国家对学前教育投入不足9篇国家对学前教育投入不足 高的示范幼儿园，从而带动全国学 前教育质量的整体提高。 在许多地方，财政资金只管公立幼儿园教师的基本工资，连办公经费都不给拨付，民办幼下面是小编为大家整理的国家对学前教育投入不足9篇,供大家参考。
篇一：国家对学前教育投入不足
示范幼儿园， 从而带动全国学前教育质量的整体提高。
在许多地方， 财政资金只管公 立幼儿园教师的基本工资， 连办公 经费都不给拨付， 民办幼儿园更是 没有或只有极少量财政补贴， 主要 靠收取学杂费维持。中西部地区学
前教育主要是民办， 据了解， 贵州一
个人 口22万的县仅有 1所公立幼儿 园、 28所 注册 民办幼儿 园， 湖 南一 个拥用 52 万人 I z／ 的县也仅有 一所 公 立 幼儿 园、 36 所 注册 民办 幼儿 园， 外加 70 多所未备案的幼儿园。
由于数量有限， 导致公立幼儿园“入 园难” 问题 ， 不仅 出现在 小县城里 ，即使在北京、 广州等大城市也一直
存 在着公立 幼儿园入 园难 、 民办幼 儿园或差或贵 的问题 。
二 、 我国学前教 育经 费投入存 在的问题 当前， 我国学前教育以民办为
主， 备案的幼儿园中将近七成属民
办， 还有大量不具备办园资格、 末备 案的幼儿 园。从办学质量来看 ， 除 了极少量 特色贵 族式 民办幼儿 园
外， 普通民办幼儿园从基础设施、 师 资、 管理等方面， 都与公办幼儿园存 大较大差距， 因此， 学前教育经费投 入 问题矛盾 日益凸显。
( 一) 经费总量少，财政投入 不足。从我国目前学前教育的经费
投入情况看， 我国学前教育财政投
入总量不够， 由此导致学前教育， 特 是民办学前教育普遍存在着以下三 方面 的问题 ：
第一， 办学条件简陋。农村、 小
城镇 的民办幼儿园， 一般都是居 民 用 自己住房改建成的， 通常规模和 园舍面积都比较小， 有些幼儿园除
课桌外连基本的活动场地和设施都 没有 ， 基础设施差 ， 有些幼儿园就建 在村民家院内， 院内画上一些图案，买来几个滑梯、 积木等玩具便办起 了幼儿园。
第二， 师资素质不高。由于民
办幼儿园间存在着价格竞争， 而园
长自己掌握着教师聘任的权力， 为
了降低成本， 某些地区民办幼儿园
聘请的幼儿教师只有一成不到的
人具有相关资格 证 ， 幼儿 园更像是 幼儿集中看护中心， 保姆看护式地 圈养， 或者出现学前教育小学化的
倾 向， 对幼儿的早期 智力开发极 为
不利。
第三， 管理水平较低。相当一
表二 2002— 2009 年学前教育经费投入情况表 全国学前教育经 全国财政性学前 费总投入 占全国
投入绝 教育经 对数 费总投 (亿元) 入比例 全国财政性 学前教育经 全国非民办 全国非民 全国非民 费占全国学 学前教育生 办学前教 办学前教 前教育经费 均经费总支 育生均事 育生均公 教育经费总投入 矩
份 占全国财 投入绝 对数 (亿元) 经费总投 入比例(％) (％) 政性教育 业性经费 用经费支 支出(元) 出(元) 总投入比例 出(元) 200 2 67 ． 5 8 1． 23 4 1． 64
1． 19 6 1． 62 17 0 1． 83 1665． 84 5 15 ． 65 200 3 74． 26 1． 20 46． 24 1． 20 62． 27 19 78． 19 19 44． 5 3 586 ． 80 2Oo4 87 -52
1． 2 1
54 ． 50
1 ． 22 62． 27 23 12． 58 2 268 ． 27 672 ． 9 9 200 5 104 ． 55 1． 24 65 ． 7 2 1． 2 7 62． 86 26 16． 22 2558 ． 1 1
78 1． 4 9 200 6 l 24 ． 53 1． 27 79． 5 l
1． 2 5 63． 85 2 857． 11
2 802 -39 880 ． 15 200 7 157 ． 14 1． 29 102 ． 83 1． 24 65． 44 3 12 1． 17 30 8 1． 44 945 ． 4 2 200 8 198 ． 84 1 -37 132 ． 94 1． 27 66． 86 37 18． 29 3647 ． 30 1 186． 4 1
200 9 244 ． 79 1． 48 166 ． 27 13 6 67． 92 39 0 1． 22 3807． 18 129 3． 34 资料来源：
2003- 2010年《 中国教育经费统计年鉴》
预 算 管 理 与 会 计 日
2 0 1 1 -1 1
工 作 研 究 部分幼儿园教师或保育员从未受过 任何专业训练， 有些甚至纯粹是当
地农民， 消防安全、 从业人员健康与
食品卫生等都存在问题， 安全隐患
处处存在， 时常有幼儿园因管理不 善出现儿童伤亡的恶性案例发生。
由于 学前教 育经 费 的投入 不 足， 校舍等基础设施便无从完善、 基 于成本最小化的教师聘任理念便无 法引来高素质教师、 管理培训经费
更是无从谈起， 这必然导致学前教 育的低质量。
( 二 ) 分 配不 合理 ，经 费效 益 低下。倾向性学前教育分配体制，的确将部分幼儿园建成了符合甚至
大 大超过 国家标准 的幼儿园 ， 为一 般幼儿园提供 了示范和努力方 向，定程度上能调动办园者的积极 性。但是， 倾斜性分配制度让普通 幼儿园丧失了竞争的动力。倾向性 分配使重点幼儿园凭借高质量园舍 和高水平师资制定较高收费标准，在普通幼儿园还在为筹措园舍危房 改造、 厨房卫生改进、 新增普通教学 设备等资金发愁时， 重点幼儿园却
有 充裕资金修 建豪华 园区、 引进高 级奢侈教学设备， 这种苦乐不均的
经费分配方式严重影响了财政资金 的使用效率。
重点幼儿园收费高， 收入一般 的家长只能把子女送进收费较低的
普通幼儿园。学前教育的公平是一
种起 点公平 ， 政府 的投入应该首先 要 向社会处境不利 的儿童倾斜 ， 而 重点幼儿园中相当一部分经费来 自
于财政拨款， 现在是富裕阶层孩子
占用了更多的社会公共资源， 造成 了财政资金的误配置。
( 三 ) 制度不 完善 ，政 策支持 缺失。当前学前教育主要以民办为
主， 在对学前教育管理方面， 我国目
前还没有规范和完善的法律法规，在财政经费投入学前教育方面， 也
一
工 作 硼 奔 没有规范的制度 。一方面 ， 财政如 何支持学前教育发展， 没有明确的
政策规定， 由各地根据实际情况 自
行确定， 部分地区甚至没有将学前
教育经费列入财政预算， 即使安排
了部分专项资金， 也难以保障学前
教 育发展所需 ， 导致我国学前教育 总体投入 严重不足 。另一方面 ， 如 何保障学前教 育， 特 别是如何扶持 民办幼教事业的发展缺乏相应政策 规定和制度安排。财政仅对公立幼
儿园的教师拨付工资， 民办幼儿园
教师工资由园长确定， 民办幼儿园
教师工资无保障， 教师有后顾之忧，幼教专业学生毕业到社会， 赚的工 资不如一般保姆 ， 责任却比他们更 重大， 要求也更高 ， 许多幼师毕业生 宁愿 改行甚至 当保姆 、 月嫂也不愿 当幼师。以广东为例， 公办在编教 师平均年 收入 为 6万元左右 ， 而公 办临聘教 师的平均年收入在3万一 3． 5万元之 间， 民办幼儿教师的平
均年 收入 不到 2． 5万元 ， 同工不 同
酬 问题突 出。
待遇与权益缺乏保障， 让幼师
难以安心工作。据了解， 占我国幼
儿教 师总数 80％ 的广大农村幼儿教 师生， 长期以来 因没有 明确 的教 师 身份， 不能享受教师待遇， 工资、 医
疗与养老保险等问题长期得不到妥 善解决 、 幼教专业学生毕业 因待遇 问题不愿 当幼师 ， 幼儿 园只能聘请 无证或 无资格人 员 当教 师与保育 员． 既影响幼儿 园的教学质量 ， 也浪 费国家花大力培养出的幼师资源。
嘶 有这些 问题 ， 都是 由于制度不完 善， 缺乏对学前教育的政策扶持等 因素造成 的。
三、 促进我 国学前教育投入合 理、 均衡的对策建议 相关研究表明， 入的智力发展 速率是：
1岁时达到20％ ， 4岁时达到
50％， 8 岁时达到 80％ ， 也就是说 ， 人 智力 的3／ 4是在入 小学之前形成 ，相对于学前教育的重大意义 ， 其经
费投入则严重不匹配。另外， 经费
分配管理体制也不合理 。从 区域对 比来看， 2009 年我国学前教育投入 生均最多 的上海 已过万元 ， 而生均 不足 千元的还有 4 个省份 ， 影响发 展均衡。针对上述 的各种 问题 ， 应 当从加大财政资金投入、 均衡教育
资金配置、 改革经费分配制度等几
个方面入手， 从而最大限度发挥财 政资金 的效益 ， 促进我 国学前教育 发展。
(一 ) 全民合 力增加学前教育 经费投 入 ，解 决幼 儿入 园难入 园贵 的问题 。大力发展公办幼儿 园。继 续推进农村学前教育项 目， 重点支
持 中西部地 区乡村 幼儿 园建设 ， 对 新建小区必须按照国家规定配套修 建适度规模幼儿园， 在幼儿园建成 后 ， 由当地政府接管， 纳入公立幼儿 园管理。支持街道、 农村集体、 企业
和有条件行政事业单位举办公立幼
儿园， 并合理制定公办幼儿园收费
标准。同时， 可通过将农村 已经合、
并、 拆、 转的小 学、 中学暂 时弃置不 用的校舍改建为公办幼儿园， 努力
充实农村学前教育资源， 在农村逐 步完善县 、 乡、 村三级 学前教 育 网
络 。
鼓励社 会 力量办 园 。继 续 引
导、 支持民办幼儿园提供面向大众、
收费较低的普惠性服务， 政府对社 会力量办园给予相应的鼓励和扶持 政策 ， 可给予一定 比例教师工资 的
补助， 还可由县教育局统一招收幼
师安排到各类幼儿园。政府有关部 门在协助办理民办幼儿园的同时，还要加强民办幼儿园收费管理 ， 坚 决查处乱收费， 解决我国相 当一部
分地区甚至包括大、 中城市在内都
普遍存在多时的广大幼儿想进公办
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园难、 想入好 民办幼儿园贵的难题 。
( 二 ) 合 理分 配 学前教 育财政 资金 ，提高教育资源配置效率。教 育行政部 门应根据社会经济发展形 势 ， 联合财政、 发改委等部门制定科 学合理的学前教育发展规划， 确定 适度办学规模， 努力形成规模经济，降低投入成本 ， 提高资产和经费投 入的使用效率。为保障学前教育经 费投入总量增长和合理 比例 ， 新增 教育经费分配应向学前教育适当倾 斜。同时， 为实现经费投入的收入 分配调节功能， 建立学前教育资助 制度， 可对家庭经济困难儿童、 孤儿 和残疾儿童接受普惠性学前教育给 予资助， 并推进残疾儿童学前康复 教育。政府应改革现有的倾向性学
前教育资金分配模式， 减少示范幼
儿园后续资金投入量， 增加主导性 的、 普惠性幼儿园的资金投入量 ， 避 免一味做大做 强少部分公立幼儿园
而放任绝大部分普通幼儿园的倾 向， 防止进一步扩大各类幼儿园间
的差距 ， 让“择校热”逐渐 降温 。此 外， 政府应设立 学前教育发展专项 资金 ， 用于扶持具有办 学资质条件 的民办幼儿园， 鼓励和引导社会力
量 投入 学前教育事 业发展 。在政 府扶持民办学前教育事业发展方 面 ， 应根据社会 经济形 势 ， 制定相 应 的政策措施。政府可以用专项 资金 向被 认可 的民办幼儿机 构购 买服务 ； 也可补贴非盈利性民办 园 ， 降低其成本和 收费 ； 对鼓励提 供或支持幼教服务的企业， 实行相
应 的税费减免。优化教育资源配 置， 提高教育资金学前教育投入的
效 率。
( 三) 改革现有学前教育财政 投 入体 制 ，加 强幼 儿 园的基 础设 施 建设。为加快推进我国学前教育发 展， 需要将学前教育经费列入各级 政府财政预算， 改革中、 西部地区现
有县、 乡、 村三级学前教育网络的财 政资金投入方式， 建立以省为主的
教育财政分担机制。由于我国中、
西部地区许多县财政基本上是“ 吃
饭财政” ， 当前“ 以县为主”农村义务 教育财政体制很难从根本上解决农 村义务教育经费短缺问题， 就更不 用说保障学前教育经费投入。目 前，学前教育经费投入应从合理布局、 设 立专职部门管理等措施入手， 适度提 高公用经费标准， 加强幼儿园的基础
设施建设， 改善学前教育办学条件和 环境， 实现学前教育均衡发展。我们
要借鉴义务教育的经验教训， 在全国
大部分省市区 已实施“省直管县”财 政体制的情况下， 努力在中、 西部地 区建立“ 以省为主” 学前教育财政投 入保障机制。具体来讲， 就是根据当
前中、 西部地区不同性质幼儿园办园
正常运转实际需求， 对现行学前教育
公用经费定额标准进行相应调整， 其
学前教育经费投入主要由中央、 省、
县三级政府共同 分担但“以省为主” ，中央政府的主要责任是通过规范财 政 转移支付制度、 提高省级政府均 衡发展学前教育的财政能力， 而省 级政府则需有效利用中央转移支付 资金、 统筹全省资源合理分配经费，
县( 区)级政府则组织同级教育局具 体负责各类幼儿园的日常管理、 监 督等事项。
( 四 ) 结合 实 际对 各 类幼 儿 园
给 予补 贴 ，狠抓 幼 儿园的软 件设施 建设 。第一 ， 完善法律法规 ， 规范学 前教育管理。未经审批许可和未办
理登记注册手续， 任何单位和个人 不得开办幼儿园。严格执行幼儿园
准入和年检制度， 对各类幼儿园实
行动态、 分类监管。尽快对各地民
办幼儿园通过合、 并、 关等措施进行 资源整合， 将每所幼儿园都办成符 合 国家规定的幼儿园。第二， 加强 师资培养， 提升幼儿教师素质。一
定时期内加大中等职业教育中幼教 专业的财政经费投入， 培养出一大 批身心健康， 德、 智、 体、 美、 劳全面 发展 的高素质幼儿教 师。同时， 应 加 强对 幼儿教师的聘用管理 ， 建立 相应 的规范审批制度 ， 甚至可以通 过县 ( 区) 教育局统一招聘教师 ， 按 定比例分派到各类幼儿园。财政 对聘用合格教师给予相应的补助，提高包括民办幼儿园在内所有幼儿 园教师的素质。定期对各幼儿园教 师进行后续教 育和考核 ， 对 于考核 不合格的教师予以淘汰， 对于优秀 教师应该给予物质和精神方面的奖 励 ， 使幼师有提升 自身素质 的动
力。第三， 规范幼师身份， 保障各类
幼师待遇。可将幼师基本工资纳入 当地财政保障范围， 中央财政给予
适应补助， 同时实行绩效工资制度 ，对于地广人稀、 交通不便地区中央
财政给予专项补助； 省级财政负担
教师福利和校舍建设维修费； 县级 财政负担公用经费。对仍有困难的
地区， 由上级财政转移支付。同时，鼓励合格幼师在各类幼儿园间自由
流动， 特别是向基层和农村偏远地 区流动， 促进学前教育资源的合理 流动和均衡发展。幼师也可与其他 教师一般享受职称评定、 五险...
篇二：国家对学前教育投入不足
日期：2011-09-09作者简介：
霍力岩，女，北京师范大学学前教育研究所，教授，博士生导师。郑艳，女，北京师范大学国际与比较教育研究院，2007级硕士研究生。陈雅川，女，北京师范大学学前教育研究所，2011级博士研究生。齐晓恬，女，北京师范大学国际与比较教育研究院，2008级博士研究生。部分国家学前教育财政投入特点探析霍力岩 郑艳 陈雅川 齐晓恬（北京师范大学学前教育研究所，北京 100875）（北京师范大学国际与比较教育研究院，北京 100875）摘 要：本文通过对美、英、法和印度等国学前教育财政投入特点进行分析发现，各国学前教育事业的发展均以政府公共财政为主要支撑，其财政投入的特点包括：提供不同程度的免费学前教育，通过普惠性财政投入推动学前教育普及化；设立大型项目为依托的学前教育专项拨款，利用倾斜性财政投入重点扶助弱势群体；将学前教育财政纳入国家财政预算，依靠刚性立法为学前教育财政投入提供机制保障。关键词：学前教育；财政投入；政策研究；比较研究中图分类号：G51 文献标识号：A 文章编号：2095-1760(2012)01-0138-12政府占主导的公共投入对于支持优质、公平、可持续发展的学前教育事业至关重要。
[1] 公共投入的不足，会带来诸如学前教育资源短缺、机会不公平、质量堪忧（特别是对于那些处境不利儿童），以及由于收入不均造成的儿童隔离等负面影响。
[2] 自20世纪60年代以来，无论是美国、英国、法国等发达国家，还是印度等发展中人口大国，都把学前教育作为国家发展基础教育和进行人力资源投资的重点，普遍加大了对学前教育的公共财政投入。本文希望通过对上述几个国家学前教育财政投入的主要特点进行比较分析，为“把发展学前教育摆在更加重要的位置”上的我国现阶段学前教育事业的健康发展提供有益参考。No.1Mar. 2012中国人民大学教育学刊Renmin University of China Education Journal第1期2012年3月
第1期一、普惠性财政投入保普及：提供不同程度的免费学前教育政府的财政投入是促进学前教育发展的重要保障和必要条件。
[3] 一个国家学前教育的普及程度和规模质量，直接取决于政府的财政投入与管理是否到位。
[4] 逐步扩大学前教育的社会公益覆盖面，普及免费学前教育，已成为不少国家已经实现或正在实践的目标。（一）公共财政支撑下的全民免费学前教育：法国法国《学校法》明确规定幼儿园为教育机构，幼儿学校实行免费教育。
[5] 法国对学前教育的重视由来已久，早在19世纪后半叶，经法国国会通过并颁布的《1881年法》即明确规定了学前教育的免费原则：
“公立幼儿园和小学免征教育费”。法国的学前教育机构 — —幼儿学校（écoles Maternelles）早已被纳入法国学制系统，完全依照初等教育的法规条款运行，享有和初等教育相同的各类资源。
[6] 法国《教育法典》也明确规定：
“幼儿班或幼儿学校向农村和城市环境中未达到义务教育年龄的儿童开放。所有3岁儿童应其家长要求，都应被临近家庭住处的幼儿班或幼儿学校接收。”[7] 这些幼儿学校多数与当地小学相邻，拥有独立的教学楼，每周共计26小时，在工作日8:30-12:00和14:00-16:30期间，向周边3～5岁的适龄儿童完全免费开放。虽然法国的免费学前教育并非强制性，但作为法国学校教育奠基阶段，其重要地位却从未动摇。2010年联合国教科文组织主办的首届“世界幼儿早期保育与教育大会”最新公布数据显示，法国学前教育公共经费投入占 GDP 的比重高达 1%，其比重仅低于丹麦（1.2%），与瑞典并列第二，远高于世界上其他国家的公共财政投入。
[8] 正因为如此，早在20世纪90年代初法国3～5岁幼儿的入学率便已达到100%，并一直维持至今。
[9] 而近年来，考虑到学前教育对社会经济处境不利儿童的特殊意义，法国政府将享受免费学前教育的年龄开始由3岁往2岁延伸，该覆盖比例在2004年已达到35%。
[10]（二）充足财政投入保证学前教育免费年龄段不断延伸：英国英国免费学前教育的年龄段有两个：其一是5～7岁年龄段，该年龄段的教育通常由附设在小学里的幼儿学校或幼儿班（Infant School/Class）进行，属于义务教育范畴；其二是3～4岁年龄段，该年龄段的教育不属于义务教育范畴，但由于近年来英国政府对学前教育价值与功能的认识加深，多项促进学前教育普及与质量提高的全国性政策相继出台，其中就包括在全国推行3～4岁免费学前教育的政策。2004年底发布的“儿童保育十年战略：家长的选择与儿童部分国家学前教育财政投入特点探析 139
中国人民大学教育学刊 2012年最好的开端”（A Ten-year Strategy for Childcare–Choice for Parents, the BestStart for Children）计划决定，中央政府设立“转型基金”（Transformation Fund）从2006年起每年资助地方政府12500万英镑，用于投资高质量可支付的学前保教事业，将3～4岁儿童免费学前教育服务时间从之前一年33周，每周12.5小时，在2006年之后延长至一年38周，并于2010年达到每周20小时，新建的3500 个儿童中心，将保证每个社区的所有家庭均可享受学前教育与保育服务。
[11] 在这一背景下，英国现有的各类学前教育机构，正在以不同方式承担着向3～4岁幼儿提供免费学前教育的责任，具体形式包括：（1）所有确保开端儿童中心、保育学校和保育班、日托中心；（2）经过正规注册的学前班和游戏小组；（3）家长与学校协商基础上的一部分学校保育机构；（4）经过认证的属于“儿童保育员网络”一员的居家保姆。据2005年OECD报告显示，英国对3～6岁幼儿学前教育服务的投入高达人均8452美元，高居所有OECD国家之首。
[12]截至2010年的统计数据，英国3～4岁儿童的入园率已达94.5%。
[13] 单就英格兰地区，0～3岁幼儿接受正规学前服务的比例约为20%，该比率在3～4岁幼儿中高达96%，4～5岁幼儿则完全实现了100%的入园率。与此同时，一些地区开始将免费学前教育的权利继续向3岁以下儿童扩展，特别是扩展至贫困地区的2岁儿童。
[14]（三）历届政府持续加大投入推动学前教育普及：美国美国的学前班（kindergarten）教育属于其学制系统中义务教育的起始阶段，是其重要组成部分之一。美国实行学前一年免费教育，学前班接收 5 岁儿童，旨在为入学做好准备。从1965年美国政府开始拨款启动“提前开端计划”（Head Start Project），到《2007 年改进提前开端计划法》（Improving HeadStart Act of 2007）重新授权，美国便一直致力于推动学前儿童教育的普及与发展。20 世纪 80 年代末期，美国政府在新一轮教育改革中主动承担起学前教育的责任，开始大力推动学前教育普及化运动。联邦政府在 1991 年制订并颁布的《美国 2000 年教育战略》(Armenian 2000：An Education Strategy)中，正式把普及学前教育列为教育改革六大目标之首。1998-2003年期间，根据克林顿政府“幼儿教育五年计划”（Five-Year Plan for Early Childhood Educa⁃tion），美国政府将投资约200亿美元为超过200万的学前儿童提供服务。这一美国历史上最大一笔学前领域政府单项投资将使接受“早期提前开端计划”（Early Head Start Project）的婴儿和学步儿数量翻番，达到80000名。
[15]之后，布什政府执政期间，《良好开端，聪明成长》（Good Start, Smart Growth）动议又提出联邦政府和州政府将从 2002 年起每年至少拨款 180 亿美元，以帮助每一个幼儿家庭，特别是那些低收入家庭，获得有质量的学前教育服140
第1期务。
[16] 2009年奥巴马上台伊始，提出了“0~5岁教育计划”（Zero to Five Plan），据此计划联邦政府将每年拨款 100 亿美元资助各州普及学前教育，寄希望于借助该项目使每一儿童在幼年时期都能获得平等的教育，在入学前得到充分的准备。
[17] 目前，美国各州公共托幼机构每周为幼儿提供2天或更多时间的免费教育，时间延续至 1～2 年不等。
[18] 2009-2010 学年，美国公共托幼机构共计为129万幼儿提供学前教育服务，其中绝大部分幼儿年龄集中在3～4岁之间，仅 4 岁幼儿的人数就超过 100 万。截至 2010 年底，在州公共托幼机构以及联邦政府开端计划中接受学前教育的3岁和4岁幼儿，入学率分别为40%和14%。
[19] 随着对学前教育投入力度的持续加大，美国学前教育的免费范围会继续向 4 岁及以下幼儿延伸，即逐渐扩大至所有国家投资的托儿所（pre-kindergarten）教育。
[20]二、倾斜性财政投入保重点：依托大型学前教育项目扶助弱势群体教育起点公平是社会公平的基础。
[21] 越来越多的国家都将处境不利儿童作为财政投入的首要或主要对象。
[22] 值得一提的是，不少国家的倾斜性财政投入，都是以政府主导的大型学前教育计划为依托，通过补偿由于出生家庭和环境造成的“弱势”，使越来越多的弱势儿童为入学做好各方面的准备，践行教育起点公平。（一）接受联邦政府直接拨款的提前开端计划：美国美国“提前开端计划”是美国政府启动的全国性大型学前教育项目，主要面向家庭收入低于联邦政府贫困线的3～5岁幼儿，旨在“为低收入家庭的儿童提供学习性的环境，支持他们在语言、读写、数学、科学、社会性和情绪情感、艺术创造、身体运动技能及学习方法等方面的发展，为他们及其家庭提供健康、教育、营养、社会性等基于家庭需要的服务，从而提高他们的认知、社会性和情绪情感的发展，提高入学准备。”[23] 该项目由联邦政府直接拨款，将贫困家庭的4～5岁幼儿接收至公立学校附设的学前班，进行为期数月至一年的免费教育，以消除他们与其他儿童在入学前存在的差异。1994年，克林顿政府还特别把“提前开端”项目的教育对象从原来主要面向4～5岁学前儿童，向下延伸至来自贫困家庭的2岁幼小儿童，资助以家庭为中心场所的“早期提前开端计划”项目。
[24] 目前在美国的50个州内，有2637个“提前开端计划”和“早期提前开端计划”授权的服务机构，运作着18145个“提前开端计划中心”或“早期提前开端计划中心”（不包括居家保姆）和49038个相应班级。截至2009年，该计划惠及儿部分国家学前教育财政投入特点探析 141
中国人民大学教育学刊 2012年童已达2700万人。
[25] 除提前开端计划外，美国此类旨在扶助弱势儿童群体，推进教育公平的大型国家学前教育项目还包括“儿童保育与发展固定拨款”(ChildCare Development Block Grant)、 “贫困家庭临时援助计划”（Temporary Assis⁃tance for Needy Family）、 “平等起步家庭读写项目”（Even Start Family LiteracyPrograms）、 “儿童及成人关爱食物计划”（Child and Adult Care Food Program）、“残疾婴儿和学步儿早期干预计划”(The Early Intervention Program for Infantsand Toddlers with Disabilities)等。以上所有项目均设有年度专项拨款，据最新美国学前幼儿保育与教育年度财政报告显示，单就2010财政年度，针对处境不利幼儿的财政拨款就超过了190亿美元。
[26] 正如《不让一个儿童落后法》（NoChild Left Behind Act）的立法宗旨所昭示的那样，当前美国教育发展的重要目标和基本原则之一即“促进弱势儿童群体的教育与发展，不让一个儿童落后”。（二）中央与地方财力合力推动的确保开端计划：英国英国“确保开端计划”（Sure Start）是英国政府于1998年在英格兰地区最先发起的针对处境不利儿童的学前教育动议，其宗旨是优先扶持那些最需要帮助的家庭，投资未来，从儿童早期打破贫困循环。有别于英国之前的教育扶贫项目，该计划首先在贫困地区设立“确保开端地方项目”（Sure Start Lo⁃cal Programmes），之后以此实体为依托，将该贫困地区项目覆盖范围内所有5岁以下幼儿，全部确定为服务对象，通过提供全面、整合式优质服务，促进幼儿和家庭的共同发展。在最贫困地区，幼儿家庭可享受每天至少10小时，一周5天，一年48周的早期学习与保育服务。
[27] 2006年之前，英国“确保开端计划”经费投入与美国“提前开端计划”性质相同，也是由中央政府负责。截至2006年，英国教育技能部共计为该项目投入48亿英镑之多，仅对“确保开端地方项目”和“确保开端儿童中心”（Sure Start Children’s Centres）的直接拨款额就达21亿英镑。
[28] 而从2006年4月起， “确保开端计划”的重心由“确保开端地方项目”逐步向“确保开端儿童中心”转变，除中央政府在 2006-2008 年期间承诺向地方政府专项拨款18亿英镑之外，[29] 各地方政府须承担起更多责任，全面负责当地的儿童中心增建工作。此后， “确保开端计划”的财政预算额显著增加，以项目经费中占重要比例的“确保开端：早期教育供应和保育”的预算拨款为例，该部分2007-2008年度预算拨款的数额约为17.6亿英镑 [30] ，大约是 2003-2004 年度预算拨款数额（约 5.3 亿英镑）[31] 的 3 倍之多。截至目前，仅英格兰地区的儿童中心就已经从最初的524个，扩展至3600个，这意味着每一个社区都至少有一个儿童中心，有超过220万的处境不利幼儿及其家庭获得了相应的免费学前服务。
[32] “确保开端计划”现已覆盖英国各地，包括英格兰、苏格兰、威尔士和北爱尔兰在内的所有地区的处境不利幼儿均有机142
第1期会获得该项目的援助。（三）财政投入总量持续攀升的儿童综合发展服务计划：印度印度中央政府于 1975 年开始实施“儿童综合发展服务计划”(IntegratedChild Development Service，简称ICDS)，以综合服务的方式为学前儿童提供包括教育在内的相关服务，确保生活在农村、部落民族和贫民窟地区儿童的健康成长和发展。参与该项目的儿童及其家庭可以免费获得印度政府提供的相关综合性服务，包括营养补充、免疫和健康检查、咨询服务、非正规幼儿教育，以及营养和健康教育。
[33] 该计划是由印度中央政府提供财政支持，各邦政府和中央直辖区的行政机关（State Governme...
篇三：国家对学前教育投入不足
2016.04瞭望 Liaowang［摘 要］学前教育是我国教育体制的开端，在孩子的成长中占据着十分重要的位置，尤其是在人格养成和综合素养的培养上。良好的学前教育不仅能够帮助孩子奠定坚实的学习基础，还能够帮助孩子树立正确的人生观和价值观，因此社会各界对学前教育的重视度越来越高。本文对学前教育中存在的主要问题进行了具体分析，并提出了一些有效的对策。［关键词］学前教育 问题对策伴随着我国经济水平的不断提升和发展，社会各界对教育的重视度也逐渐提高，尤其是学前教育，人们对学前教育的关注不再停留在幼儿园的扩张上，而是更加注重学前教育的整体质量。这就进一步说明了，我国学前教育只有不断地对自身进行优化发展，才能满足社会各界的要求。但是目前，我国学前教育中依旧存在许多的突出问题，有待解决，为此需要学校和教师共同努力采取一些有效措施，以便于更好地应对，从而全面推动学前教育的良好发展。一、我国学前教育存在的主要问题1. 结构性发展失衡现阶段，我国很多城市、县城和乡村都有开设幼儿园，但是不同地方的学前教育事业出现了结构性的失衡，这主要是因为随着社会各界对教育的高度重视，人们对孩子的教育也越来越关注，这就使得民办幼儿园的数量开始快速上升，在幼儿园中所占比例越来越大。再加上不同地区的情况各不相同，这就进一步加剧了学前教育事业的不平衡发展现象。2. 收费标准不合理现在我国学前教育中还有一大严重现象，即收费标准不合理。有的幼儿园的收费标准过高，引发了社会的强烈反映，但是收费标准过低的幼儿园，提供的教学和安全设施存在一定的缺陷。尤其是民办幼儿园的乱收费现象特别严重，这在很大程度上将会影响我国学前教育事业的良好发展。3. 缺乏科学系统的管理机制在我国的学前教育中，政府的主导作用没有得到全面发挥，各级政府大多是自行规划学前教育事业的发展，这实际上会很容易出现工作偏差。并且各级政府管理的行为缺乏科学合理的依据，使得学前教育工作的有效性逐渐下降，这还主要是由于政府管理部门对幼儿园的管理不够严格，缺乏科学系统的管理机制，使得学前教育工作越来越缺乏科学性和有效性。4. 教师队伍的专业素养较低民办幼儿教师在我国幼儿教师队伍中占据了相当大的比例，再加上民办幼儿园对教师的要求并不十分严格，所以这就导致了其中一些教师不仅没有具备基本的教师资格证书，还缺乏良好的专业素养，如果不具备专业能力和专业素养，将会在很大程度上对学前教育事业造成不良影响。二、我国学前教育发展的有效对策1. 强化教育部门的管理职能根据当地的经济发展水平和学前教育实际情况，对学前教育进行科学合理的管理。教育行政部门主要的管理职能是督促不同类型的幼儿园严格执行准入和年检制度，制定相关的、行之有效的制度，对幼儿园收费标准、管理标准进行明确规定。在此基础上，督促各级教育部门落实管理职能，做到全面完善和发展学前教育。2. 提高教师队伍的专业素养教师是进行教育的关键，因此学校和教育部门必须加强重视。政府部门可以将学前教育教师纳入国家的管理系统，给教师提供较好的待遇。同时学校还应该定期对教师进行培训，不仅要学习新知识，还要提高自身的专业素养。并且在招聘教师时，应聘标准一定要严格，既要考查教师的综合能力，又要考验其综合素质，从而为学生提供最优质的教师，这样才能保证孩子接受到最佳的学前教育。3.制定合理化、规范化的收费标准国家应该与教育部门、财政部门等相关部门共同商讨，进行成本划分，根据实际情况，制定科学合理的收费标准，并严格执行和实施。对于公办和民办幼儿园的收费标准要分别制定，要根据幼儿园的实际情况和本地的经济发展水平，制定与之相适应的、规范化的收费标准，还要对不合理收费进行严格控制，进而有利于促进学前教育的良好发展。4. 建立科学的学前教育多元化供给机制幼儿园的不合理收费，门槛高已经成为了人们最为关注的问题之一，这主要是因为学前教育为规划在义务教育阶段，直接导致政府的保障经费出现缺口，为此幼儿园就只能通过抬高收费标准，来实现较高的经济效益。为此，政府应该明确自身在学前教育中的供给地位，构建科学的学前教育多元化供给机制，帮幼儿园承担一定的教育投入资金，不仅要积极增加公办幼儿园，还要给民办幼儿园提供优惠政策，为学前教育发展提供良好的政策。综上所述，目前我国的学前教育存在着不少问题，亟待解决，这就要求学校和社会各界加强对学前教育的高度重视，保证为孩子的启蒙教育提供一个良好的环境。良好的学前教育不但对孩子和家庭有着很重要的作用，还对社会发展起着非常关键的推动作用，因此教育部门应该将学前教育的健康稳定发展作为主要目标，在为孩子提供优质学前教育的同时，帮助孩子培养良好的思想品质和综合素养。参考文献 ：[1] 王 亚 芳 . 公 平 视 阈 下 学 前教育发展问题探析 [J]. 现代教育科学 .2010(08).[2] 朱志鹏 . 我国民办幼儿园发展存在的问题及对策 [J]. 佳木斯教育学院学报 .2014(05). ▍浅谈我国学前教育存在的主要问题及对策云南昆明云南外事外语职业学院人文艺术学院 晏 波 DOI:10.16704/j.cnki.hxjs.2016.04.067篇四：国家对学前教育投入不足
我国学前教育发展现状的当前我国学前教育发展现状的若干问题若干问题内容概要内容概要• • 国务院关于当前发展学前教育的若干意见国务院关于当前发展学前教育的若干意见• • 入园难， 入园贵现象分析入园难， 入园贵现象分析• • 关于学前教育关于学前教育“ “小学化小学化” ” 问题的若干思考• • 幼儿园安全问题幼儿园安全问题问题的若干思考
国务院关于当前发展学前教育的国务院关于当前发展学前教育的若干意见若干意见
20102010年年11 11月 月21 21日， 国务院印发了日， 国务院印发了 “ “关于当前发展学前教育若干意见发展学前教育若干意见” ” （简称国十条）
。
各省、自治区、 直辖市人民政府， 国务院各部委、 各直自治区、 直辖市人民政府， 国务院各部委、 各直属机构：属机构：为贯彻落实党的十七届五中全会、 全国教育为贯彻落实党的十七届五中全会、 全国教育为贯彻落实党的十七届五中全会、 全国教育为贯彻落实党的十七届五中全会、 全国教育工作会议精神和工作会议精神和《《国家中长期教育改革和发展规国家中长期教育改革和发展规划纲要划纲要(2010(2010——20202020年年) )》 》 ， 积极发展学前教育，着力解决当前存在的着力解决当前存在的“ “入园难入园难” ” 问题， 满足适龄儿童入园需求， 促进学前教育事业科学发展， 现儿童入园需求， 促进学前教育事业科学发展， 现提出如下意见。提出如下意见。关于当前（简称国十条）
。
各省、， 积极发展学前教育，问题， 满足适龄
• •• •一、 把发展学前教育摆在更加重要的位置。一、 把发展学前教育摆在更加重要的位置。学前教育是终身学习的开端， 是国民教育体系的重要组成部分， 是重要的社学前教育是终身学习的开端， 是国民教育体系的重要组成部分， 是重要的社会公益事业。
改革开放特别是新世纪以来， 我国学前教育取得长足发展， 普及会公益事业。
改革开放特别是新世纪以来， 我国学前教育取得长足发展， 普及程度逐步提高。
但总体上看， 学前教育仍是各级各类教育中的薄弱环节， 主要程度逐步提高。
但总体上看， 学前教育仍是各级各类教育中的薄弱环节， 主要表现为教育资源短缺、 投入不足， 师资队伍不健全， 体制机制不完善， 城乡 区表现为教育资源短缺、 投入不足， 师资队伍不健全， 体制机制不完善， 城乡 区域发展不平衡， 一些地方域发展不平衡， 一些地方“ “入园难入园难” ” 问题突出。
办好学前教育， 关系亿万儿童问题突出。
办好学前教育， 关系亿万儿童的健康成长， 关系千家万户的切身利益， 关系国家和民族的未来。的健康成长， 关系千家万户的切身利益， 关系国家和民族的未来。二、 多种形式扩大学前教育资源。二、 多种形式扩大学前教育资源。• •• •大力发展公办幼儿园， 提供“广覆盖、 保基本” 的学前教育公共服务。大力发展公办幼儿园， 提供“广覆盖、 保基本” 的学前教育公共服务。加大政府投入， 新建、 改建、 扩建一批安全、 适用的幼儿园。
不得用政府投入加大政府投入， 新建、 改建、 扩建一批安全、 适用的幼儿园。
不得用政府投入建设超标准、 高收费的幼儿园。
中小学布局调整后的富余教育资源和其他富余建设超标准、 高收费的幼儿园。
中小学布局调整后的富余教育资源和其他富余建设超标准、 高收费的幼儿园。
中小学布局调整后的富余教育资源和其他富余建设超标准、 高收费的幼儿园。
中小学布局调整后的富余教育资源和其他富余公共资源， 优先改建成幼儿园。
鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园。
制公共资源， 优先改建成幼儿园。
鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园。
制定优惠政策， 支持街道、 农村集体举办幼儿园。定优惠政策， 支持街道、 农村集体举办幼儿园。三、 多种途径加强幼儿教师队伍建设。三、 多种途径加强幼儿教师队伍建设。• •• •加快建设一支师德高尚、 热爱儿童、 业务精良、 结构合理的幼儿教师队伍。加快建设一支师德高尚、 热爱儿童、 业务精良、 结构合理的幼儿教师队伍。各地根据国家要求， 结合本地实际， 合理确定生师比， 核定公办幼儿园教职工各地根据国家要求， 结合本地实际， 合理确定生师比， 核定公办幼儿园教职工编制， 逐步配齐幼儿园教职工。
健全幼儿教师资格准入制度， 严把入口关。编制， 逐步配齐幼儿园教职工。
健全幼儿教师资格准入制度， 严把入口关。20102010年国家颁布幼儿教师专业标准。
公开招聘具备条件的毕业生充实幼儿教师年国家颁布幼儿教师专业标准。
公开招聘具备条件的毕业生充实幼儿教师队伍。
中小学富余教师经培训合格后可转入学前教育。队伍。
中小学富余教师经培训合格后可转入学前教育。
• •• •四、 多种渠道加大学前教育投入。四、 多种渠道加大学前教育投入。各级政府要将学前教育经费列入财政预算。
新增教育经费要向学前教育各级政府要将学前教育经费列入财政预算。
新增教育经费要向学前教育倾斜。
财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例， 未来三倾斜。
财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例， 未来三年要有明显提高。年要有明显提高。五、 加强幼儿园准入管理。五、 加强幼儿园准入管理。完善法律法规， 规范学前教育管理。
严格执行幼儿园准入制度。
各地根完善法律法规， 规范学前教育管理。
严格执行幼儿园准入制度。
各地根据国家基本标准和社会对幼儿保教的不同需求， 制定各种类型幼儿园的办园据国家基本标准和社会对幼儿保教的不同需求， 制定各种类型幼儿园的办园标准， 实行分类管理、 分类指导标准， 实行分类管理、 分类指导。
。六、 强化幼儿园安全监管。六、 强化幼儿园安全监管。各地要高度重视幼儿园安全保障工作， 加强安全设施建设， 配备保安人各地要高度重视幼儿园安全保障工作， 加强安全设施建设， 配备保安人员， 健全各项安全管理制度和安全责任制， 落实各项措施， 严防事故发生。员， 健全各项安全管理制度和安全责任制， 落实各项措施， 严防事故发生。员， 健全各项安全管理制度和安全责任制， 落实各项措施， 严防事故发生员， 健全各项安全管理制度和安全责任制， 落实各项措施， 严防事故发生七、 规范幼儿园收费管理。七、 规范幼儿园收费管理。国家有关部门国家有关部门20112011年出台幼儿园收费管理办法。
省级有关部门根据城乡年出台幼儿园收费管理办法。
省级有关部门根据城乡经济社会发展水平、 办园成本和群众承受能力， 按照非义务教育阶段家庭合经济社会发展水平、 办园成本和群众承受能力， 按照非义务教育阶段家庭合理分担教育成本的原则， 制定公办幼儿园收费标准。
加强民办幼儿园收费管理分担教育成本的原则， 制定公办幼儿园收费标准。
加强民办幼儿园收费管理， 完善备案程序， 加强分类指导。
幼儿园实行收费公示制度， 接受社会监理， 完善备案程序， 加强分类指导。
幼儿园实行收费公示制度， 接受社会监督。
加强收费监管， 坚决查处乱收费。督。
加强收费监管， 坚决查处乱收费。八、 坚持科学保教， 促进幼儿身心健康发展。八、 坚持科学保教， 促进幼儿身心健康发展。加强对幼儿园保教工作的指导，加强对幼儿园保教工作的指导， 20102010年国家颁布幼儿学习与发展指南。遵循幼儿身心发展规律， 面向全体幼儿， 关注个体差异， 坚持以游戏为基本遵循幼儿身心发展规律， 面向全体幼儿， 关注个体差异， 坚持以游戏为基本活动， 保教结合， 寓教于乐， 促进幼儿健康成长。活动， 保教结合， 寓教于乐， 促进幼儿健康成长。• •• •• •• •• •• •• •• •年国家颁布幼儿学习与发展指南。
• •• •九、 完善工作机制， 加强组织领导。九、 完善工作机制， 加强组织领导。各级政府要加强对学前教育的统筹协调， 健全教育部门主管、 有关各级政府要加强对学前教育的统筹协调， 健全教育部门主管、 有关部门分工负责的工作机制， 形成推动学前教育发展的合力。
教育部门部门分工负责的工作机制， 形成推动学前教育发展的合力。
教育部门要完善政策， 制定标准， 充实管理、 教研力量， 加强学前教育的监督要完善政策， 制定标准， 充实管理、 教研力量， 加强学前教育的监督管理和科学指导。
机构编制部门要结合实际合理确定公办幼儿园教职管理和科学指导。
机构编制部门要结合实际合理确定公办幼儿园教职工编制。
发展改革部门要把学前教育纳入当地经济社会发展规划， 支工编制。
发展改革部门要把学前教育纳入当地经济社会发展规划， 支持幼儿园建设发展。
财政部门要加大投入， 制定支持学前教育的优惠持幼儿园建设发展。
财政部门要加大投入， 制定支持学前教育的优惠政策。
城乡 建设和国土资源部门要落实城镇小区和新农村配套幼儿园政策。
城乡 建设和国土资源部门要落实城镇小区和新农村配套幼儿园的规划、 用地。的规划、 用地。十、 统筹规划， 实施学前教育三年行动计划。十、 统筹规划， 实施学前教育三年行动计划。各省各省( (区、 市区、 市) ) 政府要深入调查， 准确掌握当地学前教育基本状况和政府要深入调查， 准确掌握当地学前教育基本状况和存在的突出问题， 结合本区域经济社会发展状况和适龄人口分布、 变存在的突出问题， 结合本区域经济社会发展状况和适龄人口分布、 变化趋势， 科学测算入园需求和供需缺口， 确定发展目标， 分解年度任化趋势， 科学测算入园需求和供需缺口， 确定发展目标， 分解年度任务， 落实经费， 以县为单位编制学前教育三年行动计划， 有效缓解务， 落实经费， 以县为单位编制学前教育三年行动计划， 有效缓解“入园难” 。“入园难” 。
20112011年年3 3月底前， 各省月底前， 各省( (区、 市制改革领导小组办公室备案。制改革领导小组办公室备案。• •• •区、 市) ) 行动计划报国家教育体行动计划报国家教育体
今后发展学前教育应遵循的原则是什么？今后发展学前教育应遵循的原则是什么？• • “ “国十条国十条” ” 把学前教育摆在国计民生的重要位置， 突出把学前教育摆在国计民生的重要位置， 突出强调了 它的教育属性和社会公益属性， 明确指出， 学前强调了 它的教育属性和社会公益属性， 明确指出， 学前教育是国民教育体系的重要组成部分， 是重要的社会公教育是国民教育体系的重要组成部分， 是重要的社会公益事业因此发展学前教育益事业因此发展学前教育益事业。
因此， 发展学前教育， 必须坚持公益性和普惠益事业。
因此， 发展学前教育， 必须坚持公益性和普惠性， 努力构建覆盖城乡 、 布局合理的学前教育公共服务性， 努力构建覆盖城乡 、 布局合理的学前教育公共服务体系， 保障适龄儿童接受基本的、 有质量的学前教育；体系， 保障适龄儿童接受基本的、 有质量的学前教育；必须坚持政府主导， 落实政府责任， 充分调动各方面的必须坚持政府主导， 落实政府责任， 充分调动各方面的积极性； 必须坚持改革创新， 破除体制机制障碍； 必须积极性； 必须坚持改革创新， 破除体制机制障碍； 必须坚持因地制宜， 一切从实际出发； 必须坚持科学育儿，坚持因地制宜， 一切从实际出发； 必须坚持科学育儿，遵循幼儿身心发展规律。遵循幼儿身心发展规律。必须坚持公益性和普惠必须坚持公益性和普惠
（一）
、 入园难， 入园贵现象分析（一）
、 入园难， 入园贵现象分析
当前幼儿园存在的问题之一：
公办幼儿园稀缺、 高端当前幼儿园存在的问题之一：
公办幼儿园稀缺、 高端民办幼儿园昂贵、 低端民办幼儿园劣质， 这三座大山压得民办幼儿园昂贵、 低端民办幼儿园劣质， 这三座大山压得幼儿家长喘不过气来。幼儿家长喘不过气来。
“ “入园难、 入园贵入园难、 入园贵” ” 成了 年轻家长们心头难以言说的痛。们心头难以言说的痛。20102010年年7 7月 月13育工作会议上提出， 要推动全国学前教育普遍发展， 公办育工作会议上提出， 要推动全国学前教育普遍发展， 公办民办并举， 解决群众反应强烈的民办并举， 解决群众反应强烈的“ “入园难、 入园贵以大力促进教育公平学前教育的健康有序发展不仅是一以大力促进教育公平学前教育的健康有序发展不仅是一以大力促进教育公平。
学前教育的健康有序发展不仅是一以大力促进教育公平。
学前教育的健康有序发展不仅是一个教育问题， 也是一项关系社会公平正义的民生工程。个教育问题， 也是一项关系社会公平正义的民生工程。“ “入园难， 入园贵入园难， 入园贵” ” ， 更确切的说， 应该是， 更确切的说， 应该是“ “入公办园难、入民办园贵入民办园贵” ” 。
。下面就幼儿园下面就幼儿园“ “入园难、 入园贵入园难、 入园贵” ” 的现状、 原因分析以及解决措施三方面探讨这一教育现象。以及解决措施三方面探讨这一教育现象。成了 年轻家长14日举行的全国教日举行的全国教13- -14入园难、 入园贵” ” 问题，问题，入公办园难、的现状、 原因分析
一、一、 “ “入园难难于考公务员、 入园贵贵过大学学入园难难于考公务员、 入园贵贵过大学学费费” ” 的表现的表现对于优质教育资源的对于优质教育资源的“ “争夺段提前至学前教育阶段。
为了 让孩子能进公办幼儿园，段提前至学前教育阶段。
为了 让孩子能进公办幼儿园，家长们提前几天就开始排队家长们提前几天就开始排队家长们提前几天就开始排队。
比排队更让家长家长们提前几天就开始排队。
比排队更让家长“ “苦不堪言言” ” 的是幼儿园收费的是幼儿园收...
篇五：国家对学前教育投入不足
中国农村教育论坛浅议城乡一体化背景下农村普及三年学前教育的困难与对策、 ．于妍妍。（ 吉林省通化师院分院海龙分校１３５０ ０ ０ ）摘要：学前教育是我国教育体系当中的一个重要构成部分， 目前在城乡一体化背景之下，如何让农村与城市的学前教育同步发展， 已经成为当务之急。
本论文主要分析了我国幼儿教育需求现状， 研究了当前普及农村三年学前教育的困难， 最终提出具体的解决策略。关键词：
城乡一体化； 学前教育； 困难自改革开放以来， 国家虽然加大了对农村的重视， 农村发生了深刻的变化， 但近些年来，城乡差距却明显表露出来。
２０ ０ ８ 年ｌＯ 月 ， 十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》 指出， “要建立促进城乡经济社会发展一体化制度” ， 从而把推进城乡一体化作为了国家发展战略。
城乡教育一体化是城乡一体化的重要组成部分，是让城市与乡村教育均衡、 公平的发展。
《幼儿园教育指导纲要（ 试行）》 总则中明确指出：“幼儿教育是基础教育的重要组成部分， 是我国学校教育和终身教育的奠基阶段。
” 幼几时期所受的教育关系到一个人一生的发展。
幼儿教育离不开幼儿教师， 教师是幼儿获取知识的重要源泉， 幼儿教师在幼儿成长过程中起着主导作用。
因此城乡一体化背景下农村普及学前教育是现代教育的重中之重。一、 当前我国学前教育需求现状分析（ 一）城市存在幼儿“入托难、 入园贵” 等问题“上幼儿园贵过大学” ， 家长大喊吃不消， 指责抱怨声一片。
以市场为主的学前教育给中低收入家庭， 特别农村贫困家庭造成沉重负担。
上一所好的幼儿园很难， 更多的是金钱和权力的博弈， 动辄上万的“捐资助学费” 就让大多数家庭望而止步。
教育资源的不合理分配，少数人占有大量的优质资源， 既影响社会的和谐， 加大了公民的不平等感， 还容易滋生腐败，产生诸多连锁社会问题。（ 二）农村地区尤其是偏远地区幼儿教师急缺①作者简介：
于妍妍， 女， 助理讲师， １９ ８ ２年７ 月 ５日出生。
２０ ０ ５年至今在通化师院分院海龙分校从事幼师教育教学工作。
我校是通化教育局指定唯一一所招收幼师专业的学校， 由于我年轻、 好学、 有责任心成了学校幼师教育的主力教师。
学校在农村周边， 我对农村学前教育十分了解和关心， 希望早日改善农村的学前教育。
联系方式：
电话１３８ ４ ３５０ ５５４ ９ ：
Ｅ － ｍ ａ ｉｌ：
ｋ ｉｋ ｉｌ８ ０ ０ ＠ １２６． ｃｏ ｒｎ１５６
首届中国农村教育论坛当今农村幼儿教师缺口较大。
２００７ 年联合国教科文组织专门发布了题为《坚实的基础——幼儿保育和教育＞ 的‘全民教育全球监测报告》 ， 数据显示， 中国幼儿园的师生比平均为ｌ：
３０． ２， 农村幼儿园甚至达到了１：
３６． １， 远远超出了国家规定的标准， 有的幼儿园甚至超出国家规定的２＿ － ３倍……（ 三）城市学前教育小学化， 农村孩予无幼儿固可上由于学前教育教师水平参差不齐、 整体水平偏低， 在加上学校、 家庭、 社会功利思想的引导， 导致出现学前教育小学化倾向。
不注重幼儿综合素质的培养， 不顾幼儿的年龄特点，教育活动过于强调向幼儿“灌输’ 知识， 有的甚至从小班就要求孩子会写字， 学习拼音， 做算术， 给孩子留作业， 幼儿园做不完， 回家还要做。
部分幼几园为了经济利益， 迎合家长心理， 把小学内容搬到幼儿园， 开展英语、 奥数、 写字等学习。
这种。
小学化， 的教育方ｉ‰偏离了正确的办园方向， 对幼儿健康成长带来了很大危害ｊ， 瓶幼儿园在农村的覆盖面较小，现有幼儿教育分布不均， 不少农村的学前一年教育只能依靠小学学前班完成， 在边远的农村，幼儿的学前教育就只能靠父母、 爷爷奶奶等长辈了。
这些孩子与“小学化” 孩子接触时， 有种输在搿起跑线” 。
上的感觉， 也许从此厌恶了学习， 严重影响了孩子的身心健康。二、 瞢及农村学翦教育的嗣难农村教师队伍整体素质决定农村教育人才培养质量。
建设高素质豹农村教师队伍是提高农村劳动者综合素质ｊ促进城乡一体化发展的需要也是解决Ｆ 三农” 问题韵有效途径。
城乡一体化进程对农村教育提出了更多的需求和更高的要求。
幼， 乞教师是做好高质量教育事业最主要、 最直接的创造者。
这两年， 国家加大了农村幼儿教师队伍的发展， 但建设高素质的稳定的农村幼儿教师队伍是・项漫长而复杂构系统工程， 现阶段依然存在着许多严竣的困难。首先， 幼儿教师豹培养噩难重重（ 一）幼师专业招生困难， 毕业生少， 到农村教学的所剩无几。目前幼师专业只有高中起点三年制、 初中起点五年制（ ３＋ ２）大专学历和初中起点三年制中专两种学历。
高中起点韵幼师是大专学历， 但缺乏幼师学校的实践训练， 往往工作能力欠缺。
与需要脱节， 五年制的幼师时阋又太长， 不能很快的将幼师投入社会。
现如今考本科容易， 中专幼师学历又太低， 让许多喜欢幼师的孩子选择了其他专业的本科。
三年师专毕业生专业对Ｅ ｌ， 综合技能强， 毕业生又少所以很受社会欢迎， 因此愿意到农村教学的微乎其微。（ 二）培养幼师的教师师资队伍力量较薄弱人才培养的关键是要有强大的师资力量作保障， 但是幼师专业的人才培养在师资方面比较薄弱。
首先． 由于条件的限制， 高素质的师资难以引进。
其次， 现有师资的培养也缺乏常规的机制及措施作保证， 教师的成长只能靠自身素质的提高。
再次， 从数量上来看， 现有的师资也远未能满足实际的需要。
一方面由于生源的原因， 学校为了效益盲目扩招， 另一方面，教师人数的补充受到限制， 师生人数的比例在ｌ：
２２至ｌ：
２６之间， 教师的工作量大， 繁重的课对任务使得教师无暇顾及科研方蘑的工作。
最后， 三年幼师专业人才的培养缺少高素质１５７
首届中国农村教育论坛的专业带头人。一（ 三）幼儿师范专业的办学投资少， 教学手段、 教学方法落后幼师专业的特殊性决定了其需要相应的硬件作为办学的保障。
但是， 现阶段由于我国的经济基础较薄弱， 国家对幼教专业办学的投入相对较少， 这使得一般三年幼师学校的办学条件较为艰苦。
首先， 现时教学硬件的投入满足不了急速增加的学生的需要。
并且现有的硬件设施， 其技术先进性较差， 缺乏维护措施， 设备损坏率非常高。
其次， 由于教师数量的缺乏，对于一些需要小班上课或一对一的指导的课程， 大多采用大班授课的形式， 这一点与专业的培养需求极不相称， 从而使得人才培养的质量降低。
最后， 由于条件的限制， 教学方法普遍落后， 这也是人才培养的一大障碍。其次， 将专业幼师普及到农村更是难上加难（ 一）农村幼儿教师数量少， 且年龄老化， 跟不上幼儿教育发展速度在一些农村地区， 无幼儿教师或者幼儿教师老龄化严重； 越是偏远的乡镇， 无幼儿教师或者教师老龄化越严重：
越是经济欠发达的县市， 无幼儿教师或者教师老龄化越严重。
这严重影响了农村教育的健康发展。
农村幼儿教师老龄化， 对农村教育的发展影响很大：
一是教师年龄偏大， 体力、 精力不济， 工作创新性不够， 主动性不强； 二是年龄偏大的教师他们教育理念落后， 知识结构老化， 教学能力、 水平难以提高， 仍延用传统的应试教育教学模式，使当前正在进行的新课改举步维艰； 三是年龄偏大的教师后顾之忧颇多， 参与教学改革的积极性不高， 整个学前教育教学工作缺乏生气和活力。（ 二）农村幼儿教师待遇不好， 教学条件差目前学前教育正规教师只集中在示范幼儿园等中心园上， 绝大多数乡镇幼儿园都只是招聘一些并无幼儿教师资格的无证教师教幼儿， 特别是农村民办学前教育为降低运营成本， 还从农村招聘的初中刚毕业或辍学的女孩子， 进行“放羊式” 教育。
究其原因是幼儿教师待遇极低， 工作环境较差。
现在农村幼儿教师的月 工资在８ ０ ０ 元左右， 与公办教师的差距是一到二倍。
受过正规教育的学前教育教师处于有市“无价” 的尴尬境地。
农村幼儿教师由于大多在民办幼儿园任教， 没有医疗和养老保险， 教学条件简陋， 教学设备奇缺， 得不到社会的认同， 严重挫伤了他们任教的积极性， 发展前景黯淡， 学前教育教师队伍极不稳定。（ 三）幼师专业和农村幼儿教育都缺乏政策的支持国家对专科以下的师范类人才培养的限制， 造成了幼师专业的发展受到挑战。
即使在三年幼师专业的招生及就业异常火暴的情况下， 我们也不能不清醒地看到严峻的现实。
另外学历的问题也是一个制约人才可持续发展的现实。
２０ １０ 年以前国家支持农村幼儿教育的政策少太少， 导致农村教育长期投入不足， 办学条件难以改善， 教师工资待遇普遍偏低， 使很多青年教师纷纷外流。
据某山区镇长讲述， 该镇１９ ９ ８ ， １９ ９ ９ 两年分来９ 名师范类大中专毕业生， 但现在已有８ 人通过考选、 调动等途径进入城区学校任教。（ 四）国家虽出台新政策， 让幼儿教师进农村有困难２０１０年１１月 ３日国务院召开专题会议， 研究部署当前发展学前教育的政策， 中国的学１５８
首届中国农村教育论坛前教育迎来了新的春天。
全国范围掀起了扩建、 重建幼儿园的高峰。
北京市政协委员、 资深幼教专家朱敏介绍说， 按照常规计算， 新建一所幼儿园设１０个班， 每个班需要２馏教师，３０ ０ 所幼儿园将需要６ ０ ０ ０ 名教师； 扩建ｌ所幼儿园增设２个班， ３０ ０ 所幼儿园将增加１２０ ０名教师。
一些资深幼教专家认为， 如果加上每个班必需的１个保育员， 那么新建扩建幼儿园今后５年的教职工缺口将超过１万人。
未来几年其他大小城市的幼儿园都在扩建， 城市中的幼师自然是供不应求， 有人就现在幼师专业的招生情况分析， 未来三年一个幼师毕业生可在五家幼儿园选择去向。
与城市相比， 农村地区位置偏远、 交通不便、 条件艰苦、 环境恶劣，即使新建了幼儿园也没有多少优秀的幼师愿意到农村支教。三、 普及农村专业幼儿教师的对策为了使农村儿童能生动活泼地成长， 在加快农村幼教事业发展的同时， 必须改善硬件设施的同时配备专业的幼儿教师， 深化幼儿教育改革， 采取一系列有效的政策和措施， 使农村幼儿教育尽早摆脱困境， 走出误区。（ 一）培养师范学校高素质的师资队伍“。
‘要想培养出好的幼师， 师范学校教师的素质很关键。
根据我国幼师专业的办学现状， 有计划、 有针对性地采取有效的措施与步骤， 不断加强幼师师资队伍的建设， 是办学最基本的保障。
根据我们的研究及摸索出的经验， 比较现实的做法是：
首先， 通过多种形式（ 如聘任制、 人事代理等）引进优秀的专业人才， 充实师资队伍， 从数量上能基本满足教学的需要；其次， 制定措施对现有教师进行培训， 提升他们的专业素质， 并形成常规机制， ｉ这是保证师资队伍素质的重要的方式； 荐次， 根据需要， 聘请经验丰富的专业人士作为兼职教师， 补充专业教师的不足， 同时充分利用这种双向交流的机会， 促进专职教师专业素质的提高； 最后，有计划、 有步骤的在现有教师中挑选专业经验丰富的ｉ有培养前途的中青年专业教师， 作为专业带头人进行培养， 并给予一定的待遇。（ 二）是要调整农村幼儿教育， 加大对农村教育的投入逐步改善农村学校的办学条件， 提高农村教师的工资、 福利待遇， 缩小城乡教育差距，使农村青年教师安心从教， 遏制农村青年教师外流。
每年选拔一批师范类大中专毕业生到农村学校任教， 为农村教师队伍补充新鲜血液。
制定相关政策， 鼓励城区优秀青年教师到农村支教或任教。
改革教师内退制度， 将农村教师的内退年龄提前， 动员年龄偏大的教师提前退休。
要改变农村幼教师资紧缺的问题， 一是要加强以老带青的在职培训； 二是希望幼儿师资学校可侧重对农村招生， 以逐步实现专业化。
三是相关政府部门加大农村幼儿教育资金的投入， 为做好幼儿教育提供保障。（ 三）提高农村幼儿教师专业水平幼儿教师在人一生发展中起着重要的启蒙作用。
因此幼儿教师必须是专业教师。
幼儿时期所受的教育关系到一个人一生的发展， 所以现在许多家庭非常注重对幼儿的教育。
幼儿教育离不开幼儿教师， 教师是幼儿获取知识的重要源泉， 幼儿教师在幼儿成长过程中起着主
首届中国农村教育论坛导作用。
而农村现有幼儿教师由于地域和年龄等条件的制约， 普遍存在不专业、 思想狭隘等情况， 她们普遍不了解现在幼儿时期孩子的心理特点， 所以要解放她们的思想、 提高她们的观察力。
因为每个幼儿都具有自己的独特性， 了解幼儿是教师进行教育的前提条件。
如果教师没有观察幼儿的能力， 或者没有观察儿童的意识， 以致视而不见， 就会使幼儿园教育工作陷入盲目的境地， 所以高级应用型幼儿教师应具备观察了解幼儿的能力， 并养成习惯于观察幼儿的主动意识， 这种观察能力包括：
横向观察和纵向观察能力； 整体观察和个别观察能力； 随意观察和有意观察的本领等， 特别是纵向观察、 有意观察和个别观察的能力尤当重视培养。另外， 政府和职能部门应把幼儿教师的培训工作纳入议事日程， 着实解决培训中的经济和工作困难， 逐步提高幼教工作者的水平， 为农村幼儿教育工作抒下基础。
发展农村幼儿教育事业， 提高保教质量， 要根据“职前培训和在职培训相结合、 长期培训与短期培训相结合、幼教理论与农村实际相结合、 理论学习与实践提高相结合一的原则， 通过多种途径， 采取各种措施， 培养与造就一支稳定而合格的幼儿教师队伍， 提高她们豹专业水平。（ 四）用好现有的办学资源， 逐步效善教学环境． ｊ一‘像城里人一样受良好的教育， 是所有农村孩子的梦想， 现在除了依靠国家的政策和补助外， 还应利用好现有的办学资源， 如规范每个幼儿园的标准操场． 确保孩子的户外活动、 调动教师的积极性， 利用好废物布置整个幼儿园的环境、 改善教学手段与方法， 让孩子们更有兴趣学习。
只有将农村幼儿园教学基础设施提高和完备， 教学质量才会得到更灾的提高， 才会为将来的教育奠定坚实的基础。‘（ 五）经常与幼儿师范学校、 城市幼儿固交流经验’ｔ ‘农村教育受地域、 思想等条...
篇六：国家对学前教育投入不足
17.No45 91 学前教育发展的背景“到2020年，全面普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育”是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》中对幼儿园教育的重要目标。基本普及学前教育是我国未来十年教育改革与发展的重要任务之一，大力发展农村学前教育，为广大农村和低收入家庭幼儿提供基本、均等的学前教育机会，既是普及学前教育的重点和难点，也是促进教育公平的基础。2 当前学前教育发展中存在的问题2.1 公、民办园发展不和谐1）公办园规模逐年缩小。原因是：一是由于义务教育阶段学校经费实行统筹，学校没有办园找钱的积极性；二是办园主体多数是不赚反亏。政策要求幼儿园小、中、大班班额不能突破，教师又要达到相应要求，且聘请教师的成本逐年增加，还要向财政缴纳一定比例的管理费，导致规划越大亏损越大；三是民办园的利益输送，导致部分管理人员没有办好公办园的积极性。2）民办园规模逐年增大。一是前几年民办园审批门坎较低，造成盲目膨胀；二是对民办园的监督执法力度不够，非法办园屡见不鲜；三是对民办园的收费管理不到位，民办园收费普遍高于公办园。3）公、民办园恶性竞争。一是收费比谁低，浪费资源；二是生源争夺，不择手段；三是教学、教研，很少交流合作。2.2 办园经费投入不足1）公办园缺政府投入的专项资金和配套资金。近年来，国家对学前教育的投入不断增加，但地方政府却没有专项投入学前教育的资金和上级学前教育专项资金投入的配套资金，教委和学校也没有专门投入学前教育的资金。2）民办园大多规模较小。首次投入后，每年只想早点收回成本，只要能维持正常运转，老板也不会花大把的钱来进行硬件和软件的提档升级。3）社会力量投入更少。全县每年有很少的社会人士通过各种形式向公、民办园捐资助学，但对学前教育发展所需的资金来说简直是杯水车薪。2.3 幼儿园师资严重不足1）在编幼师太少，且每年新增人数甚微。2）幼师权利难以保障，工作量大，环境恶劣，待遇太低，有时甚至没买五险，导致幼师流动性大。3）幼师学历不高，培训机会少，造成优秀教师量少且留不住。2.4 学前教育管理缺乏与小学教育、中学教育、职业教育的管理相比，学前教育比较薄弱，主要表现在：1）对教学教研的管理不够。一些幼儿园使用的教材不统一，课程设置不统一，上下学时间不统一，部分幼儿园没有专业的教研人员，基本没有实验课题，没有统一的教研要求、目学前教育发展存在的问题及对策分析左天玖（重庆市垫江县澄溪小学校）标和计划，各园都是各自为阵。2）对安全的管理薄弱。安全意识淡薄，各园的消防几乎不达标，防雷设施、消防设施不完善，少有安全预案，几乎没有安全演练，没有专门的安全管理人员，没上安全知识课。3）督导考核不力。一些区县没有对幼儿园进行统一的综合考核督导，平时也没有对幼儿园的专项督导，导致幼儿园工作搞好与搞不好一个样，没有起到激励先进的作用。3 解决垫江县学前教育问题的策略3.1 建立公民办幼儿园和谐发展机制由区县教委牵头，制定“学前教育发展方案”，内容包括：1）规范办园秩序。未来十年公民办幼儿园办园规划、标准设施、办园规模。2）完善收费办法。一是提高公办园收费标准，由教委牵头向区县发改委申请，按市发改委新的文件要求确定新的收费标准。二是落实民办园收费备案制度，保证按备案标准收费。三是公民办园收费都应出具票据，不得多收少收。3）严禁以教学“小学化”办特色班、提前招生、有偿招生、延迟放假等方式招揽生源，进行恶性竞争。3.2 加大政府等办园主体对学前教育的投入1）各级政府要对辖区内的学前教育经费投入做到两个到位。一是上级学前教育专项资金的配套资金要到位；二是教师节对中小学教师与公民办幼儿园的评先评优奖励要到位。2）公办学校对附属幼儿园以及民办园的负责人对承办的幼儿园在运转、发展的投入要到位。定期更换、添置办公用品及设施，教学用品及设备，安全消防设施设备，对教学楼、运动场也要及时维修或更新。并在调研的基础上，设定公办学校、民办园的老板每年对幼儿园的投入应在幼儿园收入中占的最低比例。3）倡导全社会重视支持学前教育的氛围，广开财路，吸纳有识之士对本地区公民办幼儿园的多种支持。3.3 切实解决学前教育师资紧缺问题1）各级政府应提高幼师的工资待遇和社会地位。区县应统一幼师工资待遇的幅度，应略高于重庆市的最低工资标准，加大对幼师的补助力度，为幼师购买五险。2）逐年增加幼师的带编比例。每年应投放一定数量的指标公招幼师，让优秀的幼师留得住，同时实行幼师资格证准入制度，避免幼儿园因裙带关系将一些低学历、条件差的家庭成员纳入其中，滥竽充数，降低整个幼师队伍的素质。3）完善幼儿园教师培训制度。要将职前培训和在职培训相结合，定期培训与不定期培训相结合，理论学习与实践应用相结合，国培、县培、校（园）培相结合，打造好学前教育共同体。既邀请专家或优秀教师来园讲学或交流，又要选派本校教师外出参观学习活动，通过不同途径，加强垫江幼师队伍建设，提升幼师的综合素质。3.4 强化各项督导管理，落实学前教育主体责任1）制定区县学前教育教学科研计划。统一教材，统一课万方数据2017.No45 10程，统一作息时间，统一科研要求，加强家校联系，避免小学化倾向，严禁举办特色班、双语班。2）制定区县学前教育督导考核细则。每年进行一次全面督导考核，平时进行定期不定期的专项督导，将考核结果向社会公布，并作为发放普惠制幼儿园补贴的依据，让幼儿园的管理科学化、公开化、透明化，接受全社会的监督。3）落实幼儿园安全责任。将幼儿园安全责任与中小学同等对待，从审批抓起，凡不符合消防和防雷要求的坚决不批，对现有幼儿园没有取得消防和防雷合格证的要限期整改，对改摘
要
近些年来，社会不安定因素频繁出现，世界各地的恐怖暴力事件屡次发生，给社会稳定造成了严重的威胁。随着信息技术的进步，世界各地之间的联系更为密切，尤其是各种新媒体层出不穷，使得信息的传播速度也变得越来越快，恐怖事件一旦发生，将很快借助各种媒体传播开来，而受众本身对恐怖事件就格外关注，因而相关报道必然会有庞大的受众，进而给受众心理造成一定的创伤，为了避免这种创伤的产生，就需要媒体在恐怖事件报道中要充分注重对受众的心理疏导，文章结合受众关注恐怖报道的原因对如何做好受众心理疏导进行探讨。关键词
媒体
恐怖事件
心理疏导当今，在经济社会迅速发展的同时，各种社会问题也层出不穷，影响社会安定的各种因素也依然存在，各种恐怖组织广泛分布在世界各地，恐怖事件屡次发生，给政府以及民众的生活带来了极大困扰。随着信息传播技术的进步，恐怖事件一旦发生，其传播速度非常快，社会影响也非常大。由于恐怖事件的恶劣性，必将会给普通民众的心理造成极大的负面影响，这就要求相关媒体在进行恐怖事件报道时，要把握好报道的方式方法，将对媒体受众进行心理疏导作为重要任务，笔者将就媒体如何做好恐怖事件报道中的受众心理疏导这样一个主题进行具体的分析。1 受众关注恐怖事件报道的原因通过调查可以发现，当今普通民众对恐怖事件的关注度非常之高，恐怖事件一旦发生，除了被动接收消息，民众还会主动通过各种途径去了解事件情况，各类媒体对事件的报道都将受到极大关注。那么，民众为何会对恐怖事件的报道如此关注呢？原因如下：恐怖事件报道中的媒体受众心理疏导策略探讨郑海燕（常州轻工职业技术学院
江苏常州
213164）基金项目：2016年度江苏省高校哲学社会科学研究项目（2016SJD710175）；2016年全国机械职业教育思想政治工作课题（SZ16B002）。作者简介：郑海燕（1982-），女，江苏扬州人，研究生，讲师，主要从事发展与教育心理学研究。1.1 自危心理求生是动物都具有的一项重要本能，而人是由动物演化而来的，求生也是人的本性，在每个人的潜意识里，都会有一种规避灾难和伤害的心理，他们害怕这些不好的事情会发生在自己身上。恐怖事件会带来非常大的社会人员和财产伤害，恐怖事件的报道可以说是一种灾难性的新闻，在自危心理的驱使下，人们为了防止这些恐怖事件发生在自己身上，因而会加大对其的关注，希望通过深入了解以规避发生在自己身上的可能。要想了解恐怖事件，关注相关媒体的报道无疑就是一个重要途径，就如美国“9·11事件”发生后，在世界各地都引起了广泛的关注，成为了人们经常议论的重要话题 [1] 。总之，在自危心理的驱使下，民众会对恐怖事件的相关媒体报道给予很大的关注。1.2 猎奇心理对新奇事物，人们怀有一种共同的好奇心理，渴望从中找到刺激，可以说，渴望追求刺激是恐怖事件报道受众众多的另一个重要原因。就恐怖事件本身来说，除了世界的个别区域，其发生的几率相对较低，人们遇到的可能性也较小，因而当一个恐怖事件发生之后，人们抱着猎奇和追求刺激的心理，往往会对这样的事件格外关注，但我们必须明确受众的这种心理是不含有恶意的。总之，人们渴望追求刺激是恐怖事件报道关注度高的另一个重要原因。1.3 同情心理不管是哪个国家或者是民族，同感、共情以及同情是每个人都具有的能力，恐怖事件一旦发生，就一定会产生极大的灾难，包括人员和财产等方面都会有极大的损失，在这种情况下，人们就会产生一种共患难的心理，这种心理在日常生活中感觉并不明显，但一旦有大难，这样一种心理就会即刻产生，即使恐怖事件发生地可能相距很远，涉及到的人也完全是陌生人，但人们同情的心理依然会产生 [2] ，在同情心理的促使下，受众就会更渴望加深对恐怖事件的了解，进而提供力所能及的帮助。总之，当恐怖事件发生之后，同情心理的作用也是人们关注相关报道的重要原因。2 媒体在受众心理疏导中的重要性当恐怖事件发生后，媒体不仅需要发挥其事实传播的重要正不能达标的要责令停办。对各公、民办幼儿园的安全工作要与园长签订安全责任书，明确责任范围、内容、目标，并定期接受相关部门的安全检查。综上所述，学前教育是教育体系的重要组成部分，是基础教育的基础，对巩固义务教育的成果，提高义务教育的质量和提高国民素质教育具有重要意义。因此，必须重视学前教育，尤其是农村地区的学前教育的发展，明确政府责任，鼓励社会力量办学，充分调动家长参与的积极性，加强幼儿园自身管理效率，形成合力，共同托起垫江学前教育发展的未来。万方数据
篇七：国家对学前教育投入不足
要】【关键词】中图分类号史鹏霜( 广西大学教育学院，广西南宁530004)随着经济社会发展与人民生活水平的提高，目前我国学前教育资源供给不足与人们对学前教育需求旺盛之间的矛盾日益突出，学前教育发展不均衡的现象十分明显。作为基础教育的基础，学前教育理应成为教育均衡发展的起点，应从立法、财政投入、师资配置、管理制度等方面，切实保障学前教育的均衡发展学前教育；均衡发展；对策G 40文献标识码：A文章编号：1005—5843( 2014) 03—0102—03公平是现代社会发展的基本价值取向，教育公平作为社会公平的基石，是一种美好的社会理想，教育均衡发展是教育公平的基础。改革开放以来，我国学前教育事业取得了长足发展，普及率逐步提高。2010年7月国家颁布的媳雪家中长期教育改革和发展规划纲要( 2010-一2020年)》( 以下简称《觇划纲要》) 对学前教育专列一章进行部署，并且同年11月国务院印发了《关于当前发展学前教育的若干意勋从党的十七大到十八大报告中提出的“ 重视学前教育”到“ 办好学前教育” ，可以看到最近几年学前教育的重要性得到了高度重视和关注，而当前我国城乡幼儿教育差距大、“ 入园难” 、“ 入园贵” 、财政投入和师资不足、分配不均等一系pi j r" 口q题亟待解决。学前教育是国民教育体系中最基础的一部分，实现其均衡发展，是实现我国教育公平的重要内容，对整个国家和社会有着即时和长远的经济与非经济效益。(以下简称偌干意勋)，一、我国学前教育发展不均衡的现实困境( 一) 教育机会方面1．入园率较低。2010年《若干意见》要求各地以县为单位编制实施学前教育三年行动计划，尽快缓解“ 入园难” 问题，计划实施以来颇见成效。2011年，全国共有学前教育机构16．68万所，其中民办幼儿园约11．5万所，公办幼儿园约3．1万所，学前三年毛入园率达到62．3％，这已超出(觎划纲要》中学前教育事业发展2015年要达到的目标值，提前4年实现了规划目标，尽管如此，但在我国现阶段，相比于接近大众化的高等教育和基本普及的义务教育，学前教育仍正处于各级各类教育中十分薄弱的环节。2．城乡间、区域间差距较大。我国学前教育事业发展，目前表现最突出的问题是学前教育需求和供给失衡。[ tl 现有的学前教育资源质量和办学水平已不能满足人民群众对优质学前教育资源日益增长的社会需求。如今已进入各地学前教育三年行动计划实施陆续截止阶段，我国农村幼儿约占全国幼儿人口总数的2／3，然而2011年，农村幼儿园数量仅占全国幼儿园总数的35．19％，入园和在园幼儿比例分别仅为35．28％、29％，[ 21并且北京、上海、浙江、天津等地毛入园率都已超过90％，而同时河南、山西、四川等地毛入园率接近全国平均水平，吉林、甘肃、西藏等地毛入园率则仅为40％左右，可见我国学前教育在地区、城乡之间发展仍然很不均衡。( 二) 公共财政投入少，分配不均我国学前教育经费占全国教育经费总量的比例，一直徘徊在1．2％一1．3％之间，而世界各国对早期教育的投入占教育总投入的平均水平大约为3．8％。长期以来，政府对学前教育投入的欠账太多，在2010年学前教育三年行动计划开始实施之前，国家对学前教育接近“ 零投人” ，即使有投入也都倾向于公办幼儿园，占学前教育主体的民办幼儿园仍然非常缺乏国家各种形式的补助。公办园不足，民办幼儿园充斥着市场，市场供给和家长需求的不平等，这便使得民办幼儿园面向市场，以市场的竞争机制和经营方式运营，普遍以营利为目的，家长则成为学前教育的最大买单者。政府对学前教育所承担的责任逐渐仅限于对大约占幼儿园总数1／3的教育部门办园的投入与管理，占幼儿园总数70％以上的非公办幼儿园基本上得不到国家和地方财政的支持。㈣( 三) 公共学前教育资源配置方面公共学前教育资源包括人力资源和物力资源。1411．人力资源的质和量均严重不足。在学前教育教师资源配置方面，我国幼儿教师严重不足是不可争辩的事实。尽管在发达城市比如北京、上海等地，拥有相对充足的幼儿教师资源，但我国大部分地区，尤其是中西部地区，幼儿教师资源非常匮乏，农村幼儿园由于长期以作者简介：史鹏霜( 1990一) ．女，河南信阳人，广西大学教育学院教育经济与管理专业2011级硕士研究生。万方数据来教师工资待遇低下，缺乏应有权益保障，难以吸引高质量人才安心从教，师资水平低，流失现象严重，导致专任教师缺口越来越大，造成很多省区生师比超过全国平均水平。f5】另外，幼师结构不合理更是一个突出问题，这主要体现在专任教师的学历、职称结构方面。根据教育部2011年的教育统计数据，城区、镇区幼儿园专任教师的学历均以专科及以上学历为主( 城区约占70．85％，镇区约占59．13％)，尽管最近几年农村幼儿园专科及以上学历专任教师不断增加，但其主体学历仍以高中阶段及以下学历为主( 约占57．39％) ，远远低于城镇水平。另外全国有约达67．57％的幼儿园专任教师未评职称。这是一个相当大的比例，其中，在城乡结合区( 约占82．2l ％) 、镇乡结合区( 约占71．36％) 及乡村地区( 约占76．19％) 幼儿园专任教师未评职称现象更为严重，再加上其培训和进修的机会少，这都在很大程度上难以保障学前教育的质量。2．物力资源远远不够充分。我国学前教育的受重视、发展程度一直相对较低，人们在为幼儿入园做选择时，更加看重幼儿园的“ 软件” ，其次才会关注作为学前教育教学质量基本保证的办园条件。2005--2010年，我国农村幼儿园与城镇幼儿园生均园舍建筑面积、生均活动室面积、生均户外活动面积、生均图书数量之间的差距分别由3．48平方米、1．21平方米、1．44平方米缩小到2．89平方米、1．05平方米、o．53平方米，二者生均图书数量差距从2．42册增加到2．7册。[61尽管我国城镇和农村幼儿园办园条件之间的差距有逐渐缓慢减小的趋势，但差距还很明显，农村地区办园“ 硬件” 得不到满足，则无法提供幼儿良好的教育保育环境，这都非常不利于学前教育的长远发展。二、促进我国学前教育均衡发展的建议和对策( 一) 通过立法强化学前教育的公益性质和地位接受幼儿园教育是学前儿童的基本权利。发达国家如美国、英国、法国、葡萄牙等国立法的有效实践经验，以及近些年我国北京、江苏、青岛、云南等省市，已先后制定实施了《学前教育条例：}，都为我国全国性的学前教育立法工作提供了重要的借鉴和参考。目前，教育部已全面启动学前教育法起草工作并开展立法调研，学前教育逐渐受到前所未有的关注和重视，学前教育立法面临着良好的发展契机。我们应加快进程，从立法上重点明确学前教育的公益性质和地位，保障幼儿的合法权益，并从各级政府责任、经费投入、管理体制、办园体制、师资建设、监督机制等方面确保学前教育事业在法律的保障下科学健康发展。( 二) 建立并完善以公共财政占绝对主导地位的投入机制1．继续投入发展公办幼儿园。公办幼儿园作为正规学前教育机构，人们普遍认可其办园质量和规范程度，保持学前教育的公益性很大程度上要依赖公办幼儿园的力量来实现。长期以来，政府对学前教育的财政经费投入大多集中在公办幼儿园，未来应重点投入能够提供普惠性服务的幼儿园，各地应在政府统筹下，因地制宜，合理规划，通过多种途径，大力发展公办幼儿园，尤其是提高在农村、欠发达地区的覆盖率，并不断完善办园条件，使学前教育对广大农村、城市低收人家庭、边远贫困地区及民族地区等弱势学前儿童的补偿功能得到正常发挥，以提供“ 广覆盖、保基本” 的学前教育公共服务。2．提高对非公办幼儿园的投入比例。当前，公办幼儿园的数量无法满足我国适龄幼儿入园需要，政府必须鼓励多样化的学前教育形式，并逐步将其纳入公共财政体制内。一方面要提供经费资助，对非公办幼儿园优质资源采取购买服务，委托管理的方式；在土地规划、税收征收、贷款等方面予以优惠；对合格的非公办幼儿园提供定额补助等等；另一方面要拓宽经费来源，确定科学合理的家长分担比例，充分调动社会各方面力量投资或捐资学前教育的积极性，协助均衡配置学前教育人力、物力资源，扶持建立面向大众、收费较低的普惠性幼儿园，提高更多适龄幼儿的入园机会。3．重点对弱势幼儿专项投入。基于城乡学前教育发展失衡、差距过大的现状，政府应从大局着手，合理调整城乡学前教育二元结构，确定重点支持地区和项目。中央和省级政府应设立学前教育专项经费，建立专项支持和转移支付制度，重点扶持农村、欠发达地区及少数民族地区学前教育发展；县级政府新增教育经费要向学前教育倾斜，根据当地实际财政能力，加大对边远贫困地区学前教育经费投入，保障留守儿童入园。此外。可以启动中国式的“ 开端计划” ，逐步加大学前教育资助力度，鼓励有条件的地区对特殊困难儿童实施免费学前教育。( 三) 不断优化幼儿教师队伍，均衡师资配置。一方面，针对学前教育对象的特殊性，国家应严格限制幼儿教师准入制度，建立一体化的学前教育教师的培养模式，可以通过多种渠道扩充幼教师资队伍规模，在师范院校增设学前教育专业或者免费定向培养农村幼儿园教师等，输出更多的学前教育专业人才。制定职前和职后培训方案，针对园长、专任教师、保育员、保健医生等教职工建立业务培训、进修的长效机制，鼓励幼儿教师投入学前教育教研工作，优化师资队伍。以学前教育的性质来确定幼儿教师的身份。明确其应享有的权利，改善教师工资待遇和职称评定条件，切实保障教师的合法权益，以此吸引更多学前教育专业人才从事幼儿教育工作，逐渐缓解学前教育师资不足的问题。另一方面，针对农村学前教育师资长期处于弱势地位，国家应尽快实现农村和城市幼儿教师对等的福利和社会保障，制约农村教师的趋利性流动，可以打破以往单一的政府计划配置方式，实现幼儿教师配置方式的多元化，重新组合幼儿教师资源。从目前国内外的理论和实践探索来看，实现幼儿师资均衡配置的教师流动主要有弱势补偿( 园际间互派教师任教，或者( 下转84页)万方数据
然。” 我暗暗地心想。突然，我发现他的手有些异样，凑前一看，我大吃一惊：他的手又青又肿，慌忙问道：“ 你的手怎么了?”“ 昨晚在家不Ij 、, C、摔倒磕破了，手没法拿笔，所以没写作业” 。“ 还疼吗?” “ 嗯” 。他点点头，还在不停地抽泣。“ 那你怎么能画画给我呢?“ 那画是在前几天我就画好了的” 。顿时，我的心像被针扎了一下，一股自责感涌上了我的心头。“ 我错怪了他! 我为什么这样鲁莽，为什么这样粗心?” 如果当初我不“ 戴着有色眼镜”看待他，而是非常尊重他，好好听他解释清楚，难道还会让他委屈的大哭一场吗⋯ ⋯ 我万分后悔，后悔自己的想当然伤害了一颗纯洁的童心。为了消除对孩子造成负面的心理影响，我当机立断，当着全班同学的面诚恳地向他道了歉，直到又看见了他那灿烂的笑容，使其找回了自信。三、通过实践活动，培养孩子的自信心教师及父母都要积极地支持孩子参加各种各样的实践活动，让孩子在实践活动中取得经验，成功的经验累积的越多，孩子的自信心就会越强。比如，年幼的孩子可能感觉到滑滑梯很害怕，就先让他从较矮的梯子试着往下滑，他滑下来了，会感到很高兴。这一经验就形成了一种自信。又如，当孩子在学校第一次叠被子，尽管被子叠的不整齐，老师也应称赞：孩子，都能自己叠被子了。” 孩子从父母和老师的赞扬的话语中得到鼓励，于是看到了自己的价值，从而相信“ 你真能干，像个大( 上接103页) 优质幼儿园对口支援弱势幼儿园) 和全员流动( 制度性的园际间定期轮换执教) 两种模式。【7】前者涉及范围小，实效短；后者较为根本，见效快。我国可将二者结合，以定期轮换流动制度为主，齐头并进，促进幼儿师资均衡配置。( 四) 科学管理，建立健全配套制度政府在增强公共财政提供能力的同时，重在管理，必须完善财力保障机制，建立健全配套的审查、协调、督导、评估等机制。可以借鉴上海、广州、湖北、四川等省市确立的教育行政部门为归口管理的学前教育管理制度，健全学前教育管理机构，规范办园资格审查制度，统一协调各地教育、发展规划、民政、工商、交通等部门，合理管理各种形式办园行为，加强办园条件、教师素质、教育质量的动态监管和考核评价。各地政府和教育行政部门不仅仅要在思想观念上强化学前教育的公益性，提出“ 政府主导” 或是“ 明确政府责任” 等等，更多的是对政府发展学前教育的主要责任给出明确、具体的规定。比如，在不断增拨的学前教育财政经费使用方面，建立健全经费使用问责制，明细在园所建设、人员工资和公用经费等各方面投入使用资金，追踪资金去向和资金支出效果，提高教育经费使用效率；在完善幼儿园收费管理办法方面，加强民办幼儿园收费督导和监管，根据各地区的经济发展水平和幼儿园的办园自己的力量。有一个父亲，从儿子4岁起，就教他踢足球，这位父亲开始根本不理会什么规则，孩子把球踢到哪儿，他就把两根简易的球门柱移到哪里，所以不管孩子怎样踢，球总能踢到门柱里去! 后来，这个孩子成为了一名优秀的职业足球运动员。别人问起他成功的秘诀时，他说：“ 我从来不记得有踢不进球的时候，因为我有一位非凡的爸爸。” 由此可见，培养孩子的自信心，让孩子自己相信自己，充分肯定自我，在孩子的成长过程中，将起到多么重要的作用!著名教育家巴特尔曾经说过：奇的力量。教师那载有爱和信任的眼光，哪怕仅仅投向学生一瞥，幼小的心灵也会感光显彰，映出美丽的图像⋯ ⋯ ” 。老师要像对待自己的孩子那样尊重学生、关心学生，尊重他们的人格，维护他们的个人尊严。特别是那些有学习困难的学生，老师更应该理解、激励、帮助他们，使他们感受到来自老师的爱与尊重，使他们相信自己的价值，坚信“ 我能行”...
篇八：国家对学前教育投入不足
13-06文 艺 生 活 LITERATURE LIFE一、 当前学前教育存在的问题（一）学前教育定位不合理首先， 对学前教育的重要性认识不够。
很多家长认为学前教育只是带带孩子， 最多也只是“写几个字， 背几首诗” ； 还有些家长把幼儿教育理解为 “玩” ， 岂不知幼儿在 “玩” 中学到了许多技能知识， 开发了智力。有学者指出， 成年人大约 50%的智力是在 4 岁以前获得的。其次， 学前教育的目标不合理。现在社会上普遍地存在着重智轻德， 重认知教育轻社会性、 人格培养的问题， 这种不合理的追求也带到了幼儿教育领域， 使得学前教育忽视幼儿良好行为、 习惯、 情感、 态度、 自主性、 社交能力等培养。最后， 教育内容设置不合理。目前很多幼儿教育机构为了迎合家长的心理， 以赢利为主要目的， 不结合实际盲目定教育， 上课程。如， 开设礼仪教育课程、 蒙氏数学课程等，给幼儿订了系列的学具、 作业纸、 课本等， 价格过高， 也不合当地实际。（二）
办学条件简陋， 存在严重的饮食、 卫生、 安全隐患不少民办园所布局简单， 条件简陋； 经费投入少， 必备的设备设施不足； 不能配齐配全 “三架二柜” ， 即毛巾架、 水杯架、图书架、 玩具柜、 衣帽柜； 大部分幼儿园没有音体美器材、 图书资料、 幼儿玩具等不能满足教学需要； 许多民办幼儿园都是利用民房或沿街商用楼作为园舍， 布局不合理，不符合要求， 没有或少有活动场地。
甚至有部分民办幼儿园的活动室、 卧室拥挤， 通风条件差， 安全通道不畅通； 无消防设施， 无安全制度和安全措施； 门卫制度和接送制度不严格； 食堂达不到要求， 从业人员未经过专业培训， 没有健康证等， 这些无时无刻不威胁着孩子们的健康和安全。（三）
幼儿教师素质普遍不高当前很多幼儿园一班只有一名教师， 保教一肩挑， 不能脱岗参加培训学习， 造成教育理念和教育方法的相对滞后， 教育教学水平及组织幼儿活动能力差， 教师业务能力不强， 难以胜任幼教工作。例如， 有的教师不会教学， 不理解教材的编写意图， 活动目标不明确， 让孩子随心所欲， 有的是教师教学方法过于单调或者违背幼儿教育规律， 让孩子疲劳厌倦、 不愿意接受， 情绪低落， 教学效果差。特别是民办幼儿园中的教员大多数是初、 高中毕业生， 这些人员未经过任何上岗培训， 没有教师资格证， 根本不能胜任幼儿教育工作。（四）
政府重视力度不够， 缺乏有力的法律保障和必要的206“四室一厨一厕”政策规范当前一些教育行政部门的领导对学前教育的重要性缺乏应有的认识，对发展学前教育事业在个体成长与国家整个教育事业发展中的作用缺乏足够的重视，他们在近几年的工作计划中基本不提及学前教育，使得这些地区学前教育的发展缺乏计划保障。虽然， 近十几年来， 我国政府相继制定实施了《幼儿园管理条例》 、 《幼儿园工作规程》 等法规性文件， 在一定程度上推动了学前教育事业的发展和教育质量的提高。
但是，我国目前学前教育立法层次偏低，其最高层次仅处于我国教育法律体系中的第四层次。可见学前教育未受到足够的重视与支持。二、 针对学前教育存在问题的对策分析（一）
提高相关人员对学前班教育的认识， 规范学前教育内容首先， 幼教工作者应充分认识与重视学前教育的科学性，加强对儿童心理与行为发展规律，早期教育与儿童发展关系及其作用机制， 学前教育目标、 内容、 过程和方法等的研究， 深入探讨儿童早期发展和学前教育的独特性与规律性，科学地按照个体发展规律与教育规律进行教育。
其次， 要尊重幼儿身心发展规律和学习特点， 坚持以幼儿为本， 关注个别差异。教育活动围绕健康、 语言、 社会、 科学、 艺术五大领域组织开展。还有就是开发利用当地资源，创设适合当地学前教育发展的乡土化课程， 乡土化是地域问题， 同时也属于文化范畴， 乡土化不仅有利于幼儿园发展的经济资源，还有利于幼儿园发展的人力资源、 教育资源、 文化资源等。（二）
多方位多层次联合办学， 提高学前教育办学条件要提高办学条件， 就要有足够的资金， 而学前教育的特殊性决定了其教育经费应依靠多种渠道来筹集。首先政府要加大对农村幼儿教育的经费投入，逐步把学前教育的经费列入财政预算、 补助和扶持学前教育事业上。其次， 农村学前教育的发展也要争取多渠道筹措资金。如国家贷款、 社会赞助、 校企合作办学等， 建立以中央财政拨款为主、 社会公益捐助和家长适当交费为辅的经费筹措及成本分担机制，以改善当前幼儿教育的办学条件。（三）
规范教师队伍， 提高教师专业素养振兴民族的希望在教育， 振兴教育的希望在教师， 而得到高素质教职人员的前提就是要有高素质的专业人才，这就要当前学前教育存在的问题与对策何爱红（平煤集团飞行化工公司幼儿园， 河南 平顶山 467000）摘说办好学前教育意义重大。但在实际中， 学前教育暴露出了诸多问题， 本文正是从这个角度出发， 系统的对学前教育出现的问题及对策进行了分析。关键词：
学前教育； 问题； 对策中图分类号：
G61文献标识码：
Ａ文章编号：
1005-5312 （2013）
18-0206-02要：
学前教育是基础教育的有机组成部分， 是学校教育的基础阶段， 对一个人一生的发展起着重要的作用， 可以文 教 研 究
2013-06文 艺 生 活 LITERATURE LIFE（上接第 203页）言——眼中的自然。因为艺术家的感受能在事物的外表之下体会内在的真实。（二）
人物特征与精神气质的感受经历了上述课题之后，素描基础教学一般会进入人物写生的阶段。在这个阶段对学生的观察感悟能力将会提出更高的要求， 这是因为学生面对的表现对象是更为复杂的人。
人是有情感、 有性格、 有精神气质的， 因此我们对对象的表达不能仅仅停留在形体、 形态、 比例、 光影等可视因素的描摹上。
人如河水洗石， 气质、 神态、 源自内部思维力量的冲刷和熏陶， 外部形体来自过往岁月的痕迹。
因此， 我们在观察感悟的引导上应该教学生多关注形神契合的那一部分。实例二：“神” 的感受———一个动态或一个眼神的提示进入人物写生课题后我的教学思路采取的是一个由内而外的反向过程。这个过程首先是要对对象的神态、精神气质有一个直觉的整体感受。当然， 因为人物性情的复杂性， 所以观察也是要讲求方法的。
它要求作者首先自身要有一个平心静气的状态，然后才能在观察与揣摩中获得感悟。其次是要根据对象的整体感受让模特儿摆出更为贴切、更能反映其内在特点的动态。这个环节对老师自身的认知水平有较高的要求。老师应将自己敏锐的感知通过模特儿的动态暗示出来。这也有助于带动他们的观察。第三步就是要引导学生依据感受的结果在模特儿身上找— “艺术家所见的自然，不同于普通人到外化的形式。综上所述， 回归本质是要厘清 “观察感悟” 这一基本命题在基础写生课程中的重要意义，并以此探寻写生过程中最为本质的表现依据。更为现实的意义在于帮助学生摆脱程式与概念的束缚，以学会感受外部世界的丰富性带动表现形式的多样性， 从而激发其创造的潜在能量。参考文献：[1]仇永波、 马也编著.素描形式与语言.辽宁美术出版社,2007 年.[2]蒂尔 · 塞勒、 克劳迪亚 · 贝笛著.赵琦、 何积惠、 周燕琼译.当代素描新概念训练教程.上海人民美术出版社,2006 年.[3]俞剑华编著.中国画论类编.人民美术出版社,1986 年.[4]冯峰、 杨一丁、 余迎、 李致尧著.图像：
叙述与再现.岭南美术出版社,2006 年.罗文泽 75cm×50cm 2010年姚本中 75m×55cm 2010年求学前教育机构严把用人关， 招聘思想、 能力等整体素质优良的人员补充教职队伍。
还有就是要加强对在职人员的培训， 深化幼师师德建设， 建立多层次、 多形式、 多元开放、 立体交叉的幼儿教师教育与培训体系， 以不断提高教师队伍的整体素质。（四）
加大对学前教育的管理和投入， 建立规范的办学教学监督机制首先， 政府应进一步将 《条例》 中关于学前教育经费投入的规定落实到位， 保障经费的稳定投入和逐年增长， 为教职工工资足额发放及幼儿园发展提供充足的资金来源。
同时， 鼓励社会资本发展多种类、 多形式的幼儿园， 满足社会对学前教育的多层次需求。其次， 国家有关部门应组织、 启动学前教育事业发展问题与现实需要的调研， 并积极创造条件制定 《学前教育法》 ， 重点明确规范学前教育的责任、 领导体制、 管理体制、办园体制、 办园条件、 经费投入、 教师责任与权利、 待遇等重要法律关系问题。
最后， 要明确责任， 切实加强评估指导和监督。严格按照谁主管、 谁审批、 谁负责的原则， 全权负责各自管辖范围内民办幼儿园的管理、 指导和监督， 确保教学和食住卫生安全。三、 全面提升学前教育的一些其它建议要全面提升学前教育水平，还要特别注意促进学前教育的均衡发展。这就要求切实将学前教育纳入国民教育体系中统筹考虑， 根据实际情况科学规划幼儿园布局， 使学前教育资源在总量大幅增加的基础上配置得更加合理。继续大力发展公办园， 发挥其主导作用， 扩大优质学前教育资源的惠及面。将小区配套幼儿园作为学前教育资源整合的载体，让其办成公办园或者通过零租金方式委托办成普惠性民办园，推动幼儿 “就近入园” 。同时， 要因地制宜发展农村幼儿园， 加快农村幼儿园标准化建设， 改善保教条件， 逐步完善市、 县 （市）
、 乡、村学前教育网络。参考文献：[1]李涛.公平视野下的农村幼儿教育发展弱势及其归因[J].学前教育研究， 2006 （02）
.[2]张家勇、 朱玉华、 肖毅.农村贫困地区幼儿保育和教育现状及其发展政策建议———以中部某省某国家级贫困县 n 镇为个案[J].学前教育研究， 2010 （04）
.[3]孟红艳.中日学前教育师资现状比较研究[J].日本问题研究，2000 （1）
：
48～49.[4]张莜良.新手幼儿教师的专业成长途径[J].学前教育研究， 2008（8）
：
20～22.[5]时丽.当前我国幼教师资培养存在的问题及对策[D].济南：
山东师范大学， 2005.文 教 研 究207
当前学前教育存在的问题与对策当前学前教育存在的问题与对策作者：何爱红作者单位：平煤集团飞行化工公司幼儿园,河南 平顶山,467000刊名：文艺生活·文海艺苑
英文刊名：Literature Life (Next Trimonthly Publication)
年，卷(期)：
本文链接：http://d.wanfangdata.com.cn/Periodical_wysh-whyy201306168.aspx2013(6)
篇九：国家对学前教育投入不足
摘要学前教育是基础教育的重要组成部分， 是学校教育和终身教育的起始阶段。作为一项重要的社会公益事业， 发展学前教育必须要依赖于学前教育财政投入体制的建立和完善。充足的财政投入是一国学前教育事业发展的基本保障。
当前，我国的学前教育政府财政投入仍然存在着诸多问题， 例如：
政府总体投入不足、政府财政投入分配比例不均衡、 学前教育财政投入方式落后等等。
近年来， 我国各级政府加大对学前教育的投入， 在发展学前教育方面向Ｏ Ｅ Ｃ Ｄ 国家发展学前教育的成功经验借鉴。本文综合大量来自Ｏ Ｅ Ｃ Ｄ 网站及Ｏ Ｅ Ｃ Ｄ 数据报告的研究数据， 以学前教育财政投入情况的国际比较为着眼点， 发现和解释Ｏ Ｅ Ｃ Ｄ 国家学前教育财政投入的趋势和特点。
研究者重点分析了Ｏ Ｅ Ｃ Ｄ 国家学前教育财政投入的规模与结构、Ｏ Ｅ Ｃ Ｄ 国家学前教育财政投入基于不同维度的选择模式， 探讨Ｏ Ｅ Ｃ Ｄ 国家学前教育财政投入的一般规律。
这对我国学前教育事业发展和保障财政投入的合理化有着重要的启示作用和借鉴价值。本文具体介绍了部分Ｏ Ｅ Ｃ Ｄ 国家对学前教育的财政投入状况和典型的投入模式， 并结合我国学前教育财政投入现状， 对我国学前教育投入机制提出几点建议：
强调政府在学前教育财政投入的责任； 结合本国国情制定适合自身的投入方式； 规范学前教育财政投入机制以提供制度保障。
这些措施是解决我国学前教育财政投入问题的有效举措， 对我国目前正在进行的学前教育财政投入改革提供了有益的借鉴。关键词：
Ｏ Ｅ Ｃ Ｄ 国家； 学前教育； 财政投入； 国际比较
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目录目录摘要………………………………………………………………………………………． ＩＡ ｂ ｓｔｒ ａ ｃｔ…………………………………………………………………………………………………………………． ＩＩ第一章绪论………………………………………………………………………………１一、 论文选题背景及意义……………………………………………………………． １（ 一）社会背景和政策背景………………………………………………………１（ 二）理论意义和现实意义………………………………………………………３二、 国内外相关研究现状……………………………………………………………． ４（ 一）国外研究现状………………………………………………………………４（ 二）国内研究现状………………………………………………………………５三、 研究方法和研究思路……………………………………………………………． ６（ 一）研究方法……………………………………………………………………６（ 二）研究思路……………………………………………………………………７第二章概念界定和理论基础……………………………………………………………８一、 相关概念界定……………………………………………………………………． ８（ 一）教育投入……………………………………………………………………８（ 二）教育财政投入………………………………………………………………８（ 三）学前教育财政投入…………………………………………………………８二、 理论基础…………………………………………………………………………。
８（ 一）教育成本分担理论…………………………………………………………８（ 二）财政支出理论………………………………………………………………９（ 三）社会福利理论……………………………………………………………一１Ｏ第三章Ｏ Ｅ Ｃ Ｄ 国家学前教育财政投入水平研究……………………………………一１１一、 投入规模研究……………………………………………………………………１１（ 一）学前教育生均支出………………………………………………………． ． １２（ 二）学前教育财政投入占Ｇ Ｄ Ｐ 的比例………………………………………ｌ３（ － － ）学前教育财政投入占教育财政总投入比例……………………………． ． １４二、 投入结构研究……………………………………………………………………１５（ 一）中央与地方政府的学前教育财政投入量比较…………………………． ． １５（ 二）政府、 家庭、 社会的学前教育投入量比较……………………………一１８（ 三）学前教育与小学教育财政投入量比较…………………………………一２０第四章Ｏ Ｅ Ｃ Ｄ 国家基于不同维度的学前教育财政投入选择………………………． ． ２２
目录一、 基于不同经济发展水平的学前教育财政投入选择……………………………２２（ 一）经济发展水平指标的选取………………………………………………． ． ２２（ 二）学前教育财政投入与经济发展水平的关系分析………………………。
２２二、 基于不同财政体制的学前教育财政投入选择…………………………………２５（ 一）不同国家财政体制的概述………………………………………………． ． ２５（ 二）不同财政体制的学前教育财政投入模式………………………………． ． ２５三、 基于不同社会福利制度的学前教育财政投入选择……………………………２９（ 一）不同社会福利制度的概述………………………………………………． ． ２９（ 二）不同社会福利制度的学前教育财政投入情况…………………………． ． ３０第五章结论与启示……………………………………………………………………． ． ３３一、 研究结论…………………………………………………………………………３３（ － － ）Ｏ Ｅ Ｃ Ｄ 国家政府承担主要学前教育经费且呈增长趋势………………． ． ３３（ 二）经济发展水平影响学前教育财政投入的政府间比例…………………． ． ３３（ 三）国家财政体制决定学前教育财政投入模式……………………………． ． ３４（ 四）社会福利制度影响学前教育财政投入状况……………………………． ． ３５二、 启示建议…………………………………………………………………………３６（ 一）强调政府在学前教育财政投入的责任…………………………………。
３６（ 二）结合本国国情制定适合自身的投入方式………………………………一３７（ － － ）规范学前教育财政投入机制以提供制度保障…………………………． ． ３８结束语………………………………………………………………………………………４ ０参考文献…………………………………………………………………………………． ． ４ １致谢……………………………………………………………………………………………………………………． ． ４４
第一章绪论第一章绪论经济合作与发展组织， 简称经合组织（ Ｏ Ｅ Ｃ Ｄ ）， 是由３０ 多个市场经济国家组成的政府间国际经济组织。
这一组织旨在共同应对全球化带来的经济方面、 社会方面以及政府治理等方面的挑战， 这些国家对学前教育的财政投入对各自促进幼儿教育事业的发展起到了至关重要的作用。
我国虽然目前在经济发展水平方面落后于这些国家， 但是他们的幼儿教育投入方式对我国仍然有着重要的借鉴意义。学前教育是基础教育的起始阶段， 是个体一生发展的奠基阶段， 它对基础教育的发展， 对国民素质的提高， 对社会经济的发展， 对消除贫困、 缩小部分人群和社会经济的差距， 最终对于提高一国的综合国力都具有着非常重要的积极作用。
在１９ ９ ９ 年的经济合作与发展组织（ Ｏ Ｅ Ｃ Ｄ ）会议报告中就已经将“儿童早期教育与保育：
从投资中获益最多的教育阶段＂作为早期教育部分的标题①。
这充分反映出Ｏ Ｅ Ｃ Ｄ 国家已经认识到了在人生早期向幼儿提供充足的学前教育投入这一做法的深远意义。
这会是面向终身学习的第一笔投资， 是为满足每个家庭更加广泛的经济及社会需要的一项意义远大的政策援助＠ 。一、 论文选题背景和研究意义（ 一）社会背景和政策背景１． 社会背景学前教育是基础教育的起始阶段， 是个体一生发展的奠基阶段。
大量经济学分析表明， 幼儿教育对促进幼儿个体发展、 解放妇女劳动力和增进家庭幸福、 缩小贫富差距、 维护社会稳定与发展乃至提升综合国力等都具有明显的积极意义。Ｏ Ｅ Ｃ Ｄ 会议报告曾将“儿童早期教育与保育＂称为“从投入中获益最多的教育阶段” 。
正因为如此， 近年来世界各国纷纷发动各种力量发展自己的幼儿与学前教育。近年来， 经过各级政府的努力， 我国学前教育的面貌也已经有了较大的改观，但是学前教育的发展依然滞后于社会发展的基本格局却并没有改变， 同时也存在着一些问题。
当前， 我国学前教育的基础仍然很薄弱， 学前教育的普及率依然比较低。
２０ ０ ９ 年， 我国学前教育３年毛入园率只有５０ ． ９ ％， 学前教育１年毛入园率也只有７ ４ ％。
资源严重短缺、 财政投入不足、 城乡发展不平衡等问题成为了制约①刘小蕊， 庞丽娟， 沙莉． 美国联邦学前教育投入的特点及其对我国的启示阴． 学前教育研究， ２００７ ：
３．②谢维和． 教育政策分析【Ｍ 】
． 北京：
教育科学出版社， １９９９：
２５．１
第一章绪论学前教育发展的主要障碍， 学前教育也成为我国教育整体发展的“短板” 。
学前教育财政投入不足是导致我国学前教育发展依旧薄弱的首要原因， 具体表现在幼儿园数量不足、 公办幼儿园占比偏低、 学前教育财政经费占总教育财政经费比例偏低、 学前教育经费中政府分担比例偏低、 以及缺乏对低收入家庭的扶助措施。目前， 我国学前教育支出占Ｇ Ｄ Ｐ 的比例平均为０ ． ０ ６ ％， 甚至低于巴西、 墨西哥、印度等发展中人口大国。
教育规划纲要提出建立“政府主导、 社会参与” 的办园体制， 但是， 目前“政府为主＂的职责并没有到位， 各级各类发展规划中， 较少有涉及到学前教育的， 从财政投入报告到教育部及各省的财政报表当中， 也没有出现学前教育投入的相关数字， 对基础教育投入包括危房改造工程等都没有将幼儿园纳入进来。２． 政策背景１９ ９ ９ 年， Ｏ Ｅ Ｃ Ｄ 的教育政策分析显示：
“幼儿教育是向终身学习的第一笔投入， 是为满足每个家庭更加广泛的经济及社会需要的一项意义远大的政策援助＂①。
２０ ０ ３年初， 国务院办公厅发布的《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》提出：
“地方各级人民政府要加强公办幼儿园建设， 保证幼儿教育经费投入” ， “不得借转制之名停止或减少对公办幼儿园的投入” 。
２０ １０ 年１０ 月 发布的《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》 中指出：
“把发展学前教育摆在更加重要的位置＂， 明确了“地方政府是发展学前教育、 解决‘入园难’ 问题的责任主体＂，强调“各级政府要将学前教育经费列入财政预算＂， “新增教育经费要向学前教育倾斜” ， “财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例” 。
温家宝总理２０ １０ 年底在北京两所幼儿园就发展学前教育问题进行调研时也指出：
“必须把发展学前教育摆到重要位置， 这不仅关系到群众的生活， 更关系到国家的未来” 。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（ ２０ １０ － － － ２０ ２０ ）９ 中有关学前教育的部分明确指出：
“要明确政府职责” ， “建立政府主导、 社会参与、 公办民办并举的办园体制＂， “建立政府投入、 社会举办者投入、 家庭合理负担的投入机制＂，“将学前教育纳入公共服务体系” 。正是由于国家对学前教育相关内容的关注和重视， 引发了笔者对学前教育财政投入的兴趣。
而选择Ｏ Ｅ Ｃ Ｄ 国家学前教育财政投入水平作为研究对象， 是在查阅了大量资料和经过深入思考之后确定的。
选择该研究对象的原因在于， 以我国目前的国力来看， 想要将学前教育完全纳入义务教育体系， 或者对学前教育进行政府全面投入， 要达到上述的程度不可一蹴而就。
我国当前学前教育的发展现状为， 国家公办幼儿园及其他公办托幼机构的数量相对于民办幼儿园及其他民办托幼机构的数量来说， 还是比较少的。
但是， 国家少量的学前教育财政投入资金①谢维和． 教育政策分析【Ｍ 】
． 北京：
教育科学出版社， １９９９：
５６．２
第一章绪论却绝大部分地被投入到公办幼儿园及相关公办机构当中， 对民办幼儿园以及就读于其中的幼儿财政补助少之又少。
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