水资源的利用：①航道价值高；②利用方式多种多样。
（2）主要问题：中下游地区水污染及富营养化。
（3）保护措施：加快推进水污染治理、水生态修复和水资源保护。
回顾导入部分关于习近平讲话的材料，着眼于习近平讲说中第一个问题：全面把握长江经
济带发展的形势和任务）说一说长江经济带发展的重点是什么，我们要如何保护长江生态环境。
学生讨论：略。
教师归纳总结：
2．长江经济带发展的总体要求：
（1）生态优先，绿色发展，共抓大保护，不搞大开发； （2）在改革创新和发展新动能上做“加法”，在淘汰落后过剩产能上做“减法”，走绿色低碳循环发展之路。
3．长江生态环境保护机制和措施：
（1）机制：综合治理和建立地区间、上下游间的生态补偿机制，形成区域协调发展新机制。
（2）措施。
地形区 具体措施 西部山区 退耕还林、退牧还草，加强水源涵养、水土保持、坡耕地和石漠荒山的治理 中东部平原区 加强湖泊、湿地保护，疏浚水道，降低洪涝灾害风险，建设各级自然保护区 长江下游地区 严格立法、科学治污，坚持应急防控与长效治理齐抓并举，坚持“控源截污”与生态修复统筹推进，治理水污染
篇二：长江经济带战略
经济带发展战略提出时间：2013 年地位作用：国家发展战略，我国经济社会发展和转型的重要支撑。范围：上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、云南等省市土地面积：
205 万平方千米，占全国的21%。人口和经济总量：均超过全国的 40%。长江经济带
阅读下列材料，完成相关任务。长江经济带横跨我国东、中、西三大区域，自然条件优越，资源丰富、种类齐全，交通便捷，工业基础雄厚，城市密集，市场广阔。长江经济带不仅是我国重要的农业区，也是我国高度发达的“综合性工业走廊”，钢铁、石化、汽车、电子和装备制造业等工业基地沿江分布。目前，长江经济带的生态环境面临着许多威胁，水生生物资源严重衰退，水域生态不断恶化，自然灾害频繁发生。长时期的围湖造田、填湖造陆，使得长江中游地区的湖泊面积由 1950 年的 17198 平方千米减少到现在不足 6600 平方千米。尽管长江流域水质状况整体良好，但局部污染严重，部分湖泊富营养化严重。
1. 说出长江经济带发展经济的优势条件。2. 议一议，影响长江经济带发展的限制性因素主要有哪些？
1. 说出长江经济带发展经济的优势条件。2. 议一议，影响长江经济带发展的限制性因素主要有哪些？
位置和交通优势：承东启西，接南济北，通江达海；资源优势：丰沛的淡水资源，储量大、种类多的矿产资源，众多旅游资源和丰富的农业生物资源；产业优势：重要的工业走廊，农业基础地位高；人力资源优势：人才荟萃，科教事业发达，技术与管理先进；市场优势：人口密集，收入水平高，具有各种消费需求，对国内外投资者有很强的吸引力。1. 说出长江经济带发展经济的优势条件。2. 议一议，影响长江经济带发展的限制性因素主要有哪些？
位置和交通优势：承东启西，接南济北，通江达海；资源优势：丰沛的淡水资源，储量大、种类多的矿产资源，众多旅游资源和丰富的农业生物资源；产业优势：重要的工业走廊，农业基础地位高；人力资源优势：人才荟萃，科教事业发达，技术与管理先进；市场优势：人口密集，收入水平高，具有各种消费需求，对国内外投资者有很强的吸引力。1. 说出长江经济带发展经济的优势条件。2. 议一议，影响长江经济带发展的限制性因素主要有哪些？环境污染严重；沿江交通基础设施不完善；产业同质化；上、中、下游之间经济联系薄弱；能源资源不足。
推动长江经济带的发展，是新时期优化我国发展空间格局，实现区域协调发展的重大战略部署，这也是由长江经济带在我国总体发展格局中的地位、优势以及其存在的紧迫问题决定的。
发挥长江黄金水道的独特作用，构建现代化综合交通运输体系，推动沿江产业结构优化升级，打造世界级产业集群，培育具有国际竞争力的城市群，使长江经济带成为充分体现国家综合经济实力、积极参与国际竞争与合作的内河经济带。长江经济带是我国具有全球影响力的内河经济带
长江经济带是我国东、中、西互动合作的协调发展带立足长江上中下游地区的比较优势，统筹人口分布、经济布局与资源环境承载能力，发挥长江三角洲地区的辐射引领作用，促进中上游地区有序承接产业转移，提高要素配置效率，激发内生发展活力，使长江经济带成为推动我国区域协调发展的示范带。
用好海陆双向开放的区位资源，创新开放模式，促进优势互补，培育内陆开放高地，加快同周边国家和地区基础设施互联互通，加强与丝绸之路经济带、海上丝绸之路的衔接互动，使长江经济带成为横贯东中西、连接南北方的开放合作走廊。长江经济带是我国沿海、沿江、沿边全面推进的对内对外开放带
长江经济带的发展规划明确提出要形成“一轴、两翼、三极、多点”的空间规划。“ 一轴 ”是指以长江黄金水道为依托，发挥上海、武汉、重庆的核心作用，以沿江主要城镇为节点，构建沿江绿色发展轴。
“ 两翼 ”是指发挥长江主轴线的辐射带动作用，向南北两侧腹地延伸拓展，依靠沪蓉和沪瑞两大通道，提升南北两翼支撑力。
“ 三极 ”是指以长江三角洲城市群、长江中游城市群、成渝城市群为主体，发挥辐射带动作用，打造长江经济带三大增长极。
“ 多点 ”是指发挥三大城市群以外地级城市的支撑作用，以资源环境承载力为基础，不断完善城市功能，发展优势产业，建设特色城市，加强与中心城市的经济联系与互动，带动区域经济发展。长江经济带发展格局阅 读
统筹江河湖泊丰富多样的生态要素，推进长江经济带生态文明建设，构建以长江干支流为经脉、以山水林田湖为有机整体，江湖关系和谐、流域水质优良、生态流量充足、水土保持有效、生物种类多样的生态安全格局，使长江经济带成为水清地绿天蓝的生态廊道。长江经济带是我国生态文明建设的先行示范带
长江是中华民族的母亲河、生命河，拥有独特的生态系统和悠久的历史文化，是中华民族永续发展的坚强支撑。谋划长江经济带的发展，必须从中华民族长远利益出发，走生态优先、绿色发展的道路。要把修复长江生态环境摆在突出位置，共抓大保护，不搞大开发，走出一条绿色低碳循环发展的道路。对长江沿岸的污染型工业企业进行清理，或改造提升，或关停并转。对长江岸线进行生态修复，恢复湿地生态，保护生物多样性。全面推行河长制，彻底整治生产性和生活型污染源，确保蓝天白云下的一江清水。依托长江水道，统筹岸上水上，正确处理防洪、通航、发电的矛盾，推动绿色、循环、低碳发展。协调处理好上中下游的发展关系，实施“深下游、畅中游、延上游”战略，重点解决下游“卡脖子”、中游“梗阻”、上游“瓶颈”等问题，提升干线航道通航能力，使黄金水道发挥黄金效益。长江奏响绿色天籁 阅读
区域重大发展战略的制定，需要综合考虑区域资源环境条件、社会经济基础、内部空间结构、对外空间联系等地理背景。据此完成下列相关任务。1. 归纳我国制定长江经济带为国家重大发展战略的地理背景。
区域重大发展战略的制定，需要综合考虑区域资源环境条件、社会经济基础、内部空间结构、对外空间联系等地理背景。据此完成下列相关任务。1. 归纳我国制定长江经济带为国家重大发展战略的地理背景。地理背景资源环境条件社会经济基础 内部空间结构 对外空间联系优势淡水资源、矿产资源、旅游资源、生物资源。地理位置优越、交通便捷、经济发展水平高、工农业基础雄厚、人力资源丰富、科技水平高、腹地范围广。区域内城市联系紧密，沿海向沿江内陆拓展，形成上中下游优势互补、协作互动格局。长江三角洲地区具有辐射引领作用，长江经济带拥有海陆双向开放的区位优势，能与周边国家和地区基础设施建设互联互通，与丝绸之路经济带、海上丝绸之路衔接，对外联系便捷。限制性因素水污染严重、生态恶化、化石能源短缺、自然灾害频发。沿江交通基础设施不完善。产业同质化；上中下游之间经济联系薄弱。
区域重大发展战略的制定，需要综合考虑区域资源环境条件、社会经济基础、内部空间结构、对外空间联系等地理背景。据此完成下列相关任务。2. 针对长江经济带发展面临的限制性因素，分析其可能带来的影响并提出相应的解决措施。
区域重大发展战略的制定，需要综合考虑区域资源环境条件、社会经济基础、内部空间结构、对外空间联系等地理背景。据此完成下列相关任务。2. 针对长江经济带发展面临的限制性因素，分析其可能带来的影响并提出相应的解决措施。对长江沿岸的污染型工业企业进行整治；对长江岸线进行生态恢复；统筹岸上水上 ， 正确处理防洪 、 通航 、 发电的矛盾；打破行政分割和市场壁垒 ， 推动经济要素有序自由流动 、 资源高效配置 、 市场统一融合 ， 避免产业同质化 ， 促进区域经济协同发展 。
篇三：长江经济带战略
二 第四章交通运输布局与区域发展第二节 长江经济带发展战略【 学习目标 】课标内容 核心素养目标以国家某项重大发展战略举措为例，运用不同类型的专题地图，说明其地理背景。1. 能够说出长江经济带的地理位置、范围，并认识其基本概况 。【区域认知】2. 能够通过查阅或搜集相关资料，全面认识长江经济带发展战略的基本概况。
【地理实践力】3. 能够运用不同类型的专题地图，分析长江经济带发展战略的地理背景。
【综合思维】4. 能够从人地关系、区域联系的角度，分析某项重大发展战略在实施的过程中可能产生的生态环境问题 。
【人地协调观】
【长江经济带发展战略】长江经济带发展的战略定位：①生态文明建设的现行示范带。②引领全国转型发展的创新驱动带。③具有全国影响力的内河经济带。④东中西互动合作的协调发展带。
2013 年 7 月，习近平总书记在湖北武汉调研时指出，“要大力发展现代物流业，长江流域要加强合作，充分发挥内河航运作用，发展江海联运，把全流域打造成黄金水道”。【长江经济带发展战略提出背景】2013 年 9 月 21 日，李克强总理在一份材料上批示：“沿海、沿江先行开发，再向内陆地区梯度推进，这是区域经济发展的重要规律”，“依托长江这条横贯东西的黄金水道，带动中上游腹地发展，促进中西部地区有序承接沿海产业转移，打造中国经济新的支撑带”。中西部东部
【 问题1 1 】
说明长江经济带地理位置的优越性？ 纬度位置 海陆位置相邻位置交通位置政治经济位置
（1）纬度位置影响:对气候和农业产生影响，如纬度跨度广，气候类型、农业类型多样；（2）海陆位置影响:对降水产生影响；沿海地区有利于发展海洋运输和海洋资源的开发；内陆边境地区有利于发展边境贸易；（3）相邻位置影响:与多国接壤，利于与邻国的交往与合作；（4）交通位置影响:分陆上交通和海上交通，对运输、商业、贸易产生影响，位于某交通要道（枢纽），沟通了哪里，是通往什么的必经之地（咽喉）；（5）政治位置影响:政治中心（行政中心）的战略意义、辐射带动作用；（6）经济位置影响:辐射带动作用，区域分工与协作，吸引资金，产业转移等；（7）板块位置影响:火山、地震等自然灾害多发。描述性语言: : 是重要地理分界线（州界、洋界）；沟通大陆或大洋；是某航线的必经之路、最短航线或海上咽喉等。评价地理位置的优越性或 不足
纬度位置：
90°E~120°E，23.5°N~35°N，地处低纬地区，水热资源丰富，农业发达。经度跨越我国三大阶梯，水能资源、森林资源、矿产资源等丰富，利于要素流动，促进工业发展。海陆位置、交通位置：东临太平洋，西接长江黄金水道，沿岸支流众多，海运便利。地处我国中部地区，连接东中西部和南北地区，公路铁路密布，陆上交通便利。与丝绸之路衔接，扩大内外开放格局。沿线途经省份较多，经济腹地广阔，利于经济发展。相邻位置：政治、经济位置：沿线有重庆、武汉、上海大城市辐射带动作用，利于各地产业转型升级，促进基础设施完善，促进经济发展。长江经济带的发展有利于我国交通、产业升级、对外开放等的发展，形成我国新的经济增长极。
上游中游下游【 问题2 2 】
长江经济带发展的区位条件？自然：
以亚热带季风气候为主，水热资源丰富，利于农业发展，上游森林资源丰富，流域内水资源丰富。地形类型复杂多样，利于多种产业发展；地跨三大阶梯，水能资源丰富，矿产资源丰富,为工业发展提供原料与能源；中下游地形平坦，土壤肥沃，土地资源丰富。有利、不利成都：天然气攀枝花：煤铁重庆：煤铁
上游中游下游【 问题3 3 】
长江经济带发展的区位 优势？社会：
市场：经济腹地广阔。交通：海陆交通便利。政策：政府政策支持。劳动力：中西部地区劳动力资源丰富且廉价，东部地区劳动力素质高，人才多。技术：东部地区资金技术发达，大城市辐射带动作用强。基础：流域内城市发达，基础设施较完善，产业协作条件好。
（2020·上海）上海自由贸易区临港新片区成立，坐拥浦东国际机场，洋山深水港，临港吸引众多智能高端制造业落户，影响这一变化的因素是（ ）A．国家政策和交通区位B．地理位置和生态环境C．能源矿产和地价因素D．劳力资源和科学技术A
上游中游下游【 问题3 3 】
长江经济带发展的区位 优势？不利条件：自然：季风气候，降水季节变化大，地形复杂多样，多洪涝、滑坡等自然灾害。上游地表崎岖，工农业发展受限。社会：资源分布与经济发展不协调，中上游资源丰富但经济落后，下游经济发达但资源匮乏。
【 问题3 3 】
如何使长江经济带成为推动我国 区域协调发展 的示范带 ？①立足长江上游、中游、下游地区各自优势，统筹人口分布、经济布局与资源环境承载能力；②发挥长江三角洲地区的辐射引领作用；③促进中上游地区有序承接产业转移。
【 问题4 4 】
长江经济带发展过程中可能会出现什么问题 ？环境问题、社会问题环境问题：生态破坏、资源短缺、环境污染结合自身优势发展经济过程中造成水资源、矿产资源、森林资源等资源短缺。开采 煤炭，发展工农业造成生态破坏，加剧旱涝、滑坡、泥石流等灾害发生。工业 发展，造成水污染、大气污染、土壤污染等。社会问题：东部劳动力密集型产业转移到中西部地区，会造成一定时期内失业现象。中西部承接产业转移造成环境问题，环境治理，加剧财政负担。长江经济带发展的要求：生态优先，绿色发展。
（2021·辽宁·义县高级中学高二月考）乌蒙山片区位于云贵高原和四川盆地结合部,地表崎岖，常年过度开垦，生态环境脆弱，成为我国深度连片特困区。下图为“乌蒙山片区贫困村分布图”。完成下面小题。4．该地区因过度开垦产生的环境问题有①水土流失 ②粮食减产③森林减少 ④土地石漠化A．①②③ B．①②④C．①③④ D．②③④5．该地区为消除贫困而采取的措施中，不可行的是（ ）A．扩大耕地，满足粮食需求 B．教育扶贫 C．发展特色产业 D．异地搬迁CA
篇四：长江经济带战略
党建服务长江经济带发展战略的思考党的建设必须紧紧围绕党领导的伟大事业进行，紧密结合本地区本部门的工作任务和实际推进，这是机关党的建设全部工作的出发点和落脚点。落实中央战略部署，确保长江经济带建设有序推进，机关党建任务艰巨，必须以高度的历史使命感和政治责任感抓好落实。
以创新强动力，着力构建从严治党新常态
当前，机关党建工作服务保障全面深化改革和长江经济带发展任重道远，我们要坚持思想建党、制度治党，坚持问题导向、改革要求，坚持重心下移、力量下沉，着力在四个方面形成机关从严治党新常态。一要持续推进机关作风建设。既要着力解决当前突出问题，又要注重建立长效机制，下功夫、用狠劲，持续努力、久久为功。二要持续深化机关基层服务型党组织建设。始终坚持把服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员，作为机关基层服务型党组织建设的重点内容，持续强化机关基层党组织联系服务群众工作机制、党员主体作用发挥机制、群众参与的考评机制。三要持续抓好机关党员队伍建设，把抓好机关党员队伍建设作为基础工程落实到机关党建工作的全过程。四要持续落实好机关党建责任。抓住领导干部这个关键少数，加强《条例》意识、落实“一岗双责”责任。通过“两级”联述联评联考这个抓手，推动市级机关从改革落实中、从部署推进中形成抓机关党建责任落实的机制和导向。
以开放强活力，着力打造党建工作新平台
抓好机关党建工作，要以开放强活力，着力建立和完善机关党建的工作和信息新平台，体现机关党建工作的创造性、开放性、实效性，切实服务好长江经济带发展。一要建立党建工作新平台。坚持工作理念、载体、制度创新，构建更加开放、更具活力、更有实效的市级机关党员和党务干部培训体系。二要健全完善党建信息新平台。上海机关党建工作要结合“互联网+”时代到来的实际，加快推进机关党建信息化建设，积极打造机关党建信息交流互动新平台，把党的政治优势和组织优势同信息网络优势有机结合起来，把平台建成机关党建信息化的重要载体、党务公开的重要窗口和党员学习培训的重要阵地。
以协同强合力，着力落实联建联动新举措
实现机关党建“走前头、作表率”目标要求，必须加强协同和整体联动，形成合力。我们要整合系统党建资源，充分挖掘和释放系统基层党组织的综合能量，努力将党的资源、优势和活力转化为推进长江经济带发展的不竭动力。一是纵向上要联接，整体推进。构建工委、机关党委（总支）、党支部各负其责、合力共建“三位一体”的党建工作模式。要联谋大局，推动机关党委（总支）始终把机关党的工作放在中心大局中思考和谋划，在结合、渗透、贯穿上下功夫，在推动中心工作进程中找准位置、体现价值，产生影响、取得实效。要联办项目，各机关党委（总支）要把工委确定的机关党建重点项目和本部门特色项目统筹考虑，整合资源，联合举办，扩大影响，放大效应。要联建队伍，通过联学、联训、联助等举措，联合推动党支部建设、党务干部和党员队伍建设。要联合调研，工委要联合系统有关单位围绕共同关注的热点难点问题，组织多方力量，深入联合调研，
不断提高工作水平。二是横向上要联动，相互促进。探索建立工委与其他大口党委书记联席会议制度，加强市区机关以及与其他省区市之间机关党建工作的交流，激发机关党建工作整体活力，实现资源共享、优势互补、双向受益、共同提高，共同为长江经济带发展尽责出力。
（本文为作者在苏浙沪机关党建工作研讨会上的讲话，有删节）
篇五：长江经济带战略
１卷第６期 黄 冈 师 范 学 院 学 报 Ｖｏｌ． ４１Ｎｏ． ６２０２１年１２月Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｈｕａｎｇｇａｎｇ Ｎｏｒｍａｌ ＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙＤｅｃ．２０２１长江经济带和长江大保护背景下更好发挥流域机构作用的探讨郑 毅，胡旭东（长江水利委员会 网络与信息中心 《人民长江》编辑部，湖北 武汉４３００１０ ）摘 要：随着长江经济带发展战略的提出和持续推进，长江大保护思想深入人心。首先回顾了长江经济带战略的提出背景以及以长江经济带为基础的长江大保护政策的产生过程；针对长江大保护背景，简要介绍了长江水利流域机构———长江水利委员会的主要职责。接着分析了《长江保护法》的颁布施行对推动长江大保护所起到的促进作用，以及长江水利流域机构目前在推动长江大保护方面存在的弱项和短板。最后指出《长江保护法》背景下，长江水利流域机构应从以下几个方面更好提升流域管理能力：与相关管理机构加强合作协调；实时修订相关规划，做好衔接；以加强生态水量监管为抓手，提升长江流域水生态质量；加强长江岸线和采砂管理；提升流域防洪安保水平。上述研究成果有助于今后进一步提升长江流域机构的管理水平。关键词：长江大保护；流域机构；《长江保护法》；长江流域；长江经济带中图分类号：ＴＶ８８２．２ 文献标志码：
Ａ 文章编号：２０９６－７０２０ （ ２０２１ ）
０６ － ００２２ － ０５收稿日期：２０２１ － ０７ － ０２ ＤＯＩ ：
１０． ３９６９ ／ｊ．ｉｓｓｎ． ２０９６－７０２０． ２０２１． ０６． ００５作者简介：郑毅，男，湖北恩施人，副编审，主要研究方向为科技期刊编辑出版。 世界范围内，人类总是择水而居，大江大河往往是人类文明的发源地，大江大河的健康与安全某种意义上决定了一个文明的兴旺发达。长江是中国第一、世界第三大河流，是中华民族的母亲河，长江的健康与安全关乎着中华民族的永续发展，意义十分重大。党的十八大以来，习近平总书记时刻关心着长江的保护与发展，亲自部署谋划了一系列长江保护与发展的重大战略事项。关于长江经济带的学术研究也是如火如荼。如汪倩研究了长江经济带水资源分布状况与经济发展情况的匹配适应性 ［１ ］ ，提出应该以五大发展理念为引领，在长江经济带内开创资源和经济发展协调有序的新局面；罗芳等研究了长江经济带农业水资源利用效率的差异性 ［２ ］ ，其研究得出长江经济带内的东中西部农业水资源利用效率差异较大，应加大各方协作，利用黄金水道提升东中西部的农业互补性；刘录三等 ［３ ］ 综述了长江大保护背景下长江流域水生态环境安全面临的主要问题、形式与对策。这些研究多从水资源、水环境等等方面阐述长江面临的问题、现状等，提出了未来的对策措施，但较少涉及政府机构的管理提升方面。为此，本文针对长江流域的水利流域机构，针对其流域管理者这一特殊角色，通过总结其管理成绩和不足，探讨了未来在长江大保护背景下如何进一步提升管理水平、发挥好作用的相关对策与措施。１ 长江经济带的产生长江流域横贯中国东中西部，流域面积１８０万ｋｍ２ ，占中国国土面积的１８．８％ ，涉及１９个省、自治区（直辖市）。长江大保护是长江经济带发展战略的核心之一。长江经济带的提出经历了一个较为长时间的过程：最早，中国生产力经济学研究会在２０世纪８０年代提出的关于“长江产业密集带”的思考、以及学者陆大道提出的“点—轴”系统理论 ［４ ］ 等都是长江经济带战略的最初雏形，其核心思想大同小异，均是以长江沿线若干重要城市为依托（尤其以上海为最主要核心），通过产业辐射，并以长江航运为枢纽形成一定的经济聚集带。
第６期 郑 毅，等：长江经济带和长江大保护背景下更好发挥流域机构作用的探讨进入２０世纪９０年代，国务院提出了发展长三角地区经济的战略构想，并进一步在党的十四大提出“建设以上海为龙头的长江三角洲及沿江地区经济带”。作为这一战略思路的延续，党的十四大和十四届五中全会均提出“建设以上海为龙头的长江三角洲及沿江地区经济带”，谋划以上海为龙头，同时依托长江沿线各省市建设长江经济带。以上便是长江经济带的最初孕育过程。党的十八大以后，２０１２年李克强总理在视察江西、２０１３年习近平总书记在视察湖北长江航运时提出关于长江流域打造黄金水道，增加经济活力的意见。随着时间轴的推进，关于进一步建设长江经济带的政策思路越来越清晰。
２０１４ 年 ３月和１２月，李克强总理、习近平总书记分别在政府工作报告和相关批示中对发挥长江黄金水道作用，建设好长江经济带提出了相关要求，核心是发挥一盘棋思想，加强统筹协调，为全国各区域协调均衡发展做出新贡献。
２０１６年３月，中央政治局召开会议审议通过了《长江经济带发展规划纲要》，并于５月印发。这是自２０世纪９０年代后，长江经济带发展重新成为国家发展战略。２０１６年１月，在重庆召开的推动长江经济带发展座谈会上，习近平总书记提出了著名的“共抓大保护，不搞大开发”要求，这就是长江大保护提法的由来。由上述政策发展脉络可见，长江经济带最初是一个纯粹的经济地理概念，但随着社会各项事业的发展、人民群众日益增长的对美好生活的希望，经济发展和生态环境保护共同成为了长江经济带发展的两大主题。２ 长江流域机构长江水利委员会是长江的水利流域机构，该机构是水利部派驻长江流域的水行政管理部门，机关总部位于湖北省武汉市，同时在上至金沙江下至入海口的沿江各地设有水文分局，是举世瞩目的三峡工程和南水北调中线工程的主要设计参与者。下文将结合长江大保护需要，介绍与长江大保护有关的长江水利委员会相关职责。（１ ）负责制定流域各项综合规划和水利专项规划并监督规划实施情况，拟定流域水法规。（２ ）负责管理流域水资源，开展生产、生活、生态用水协调工作。组织开展流域取水许可总量控制工作，组织实施流域取水许可和水资源论证制度，组织长江流域重要水工程的水量调度（如南水北调中线工程）。（３ ）负责长江流域水资源保护工作。组织编制长江流域水资源保护规划，组织拟订长江流域内跨省（自治区、直辖市）江河湖泊的水功能区划并对实施情况展开监督；向生态环境部门提出限制排污总量意见。（４ ）负责防治流域内的水旱灾害。作为流域防汛抗旱工作协调、指导角色，按照相关授权对重要的水工程实施水旱灾害减灾调度和应急调度（如纳入长江流域统一防洪调度的水库群）。（５ ）负责长江宜宾以下干流河道采砂的统一管理和监督检查。指导、协调流域内水土流失防治工作，组织有关重点防治区水土流失的预防、监督与管理。随着长江大保护要求的提出，长江保护成为一个立体性、全方位的工作，因此管理工作中不能顾此失彼，不能只看到一方面而无视另一方面，必须树立整体保护的理念。与长江保护相关的各单位、部门也要通力合作，互相补位。因此，长江委作为长江流域机构今后应该更加积极主动作为，围绕山水林田湖草是一个生命共同体的思想，补齐短板、发挥优势，不仅要聚焦于水中，还要关注岸上。下面，本文将基于国内流域保护的研究现状以及《长江保护法》颁布的大背景，探讨今后长江水利委员会如何更好发挥流域机构牵头作用，提升流域水资源管理水平，从而构建人水和谐的自然空间，提升人民福祉，提高流域生态环境质量，为满足人民群众对美好生活的追求贡献自己的力量。３ 《长江保护法》对长江大保护和流域机构管理水平的促进作用３． １ 对长江大保护的要求《长江保护法》是我国第一部关于流域保护的法律。可以这么说，之所以出台《长江保护法》就是为了更好地推进长江经济带建设，更好开展长江大保护。《长江保护法》已于 ２０２１ 年 ３ 月 １ 日起正式施行，这是在长江大保护中贯彻习近平生态文明思想和习近平法治思想的重大实践，贯彻实施好《长江保护法》就是不折不扣落实好习近平总书记历次视察长江所提出的各项指示要求的最好回应。下面简要介绍《长江保护法》中对于加强长江大保护的相关要求 ［５ ］ 。（１ ）建立国家层面流域管理协调机制。《长江·３ ２·
黄 冈 师 范 学 院 学 报 第４１卷保护法》规定要在国家层面建立长江流域协调机制，起到统领各级协调八方的作用，对事关全局的政策、规划、跨地区和部门的事项进行研究、审查和协调，监督检查落实情况。这表明一个跨部门的协调机制将会在长江大保护各方面发挥国家层面的指挥协调作用，这将在很大程度上增加相关政策的权威性和落地实施的有效性。（２ ）强调规划引领。《长江保护法》按照国家规划体系的要求，明确要求应按照国家发展规划、空间规划、专项和区域规划的递进原则从粗到细、从大到小建立新规划体系。所有涉水活动均应制定相应规划，并依照规划实施。（３ ）强调标准体系建设。长江大保护涉及水环境、水生态、农业、水资源等各方面的标准体系。目前各标准体系存在以下问题：有些标准还比较缺乏，比如水生生物保护方面就缺少国家层面的标准；有些标准存在较浓的行业分割，具有局限性、条块性；各标准尺度不一，标准不衔接，需要提升完善。针对以上问题，《长江保护法》提出国务院有关部门按照职责分工，建立健全长江流域水环境质量和污染物排放、生态环境治理与修复、水资源利用、生态流量、生物多样性保护、防灾减灾等标准体系。上述标准体系的提升与完善将对一下步开展长江大保护提供有力的标准体系支撑，做到一把尺子量到底，避免数据不一、标准不同、政策措施各异。（４ ）强调生态水量的保障。过去一段时间，《水法》虽然提及在进行水资源开发、航运时应该注意保持生态环境用水需要，但没有明确提及生态水量，导致中国有些河流生态水量明显不足。《长江保护法》明确由国务院水行政管理部门会同其他部门提出长江干流、重要支流和湖泊控制断面的生态流量管控指标，其他河湖生态流量由县级以上人民政府水行政主管部门会同有关部门确定。同时还明确水行政主管部门对违反生态流量规定的单位和个人有罚款的权限。（５ ）强调河湖岸线保护。过去相关水法规只是笼统地提到河湖岸线的利用应该符合防洪、输水需要。《长江保护法》则对河湖岸线保护提出明确要求：把长江干支流岸线１ｋｍ 范围内作为化工园区和化工项目的绝对禁区，同时在干流岸线３ｋｍ 范围内和重要支流岸线１ｋｍ 范围内禁止任何尾矿库建设。同时规定对于违法利用、侵占河湖岸线的单位和负责人可处以罚款，其中对违法单位的罚款最高可达五百万。（６ ）要求继续加强防洪减灾体系建设。《长江保护法》要求建立与国家经济发展相适应的防洪减灾工程和非工程体系，提高灾害整体防御能力，如要加快病险水库除险加固改造，提升堤防和蓄滞洪区建设水平，开展水利工程联合调度，开展河道演变与泥沙变化的调查，完善防洪体系和水文、气象、通信、预警以及洪涝灾害监测系统，提高防御洪水的能力。（７ ）持续强化采砂管理。《长江保护法》相较以前的采砂管理条例，对非法采砂的处罚力度更加严厉，不再以具体金额罚款加以处罚，而是提出处以货值金额两倍以上 ２０ 倍以下罚款，解决了以往违法采砂违法成本低、收益高的弊端。３． ２ 长江水利流域机构存在的差距由于历史原因，过去长江委较为关注防洪减灾能力建设和供水保障，但在推进流域水生态环境保护与修护以及流域综合管理提升方面还相对薄弱，如流域法治建设有待加强，水利信息化建设需要提升。即使在防洪减灾领域也仍存在短板：如部分中小河流和湖泊防洪标准偏低，蓄滞洪区建设滞后；山洪地质灾害防治难度大；防洪非工程措施还有提升空间 ［６ ］ 。跳出水利行业与其他行业相比，长江委在某些方面也存在差距。比如在监测技术方面，生态环境部门大力应用无人机、机器人等开展污水排放核查，成绩显著；交通运输部门大力推动了人工智能、５Ｇ通讯等先进技术在长江航运中的应用，航运数字化建设加快；公安部门在长江水域治安方面，执法力量充足，效果显著。相比而言，长江委将人工智能利用在流域监测方面还有待开拓和提升；长江委水事专职执法队伍经费存在不足，人员不充足，其卫星遥感、视频监控等信息化执法手段尚未实现。３． ３ 长江流域机构提升管理水平的方向与措施下一步，长江委作为长江流域机构应以《长江保护法》颁布施行为契机，着眼于综合管理、联动保护，从山水林田湖草生命共同体的角度持续提升长江大保护水平，当好长江代言人。从以下几个方面开展论述。（１ ）与相关部门、机构开展合作，提升保护的综合性和全局性。要与各部门配合联动（自然资源部门、生态环境部门、渔业管理部门、国家公园管理局等），统筹做好山水林田湖草的长江大保·４ ２·
第６期 郑 毅，等：长江经济带和长江大保护背景下更好发挥流域机构作用的探讨护，推动单个因子维度的修复向生命共同体系统保护的转变。水资源是地球资源的一部分，在水的规划方面要符合自然资源部门整体国土空间规划，因此今后双方在规划、标准方面要加强沟通、协调，所制定的相关水资源规划要经得起实践和历史考验。生态环境部门是国家生态环境的主要管理部门，为了搞好长江大保护必须与生态环境部门加强协调。长江委要继续做好河湖水功能区规划研究工作，研究重要河流纳污能力，同时，还要利用自身河流监测站点多的优势，将传统水文监测拓展至水环境、水生态监测领域，更好服务于长江大保护。目前，长江委已经与生态环境部长江流域生态环境监督管理局签署战略合作协议，双方将在资源信息共享机制、建立涉水行政审批会商机制、深化流域综合监测合作、开展联合监督检查、加强突发水污染事件联防联控、深化技术合作交流、加强人才培养交流、强化后勤保障支撑等方面开展全方位战略合作，共同推进长江大保护。此外，还应与农业农村部长江渔业管理办公室加强合作，如在长江流域渔业资源保护、促进鱼类产卵的水库生态调度方面展开合作，促使长江流域渔业资源恢复。在采砂和岸线管理方面，应加强与长江航道部门的合作，确保长江航道安全与河势稳定。（２ ）要适时地修订相关长江流域综合和...
