公安队伍正规化建设四统一6篇公安队伍正规化建设四统一 公安队伍正规化、专业化和职业化建设研究王文菡，魏永忠（中国人民公安大学公共管理学院，北京100038）收稿日期：2016-05-24网下面是小编为大家整理的公安队伍正规化建设四统一6篇,供大家参考。
篇一：公安队伍正规化建设四统一
队伍正规化、专业化和职业化建设研究王文菡， 魏永忠（中国人民公安大学 公共管理学院， 北京 100038）收稿日期：2016-05-24网络出版：作者简介：王文菡（1992-），女，山东聊城人，中国人民公安大学 2014 级公安学专业公安管理方向硕士研究生,主要从事公安管理研究。魏永忠（1960-），男，北京人，中国人民公安大学公安管理学院教授，行政管理硕士，主要从事公安管理研究。[摘 要]公安队伍建设面临社会治安环境复杂、思想政治建设不足和职业制度尚未形成等问题，公安队伍正规化、专业化、职业化建设成为解决公安队伍建设面临问题的重要途径，也是当前公安队伍建设的目标。推进公安队伍正规化专业化职业化建设，需要继续发挥政治建警的基础性作用、重点制度的保障性作用和科技成果转化的助力作用。[关键词]公安队伍；正规化；专业化；职业化[中图分类号]D631.1 [文献标识码]A [文章编号]1008-9438（2016）06-0051-042016 年 6 月，全国公安队伍建设工作会议上提出要努力提升公安队伍正规化、专业化、职业化水平的建设目标。如何理解该目标以及如何着手推进公安队伍正规化专业化职业化建设是当前我们需要研究的内容，也是推进当前公安队伍建设的基础性工作。一、公安队伍建设目标：正规化、专业化和职业化公安队伍建设作为公安工作的根本，一直受到公安机关领导的高度重视，也一直是警学界专家学者的研究热点。在公安工作实践中，公安队伍建设已经取得了一定的成绩。1983年的5月，公安部在第一个有关公安工作的文件中提出了加强公安机关正规化建设，并在该文件中就人民警察体制提出了“四统一”的要求。这说明当时已经对公安队伍建设有了初步的构想并制定了相关具体措施。1983 年 7 月，公安部结合当时时代特征，提出了公安队伍建设“革命化、现代化、正规化”的目标，自此开始将“正规化”纳入公安队伍建设目标。进入 20 世纪 90 年代后，公安队伍逐渐形成自身特色，并在此过程中实现去“军事化”，公安队伍建设目标逐渐变为：革命化、现代化和正规化 [1] 。进入 21 世纪后，为在组织机构、勤务方式、内务管理、教育训练、监督制约等方面实现规范化、标准化、科学化。2003 年召开的第二十次全国公安会议明确了“四统一五规范”的正规化建设要求。随后公安部印发的《2004—2008 年全国公安队伍正规化建设纲要》明确了公安队伍正规化建设的指导思想、基本目标、工作原则和基本框架。公安队伍正规化建设不是一蹴而就的，需要长时间不断探索形成满足时代要求的规范化要求。改革开放以来，公安部为解决公安队伍专业性不强、履职能力不足的问题，建立了人民警察初任训练、晋升训练和专业训练三种训练种类。各级公安机关贯彻《公安机关人民警察训练条令》，全面实行首任和上岗必训，职务和警衔晋升必训，基层和一线民警每年实战必训，不断探索培训方式并开展了多种形式、较为系统的培训活动。2008 年 8 月，公安部按照司法体制改革意见的要求，启动公安院校招录培养体制改革试点工作，以专门化教育推进公安队伍的专业化建设。公安专业化训练开展的广度和深度不断增加，这就促使公安队伍建设专业化逐渐成为公安队伍建设的目标。广西警官高 等 专 科 学 校 学 报Journal of Guangxi Police Academy2016 年第 29 卷第 6 期2016 Vol.29 No.6512016-12-01 10:42:0545.1333.D.20161201.1042.020职业化起源于社会学。Magali?Larson 在其著作中将职业化定义为：提供特殊服务的群体，以他们所独有的专门性技术占据市场并加以控制的过程。职业化是建立在专业化基础之上，以专业化技能实现垄断的。随着人民警察队伍不断壮大，公安机关工作的专业化程度不断提高， 警察职业化趋势开始出现，并开始有学者研究公安队伍建设职业化。其中王辉忠对警察职业化建设进行了较早的研究，并对公安队伍职业化建设路径和总体框架提出自己的见解 [2] 。当前警察工作已经发展成为具有专门技术和方法、为当今社会所普遍认同的一个行业，并被逐渐纳入现代社会职业制度体系中。公安机关在不断落实完善警察招录机制以及公安改革举措等内容上，倾向于建立警察职业化准入机制和警察职业保障机制，有力推动了我国公安队伍职业化进程。十八届四中全会提出，全面建设依法治国就是要建设高素质法治专门队伍，推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化。由此，十八届四中全会为我国公安队伍建设指明方向、确定目标，即：建设正规化专业化职业化的公安队伍（简称“三化”）。在“四个全面”建设攻坚克难的关键时期，党委对公安队伍建设提出“三化”的目标，说明不仅要继续发挥公安机关在全面深化改革和全面建设小康社会中的重要作用，更要实现公安队伍建设目标体系的与时俱进。当前的公安队伍正规化专业化职业化建设是一个系统建设公安队伍的过程，是指在继续建设正规化、规范化公安队伍过程中，强化公安队伍内部专业优势，实施并完善公安专业划分，并以建立人民警察职业体系为基本成果的队伍建设过程。作为当前以及将来一段时间内公安队伍建设的目标，“三化”目标的实现需要借鉴已有的正规化建设和专业化建设成果，将三者作为新时期公安队伍建设的“三驾马车”。只有三者并驾齐驱、强力带动公安队伍改革，才能实现公安队伍持续向前发展。
“三化”作为公安队伍建设新目标有以下特征：（1）“三化”作为一个整体，在公安队伍建设过程中三者不可偏废。之所以在公安队伍建设过程中需要共同发挥三者的重要作用，是由于整体力量大于各部分力量之和，将“三化”作为一个整体应用到公安队伍建设中，其整体建设效果也会实现更优。（2）“三化”分工明确，协调共进。正规化建设为专业化和职业化奠定基础、指引方向，专业化和职业化保障正规化建设成果。在公安队伍建设过程中，需要明确三者之间的关系，充分发挥正规化、专业化和职业化对公安队伍的建设作用，以协调促共进，共同发展推动警队建设。（3）“法治公安”建设促使“三化”建设吸收新因素。法治国家建设推动法治公安建设，法治国家要求建立正规化、专业化和职业化的法治队伍。因此，公安队伍建设需要围绕法治展开。为服务于国家的法治建设，公安队伍建设就需要依法而建， “法治”必然就成为当前公安队伍“三化”建设新特征。二、继续深入开展公安队伍建设的迫切性在队伍建设探索、实施、发展和反思过程中，我国的公安队伍建设取得了一定的成果，但在全面建设小康社会的推进期，公安队伍建设仍然面临着很多挑战。长久以来积累的历史问题和当前社会环境对公安工作带来的挑战，要求公安队伍继续克服敬业精神弱化、队伍建设不成系统和组织内违法乱纪行为较大范围存在等问题，认清当前队伍建设的具体形势，努力实现公安队伍的正规化、专业化和职业化。（一）当前社会治安环境复杂公安机关作为维护社会稳定的第一屏障，与各种违法犯罪斗智斗勇，但是犯罪手段的专业化逐渐侵蚀着这一屏障，公安工作面临着巨大的挑战。同时世界资本流通带来的跨国犯罪日益增多，我国公安机关工作任务不断增多。最初的公安机关作为从军队分化出来的社会维稳机关不断向军队学习高度的正规化风格，并一直将队伍正规化作为公安队伍建设的目标，但在打击违法犯罪活动中，公安队伍展现出来的强制力不足以完全抵制违法犯罪。与军队展现出来的高度正规化和强势打击相比，公安队伍仍然略显不足。在这种社会环境和工作环境下，持续深度开展公安队伍建设并以高效管理推进公安队伍正规化建设应成为新时代下公安队伍建设的重要工作方向。（二）思想政治建设现状仍然需要改善执法理念引导着执法行为，影响着执法效果。以执法理念为主要内容的公安队伍思想建设往往不被重视，人民警察能力建设也就不能系统高效地实现预期效果，这就导致了公安队伍出现素质能力不高。这种现象与公安队伍建设各时期确定的目标都有较大的差距。因此，如何建设新时期的公安队伍、摆脱公安队伍正规化、专业化和职业化建设研究 王文菡， 魏永忠52
历史遗留下来的问题成为当前公安队伍建设需要解决的难题。（三）警察职业制度尚未形成，民警工作顾虑较多人民警察作为一种特定的职业，有其特殊的职业准入要求、职责范围和庞大的职业群体。然而，当前现代警察职业制度尚未形成，无法满足人民警察提高职业能力和完善职业保障等职业诉求。警察职业是人民警察的生活来源，如果人民警察的相关权益得不到保障，势必会影响其贯彻执行公安队伍建设措施的积极性，进而不利于公安队伍建设进程的持续推进。“没有激流就称不上勇进”，我国公安队伍建设善于在逆境中不断前进。自党中央提出建设法治国家的目标后，全国政法机关围绕法治、服务法治，为提升法治队伍能力掀起队伍建设的热潮。2016 年 6月在北京召开的全国公安队伍建设工作会议上，郭声琨指出要以改革创新的精神加强和改进公安队伍建设，着力提升公安队伍正规化专业化职业化水平[3] 。会议上对警察执法视频培训、科学集约用警、提升公安荣誉、改革职务序列管理、完善干部选用机制、完善招录培养机制、健全警务辅助人员管理、完善警务保障和坚持党建带队建等方面作出要求。其中有些要求已经在落实中并发挥了重要作用，为实现我国公安队伍建设的规范化、专业化和职业化作出了尝试。三、公安队伍“三化”系统建设的途径当前，法治队伍建设的“三化”目标要求公安队伍建设将“三化”作为一个整体，努力系统实现“三化”建设目标。这个过程中要求公安队伍建设继续坚持政治建警的优良传统，坚持完善公安队伍建设过程中的制度建设，坚持“三化”电子智库建设创新。（一）坚持政治建警公安机关的性质决定了政治建警是开展公安工作和建设公安队伍的基础。同时，公安机关作为法治队伍的一支，是法治国家建设的重要力量，坚持政治性是其本质要求。建设法治专门队伍要求公安队伍建设服务于法治建设，坚持在党的领导下执行党和人民的意志，坚持维护社会公平正义的核心价值追求，坚持永葆忠于党、忠于祖国、忠于人民和忠于法律的政治本色，坚持以政治思想武装公安队伍建设，使其能够担负起巩固党的执政地位、维护国家长治久安和保障人民安居乐业的政治责任和政治使命。十八大以来持续开展的“两学一做”和“三严三实”专题教育活动掀起了公安队伍中学习先进政治思想的浪潮，丰富了公安队伍思想建设，实现了公安队伍理想信念的与时俱进。公安队伍正规化专业化职业化建设过程中需要继续以党的先进政治思想武装自己。同时，采取多样化的形式开展政治教育活动，强化与提升公安队伍的思想意识、组织纪律和价值观念等。在公安队伍思想建设过程中，细化思想教育阶段，确定各阶段的重点，稳步推进队伍整体和民警个体政治思想的双建设、双提升。以集中学习、分组讨论、成果展示为前期思想建设的主要形式，后期强化环节则主要是及时反馈成果与内容及时更新二者之间的循环。需要注意的是，当前的集体思想建设形式要适当简化，将重点工作环节放在民警个体思想建设上。需要将责任落实到人，定期、定阶段地开展思想政治工作，以稳固的公安队伍堡垒，为我国公安队伍建设实现“三化”目标打下基础。（二）以重点制度建设保障“三化”建设制度是各项公安队伍管理机制设计与运行的基础，是规范公安工作最有力的形式，也是保障公安队伍建设实现“三化”目标的有力工具。为实现公安队伍建设“三化”目标，保障公安改革措施的落实、运转，健全完善当前重点制度建设，建立以正规化、专业化和职业化为保障内容的制度体系成为当前微观上的基础性工作。法律制度是保障公安队伍建设“三化”目标实现的最根本制度。公安队伍作为执法队伍，只有在法律的引导与规制下才能实现公安队伍工作形象、行为方式、队伍管理的规范化。只有符合法律的要求才是丰富专业知识、强化专业技能、形成专业优势的意义。也只有建立法律制度框架内的职业准入、职业发展、职业保障等职业制度才是公安队伍建设实现职业化的基础。人民警察招录制度是推进公安队伍“三化”建设的基础性制度，直接影响着“三化”建设成效。当前的人民警察招录制度应坚持公平公正的招录原则，强化专业对口评价和专业能力测试的作用，规范招录标准和招录过程，完善招录监督，适应公安队伍职业化发展趋势，是不受其他行政力量影响的独立性制度。为形成良性职业发展制度、强化专业提升和实现规范管理，改革完善当前的公安队伍遴选广西警官高 等 专 科 学 校 学 报Journal of Guangxi Police Academy2016 年第 29 卷第 6 期2016 Vol.29 No.653
制度就显得尤为重要。但是当前公安队伍遴选制度在实施过程中逐渐出现了与实际不相符合的内容，诸如遴选制度过分强调学历专业而忽视工作岗位专业性，同时，繁琐的遴选报考程序等因素是遴选制度充分发挥其积极作用的阻碍，这些因素影响着专业技能提升，不利于公安职业制度的稳定和管理正规化的实现。（三）以信息科技推进“三化”建设根据全国政法队伍建设工作会议的要求，要实现公安队伍建设“三化”目标就需要掌握科技应用的能力。在当前科技快速发展环境下，公安队伍研发、利用科技成果的能力时刻影响着公安队伍建设成效， 大数据警务等信息科技产物正在网络时代发挥着提升警务工作效率和核心战斗力的积极作用。在当前警力不足的形势下，向科技要警力成为公安队伍建设的重要环节。全国政法队伍建设工作会议指出，公安队伍需要牢固树立向科技要警力的理念，创造性地运用现代科技最新成果，实现科...
篇二：公安队伍正规化建设四统一
大学硕士学位论文关于当前公安队伍正规化建设的思考姓名：丁晨申请学位级别：
硕士专业：
行政管理学指导教师：
秦闻一20070501
内容摘要在全部公安工作中， 队伍建设是根本也是保证。
大力加强公安队伍正规化建设， 是打造一支革命化、 正规化的公安队伍的本质要求， 是保持公安机关性质、 本色和作风，切实履行和承担政治和社会责任的重要保证。
高度重视公安队伍正规化建设， 是我们党和公安机关的一贯要求， 也是公安机关的优良传统和宝贵经验。
新世纪新阶段， 随着社会主义市场经济不断发展， 社会稳定和治安形势也发生了变化， 公安机关的组织结构更加复杂， 工作科技含量同趋增大， 专业分工更为明确， 对正规化建设提出了更为紧迫的要求和更高的标准。
党中央审时度势， 提出了构建社会主义和谐社会这一战略任务， 本文从构建社会主义和谐社会的高度出发， 通过研究公安队伍在社会主义现代化建设与构建和谐社会进程中的职责定位， 分析了公安队伍建设存在的种种非正规现象， 指出了公安队伍正规化建设的必要性与紧迫性， 并结合行政管理学的相关理论， 抓住公安队伍正规化建设的精髓， 论述了当前公安队伍正规化建设的必要性和正规化建设的内容与方法， 指出公安队伍正规化建设的重点是“四统一、 五规范” ， 为建设一支具备维护国家安全能力、 驾驭社会治安局势能力、 处置突发事件和为经济社会发展服务的能力的公安队伍提供理论支持， 使公安队伍成为和谐中国的促进者、 维护者、 保障者。关键词：
公安队伍正规化建设四统一五规范
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关于当前公安队伍正规化建设的思考绪论１、 论文选题意义当前， 我国Ｊ下处于构建社会主义和谐社会关键时刻， 面对构建社会主义和谐社会和全力维护战略机遇期的国家安全和社会稳定的新形势， 全面审视公安工作和公安队伍建设， 从全局和长远发展的高度认识公安机关在社会主义现代化建设新时期中的地位、 作用和任务， 是摆在公安机关面前的重大任务。
公安机关作为政府的一个职能部门， 它承担有国家安全行政管理工作， 即承担着防范和打击刑事犯罪分子破坏活动的职责， 同时，它还承担着对政治事务的管理——公共安全行政管理。
公安机关有政治性、 社会性、 权威性、 法制性等特点， 公安机关是政府的职能部门是人民民主专政的重要工具， 是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量， 肩负着打击敌人、 保护人民、 惩治犯罪、 服务群众、 维护国家安全和社会稳定的重要使命。
公安机关也是改革开放和社会主义建设的重要实践者和参与者。
努力建设一支政治坚定、 业务精通、 作风优良， 执法公正的公安队伍， 是公安机关完成党和人民赋予的重要政治和社会责任的关键所在。
广大公安机关必须坚持与时俱进、 开拓创新的指导方针， 用科学的发展观研究探索公安队伍的内在规律， 认识构建社会主义和谐社会的重大意义， 以公安队伍正规化建设为切入口和突破口， 全面开创队伍建设和公安工作的新局面， 做和谐社会的稳定基石。在《中共中央关于迸一步加强和改进公安工作的决定》 。
和第二十次全国公安会议（ ２０ ０ ３年１１月 ）中明确指出， 在构建和谐社会这一伟大历史使命下， 各级公安机关必须以加强公安队伍正规化建设为重点， 坚持不懈的抓好公安队伍建设。
各级公安机关必须把队伍的正规化建设置于更加突出的位置， 作为公安队伍建设的当务之急， 以更大的决心， 采取更加有力的措施， 推动队伍正规化建设迈上新的台阶。
本论文的选题正是顺应了当前我国构建社会主义和谐社会的需要， 利用行政管理学的相关理论， 论述公安队伍正规化建设， 这是本文的价值与意义所在。本文试图挖掘公安队伍正规化建设和理论基础， 结合公安队伍存在的不正规之处，通过考察正规化建设的发展历程和西方发达国家的警察队伍建设情况， 探求公安队伍正规化建设的理论依据。
指出了公安队伍正规化建设的必要性与紧迫性， 并结合行政管理学的相关理论， 抓住公安队伍正规化建设的精髓， 论述了当前公安队伍正规化建设的内容与方法， 为建设一支具备维护国家安全能力、 驾驭社会治安局势能力、 处置突发事件和为经济社会发展服务的能力的公安队伍提供理论支持。①氍中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》 （ 申发【２０ ０ ３１ １３号Ｌｌ
关于当前公安队伍正规化建设的思考２、 文献综述公安队伍正规化建设的提出最早可以追溯到建国初期， 它最早是参照军队的正规化提出的， 公安机关和人民警察， 作为准军事机关和准军人身份， 在建国初期， 当以解放军部队和军入的纪律规范作参照标准来开展正规化建设， 比如参照《中国人民解放军内务条令》 来制定公安机关的内务条令， 在这个时期， 对于公安队伍正规化建设的研究从理论上来讲基本上是空白， 只是参照一些部队的经验来进行公安队伍管理。从目前的研究成果来看， 对公安队伍正规化建设的概念大致上有三种界定：
一是政府职能说。
这是从公安机关在政府部门中的职能来论述的， 持这种观点者认为， 公安队伍正规化就是在巩固人民民主专政和为社会主义现代化建设事业服务中， 在自身的组织建设、 协调管理上更好地履行对社会管理的职能。
张德和主编的《公安警务管理与实践》回中用了一个章节的内容阐述了警务管理与公安队伍正规化建设的交叉， 从公安机关的政府职能角度论述了公安队伍正规化建设是实现规范警务管理的前提。二是建设目标说。
李忠信在《公安学概论中》 圆详细论述了公安机关的法律法规对公安队伍正规化建设的作用与影响， 提出所谓公安队伍的正规化， 是通过公安法律法规和规章制度， 实现对公安机关全员额、 全方位乃至全时制的规范化管理， 进而使队伍作战、 执勤、 训练和生活等方面达到高度的集中统一、 整齐划一和协调一致的最佳状态。三是建设本质说． 这种观点认为， 公安队伍的正规化是法制基础上的正规化， 因此公安队伍正规化建设就是实现公安队伍管理和民警执法行为的法制化， 强调了法制对公安队伍正规化建设的规范指导。
１９ ８ ６ 年中国人民公安大学出版社出版的、 由公安教材编审委员会编写的《公安管理学概论》 ， 对公安队伍正规化这一概念的表述是：
“所谓公安队伍正规化建设， 也就是公安队伍管理要法制化、 制度化、 条例化。
” 这种观点特别强调公安队伍正规化的本质是要通过规范化和法制化来建设公安队伍和公安工作， 要求公安机关和全体民警“处处都要按照法律、 条令、 条例及各项规章制度办事， 做到有法可依， 有章可循。
” 但这种说法拿到今天， 也无法适应当今这个时代， 公安队伍正规化建设又被赋予了新的内涵。在写作论文的过程中， 作者查阅了大量的文献。第一类是从创新公安行政管理角度来论述的， 刘阳怀的《当代公安队伍管理理论与实践》 国， 张子荣的《政府职能转变与公安行政管理创新》 ， 。
把公安行政管理与公安队①张德和：
《公安管理与誓务实践》 ， 中国人民公安大擘出版社， ２０ ０ ３年版．０李忠信：
《公安学概论》 ， 中国人民公安大学出版社， ２００３年版。ｏ 刘阳怀：
《当代佘安队伍管理理论与实践》 ， 武汉出版社， ２０ ０ ０ 年版．ｏ 张子荣：
《政府职能转变与公安行政管理创新＊ ， 《中国行政管理》 ， ２０ ０ ６年第８ 期．２
关于当前公安队伍正规化建设的思考伍正规化建设相结合， 从创新公安管理的角度。
提出了当前公安队伍币规化建设的方法。第二类是从公安队伍正规化建设的方法措施来论述的， 艾梅的《社区警务建设与科学配置警力资源》 。
， 王庆锋的《公安质量管理的标杆机制》 ， 从具体的角度对正规化建设的方法迸行全新的阐述。
王庆锋在《公安质量管理的标杆机制》 。
一文中从标杆机制的相关功能进行分析， 指出标杆机制能够有效地发现自身优势与劣势区域； 能够有效地化解度量部门产出的困难； 能够有效地促成学习型组织。
另外， 他还从人员培训， 收集数据， 寻找比较伙伴等角度为公安队伍正规化建设提出了较为新颖的观点。第三类是从公安机关性质重要性出发来论述公安队伍正规化建设的， 杨素华的《论国家机关之间联合行文的原则性和灵活性》 ， 黄石的《关于公安队伍正规化建设的若干问题思考》 ， 赵春的《公安队伍正规化建设的作用及意义》 ＠ 。
抓住公安机关的特殊性质，分别对正规化建设提出了行之有效的建议和方法。第四类是结合当前构建社会主义和谐社会的与要求来论述当前公安队伍正规化建设。
刘伯祥主编的《公安工作与和谐社会》 。
阐述了和谐社会理论的科学内涵与特征，结合我国公安工作实际， 站在适应国际国内形势深刻变化要求， 全面审视公安工作和公安队伍建设中存在的问题， 探索了公安机关的改革与发展。
还有林鲁波的《强化理念、细化措施、 稳步推进基层基础建设年的各项工作》 ＠ ， 也结合和谐社会的有关方面进行了相关论述。３、 论文结构在本文中， 对于公安队伍正规化建设的论述可分为三个部分， 第一部分从公安队伍正规化建设的涵义谈起， 首先定义概念， 指出了公安机关在国家机关与公安机关部门中的定位与职能， 提出公安机关的涵义是指我国在人民民主专政基础上设置的， 旨在维护社会治安秩序， 保卫人民民主专政的社会主义国家安全的人民警察制度。
并分析了公安队伍正规化建设的要素是科学化、 法制化、 标准化。
还介绍了发达国家与地区的警察队伍正规化建设的特点以供借鉴。
第二部分论述了当前公安队伍正规化建设的必要性， 从面临的问题出发， 通过分析问题， 结合正规化建设的伟大意义来论述。
第三部分论述了公安队伍正规化建设的基本思路与内容体系， 指出了正规化建设的原则、 任务、 思路、方法， 最后用行政管理学上的三个原理和现象来强调正规化建设的重点。本文的创新之处在于将行政管理学的理论与知识融入到公安队伍正规化建设理论。
交梅：
《社区警务建设与科学配置警力赍源玑誓中国行政管理》 ． ２０ ０ ６年第３期．ｏ 王庆锋：
《公安质量管理的标杆机制》 ， 《中国行政管理》 ， ２００６年第９期．ｏ 赵春：
《公安队伍正规化建设的作用及意义》 ， 鬈公安研究》 ， ２０ ０ ５年第２期．④刘伯祥：
《公安工作与和谐社会》 ， 群众出版社， ２０ ０ ６年版．ｏ 林鲁波：
《强化理念细化措施稳步推进基层基础建设年的各项工作玑《公安研究》 ． ２０ ０ ６ 年第３期３
关于当前公安队伍正规化建设的思考体系中去， 作者结合当前形势提出了公安队伍正规化建设基本思路， 第一是用科学管理理论指导， 第二是实行公安队伍全面质量管理， 第三是建设学习型公安队伍， 第四是推行公安绩效考评制度。
另外， 运用了行政管理学上的“木桶定律、 斜坡球效应、 蜂窝煤效应” 等原理与现象来强调公安队伍正规化建设， 这是本文的创薪所在。４ 、 本论文理论工具与研究方法理论工具：
利用行政管理学相关理论进行研究， 如泰勒制、 全面质量管理、 新公共管理理论、 绩效考评制度等。研究方法：文献法：
广泛搜集国内外关于公安队伍建设的研究， 范围包括期刊、 专著、 报刊和计算机网络资源等。实地调查法：
通过各种可能的途径， 结合自身工作， 走进公安实际工作， 走进基层，获取第一手材料， 并直接与民警探讨公安队伍正规化进程中的问题与对策， 以供论文写作时参考。１当前公安队伍正规化建设概述１． １当前公安队伍正规化建设的涵义公安机关是人民民主专政的重要工具， 是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量， 肩负着打击敌人、 保护人民、 惩治犯罪、 服务群众、 维护国家安全和社会稳定的重要使命。
准确把握公安机关的性质应重点掌握以下几个要点：
一是公安机关是人民民主专政的重要工具。
公安民警的任务是维护国家安全和社会治安秩序， 保护公民的人身安全、 人身自由和合法财产， 保护公共财产， 预防和制止违法犯罪活动。
上述公安民警的基本任务的规定充分说明， 公安机关是保卫人民民主专政的主要工具， 是国家机关。二是公安机关是国家的治安和侦查机关， 作为治安机关， 它属于政府机关之一； 作为侦查机关， 它属于司法机关之一， 所以公安民警是国家公务员， 但又不同于一般的公务员。公安机关是行政机关， 但又不同于一般的行政机关， 在管理训练、 机构设置、 指挥监督、工作方式、 装备保障等方面应当有与它的性质、 任务相适应的体制和制度。
...
篇三：公安队伍正规化建设四统一
章 公安队伍建设第一节 公安队伍建设概述
一、 公安队伍正规化建设的涵义和内容
(一)公安队伍正规化建设的涵义
《************中央关于加强和改进公安工作的决定》中明确指出;“要根据公安机关的性质、任务和工作特点，依据《人民警察法》等法律法规，在公安机关的组织机构、勤务机制、管理方式、教育训练、监督制约、警务保障等方面实现标准化、程序化、法制化和科学化，使公安机关指挥畅通，内务规范、工作高效、保障有力。”这就是公安队伍正规化建设的内涵。
(二)公安队伍正规化建设的内容
改革开放以来，我国的政治、经济、文化等各个领域都发生了巨大变化，综合国力不断增强，科技发展日新月异。与此同时，党和国家对包括公安工作在内的政府管理行为也不断提出新的，越来越高的要求和标准。社会治安局势的日益复杂、依法治国方略的不断推进、人民群众民主法制意识的不断提高以及国际交往与合作日益增多，对公安工作和队伍建设提出了新的挑战，公安工作和公安队伍建设存在的突出问题迫切需要抓紧解决，这是当前加强正规化建设、明确现阶段新的管理标准的出发点和立足点。
按照第十二次全国公安会议的要求，当前公安队伍正规化建设的重点是“四统一”“五规范” 即“统一考录制度、统一训练标准、统一纪律要求、统一外观标识”。
“规范机构设置、规范职务序列、规范编制管理、规范执法执勤、规范行为举止””
统一考录制度是指新招录公安民警，一律实行省级公安机关和人事部门统一考试，公安部派人督考，切实严把“入口关”，从源头上保证队伍的基本素质。同时，研究制定协勤、辅助人员管理办法，明确规定其职责权限和工作范围，严禁参与执法办案，统一训练标准是指严格贯彻落实《公安机关人民警察训练条例》全面实施公安民警上岗和首任必训，职务和警衔晋升必训、基层和一线民警每年实现实战必训的“三个必训”制度。科学制定分级分类的教育训练内容，研究确定科学合理的公安民警能力素质标准和警官的任职、晋升训练标准，用标准建设队伍统一纪律要求是指严格执行“五条禁令”，加紧颁布实施《公安机关人民警察纪律条令》，对公安民警实行严格统一的纪律要求。统一外观标识是指抓紧制定并组织实施公安机关特别是派出所等“窗口”单位的统一外观标识方便人们群众报警、求助。
规范机构设置是指有效整合警力资源，调整机构设置，切实解决分工过细，职责交叉、警力分散和各地机构设置不规范，名称规格不统一的问题。规范职务序列是指从警察职业的性质、特点和工作任务出发，将公安队伍的组成人员分为警官警员专业技术人员辅助人员四大类进行管理，滨海根据警官警员的不同特点，分别不饿设施警官职务序列、警员职务序列、以体现公安机关不同于一般公务员的特点，充分调动公安民警工作的积极性。规范编制管理是指加强公安编制管理规范公安编制审批使用程序。对于地方根据实际情况增加公安编制，有省级政府提出一件，经中央编办征求公安部的意见后，进行审核，报中央编委批准下达，
所需经费统一列入地方财政预算。规范执法执勤是指进一步建立健全各警种的执法执勤工作规范，明确民警在执法活动中应该怎么做，不应该怎么做，从执法办案、值班备勤等各个环节入手，范民警的执法执勤活动，做到严格依法办事，高执法水平。规范行为举止是指完善规范安民警行为的各类规定，从公安民警的着装、仪容举止行为礼节等最基本的行为准则抓起，加强养成教育，公安民警举止端正、行为规范，形成公安队伍良好的职业风范。
按照中央决定和“十二公”的上述要求当前和今后一个时期的公安队伍正规化监视应从以下几个方面予以加强：
1、加强制度体系的正规化建设。制度是规范管理的前提和基础，没有一个完整的严密的制度体系标准无从实行，管理难以规范。加强规章制度正规化建设的核心，就是要尽快建立于国家公务员制度相衔接，于《人民警察法》相配套，体现公安机关特点的公安民警管理制度。加快制定《公安机关组织管理条例》明确各级公安机关机构设置和职责，明确科学的人员分类管理办法，设置公安民警职务序列，确定科学合理的公安民警能力素质标准和录用考克奖惩纪律标准，以及警官的任职晋升标准等。通过制度体系的正规化建设，达到中央决定关于理顺上级公安机关对下级公安机关工作的领导和指挥关系，确保国家法律法规的有效执行和警令畅通的要求
2、加强机构设置的正规化建设。
机构的设置必须坚持精简统一和效能的原则。精简原则是指机构的数量要少，结构层次要少，机关的规模要小，人员要精。统一原则是要求机构设置必须有利于整体职能的发挥，有利于统一领导，指挥有力，保证力道和指挥便捷畅通，信息反馈迅速。效能指的是投入和产出之比，机构设置要以提高工作效率为标准，以较小的人力、物力和财力等消耗获得较大的效益。加强公安机构设置的正规化建设，应当明确做到：一是明确机构数量，同一层级公安机关的内设机构大体上数量要一致。二是统一机构名称，同一层次上职责任务大致相同的内设机构，名称原则上要统一。三是明确机构规格，同一层次公安机关内设机构的规格应当一致。
3.加强编制管理的正规化建设。
编制管理必须坚持必须坚持统一管理严格审批服务实践协调发展的原则。加强公安编制管理的规范化建设，要切实加强乖哦感专项编制的集中统一管理，明确今后凡是公安执法岗位的人员必须佑公安专项编制来解决，不允许其他编制混岗的现象存在。
4.加强职务序列的正规化化建设。
建立科学、合理的职务序列，是调动各个层面人员工作积极性，保证政府或组织架构正常运行和相对稳定的重要方式和手段。职务序列的建立，应当以管理规格、管理规模、管理难度为依据。公安民警职务将设置为领导职务、执行职务、专业技术职务三个序列。同时解决公安民警职务与一般公务员职务的对应关系，使长期从事公安工作有不担任领导职务的民警能得到相应的待遇。
5、加强教育训练的正规化建设。
教育训练是提高队伍素质的根本途径，加强教育训练的正规化建设，核心就是要全面落实《训练条令》。一要规范训练类别，做到“三个比寻”，即民警上岗和首任必训，职务和警衔晋升必训、基层和一线民警每年实战必训;二要规范训练组织，各级公安政工部门是训练工作的主管部门，负责规划、组织、指导、管理训练工作。三要规范训练体系，健全部、省、市三级训练网络，加强训练基地建设;四要规范训练方式，实现教学方式由以课堂为主向以学、练相结合为主转变，实行战训合一，的训练模式，增强训练的标准化和针对性，五要统一训练标准，分层次、分警种、分专业、分岗位制定训练标准。
6 加强人事管理的正规化建设。
人事管理的规范化是实现各项工作规范化的前提和保证，一是严格考核标准，健全完善绩效考核制度，对民警工作实行量化管理，。将考核与训练、奖惩、干部选拔、岗位调整、工资福利等邮寄结合起来，建立一套完整、系统、科学客观的竞争激励机制。二是严格录用标准，按照“十二公”会议精神，进一步完善升级统一考录制度，实行公安部督考制，切实保证队伍“进口”的质量。三是严格晋升标准，晋升包括职务晋升和警衔晋升。职务晋升坚持公开选拔、竞争上岗、任职公示、任职试用期和部分领导职务聘任引咎辞职等制度。警衔晋升坚持凡晋必训，凡晋必考。四是严格岗位标准，公安机关一些主要业务警种部门，如国内安全保卫，刑侦、法制、外事、信息网络监察、技术侦察等，专业性，技术性很强，很多岗位要求民警具备很高的政治素质和专业素质。要制定各主要警种的岗位资格标准，以保证民警的专业水平和战斗力。
7 加强执法形象的正规化建设
形象是人的世界观思想修养道德品质理想情操的的外在反映，形象的好坏直接影响到社会公众对公安机关的评价。执法形象的正规化建设强调三个方面：一是规范执法执勤，健全各警种执法执勤的工作规范，严格规范民警执法办案程序，规范执勤用语、动作、处理案(事)件的方式方法，加强养成教育，培养广大民警良好的职业风范。二是规范行为举止，提高“窗口”单位服务质量，牢固树立群众意识和服务观念，大力整治“冷硬横推”“吃拿卡要”伤害群众感情，损害群众利益的行为，不断融洽警民关系。三是规范外在标识。按照中央《决定》和“十二公”会议精神要求，统一公安机关特别是派出所等窗口单位外在标识，以方便人们群众，树立公安机关规范严整的良好形象。
二、加强公安队伍建设的途径
(一)加强思想政治建设，始终把“政治建警”放在首位
公安机关的性质、任务决定了公安队伍必须保持政治坚定，站稳政治立场，把握正确方向。用邓小平理论和三个代表重要思想统领公安工作全体公安民警牢固树立大局意识，政治意识，忧患意识，群众意识和法制意识，在思想上政治上和行动上，于党中央保持高度一致，确保公安队伍保持忠于党忠于祖国忠于人民忠于法律的政治本色。
(二)坚持从严治警、依法治警，坚决克服消极************现象
要建立起与社会主义市场经济体制相适应，与国家公务员制度相衔接，与《人民警察法》相配套，体现不同于一般行政机关，具有人民警察特点的队伍管理机制，实现依法治警。“十二公”提出坚持“从严治警”要做到严格教育、严格管理、严格控制、严格训练、严格纪律。要制定健全公安业务工作的各项制度和队伍管理制度，完善实体性和程序性规定，消除消极************现象滋生蔓延的土壤和条件，实现从严治警。同时，坚持两手抓，抓好反************斗争，建立健全内部、外部监督机制，严肃查处违法乱纪案件，保证公安队伍的纯洁和战斗力。
(三)坚持科教强警战略，提高公安队伍的战斗力
实现公安工作的现代化，必须走科教强警之路。坚持向科技、教育要警力，要战斗力，把教育、科技放在优先发展的战略地位，不断提高公安队伍的文化素质和业务素质，提高公安装备的科技含量，用现代科技武装公安机关。在维护稳定打击犯罪行政管理队伍建设服务群众等各项警务工作中广泛运用先进技术提高公安工作的水平要较快科技人才的引进培养，尊重科技人才用好科技人才。
(四)贯彻“建设过硬班子、纯洁公安队伍、树立良好警风、提高执法水平”的思路，加强领导班子建设
按照德才兼备、任人唯贤的原则和“革命化、年轻化、知识化、专业化”的方针，加强领导班子建设，把各级公安机关领导班子建设成为政治坚定开拓创新团结协作廉政勤政的领导班子。加强领导干部“科学判断形势的能力准确把握大局的能力驾驶复杂局面的能力严格公正执法的能力”四个能力建设。以一流的班子带出一流的队伍，一流的队伍干出一流的工作，一流的工作创造一流的的业绩，确保人民的安居乐业，国家的长治久安。
(五)坚持从优待警，从政治、思想、生活上关心爱护民警
公安工作具有艰苦性、危险性、超时性、工作时间无规律性的特点，所以，坚持从优待警，切实解决民警的后顾之忧，使广大公安民警全身心地投入工作中去。贯彻落实解决公安民警生活待遇“高于地方，略低于军队”的原则，确定符合我国国情的、体现公安民警职业特点的工资待遇。根据国家经济和社会发展水平，不断提高公安民警的岗位津贴和警衔津贴。贯彻落实“十二公”提出的民警休假和体检制度、因公负伤快速救治制度、因公牺牲抚恤制度、因公伤亡保险制度，真心关心、爱护民警。
篇四：公安队伍正规化建设四统一
安局队伍正规化建设实施方案—实施方案为进一步贯彻落实中共中央 《关于进一步加强和改进公安工作的决定》和全国“二十公”、省“十九公”会议精神全面推进我局公安队伍正规化建设 依据公安部 《2004-2008 年公安队伍正规化建设纲要》 、省厅《实施意见》和县级公安机关、基层所队正规化建设达标考核办法特制定本实施方案。
一、指导思想、工作目标和原则
1、指导思想
以中共中央 《关于进一步加强和改进公安工作的决定》 和全国 “二十公”、省“十九公”会议精神为指导坚持政治建警、依法治警方针严格落实公安部《纲要》要求推进我局组织机构、教育训练、执法值勤、内务管理、监督制约和警务保障等方面的正规化建设全面提高队伍整体素质和战斗力 为调兵山公安工作和队伍建设可持续发展奠定坚实基础。
2、工作目标
领导指挥协调顺畅。全局机构设置和警察职务序列、称谓标准统一权责明晰。指挥机制高效有序、协调灵敏、警令畅通。
训练体系健全完备。“三个必训”全面落实岗位练兵活动保持经常化、 制度化、 科学化 科技含量进一步提高 训练经费基本保障。民警政治、业务、体能、心理素质普遍增强。
执法值勤规范合理。
执法为民思想牢固树立 法律意识明显增强执法值勤制度完备勤务体系科学顺畅勤务方式务实高效。
监督制约权威高效。监督制约机制健全监督力量形成合力。纪律作风明显改进公安民警违法违纪案件得到有效遏制。领导责任追究制度和执法过错责任追究制度全面落实。忠于职守、雷厉风行、团结协作、无私无畏的优良警风基本形成。
警务保障更加有力。公安装备和基础设施显著改善公安科技水平明显提升公安民警待遇稳步提高。
3、工作原则
坚持政治建警。坚定不移地用“三个代表”重要思想武装全体民警树立科学发展观不断增强大局意识、政治意识、忧患意识、群众意识、法治意识永葆忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。
战斗力标准。推进队伍正规化建设其根本目的是提高队伍的整体素质和战斗力。坚持以正规化建设促进公安业务工作以业务工作检验正规化建设成果。
注重整体性。坚持提高个体素质与讲求整体优化并重。加大对民警个体的教育训练 提高个体的素质质量 同时 注重讲究结构优化包括机构设置的优化、警力配置的优化和素质结构的优化。
关心爱护民警。从政治上关心民警、精神上鼓励民警、工作上爱护民警、生活上体恤民警充分调动民警的积极性和创造力。
一切从实际出发。在软件建设上标准要高凡是能统一的则统
一 在硬件建设上 实行分地区、 分阶段达标政策 不搞 “一刀切” 。
二、工作内容
一组织机构正规化
1、理顺隶属关系。严格落实公安部关于公安机关内设机构和派出机构直接管理以及公安机关领导干部任免等有关制度和规定。
2、统一派出所级格。积极落实 12 个派出所配备副科级这项工作在 2005 年末结束。
3、优化警力配置。派出所的警力保证占全局实有警力的 60%以上。今后一个时期局机关警力要保持零增长、重要部门适度增长、满足基层增长需求。
新接收军转干部和在院校毕业生重点充实一线和基层保证基层一线需求。
4、组建防暴大队。组建一支 40 人的防暴大队实行军事化、正规化管理集中食宿、集中训练。
5、做好有关部门主要领导职级待遇的提格工作。
6、严格落实《辽宁省公安派出所所长管理办法》、《辽宁省公安机关中层领导干部竞争上岗暂行办法》和《辽宁省公安机关有关警种主要领导调整交流工作方案》。
二教育训练正规化
1、完善训练机制。建立完善训练激励机制将民警训练情况纳入考评内容与评先选优挂钩训练经费得到有效保障。
2、局制定年度全局教育训练工作方案并组织开展教育训练工作。
3、进一步完善我局同武警中队共同抓好民警训练基地建设保持同第二高中、小青矿共同使用场地训练工作关系。
4、落实“三个必训”和基层民警每年接受实战技能集中训练不少于 15 天的训练任务。
5、继续完善专兼职教官培训、施训机制。局定期对兼职教官进行培训、轮训。各基层单位兼职教官人员达到省厅规定要求并按要求组织本单位日常岗位练兵活动。
6、 全局 50 岁以下民警计算机应用技能达到国家承认的初级以上水平并获得级别证书工作中能熟练操作使用。
三内务管理正规化
1、全面贯彻落实《公安机关人民警察内务条令》、《公安机关窗口单位服务规定》实行明查暗访制度发现问题按有关规定予以查处。
2、进一步加强基层所队正规化建设。市局制定派出所等基层所队统一的悬挂物和物品摆放管理、工作簿册等标准。
3、严格执行《中华人民共和国枪支管理法》等相关规定严格管理使用枪支市局有关部门定期不定期进行检查。
4、严格落实公安部《关于统一规范全国公安派出所外观标识工作的通知》。
5、全局警务车辆按公安部标准和样式喷涂统一外观。
四执法值勤正规化
1、全面实行执法岗位民警资格考试制度执法岗位民警必须取
得执法资格未取得执法资格的民警不得从事执法活动。
2、具有刑事和行政执法主体资格的单位在办理刑事案件、查处治安行政案件中必须严格遵守《刑事诉讼法》、《治安处罚法》和《公安机关办理刑事案件程序规定》、 《公安机关办理行政案件程序规定》等相关法律法规规范执法活动。
3、继续深化和完善“三大警务”改革建立严密的巡逻防控工作机制扎实推进社区警务和阵控警务建设。
4、 以便民利民为原则 在进行治安管理、 户政管理、消防管理、交通管理、出入境管理等工作中实施警务公开公布办案事程序。
5、严格执行公安机关人民警察执法过错责任追究相关规定认真落实办理重大刑事、治安案件倒查制度。
6、按照公安部统一要求完成对局指挥中心“110、119、120三台合一”工作强化指挥中心职能。
五监督制约正规化
1、充分发挥纪检、监察、督察、审计部门作用建立上述四部门统一的监督机构。
2、认真贯彻落实《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》和《公安机关人民警察纪律条令》、《五条禁令》等规章制度防止和减少民警违法违纪案件的发生。
3、局和基层派出所健全定期联系人大代表、政协委员和特邀警风警纪监督员制度。其中局联系上述人员不少于 30 人城区派出所
不少于20人 农村派出所不少于 10人 并每半年召开一次人大代表、政协委员和特邀警风警纪监督员座谈会 汇报工作 征求意见和建议。
六警务保障正规化
1、逐步落实《全省县级公安机关公用经费保障标准》和公安派出所公用经费保障制度。
2、逐步解决派出所办公用房并达到公安部和省厅标准。派出所内设置必备的值班室、接待室、户籍室、档案室、候问室和武器装备库等。
3、建立调兵山公安四级联网并保证正常运行。
4、派出所按照标准配备防弹背心、防弹钢盔、防刺手套、救生衣等必备防护用具 切实保护民警在执法值勤和抢险救灾中的人身安全。
5、建立民警全员健康档案。每年组织民警进行一次全员体检落实民警休假和节假日休息换休制度。
6、 健全民警执法权益保护机构 切实保障民警的正当执法权益。
三、工作措施
1、统一思想提高认识。在全面推进我局队伍正规化建设中各单位要认真贯彻上级有关文件精神 进一步提高对正规化建设重要性、紧迫性的认识切实增强责任感。在具体工作中全局各单位、各部门特别是基层窗口单位要突出强化管理意识正确处理建设与管理的关系要通过管理追求正规化的服务效益、执法效益、形象效益。
2、建立健全组织机构。为加强对正规化建设工作的组织领导局成立正规化建设领导小组。组长富晓东副组长张维龙成员由局党委成员担任。领导小组下设办公室主任张乃兴兼任成员马志国、郝立伟、董振武、朱文杰、赵士范、刘广宁、白彦杰、吴振国。正规化建设办公室负责全局正规化建设日常工作协调局相关部门跟踪各项工作进度组织检查指导和考核验收。各单位要建立领导机构和日常工作机构以切实加强对此项工作的领导。
3、突出重点整体推进。加强队伍正规化建设是今后一个时期队伍建设的主线。按照铁岭市局的要求2005 年我局申报省厅达标单位年底铁岭市局将进行考核验收并把此项工作纳入全年综合考评之中。
局要求在确保达标的同时 全局各单位都要按照省厅两个 《考核办法》进行对照检查采取“缺什么补什么少什么建什么”的原则整体推进我局正规化建设水平。
4、明确责任狠抓落实。各单位一把手是队伍正规化建设的第一责任人必须对正规化建设和省厅达标考核验收负总责。局正规化建设办公室协调各相关业务主管部门分工负责具体指导。十二月中旬拟组织对各单位进行一次模拟考核验收发现和整改工作中存在的问题确保今年第一批达标。
篇五：公安队伍正规化建设四统一
队伍正规化建设心得体会公安队伍正规化建设心得体会
总书记深刻指出：
在全部公安工作中， 队伍建设是根本， 也是保证。
把队伍正规化建设作为重点， 是“二十公” 的亮点之一。“二十公” 会议提出， 各级公安机关必须把队伍的正规化建设置于更加突出的位置， 作为公安队伍的当务之急。
以更大的决心， 采取更加有力的措施， 推动队伍正规化建设迈上新台阶。
加强公安队伍正规化
建设， 对公安队伍实行统一、 规范、 严格管理， 既是公安机关的性质、 任务和工作特点所决定的， 也是促进形成良好的警风， 提高公安队伍整体素质和战斗力， 确保严格、 公正、 文明执法的重要前提。
结合公安分局实际谈几点公安队伍正规化建设心得体会。
一、 明确正规化建设的目标是什么
有些公安机关的领导和民警对正规化建设的认识不到位， 一是有的地方公安机关将正规化建设狭隘地理解为硬件建设， 认为硬件建设的指标上去了， 正规化建设也达标了， 从而忽视了“人” 这一决定因素的重要作用； 二是有的单位虽然设施规范了， 标准统一了， 各种规章制度也制定了， 但把工作的重点放在应付上级的检查评比， 摆花架子， 走形式主义上； 三是少数公安机关正规化建设工作中存在着严重的盲目性和盲从性； 四是有的重临时轻长远， 没有把它作为公安队伍建设的长效机制抓； 五是有的地方公安机关则将正规化建设片面理解为只要队伍不出问题， 内部不发生违法违纪案件， 就是搞好了正规化建设， 所以， 加强队伍正规化建设， 一是要全面学习深刻领会“二十公” 精神， 解决好各级领导和广大民警的认识问题， 使广大民警思想统一， 认识提高， 步调一致； 二是要做到目标明确， 知道正规化建设的标准是什么； 三是加强队伍正规化建设不仅要对公安队伍管理体制、 管理方式进行总结、 规范和创新， 还要根据社会环境和治安形势的变化与时俱进， 不断拓展队伍的正规化建设内涵， 结合实际， 研究制定有效的措施， 切实将队伍正规化建设抓实抓好， 这是顺利实现正规化建设目标的关键所在。
二、 在加强队伍正规化建设中， 需要把握的关键环节和急需解决的突出问题
⑴加强队伍的思想建设， 把思想政治建设置于突出位置
虽然各级公安机关在队伍建设方面采用了不少的方法措施， 如“三讲教育”，“三项教育” 等集中教育整顿活动和“贯彻十六大， 全面建小康， 公安怎么办”大讨论活动， 力图以思想政治工作的有益尝试， 力图以思想政治教育， 政治建警为先导， 全面改进和提高公安机关各方面工作， 可以说取得很大的成效。
但是，在公安队伍建设中依然存在着不容忽视的问题， 问题的存在， 不仅是涉及公安机关整体形象的问题， 更重要的是涉及整个队伍的凝聚力和战斗力的发挥问题。
因此， 加强和改进公安机关的思想政治工作， 是解决公安队伍中存在的突出问题，切实提高队伍综合素质和战斗力的内在迫切要求。
⑵要搞好公安队伍正规化建设， 必须紧紧抓住决定因素“人” 才能解决好队伍建设这个根本问题， 应从三个方面加以解决：
一是强素质。
务必要把提高民警的整体素质作为一项首要工作来抓及抓实。
二是定规矩。
基层公安机关在认真执行现有法律、 公安法规的同时， 还要进一步建立健全各项规章制度。
三是严监督。要把监督的内涵不断延伸， 监督的内容不仅包括对执法工作的监督， 还应包括个人作风， 服务态度等监督， 不仅要八小时内进行监督， 对八小时外也要监督。
要把监督的触角延伸到公安工作和民警队伍的方方面面。
通过内外监督， 努力形成强大的监督合力， 保障公安队伍正规化建设的健康发展。
⑶公安队伍正规化建设必须走法制的道路
“二十公” 将公安队伍正规化建设的基本内容归纳为“四统一五规范” 即统一考录制度， 统一训练标准， 统一纪律要求， 统一外观标准， 规范机构设置， 规范职务序列， 规范编制管理， 规范执法执勤， 规范行为举止。
要实现上述“四统一五规范”， 必须用法律和制度管理公安队伍， 用标准建设公安队伍， 逐步把公安队伍走上法制化的建设轨道。
实践中一些地方存在着机构设置不科学， 上下事权不清， 职能交叉， 工作效率不高， 保障不力等问题， 特别是公安机关的内设机构存在设置不规范， 名称较乱等许多问题。
制定 《公安机关组织管理条例》 是今年公安立法工作的首要任务。
三、 加强队伍正规化建设采取的措施：
⑴以党委重视为契机， 强化队伍整体建设
农场党委对公安工作做到了“四个” 确保， 一是确保公安分局按上级指数要求配齐配强领导班子， 做到分工合理， 团结协作； 二是确保在物资和财力方面全力支持公安工作； 三是确保有影响的重特大案件党委领导亲自过问， 亲自听取汇报， 亲自到现场。
四是确保公安干警工资足月足额发放， 连续三年为公安干警上人身伤害意外保险和体检， 确保公安干警无后顾之忧。
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⑵以公安部颁布的“五条禁令” 为契机， 强化队伍作风建设
自公安部“五条禁令” 颁布以来， 召开了贯彻落实“五条禁令” 的全体干警及家属动员大会， 制定了严格的实施方案。
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警及家属签订了责任状， 明确正职抓全面， 副职抓分管战线，区所队长抓警员责任制。
做到全体干警人手一份“五条禁令” 卡， 达到熟知严守的目的。
通过一年多的实践， 分局上下认真遵守“五条禁令” 坚持始终如一， 真正做到工作期间不饮酒， 管住自己的嘴， 局内局外不参赌， 管住自己的手， 严格执行枪支管理和警用车辆使用规定， 管住自己的物， 同时抓苗头查隐患， 加大
纪检督察力度， 收到明显成效。
⑶以干警体能训练为契机， 强化队伍文化建设。
今年五月公安分局要求全体干警每天早上进行一小时晨练， 并统一购置了运动服和迷彩服， 晨练中， 分局领导亲自带头， 整齐划一的队伍为农场场区增添了一道靓丽的风景线。
另外， 每周六下午邀请高三体育教师指导习练太极拳和擒敌拳， 通过一系列体能训练， 干警身体素质明显提高， 工作起来精神饱满， 精力充沛。
在去年侦破特大流窜团伙盗牛案件， 十多名干警在追击犯罪嫌疑人时做到了反应早、 速度快、 气不喘、 腿不软。
没等几名犯罪嫌疑人跑出多远， 在短距离内将其抓获。
在农场党委的关心下， 我局改建了健身房、 图书馆、 淋浴室， 开展了书法比赛， 篮球、 排球、 羽毛球友谊赛， 在紧张有序的工作当中使文化生活丰富起来。
⑷加强公安机关的内务管理和窗口单位建设， 提高服务质量。
要按照“二十公” 的有关要求， 特别是公安部关于“人要精神， 物要整洁，说话要和气， 办事要公道” 的要求， 进一部健全和完善与内务管理服务群众相关的制度， 把内务管理与服务群众有机结合起来， 不断推出更多的便民利民新措施
自觉接受人民群众的监督， 全面推进公安机关内务管理工作和服务群众的规范化。
⑸进一步抓好公安民警的教育培训工作。
在年初公安制定教育培训计划， 教育培训的内容以政治理论、 业务学习公安技能及体能训练的全部内容。
在工作中认真研究公安民警教育培训方面的突出问题， 切实做到进行教育培训与警务实战， 人事制度改革等紧密结合起来。
建立建全教育培训的激励约定机制。
四、 公安队伍建设的长远规划及采取的对策
队伍正规化建设是一项长期的系统工程。
在进行正规化建设时首先要做好统筹规化， 分阶段， 分步骤地实施。
不能有的做法， 正规化建设能在几个月， 一年到两年之内完成， 使正规化建设流于形式主义， 在规划和实施中要把握好四个关系， 一是长期和短期的关系， 要把长期目标和短期目标紧密结合起来， 根据现有的条件， 因地制宜， 立足当前， 着眼未来， 分清轻重缓急， 有条不紊地推进， 二是整体与局部的关系， 队伍正规化建设的内容非常广泛， 包括组织机构， 勤务方式， 内务管理， 教育训练， 监督制约等方面的规范化， 标准化， 科学化。
在实施中要正确处理整体与局部的关系， 要在全面推进“二十公” 提出的“四统一”“五规范” 基础上， 结合实际， 突出重点， 以点带面， 使正规化建设的各个组成部分呈交替式上升趋势， 三是软件与硬件的关系。
队伍正规化建设的硬件是指正规化建设实物载体部分， 包括外部环境和设施装备， 软件包括体制和机制， 规定与制度， 管理和服务， 程序和运作， 思想和观念等等。
在落实正规化建设过程中， 要以硬件建设为基础， 以软件建设为重点， 以规范化运作为目标。
四是纵向与横向的关系。
所谓纵向， 就是对有隶属关系的不同层次公安机关之间有关正规化建设的贯彻和执行问题。
所谓横向， 就是对同一层次公安机关中开展正规化建设的标准问题。
我们在落实“纵向” 的有关规定时， 不能一味地搞整齐化， 要结合“横向” 方面事实上的差异， 在把握总体原则的基础上， 作适当的变通。
总之建立起一整套即为一体， 又有各自特点的正规化管理体系， 并通过长期的教育， 培养和训练， 使正规化建设真正成为公安机关和公安民警自觉的行为准则， 从而推动队伍正规化建设迈上一个新的台阶。
参考文献 1、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》
（中央党的群众路线教育实践活动领导小组办公室）
2、《论群众路线——重要论述摘编》（中央文献出版社 党建读物出版社）
3、《厉行节约 反对浪费——重要论述摘编》（中央文献出版社）
4、《群众路线教育时间活动 党员干部读本》（国家行政学院出版社）
5、《朱镕基上海讲话实录》（人民出版社）
篇六：公安队伍正规化建设四统一
章公安队伍正规化建设
一、公安队伍正规化建设概述 1、公安队伍正规化建设的涵义 “要格局公安机关的性质、任务和工作特点依据《人民警察法》等法律法规在公安机关的组织机构、勤务机制、管理方式、 教育训练、 监督制约、 警务保障等方面实现标准化、 程序化、法律化和科学化使公安机关指挥畅通、内务规范、工作高效、保障有力。
”这就是公安机关正规化建设的内涵 2、公安队伍正规化建设的内容 按照第二十次全国公安会议的要求 当前公安队伍正规化建设的重点是“四统一” 、 “五规范”即 “统一考录制度、统一训练标准、统一纪律要求、统一外观标识” “规范机构设臵、规范职务序列、规范编制管理、规范执法执勤、规范行为举止” 。
公安队伍正规化建设应从以下几个方面予以加强 1加强制度体系的正规化建设 2加强机构设臵的正规化建设 3加强编制管理的正规化建设 4加强职务序列的正规化建设 5加强教育训练的正规化建设 6加强人事管理的正规化建设 7加强执法形象的正规化建设 3、公安队伍正规化建设的途径 1加强思想政治建设始终把“政治建警”放在首位 2坚持从严治警、依法治警坚决克服消极腐败现象 3坚持科技强警战略提高公安队伍战斗力 4贯彻“建设过硬班子、纯洁公安队伍、树立良好警风、提高执法水平”的思路加强领导班子建设 5坚持从优待警从政治、思想、生活上关心爱护民警
二、公安机关人民警察的素质和职业道德 1、人民警察的素质 人民警察的素质是指人民警察应具备的政治思想、业务能力、文化水平、心理特征、身体状况诸方面条件的总和。
1人民警察应具备的素质
a、政治素质 b、业务素质 ①岗位专业能力 ②分析综合能力 ③应变决断能力 ④群众工作能力 ⑤表达能力 c、法律素质 d、文化素质 e、心理素质 f、身体素质 2牢固树立人民警察意识 a、大局意识 b、政治意识 c、忧患意识 d、群众意识 e、法治意识 2、人民警察的职业道德 人民警察职业道德是指人民警察在依法履行职务活动中所遵循的道德原则和道德规范。
鲜明的阶级性、广泛地人民性和行为的表率性是人民警察职业道德三个最显著的特征。
《人民警察职业道德规范》的内容和要点 1对党忠诚。
其要点坚定信念听党指挥维护宪法忠于祖国 2服务人民 其要点热爱人民甘当公仆爱憎分明除害安良 3秉公执法 其要点不循私情不畏权势严禁逼供不枉不纵 4清正廉明 其要点艰苦奋斗克己奉公防腐拒贿不沾不染 5团结协作 其要点顾全大局通力协作相互尊重相互支持 6勇于献身 其要点忠于职守业精技强机智勇敢不怕牺牲 7严守纪律
要要点服从领导听从命令遵守制度保守机密 8文明执勤 其要点谦虚谨慎不耍特权礼貌待人警容严整
三、公安机关人民警察的义务和纪律 1、人民警察的义务 人民警察义务是指人民警察在行使权力、履行职责过程中必须作出或不得作出一定行为的约束。
1人民警察义务的特点 a、人民警察义务主体的特定性 b、人民警察义务具有平等性 c、人民警察义务直接决定于国家的任用行为 2人民警察义务的主要内容 a、秉公执法办事公道 b、模范遵守社会公德 c、礼貌待人文明执勤 d、尊重人民群众的风俗习惯 2、人民警察的纪律 1人民警察的纪律与义务的联系与区别 纪律的规定侧重于对人民警察履行职责的影响 是保证人民警察履行职责最基本、最起码的要求义务的规定则侧重于对警民关系的影响 是对人民警察在履行职责的几簇花上提出的进一步的要求。纪律的作用不仅在于它是人民警察履行职责的保障而且也是人民警察履行义务的基础。
2人民警察纪律的内容 a、政治纪律 b、组织纪律 c、工作纪律 d、保密纪律 3、 “五条禁令” 为严明纪律树立公安队伍良好形象2003 年 1 月 22 日公安部发布了加强公安机关内部管理的“五条禁令” 。其内容 1严禁违反枪支管理使用规定违者予以纪律处分造成严重后果的予以辞退或者开除。
2严禁携带枪支饮酒违者予以辞退造成严重后果的予
以开除 3严禁酒后驾驶机动车违者予以辞退造成严重后果的予以开除 4严禁在工作时间饮酒违者予以纪律处分造成严重后果的予以辞退或者开除。
民警违反上述禁令的对所在单位直接领导、主要领导予以纪律处分。民警违反规定使用枪支致人死亡或者持枪犯罪的对所在单位直接领导、主要领导予以撤职情节恶劣、后果严重的上一级单位分管领导、主要领导引咎辞职或者予以撤职。
四、公安机关人民警察的人事管理 1、人民警察的录用 1人民警察的录用条件 a、年满十八岁的公民 b、拥护中华人民共和国宪法 c、有良好的政治、业务素质和良好的品行 d、身体健康 d、自愿从事人民警察工作 2 、录用人民警察的程序 a、发布报考公告 b、进行资格审查 c、考试 d、考核 e、审批 3 、录用人民警察的原则 a、公开原则 b、平等原则 c、竞争原则 d、择优原则 2、人民警察的辞退 1人民警察辞退制度的特点 a、辞退公安民警是公安机关的法定权力只要符合法定条件即可按照法定程序辞退公安民警无需征得被辞退人员的同意 b、辞退公安民警必须有一定的法定事实无法定事实公安民警不得被辞退
c、辞退公安民警必须遵循必要的法定程序不符合法定程序的辞退没有法律效力 d、被辞退的公安民警享有法定待遇即可享受待业保险 2建立人民警察辞退制度的意义 a、实行辞退制度是公安机关干部人事制度的一项重要改革 b、实行辞退制度有利于在公安机关形成竞争机制 c、实行辞退制度是保持公安队伍活力提高公安队伍素质的重要措施 3、人民警察的警衔制度 1实行警衔制度的意义 a、实行警衔制度是完善人民警察队伍管理制度的重大措施 b、实行警衔制度有利于人民警察队伍正规化建设 c、实行警衔制度有利于人民警察队伍的集中统一指挥 d、实行警衔制度有利于增强人民警察的责任感、荣誉感 2授予警衔的范围 评定警衔的人员必须是人民警察建制的在编在职的人民警察。
3警衔等级的设臵 警衔等级的设臵是警衔制度的核心。警衔设五等十三级 a、总警监、副总警监 b、警监一级、二级、三级 c、警督一级、二级、三级 c、警司一级、二级、三级 d、警员一级、二级 其中警监以上的是高级警官警督是中级警官警司、警员是初级警官。
4授予警衔的标准 a、部级正职总警监 b、部级副职副总警监 c、厅局级正职一级警监至二级警监 d、厅局级副职二级警监至三级警监 e、处局级正职三级警监至二级警督 f、处局级副职一级警督至三级警督 g、科局级正职一级警督至一级警司 h、科局级副职二级警督至二级警司
i、科员警长职三级警督至三级警司 j、办事员警员职一级警司至二级警员 担任专业职务的人民警察实行的等级编制警衔 a、高级专业技术职务一级警监至二级警督 b、中级专业技术职务一级警督至二级警司 c、初级专业技术职务三级警督至一级警员 4、人民警察奖惩制度 1集体奖励 嘉奖记三等功、二等功、一等功授予荣誉称号 2个人奖励 嘉奖记三等功、二等功、一等功、授予荣誉称号二级英雄模范、一级英雄模范 3惩处 a、行政处分 ①警告 ②记过 ③记大过 ④降级 ⑤撤职 ⑥开除 b、警纪处分
五、公安机关人民警察的内务制度 1、公安机关人民警察内务的含义 公安机关人民警察内务即公安机关人民警察的内部事务。具体说就是公安机关人民警察内部工作运转程序和公安民警对外发生联系的活动。
2000 年 6 月 1 日颁布实施《公安机关人民警察内务条令》 为公安队伍的内务建设提供了法律依据和保障 2、公安机关人民警察内务建设的任务 1建立规范的工作、学习、生活秩序 2树立公安民警的良好形象 3提高公安民警队伍的战斗力 4保障圆满完成公安机关的各项任务 3、公安机关人民警察内务建设的方针、原则和基本要求
1人民警察内务建设的基本方针 从严治警、依法治警 2人民警察内务建设的原则 高效务实、加强监督、着眼基层 3人民警察内务建设的基本要求 培养公正廉明、英勇善战、无私无畏、雷厉风行的优良警风 4、 《内务条令》的基本内容 1宣誓 2内部关系 处理内部关系的基本要求 各司其职密切协作互相支持协调一致 3警容风纪 4日常制度 5接待群众 6值班备勤 7突发事件的处臵 8装备管理 9办公秩序与内务设臵 10安全防卫与卫生 11警徽、警歌 12阅警
