新疆学前教育财政投入4篇新疆学前教育财政投入 新疆学前教育发展趋势与教育资源需求分析———基于2020-2035年幼儿园学位数预测方建华1，马芮下面是小编为大家整理的新疆学前教育财政投入4篇,供大家参考。
篇一：新疆学前教育财政投入
学前教育发展趋势与教育资源需求分析—— — 基于 2020-2035 年幼儿园学位数预测方建华1 ，马芮2（1.石河子大学 师范学院 / 兵团教育学院，新疆 石河子 832003；2. 石河子大学 师范学院，新疆 石河子 832003）摘 要：本研究基于新疆 2010 年全国第六次人口普查数据，采用 CPPS 人口预测软件，设置高、中、低三种人口预测方案对 2020-2035 年幼儿园学位数及办园规模、师资需求、公共财政需求进行预测，研究表明：在“全面二孩”政策的影响下，2020-2022 年新疆幼儿园学位数量迅速扩大，之后学前教育学生规模开始缩小，此波动在短期内对幼儿园教育服务造成压力。现阶段园舍建设速度基本可以应对新疆学前教育发展需求，需要谨防幼儿园学位数缩减后园舍资源浪费的问题。2022 年教师资源需求量达到峰值，随后需求量虽逐年缩小，但教师资源总量不足，实现 1:8、1:10、1:15 师幼比压力大。公共财政实际投入缺口大，随着新疆学前教育的发展，供求矛盾不断扩大。为此，需要坚持“提质量 - 优结构”，全力破解“入园难”问题；坚持“扩总量 - 增质量”，逐步提高师幼比；坚持“差异中公平”构建成本分担机制，形成政府与家庭分担合力。关键词：学前教育发展趋势；教育资源需求；人口预测中图分类号：G619.20 文献标识码：A 文章编号：1009-1548（2021）03-0010-12On Development Trend and Demand for Educational Resources of Preschool Education inXinjiang：Based on the Enrolling Capacity of Kindergartens in 2020-2035FANG Jian-hua 1 , MA Rui 2（ 1.Teachers College, Shihezi University/Bingtuan Education Institute, Shihezi 832003, Xinjiang, China;2.Teachers College, Shihezi University, Shihezi 832003, Xinjiang, China ）Abstract: This study is based on the sixth national census data of Xinjiang collected in 2010. The CPPSpopulation forecasting software is used to set the high, medium and low population forecasting schemes for thenumber of kindergartens and the scale of the kindergartens and teachers. The public finance demand is forecast.According to the research, under the influence of the "two-child" policy, the number of kindergartens in Xinjiang willexpand rapidly in 2020-2022. After that, the number of preschool students will begin to shrink. This fluctuation willput pressure on kindergarten education services in the short term. At this stage, the construction speed of the gardenbuilding can basically meet the development needs of preschool education in Xinjiang. It is necessary to guardagainst the waste of garden resources after the shrink of the number of students. In 2022, the demand for teacherswill reach a peak. After that, the demand will reduce year by year, but the number of teachers is insufficient for therealization of 1:8, 1:10, and 1:15 ratios of teachers and children. The actual investment deficit in public finance is alsolarge. With the development of preschool education in Xinjiang, the contradiction between supply and demand hasbeen expanding. It is necessary to adhere to the principle of "raising quality and optimizing structure" to solve theproblem of "insufficient enrolling capacity, to adhere to the principle of "expansion of total and improvement ofquality", to gradually improve the ratio of teachers and children and adhere to the principle of "fairness indifference", so as to build a cost-sharing mechanism between the government and the family.Key words: preschool education development trend; demand of educational resource; population forecast收稿日期：2021- 01- 25基金项目：国家社会科学基金项目“新疆深度贫困地区县域学前教育教师资源配置的公平性研究” （19BSH054）。作者简介：方建华（1975－），女，石河子大学师范学院 / 兵团教育学院教授，硕士生导师，主要从事幼儿园课程与游戏、学前教育基本理论研究。第31 卷 第 3 期2021年 第 3 期兵 团 教 育 学 院 学 报JOURNAL OF BINGTUAN EDUCATION INSTITUTEvol.31 No.3Jun. 202110 — —一、问题提出人口作为教育资源配置的基础性因素，人口变动影响教育资源配置的数量、结构和分布。
[1] 第十二届全国人大常委会第十八次会议审议通过《人口与计划生育法修正案》，自 2016 年 1 月 1 日起我国实施“全面二孩”政策。随着生育政策的调整，我国将迎来新一波婴儿潮，势必带来新的教育需求，促进新增教育需求与现存资源间的协调性很有必要。近年来，国家给予学前教育资源配置高度重视和关注，特别就少数民族地区资源配置问题相继出台系列优惠政策。教育部《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）》、国务院《国家教育事业发展“十三五”规划》（国发〔2017〕4号）均指出要加大对少数民族地区、边远地区的教育扶持力度，新增教育资源重点向民族、边疆、贫困地区倾斜。新疆位于少数民族边远地区，各项教育事业始终受到党和国家的高度重视，尤其是学前教育事业取得历史性进步。在《新疆维吾尔自治区教育事业发展“十三五”规划》（新政发〔2017〕101 号）中指出：
“十二五”教育规划后，新疆学前三年毛入园率达到 74.31%，实现农村两年免费教育同时，在南疆四地州实现 14 年免费教育。但新疆长期存在教育基础薄弱，教育发展不平衡、质量不高等问题，特别是随着生育政策的调整，对新疆幼儿园服务压力随之增大。2017 年新疆在园幼儿数量激增，较 2015 年 810282 人增长 636959 人，涨幅 79%，如此一来学位数、园舍资源、教师资源与公共财政需求将进一步扩大，为促进新疆实现2035 年全面普及学前三年教育的目标， ① 对依据人口变动科学配置学前教育资源提出更高的要求，因此研究新疆学前教育资源配置情况及其需求十分必要。关于人口预测与学前教育资源需求预测的相关研究颇丰，主要基于人口普查或人口抽样数据从全国总量、[2] 城乡区分 [3][4][5] 两个层面进行教育资源需求分析。已有研究中学前教育资源包括对人力、物力与财力的预测。史文秀等人（2017）基于“六普”数据及 2014 年全国 1‰的人口抽查，采用PADIS—INT 软件对 2017-2026 年所需的幼儿园园所及班级数量、教职工与保教人员数量、学前教育经费与财政性学前教育经费进行预测，认为“扩资源”仍是我国学前教育重点任务。
[6] 王艺芳等人（2018）
采用 Leslie 模型，以 2010-2015 年人口数据为依据，从高、中、低三个方案预测人口规模，进一步对 2016-2030 年我国幼儿园数量、幼儿园教师配备以及公共财政预算事业费支出进行预测，认为“全面二孩”政策下我国适龄幼儿与在园幼儿的数量呈倒“V”型变化，对资源配置是巨大挑战。[7] 在人口预测过程中常选用 CPPS 软件系统。洪秀敏等人（2018）基于北京 2010 年人口普查数据，利用CPPS 预测 2016-2026 年北京市学龄前人口数量在高、中、低三种方案间的增量差异，认为“全面二孩”政策下，不同人口预测方案条件下北京市 0~6岁人口总体呈现先快速增长后下降的趋势，但仍高于原有水平。
[8] 李玲等人（2017）采用 CPPS 依据重庆市“六普”数据，预测全市及各功能区在2016-2035 年义务教育与学前教育在校生规模、所需师资、校舍、经费。
[9] 综上所述，已有研究在研究思路与研究工具选择方面为本研究提供坚实基础，但也存在一定局限性。一方面，缺乏对西部省级区域的关注。随着相关研究不断深入，研究者关注点由全国总量、城乡预测，逐步向中部、东部地区省级区域转移，新疆作为“一带一路”核心区，重视学前教育资源配置不仅关系到新疆教育事业发展，更是推进“一带一路”教育行动计划的重要举措。
② 另一方面，基于幼儿园学位数预测教育资源配置更符合实际需求。已有研究大多基于适龄人口或在园幼儿数量对教育资源进行预测，为更好满足适龄人口入学需求，对资源进行合理规划，应重视幼儿园学位数监测。因此本研究将探讨2003-2017 年新疆学前教育资源的发展趋势，基于新疆 2010 年全国第六次人口普查数据，采用CPPS 人口预测软件，设置高、中、低三种人口预测方案对 2020-2035 年幼儿园学位数及办园规模、师资需求、公共财政需求进行预测，从而为新疆实现 2035 年全面普及学前三年教育规划提供参考。二、研究方法（一）研究对象本研究聚焦于新疆学前教育资源配置的变化趋势，预测其未来教育资源需求动向，因此新疆学前教育资源配置是本研究的研究对象。基于 2010年新疆“六普”人口数据，根据《幼儿园工作规程》规定，幼儿园适龄幼儿为 3~6 周岁，幼儿园一般为三年制。因此，在预测 2020-2035 年某一年龄段学龄人口时，将当年应为 3~6 岁的幼儿作为预测年龄段。（二）参数设定与说明本研究采用王广州开发的 CPPS 人口预测系统，假定我国未来人口的死亡模式保持不变，分城乡预测人口，参数设定如下：11 — —
1.基础数据以 2010 年第六次新疆人口普查收集的城市、镇和乡村的人口数据作为基础数据，其中将城市和镇的数据合并为城镇数据，乡村数据视为农村数据。预测过程中具体指标包括分年龄、性别的人口数、平均人口数和死亡人口数，分年龄的平均育龄妇女人数和出生人数，死亡率和出生率由相应指标计算生成。2.人口生育率总和生育率是衡量生育水平的重要指标。
[10]为更好预测未来适龄人口数，在参考现有数据与已有研究中城乡总和生育率的基础上，设置不同人口预测方案。假定 2010-2013 年期间保持 2010年城乡人口总和生育率不变，在 2014-2035 年之间，分低方案组、中方案组和高方案组分别设定城乡总和生育率。具体参数设定如下：（1）低方案组：假定城乡人口总和生育率在 2014-2035 年期间一直保持新疆第六次人口普查的极低人口增长状态，农村和城镇人口总和生育率分别为 1.8 和1.12。（2）中方案组：在“单独二孩”政策下，假设2014-2035 年农村总和生育率迅速达到并保持在1.95，城镇人口总和生育率迅速达到并保持在1.5。（3）高方案组：假设 2014-2015 年保持“单独二孩”政策的生育状态，2016-2035 年在“全面二孩”政策下，农村总和生育率迅速达到并保持在人口更替水平 2.1，城镇人口总和生育率迅速达到并保持在 1.8。3.城镇化率乔文怡等人（2016）提出 2035 年我国城镇化将进入发展平稳期，城镇化率将达到 72.3097%，[11] 与《2019 年新型城镇化建设重点任务》（发改规划〔2019〕617 号）中预测 70~75%基本吻合。截止到2011 年，我国城镇化率达到 51.27%，因此，在此基础上本研究假定 2018-2035 年期间城镇化率年均提 升 约 0.877 个 百 分 点 ， 到 2035 年 达 到72.3097%。4.新疆人均 GDP原始数据来源于《新疆统计年鉴 2018》，选取1985-2017 年 32 年的新疆人均 GDP 时间序列数据，采用 SPSS24.0 时间序列中的专家模型对2020-2035 年新疆人均 GDP 进行预测。三、研究结果与分析“全面二孩”政策落地对我国学前教育提出了新要求，教师数量不足、财政投入不足、普惠性资源短缺等问题仍然严峻。
[12] 截止到 2020 年我国已进行三期学前教育行动计划，对新疆学前教育今后发展仍需要进行系统的统筹规划。因此，本研究在 预 测 幼 儿 园 学 位 数 的 基 础 上 ， 进 一 步 对2020-2035 年所需的幼儿园规模、教师数量、教育经费进行预测，并计算需求增量。为了更好的预测学位数与学前教育资源需求，将预测方案依据不调整生育政策、持续“单独二孩”政策以及“单独二孩”与“全面二孩”相结合三种情况不同生育率，分为高、中、低三种方案，依据每种子方案下2020-2035 年幼儿园学位数，推算学前教育资源需求，比较不同方案间的增量差异。（一）新疆 3~6 岁适龄人口及学位预测《新疆维吾尔自治区教育事业发展“十三五”规划》（新政发[2017]101 号）中指出 2015 年新疆学 前 三 年 毛 入 园 率 达 到 74.3% ， 比 2010 年（59.59%）提升了 14.71%，在园幼儿达到 81 万人，预计 2020 年达到 98%，在园幼儿达到 141.14 万人。假定新疆 2035 年实现全面普及三年学前教育，毛入园率达到 100%。以 2020 年为分界点毛入园率提升速度分为三个阶段：2010-2015 年毛入园率年均提升 2.942 个百分点，2015 年学前三年毛入园率达到 74.3%；2016-2020 年毛入园率年均提升 4.74 个百分点，2020 年学前三年毛入园率达到 98%；2021-2035 年毛入园率年均提升 0.143 个百分点，2035 年学前三年毛入园率达到 100%。以此为依据，结合学龄前适龄人口数，可推算出2018-2035 年新疆幼儿园所需学位数。
③表 1 新疆不同方案下 2020- 2035 年幼儿园学位需求数量预测（单位：人）??????????????????—?————?——??—?—————?—?—?? ??—?————?——??—?———————?—?? ??—?————?——??—?———————?————? ——————? ——??———? ———————? —?————?? ———————? —?—?———? —?—————?————? ————?—? ——————?? ———————? ———?———? ———————? ———————? —?—?———?———...
篇二：新疆学前教育财政投入
教育 栏目主持:周 欣［收稿日期］2016 －04 －16［基金项目］本文系 2014 年自治区哲学社会科学基金项目“南疆三地州学前双语教育问题研究”(14BMZ073)阶段性成果之一;2014 年自治区双语教育研究课题一般项目“双语幼儿园保教质量现状及对策研究”(SY20141038)阶段性成果之一。［作者简介］周欣(1967 － )，女，新疆乌鲁木齐人，新疆教育学院学前教育学院教授。研究方向:学前教育。新疆学前教育人才需求及教师教育发展趋势之分析周 欣(新疆教育学院 学前教育学院，新疆 乌鲁木齐 830001)摘 要:文章从新疆学前教育的基本情况及学前教师教育转型的现状描述入手，分析自治区学前教育及师资队伍存在的主要问题及师资需求，提出学前教师教育的发展趋势是机遇与挑战并存的。关键词:新疆学前教育;学前教师教育;人才需求;发展趋势中图分类号:G613 文献标识码:A文章编号:1008 －3588(2016)03 －0019 －04一、新疆学前教育的基本情况近年来，党和政府高度重视学前教育工作，伴随《中长期教育改革和发展规划纲要(2010 －2020 年)》《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》等系列文件的出台，国家和自治区对学前教育事业发展都进行了前所未有的整体规划和快速推进。《自治区中长期教育改革和发展规划纲要(2010 －2020 年)》提出的“进一步扩大学前教育资源，满足适龄儿童入园需求，基本普及学前教育”，《新疆维吾尔自治区关于大力发展学前教育的意见》，为推进自治区学前教育发展结合新疆实际都提出了明确的发展目标，并把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划之中，利用布局结构调整后闲置的校舍或公共场所举办幼儿园，有效的扩大了学前教育的公共资源。截至 2013 年底，自治区共有幼儿园 3864 所(教育部门办 2800 所，集体办 8 所，其他部门办279 所，民办 777 所)，比 2012 年度增加了 154所;总班数为 21292 个，其中小班及托班 2862 个，中班 8113 个，大班 10317 个。自治区在园幼儿71． 9 万人，比 2012 年度增加了 2． 4 万人，适龄儿童学前三年毛入园率达 70． 28%，比 2012 年入园率 69． 16% 增加 1． 12% (其中全区学前两年少数民族接受双语教育和民考汉幼儿达 42． 61 万人，占学前两年少数民族适龄幼儿数 46． 30 万人的92． 03%)。幼儿园教职工 4． 15 万人，其中专任教师 2． 82 万人(双语教师 1． 36 万人)。二、新疆学前教育存在的主要问题(一)幼儿园园舍及设施设备仍存在大量缺口2013 年底自治区现有 71． 9 万在园幼儿，但其中一部分幼儿是在借用的学校场地及其他七站八所(农经站、财政所等)场地举办的幼儿园和幼儿班就读，其办园基本条件与国家办园标准有一定差距，甚至部分幼儿园根本不具备办园条件。现有幼儿园园舍中仍然有危房 24889 平方米，存在土木和砖木结构园舍 81330 平方米，这对幼儿9 1第 32 卷第 3 期2016 年 9 月新 疆 教 育 学 院 学 报JOUＲNAL OF XINJIANG EDUCATION INSTITUTEVol． 32，No． 3Sep.2016安全带来不可忽略的隐患。已享受国家农村学前双语幼儿园建设工程项目政策的七地州、九县市及农村学前教育推进工程等项目的乌昌地区农村幼儿园仍未能满足学前两年双语教育的需求，目前全疆双语幼儿园按照国家建设标准及实际建设面积只能解决 37． 5 万名幼儿的入园问题，而实际学前两年双语在园幼儿数已达到 48 万人，超额入园 10． 5 万名幼儿;未享受国家及自治区农村学前双语幼儿园建设工程及农村学前教育推进工程等项目政策的县(市、区)农村幼儿园园舍严重短缺和陈旧、玩教具及设施设备严重不足。(二)全疆幼儿园建设结构布局仍有空缺随着城镇化进程的加快，部分乡镇中心幼儿园超额入园，而少数村级幼儿园不饱和，同时因为经费问题，部分乡镇原布局幼儿园时就没有附设村级分园，存在农村幼儿园布局“空白点”，部分乡村未能完成就近入园。(三)教学及管理缺乏有效统一的监管由于缺乏对学前教育的规范监管，自治区小作坊式、家族式、保姆式，片面追求超前教育和幼儿教育“小学化”倾向的幼儿园普遍存在，无法实施全面的素质教育，损害了幼儿的身心健康。由于部分幼儿园管理者文化水平、专业素质、管理能力的制约，幼儿园教学管理存在着随意性、盲目性，管理体制有待进一步完善。(四)民办幼儿园稳定性较差全疆相当数量的民办幼儿园不符合国家办园标准(甚至存在生均面积 1． 2 平方米的幼儿园)，存在严重的安全隐患(2013 年审核普惠性民办幼儿园资格时发现接近 30% 的幼儿园无房屋建设合格证及消防合格证)，玩教具、保教和生活设施设备还不能满足办园需求。三、全疆学前师资队伍问题及人才需求学前教育教师数量严重短缺，教师整体素质有待提高，培养培训和待遇保障机制不完善，制约着自治区学前教育协调发展。主要表现在以下方面:(一)学前教育教师数量严重不足以 2014 年至 2016 年自治区农村学前两年为例，就有超额入园幼儿 13 万名(4333 个班)，为解决带来的新增师资问题，按照学前教育每班配备一教一保计算，建设初期共需要配备学前教育专职教师 4333 名及保育员 4333 名，逐步达到国家规定的每班“两教一保”标准。这部分补充幼儿教师重点向边远、贫困及农牧区倾斜，以缓解当前农村幼儿教师短缺的现实问题。(二)生师比过高影响学前教育质量提高目前，全区幼儿园生师比 1:25． 48，且保育员配备不足;农村学前双语幼儿园多数每班只配备1 名教师，教师日常工作负担重，学习反思提高的时间少。师资比例严重失调，直接影响着学前教育质量。(三)城市与农村学前师资发展极不均衡由于农村的学前教育从办学条件、师资力量、硬件设备上均与城市幼儿园相比差距很大，留不住高学历人才。新招聘的大专及本科学生在农村双语幼儿园存在着流动大的问题，城市民办幼儿园也大量短缺教师。(四)农村专任教师的整体素质有待提高教师学历水平中上，但幼儿教育专业的教师特别是较高学历教师尚显不足，教龄普遍较短，在这些教师中还有一部分没有取得教师资格证书，少数民族教师中也有一部分没有按规定考取汉语水平等级证书，以上这些问题直接影响幼儿双语教育的发展。农村学前教育师资力量薄弱，已成为制约农村学前教育发展水平的瓶颈。(五)学前师资队伍人才需求的政策分析近期，经国务院同意决定 2014 年 － 2016 年实施第二期学前教育三年行动计划。按照目标，到 2016 年，全国学前三年毛入园率达到 75% 左右。城镇和经济发达地区的农村全面普及学前三年教育。初步建成以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育服务网络。逐步建立起以公共财政投入为主的农村学前教育成本分担机制。在师资方面，鼓励地方建立完善学前教育师范生免费教育制度，为农村幼儿园培养一批学前教育专业专科层次教师。建立满足不同层次和需求的培训体系，各地 2015 年底前完成对幼儿园园长和教师的全员专业培训。在未来 10 年，一方面学前教育事业会快速发展;另一方面师资队伍的短缺和培养质量问题，给学前教育事业的发展带来了阻碍，同时给学前教0 2第 32 卷第 3 期 新 疆 教 育 学 院 学 报 2016 年 9 月
师教育带来了前所未有的历史发展机遇与挑战。四、学前教师教育转型的现状及自治区发展趋势分析(一)我国三级师范向二级师范的转型已基本完成在过去的 20 余年来，我国学前教师教育一直处于转型阶段，目前已基本完成了由三级师范向二级师范，部分地区乃至完成了向一级师范的过渡。内地已积累了大量的转型经验，大量优秀的研究成果，值得我们借鉴。因此，自治区学前教师教育的主要任务不是探索，而是学习借鉴和本土化。(二)国家已为教师教育的改革和转型做顶层设计随着国家已经出台的“教师专业标准”“教师教育课程标准”“幼儿园教师资格考试标准”和即将出台的“教师教育机构认证标准”和“教师教育质量评估标准”，“幼师转型”后的教师发展、课程改革、办学模式等问题已经有了清晰的改革和发展的总体思路。已为“幼师转型”及高师课程改革做了顶层设计，贯穿各层次教师培养与培训的主线，相互衔接，且具有操作性。因此，我们现在需要的是对这些文件的核心理念、关键概念和各类标准的准确理解和落实。国内外先进的教师教育理念，教师教育改革与发展的实践经验，值得我们认真的学习和研究。(三)新疆学前教师培养和师资需求格局已悄然发生变化我国幼儿教师教育转型是伴随着人民生活水平日益提高、各项教育事业飞速发展、高等教育进入大众化阶段的背景下产生的。我国师范教育体制由封闭走向开放灵活，就业的市场化已经在客观上打破了原有封闭的师范教育体系，国家顺应这种发展趋势，鼓励综合性高校和非师范类高校参与培养、培训幼儿园教师，使得一个开放的教师教育体系正在逐步形成。开放的教师教育体系为教师教育的发展带来了生机与活力，也给原有中师、幼师为主体的学前教师教育体系带来更多的机遇与更多的挑战。特别是《幼儿园教师资格考试标准》的出台和在自治区的即将执行，这将给传统的学前教育的转型和整合带来更严峻的挑战。自治区幼儿教师培养和就业和十年前相比，已发生变化:一是自治区原有的师范院校都已扩大了办学规模;而现有本科院校招收学前专业已不断增加招考人数，每年本科院校培养人数也不下千人，这类院校占据了先天优势(入学起点高)。而且，近年来自治区对本科院校无论在软件还是硬件建设上扶持力度远远强于专科院校。因此，本科院校占据先天优势，占据幼教高层次人才的市场优势;疆内部分专科层次的高师院校，占据办学历史的优势，平分幼教人才市场;部分高职院校招收学前专业更是呈现雨后春笋般的发展态势，这类学校占据地域优势，在幼教人才市场中占有一席之地;二是根据国家幼儿教师编制的管理政策趋势看，虽然大量短缺幼儿教师，但不会一下放开教师招考人数，未来将是每年逐步的少量招考教师。因此，在未来国考背景下，自治区幼儿教师的需求将会分化为三类:一是城市及农村县级公办幼儿园进编教师应该多数在本科学历毕业生中产生;二是东疆、北疆县级以下农村进编教师、全疆城市民办园教师应该在专科学历毕业生中产生;三是南疆及少数民族聚集的部分县及以下农村教师应该在专科及以下学历毕业生中产生。(四)自治区学前教师教育所面临的机遇与挑战从短期来看，本科院校在城市幼儿园教师、在编幼儿园教师就业市场竞争中，在培养优质师资、卓越师资方面处于有利的地位;学前师资队伍由于待遇差而带来的不稳定性，主要集中在城市民办园和农村幼儿园。因此，专科及以下学历师资需求数量仍然很大，专科学院的学前教师教育机遇大于挑战。但从长期来看，专科院校无论在生源、师资和办学条件上都面临更大的竞争和不利位置，同时给专科院校专业建设、师资队伍建设长远发展也带来不利因素，特别是传统的师范院校随着时间推移，其办学历史的优势将会逐渐递减。因此，未来的挑战远远大于机遇。综上所述，随着国家及自治区对学前教育事业发展前所未有的广泛重视，学前教育专业的建设和发展对自治区各类师范院校的办学都提出了新的需要和新的挑战。政府的当务之急是有责任1 2周 欣:新疆学前教育人才需求及教师教育发展趋势之分析
和义务扶持传统的师范院校的转型与发展，使其办学历史和专业优势得以有效保护。开放的教师教育体系呼唤二级师范向一级师范的过渡，应加快教师教育队伍整合及结构的调整。对传统的师范院校内部而言:一方面，需要从长计议，规划和设计未来的发展，需要多层次的培养幼儿教师，既要加大专科层次的师资培养力度，又要加快升本的步伐;另一方面，在国考背景下，不论哪个层次都要加快人才培养模式的转变，以顺应并落实国家对教师教育转型和改革的顶层设计。参考文献:［1］秦金亮． 全实践理念下高师学前教育专业实践整合课程探索［J］． 学前教育研究，2006，(01)．［2］陈小燕． 对学前教育专业实践教学课程体系的探索与思考［J］． 职业教育研究，2007，(12)．［3］张燚． 双语教师培训培养的十二个问题［J］． 新疆教育学院学报，2009，(04)．［4］李兰芳． 高校本科学前教育专业渗透式实践教学方案简介［J］． 幼儿教育，2011，(05)．［5］刘占兰． 促进幼儿教师专业成长的理论与实践策略［M］． 北京:教育科学出版社，2006．［6］ 潘忡茗，沈芝莲． 农牧区幼儿教育体系研究［M］． 北京:教育科学出版社，2000．［7］张燚． 新疆双语师资培训研究［M］． 乌鲁木齐:新疆人民出版社，2006．［8］张慧丽，亚力坤江·艾思格． 新疆少数民族学前教师师范生教师专业认同现状调查［J］． 西部素质教育，2016，(14)．An Analysis on Pre － School Talents Demand and Trend of Teacher Education in XinjiangZhou Xin(School of Pre － school Education，Xinjiang Education Institute，Urumqi 830001，Xinjiang)Abstract:This article describes the current status of pre － school education and educational transformation ofpre － school teacher training and analyzes the major problems in the pre － school education and teaching stafftraining as well as the demand of teaching staff in Xinjiang． Furthermore，it points out that opportunities andchallenge stand side by side in the development trend of pre － school education in Xinjiang．Key words:pre － school education in Xinjiang;pre － school teacher education;demand of talents;develop-ment trend［责任编辑:宋雨哲］2 2第 32 卷第 3 期 新 疆 教 育 学 院 学 报 2016 年 9 月
篇三：新疆学前教育财政投入
印发《自治区财政扶持民办幼儿园发展奖补资金管理暂行办法》 的通知新财教〔452〕 号
伊犁哈萨克自治州财政局、 教育局， 各地、 州、 市财政局、 教育局：
为贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》 （国发〔2010〕 41号）
和《财政部 教育部关于加大财政投入支持学前教育发展的通知》 （财教[2011]405 号）
精神， 引导各地积极扶持民办幼儿园健康发展， 财政厅、 教育厅决定自 2012 年起， 设立 “扶持民办幼儿园发展奖补资金”（以下简称奖补资金）
，扶持普惠性、 低收费民办幼儿园发展。
为做好扶持普惠性民办幼儿园发展工作， 结合实际制定了《自治区财政扶持民办幼儿园发展奖补资金管理暂行办法》 ， 现印发给你们， 请遵照执行。
附件：
自治区财政扶持民办幼儿园发展奖补资金管理暂行办法
新疆维吾尔自治区财政厅
新疆维吾尔自治区教育厅
2012 年 12 月 31 日 自治区财政扶持民办幼儿园发展奖补资金 管理暂行办法
第一条 为贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（ 国发〔2010〕 41 号）
和《财政部 教育部关于加大财政投入支持学前教育发展的通知》 （ 财教[2011] 405 号）
精神，引 导各地积极扶持民办幼儿园健康发展， 根据《中华人民共和国民办教育促进法》 和《国务院关于鼓励和引 导民间投资健康发展的若干意见》（ 国发〔2010〕 13 号）， 自 2012 年起， 自治区财政设立“扶持民办幼儿园发展奖补资金”（ 以下简称奖补资金）， 扶持普惠性、 低收费民办幼儿园发展。
为规范资金管理， 制定本办法。
第二条
奖补资金来源为：
中央财政和自 治区本级财政预算安排。
第三条
奖补资金的目 的：
通过奖补资金引 导， 促使民办幼儿园提供普惠性服务； 促进民办幼儿园自 主采取措施， 提高办园质量与水平， 从而真正实现公办民办并举的学前教育体制， 保障适龄儿童接受基本的、 有质量的学前教育。
第四条
奖补资金管理遵循以下基本原则：
（ 一）
地方为主。
扶持普惠性民办园发展的主要责任在地方政府。
各地需对普惠性民办幼儿园标准以及扶持普惠性民办幼儿园发展办法进行制定完善。
（ 二）
激励引 导。
发挥奖补资金作用， 引 导地方各级政府积极扶持普惠性民办幼儿园的健康发展， 激励幼儿园举办方采取措施提高质量。
（ 三）
中央和自 治区奖补。
地方政府在扶持普惠性民办幼儿园方面有举措、 有投入的，中央和自 治区给予奖补。
第五条
各地（ 州、 市）
财政局、 教育局为奖补资金的申请主体。
第六条
各地申请奖补资金应符合以下条件：
（ 一）
民办幼儿园纳入学前教育发展整体规划；
（ 二）
地县设有扶持民办幼儿园发展的专项资金；
（ 三）
依据《新疆维吾尔自 治区普惠性民办幼儿园认定及管理办法》（ 新教基〔2012〕29 号）
精神， 出台扶持民办教育发展的其他政策措施。
第七条
除提供第六条规定的有关文件外， 各地的申请应主要包括以下内容：
（ 一）
上年度当地普惠性民办幼儿园发展概况、 扶持普惠性民办幼儿园发展财政投入情
况；
（ 二）
上年度自 治区下达奖补资金的使用情况 （ 三）
当年奖补资金申请数及使用计划 第八条 奖补资金安排采取“总量控制、 按年申请、 分地区核定” 的方式。
自 治区财政根据中央补助资金和自 有财力状况等因素， 确定年度奖补资金总额度。
各地须在每年 2 月 底前书面向财政厅提出奖补申请。
第九条 奖补资金的分配， 重点考虑各地用于普惠性民办幼儿园专项投入额度， 同时考虑全区用于普惠性民办幼儿园的财政投入额度、 扶持民办幼儿园发展、 促进公办民办并举的政策措施以及财力状况等因素。
第十条
奖补资金由各地按计划安排使用。
奖补资金应全额用于普惠性民办幼儿园的发展， 重点用于支付园舍租金， 补充玩教具、 保教和生活设施设备， 校舍维修改造， 弥补公用经费不足等。
第十一条
各级教育部门要依法落实民办幼儿园、 教师与公办幼儿园、 教师平等的法律地位， 保障民办幼儿园办园自 主权。
清理并纠正对民办幼儿园的各类歧视政策。
第十二条
各地接受财政补助的民办幼儿园， 要建立财务、 会计和资产管理制度， 定期向当地财政、 教育部门报告。
要建立民办幼儿园办园风险防范机制和信息公开制度。
第十三条 各地要结合本地实际， 积累基础资料， 掌握本地区总体状况， 加强动态监测，提高管理效率。
同时， 要探索建立财政资金与办园质量、 收费水平、 在园幼儿数等挂钩的扶持普惠性民办幼儿园发展的具体办法。
第十四条 本办法自 发文之日 起实施。
附表：
扶持民办幼儿园发展奖补资金申报表
扶持民办幼儿园发展奖补资金申报表
填报日 期：
年
月
日
金额单位：万元 内容 行次 上年度执行情况 当年预计 一、 民办园基本情况
幼儿园数（ 个）
1
其中：
普惠性民办园 2
在园幼儿数（ 人）
3
其中：
普惠性民办园 4
专任教师数（ 人）
5
其中：
普惠性民办园 6
二、 普惠性民办园收支情况
（ 一）
收入合计 7
1. 财政补助 8
2. 事业收入 9
其中：
保教费收入 10
3. 捐赠收入 11
4. 其他 12
（ 二）
支出合计 13
1. 个人部分 14
其中：
工资福利支出 15
对个人和家庭补助支出 16
2. 公用部分 17
3. 基本建设支出 18
三、 自治区奖补资金使用情况
（ 一）
自 治区补助（ 申请）
数 19
（ 二）
支出数 20
1. 用于公用经费支出 21
2. 用于设备购置支出 22
3. 用于园舍维修改造支出 23
（ 三）
受惠幼儿园数 24
（ 四）
受惠幼儿数 25
篇四：新疆学前教育财政投入
07 年第 o4 期 ( 总第 148 期) 学胃教膏砸穷 S tu d ies in P resch oo l E d uca t ionN o． 04 ． 2Oo7 Serial N o． 148 新疆幼儿教育的现状与发展策略 毕 嵘 t木
张 雁 ：
任春红 ( 新疆教育科学研究所， 乌鲁木齐830001；
新疆幼儿师范学校， 乌鲁木齐， 乌鲁木齐市成人教育学院， 乌鲁木齐830001；
830001) 【 摘要]新疆幼儿教育事业、 师资队伍、 幼教管理在获得发展的同时也出现 了诸多f* -l~ ，
地方政府管理部门应科学规划， 进一步完善幼儿教育管理体制， 加强师资队伍建设， 拓宽幼儿教 育的途径 ， 发展 多种形式的幼儿教育， 从而切 实提高新疆幼儿教育的水平。
[关键词]新疆； 幼儿教育； 现状； 对策 新疆幼儿教育事业自改革开放以来有了一定 的发展， 但由于受经济、 文化 、 教育基础薄弱的影 响， 幼儿教育在整个教育体系中应有的地位尚未受 到全社会广泛的关注和重视， 幼儿教育整体发展水 平与发达省、 区相比仍有较大差距。客观分析新疆 幼儿教育发展现状 ， 发现其存在的问题 ， 探索提高 其幼儿教育发展水平的有效机制， 对推动和促进新 疆幼儿教育事业的健康发展具有十分重要的意义。
一、 新疆幼儿教育发展现状 ( 一)全 区幼儿教育总体情况 2005 年全区有各类幼儿园 1077所 ， 在园( 班 ) 幼儿 293397 人 ，其中在园 (班 ) 少数民族幼儿 76240人 ， 占在园(班 )幼儿总数 的 25． 99％。
全区各类幼儿园共有教职工 18623 人， 其中少 数 民族 教职 工 4446 人 ，占教 职工 总人 数 的 23． 87％； 全区专任幼儿教师 10185 人 ， 其中少数民 族教师 2303 人， 占专任教师总数的 22． 61％； 专任 教师中高中及高中以上学历者 9964 人，专任教师 的学历合格率达 97． 83％。
总的来说， 新疆的幼儿教育呈现稳定的发展趋 势， 幼儿园(所 )总数有所上升， 与 2000 年相比， 城 市 、 县(镇)、 农村幼儿园(所 )各增加了 152 所、 72 所、 21所， 增幅分别为 38． 58％、 49． 66％、 7． 17％ 。
少数 民族幼儿教育也迅速发展 ， 少数 民族幼儿在园(班 ) 收稿 Et期 ：
2006— 12— 28 通讯作者：
毕嵘， E— mail：
x jbr88@163． cor n 人数 比 2000 年增加了 56245 人 ，增幅为 120． 53％；
少数民族专任教师比2000 年增加了307 人， 增幅 为 15． 38％。
在整体规模获得发展的同时， 新疆幼儿教育也 出现了一些问题。
首先是教育部门、 集体、 其他部门
办园的数量有所下降，与 2000 年相比，共减少 了 186 所， 减幅为 47． 99％。这与幼儿园办学体制的改 革密切相关。部分地、 州(市)将公办幼儿园转制或 完全出售。
许多企事业单位办的幼儿园则在企事业 单位改制的过程中被原单位停办或与原单位分离。
办园数量 的减少对全区现阶段幼儿教育 的发展带 来了不利的影响。其次， 全区整体幼儿人园率仍处 于较低水平。2004 年全区幼儿人园率仅为 25． 3％，
且城、乡差距很大。2004 年阿克苏地区学前三年 (3～ 5 岁)幼儿入园率为 8． 4％， 其中城镇幼儿入园 率为 44． 7％， 农村幼儿人园率仅为0． 8％。再次 ， 社 会力量办园吸纳人数较少， 公办幼儿园压力仍未缓 解 。2005 年教育部门和集体办园师生 比为 1：
38． 15， 社会力量办园师生 比为 1：
20． 56。可见 ， 全区 社会力量办园虽然园(所)数量增加迅速(2005 年 比 2000 年增加了 276． 76％)， 但吸纳的幼儿人数较 少， 公办幼儿园压力依然很大， 教师工作负荷增加。
( 二 )全 区幼儿教 师 队伍现 状 全 区幼儿师资队伍建设呈健康发展趋势 ， 专业 教师学历达标率高。2005年专任教师本专科毕业 一35—
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及以上学历者 7142人 ， 占总人数 的 70． 12％， 与 2000 年相 比增加 了 45． 7％； 2005 年 高 中以下学历 只有 221人， 占 2． 17％， 与 2000 年相 比， 专任幼儿教师学 历不合格率下降 1． 78％。
然而， 全区幼儿园教师师资水平不均衡 ， 存在 问题较多。首先是专任教师缺口大， 农村专任教师 短缺问题尤为突出。全 区 2005 年专任幼儿教师增 加 了 886 人 ， 但 当年幼儿园( 所 )数 比 2000 年增加 了 245所 ， 可见专任教师的增加远远不能满足幼儿 园发展的需要 。
按照规程的要求 ， 每 30名幼儿应配 备两位教师一名保育员 ， 按此比例计算， 全区2005 年缺专任教师 9375 人。2005 年全区城市师生比例 为 1：
19． 57， 县(镇)师生比例为 1：
30． 01， 农村师生 比 例为 1：
57． 06， 可见农村幼儿专任教师严重短缺。
其 次， 幼儿教师职称评审、 保育员等级培训等工作仍 欠规范 。
全区幼儿园中未评职称 的教师所 占比例非 常大。据对乌鲁木齐市幼儿园的调查， 在专业技术 职务的评聘上， 公办园较为规范 ， 私立幼儿园的教 师职称评定管理渠道不够畅通。
对保育员的培训只 重形式 ， 忽视质量 ， 特别是缺乏相应 的教材。近几 年 ， 保育员培训班逐年减少 ， 很 多保育员无证上岗 ，
这在民办幼儿园中尤其突出。再次， 少数民族与汉 族教师的差异显著。新疆是少数民族聚居的地区 ，
但和汉族幼儿教师相比， 少数民族幼儿教师人数及 专业化水平差异较大。
2005年， 全区少数民族幼儿 教师占专任幼儿教师总数的 35． 07％，毕业于幼教 专业的教师 比例极低。
一些少数 民族教师由于汉语 水平低， 无法适应当前教学工作 ， 只能作为保育员 来使用。
此外， 教师工资等待遇仍不能很好落实， 教 师队伍极不稳定。受经济条件等因素的制约， 全区 幼儿教师的待遇普遍偏低。据抽样调查显示， 全区 幼儿教师每月的平均工资约为 600"-"800 元 ， 聘用教 师为 300---400 元， 农村幼儿教师工资则更低。这大 大低于同等条件的中小学教师。抽样调查还显示 ，
12％和 7％的教师会偶尔或经常遇到拖欠工资的
现象。这严重影响了幼儿教师队伍的稳定。
造成上述问题除了经济落后等原因外， 与不健 全的幼儿师资培训体系不无关系。就职前教育而 言 ， 全 区现有的师范教育与幼儿园课程改革严重脱 节 ， 其课程设置基本沿用“文革”前 的教学科 目， 以 专业课和技能技巧课为主 ， 文化课 和教育实践课所 占比重较少 ， 致使新教师观念较陈 旧， 必须经过幼 儿园的再培训才能承担教学任务。
职后教育的力度 也十分不够， 缺乏针对性和实效性， 培训形式单一， 不能适应幼儿园的发展需求。
教师接受职后培训的 比例偏低。
抽样调研显示 ， 从 2000" -"2004 年， 从未接 受过职后培训 的教师有 13％，接受过一次培训 的 教师也仅 20％。
此外 ， 全 区尚未编制统一的幼儿教 师考核标准 。
部分地区的教育部门对幼儿教师进行 考核时， 使用的是小学教师的考核标准， 考小学五、
六年级的教材， 完全脱离幼儿园的教育实际。
( 三)全 区幼儿园管理体制改革现状 2003 年区教育厅出台了 《 幼儿园教育指导纲 要实施细则》 ， 部分地、 州(市)的教育部门也积极响 应， 采取措施贯彻新《 纲要》 。
调研显示， 73％的地区
制订了当地《 关于加强幼儿园管理的几点意见》 《 学 前教育五年发展规划》 《 幼儿园办园条件等级评估 标准》 等 ， 分别对当地 的幼儿园进行 了督导评估定 级检查。60％的地区的教育部门还制订了当地《 关 于加强社会力量办学管理的实施意见》 ，积极加强 对社会力量办园的管理 。调研还显示 ， 80％的地区 的教育部门协同物价等部门， 对当地幼儿园的收费 标准重新进行了核定 ， 遵行按质定价的原则， 部分 缓解了幼儿园经费短缺的现象。
但同时不容忽视的是全区幼儿教育管理中存 在的问题。
首先是幼儿教育事业发展缺乏领导与计 划的保障。调研显示 ， 40％的样本地 区教育部门无 专门的机构负责幼儿教育 ， 27％的教育部门无幼教 专(兼)职干部。
一些地区的教育行政部门在近几年 的工作计划中基本或根本不提幼儿教育。近两年 内， 有 33％、 10％的教育部门偶尔或从未去幼儿园 视察； 有 40％、 30％的教研室教研人员偶尔或从未 到幼儿园听过课 ；有 27％的教育部门从未到幼儿 园进行督导评估。
这些都大大削弱了政府对幼教事 业的实际领导， 使得这些地区幼儿教育的发展缺乏 计划保障。其次， 幼儿教育经费匮乏 ， 投人体制不 顺。调研显示， 当地政府或教育部门每年对幼儿园 无专项经费拨款的占 90％， 即使有拨款也极少 ， 仅 占幼儿园办园经费的 22％。这严重制约了全区幼 儿教育事业的发展。
( 四 )全 区公 办幼儿 园体制改革现状 新疆从 1999年逐步推行幼儿园办园体制改革。
调研显示， 区(县)教育局在对转制幼儿园的管理上，
除经费外，其余与原来的管理基本相同。这就意味 着， 转制园靠向社会筹措经费， 主要来源即向幼儿征 收管理费。园长掌握幼儿园内部的分配权 ， 如教师的 工资、 奖金、 福利等， 实行岗薪制， 奖勤罚懒。但园长 无人事权，也无经费使用权。转制把幼儿园推向市 一36—
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场， 让幼儿园自收自支， 原有教师身份不明确， 社会 保障无着落 ， 造成教师心理落差大 ， 队伍极不稳定 。
有关系的教师纷纷调离了幼儿园，在政策允许的情 况下， 有的教师则办了内退。
转制给新疆公办幼儿园带来的弊端主要集中 在以下两方面：一是在师资队伍不稳定的同时， 部 分低素质人员进人了教师队伍 。转制后 ， 幼儿园迫 于生存压力， 一味降低成本， 靠压缩教师编制、 增加 班额 、 降低教师工资等方式维持生存 ， 造成原有教 师流失 ， 大量低素质人员进入幼儿教师队伍 。抽样 调研显示 ， 教师 队伍不太稳定 的幼儿园 占 37％， 极 不稳定的占7％。二是公办幼儿园由强变弱， 教育 质量无从谈起 。幼儿园被推向市场后 ， 不得不把赢 利问题放在首位。
为了生存 ， 就得抢生源 ， 抓住家长 的心理和需求。
而片面迎合家长必然会冲击幼儿园 作为教育机构功能的正确发挥 。
( 五 )全区民办幼教机构发展现状 全 区社会力量办园 2005 年 比 2000 年增加 了 276． 76％ ， 可 见， 民办幼儿教育 已成为全 区幼儿 教 育事业中不可忽视的组成部分。在办园层次上， 民
办园有明显的高、 中、 低档之分， 满足了不同经济状 况家庭的需求。在迅速增加的同时 ， 也 出现了对 民 办幼儿园管理滞后 、 问题突出的现象。
如审批与管理不到位。
一方面审批登记工作不 扎实 ， 存在无证办园的情况 ； 另一方面 ， 一些地 区教 育行政部门对 民办园存在批 、 管分离的现象 ， 造成 民办园的准入标准过低 ， 其“先天不足”给规范管理 带来极大难度。又如对民办园公布的信息缺乏监 督， 存在信息虚假等严重问题。这主要表现在民办 园利用家长“望子成龙”的心理 ， 通过虚假宣传， 吸 引生源 ，不仅干扰了公办园正常的教育教学工作 ，
还造成了社会对幼儿教育 的诸多误解 。此外 ， 民办 幼儿园普遍规模小 、 数量多， 为抢生源竞相压低收 费标准， 出现了恶性竞争、 无序发展的状态。
= 、 促进全区学前教育事业发展的策略分析 ( 一 )科学规划 ， 进一步完善幼儿教 育管理体制 和机制， 切 实履行政府职责 首先， 应加强政府及社会各界对幼儿教育的关 注与重视， 各地相关部门应根据当地适龄幼儿人数 及区域分布， 对各类型幼儿园的发展比例 、 园(所) 规模、 区域布局进行科学规划。这样做有利于幼儿 就近入园 ， 缓解或解决 目前因抢生源而带来 的虚假 宣传 、 幼儿教育小学化现象及接送车等安全隐患。
其次 ， 应坚持实行地方负责 、 分级管理和有关 部门分工负责的幼儿教育管理体制。长期以来， 全 区学前教育机构存在着批、 管分离的局面。如托儿 所 ( 岁 ) 申办 由工商局 审批 ， 由妇联主管 ， 幼儿 园(3~6 岁 ) 申办 由教育局 审批 、 管理 ， 这样不利于 实行 (卜6 岁幼儿教育的统一管理 。
对各类幼儿教育 机构一律实行教育行政部 门归 口审批 、 登记注册制 度 ， 有助于落实各级教育行政部门主管幼儿教育的 职责， 并明确其职能机构， 配备专职管理干部。
再次 ， 政府应加大投入 ， 规范收费 ， 推动幼儿教 育事业的均衡发展。各地、 州(市)政府应积极采取 措施，逐步给予幼儿教育与义务教育同等的待遇，
加大对幼儿教育的财政投入 ， 特别是对经济落后地 区， 更需要设立专项资金， 扶持其幼教事业的发展。
同时， 对各类幼儿园进行成本核算 、 分等定级， 出台
全 区幼儿园收费标准 ， 允许各地 、 州( 市 )根据实 际 情况在此标准内浮动，以解决部分地区收费过低 、
幼儿园难以发展 的局面。
对幼儿园收费应规定最低 标准 ，以避免个别小规模 的幼儿园压低收费标准 ，
抢生源， 扰乱幼教市场秩序。
此外 ， 应加强示范性幼儿 园建设 ， 进一步规范 和完善幼儿园的改制行为。
要继续重视示范性幼儿 园的建设， 出台省级示范性幼儿园的标准 ， 积极开 展公办园和民办园争创省级示范园的活动。
与此同 时， 全区教育部门应合理厘定本地区幼儿园改制的 范 围、 层次与程度 ， 进一步健全幼儿 园改制的有关 法规 ， 明确幼儿园的产权 和经营权 ， 明确对各种类 型幼儿园的管理 ；严把幼儿 教师 和园长的 “资格 关” ， 严格实行持证上岗制度； 提高行业准人的“ 门
槛” ， 严把审批关， 严肃查处非法办园、 办班的行为，
进一步提升幼儿教育的整体水平 。
(二 )进一步加强师资队伍建设 ， 切 实提 高幼儿 教师素质 首先， 应加大对学前师范教育的扶持力度。根 据 目前全区学前教育事业发展的现状与需要 ， 政府 应重点确定各学前师范学校办学的层次、 规模及办 学布点等， 并定期对这些学前师范院校进行办学水 平评估 ， 对教学质量和投资效益高的学校可以增加 招生计划， 对教学质量和投资效益低的学校可以限 期整改 ， 或减少招生计划甚至勒令停办...
