乡镇城乡环卫一体化实施方案6篇乡镇城乡环卫一体化实施方案 全区城乡环卫一体化工作方案为进一步强化城乡环境卫生管理，改善城乡环境面貌，建立健全城乡环卫工作管理长效机制，根据《市人民政府关于推进全下面是小编为大家整理的乡镇城乡环卫一体化实施方案6篇,供大家参考。
篇一：乡镇城乡环卫一体化实施方案
城乡环卫一体化工作方案 为进一步强化城乡 环境卫生管理， 改善城乡 环境面貌， 建立健全城乡 环卫工作管理长效机制， 根据《市人民政府关于推进全市城乡 环卫一体化工作的实施意见》（榆政发〔2013〕 46 号）， 结合实际， 现就推进我区城乡 环卫一体化管理工作， 制定如下实施方案:一、 指导思想、 总体目标 （一）
指导思想。
以科学发展观为指导， 将乡 村环境卫生管理与城镇环境卫生管理放在同等位置， 健全工作机构、 充实工作队伍、 完善考核机制、提升管理水平， 促进城乡 环境卫生管理工作一体化发展， 推动城乡 环境卫生全面改善。
（二）
总体目标。
从 2013 年起， 逐步建立区、 乡 、 村三级联动的城乡 环卫管理机制以及“户保洁（分类）、 村收集、 乡 转运、 多场处理” 的垃圾收运处理体系。
2013 年将镇、 镇川镇、 麻黄梁镇等公路沿线重点乡 镇和重点村纳入城乡 环卫一体化管理； 2014 年将其余乡 镇、 镇办事处纳入一体化管理； 2015 年扩大到各行政村， 基本实现城乡 环卫管理规范化、 队伍专业化、 机制长效化的目标。
二、 工作任务 （一）
完善工作制度。
在总结和借鉴市环卫处以及其他县区环卫管理工作经验的基础上， 结合中心城区及各镇村环卫工作实际， 深入调研、 反复论证， 广泛征询各方意见和建议， 按照切实可行、 利于操作、 便于考核的原则， 建立健全城乡 环卫一体化工作各项规章制度。
各乡 镇、 环卫所（站）要认真梳理总结环卫工作中形成的好经验和好做法， 进一步修订完善， 逐
步实现制度化、 规范化和科学化， 确保环卫一体化工作推进有章可循、 有规可依。
（二）
健全工作机构。
在中心城区现有八个环卫所的基础上， 根据建成区面积的拓展， 适时设立工作机构、 充实工作力量， 确保新开通道路和建成区及时纳入城乡 环卫一体化管理。
各乡 镇、 镇办事处也要按照环卫一体化工作要求， 根据各自实际， 尽快成立环卫工作站或环卫工作领导小组， 并指定一名班子成员具体负责一体化工作的组织实施。
各行政村要设立环卫工作队， 由 1 名村干部担任队长， 每 50—100 户配备 1 名保洁员， 确保城乡 环卫工作有人管、 有人抓、 有人干。
（三）
强化设施建设。
按照环卫一体化工作总体要求， 加大城乡 环卫资金投入力度， 不断完善环卫设施设备， 提高机械化作业水平。
进一步加强垃圾压缩站、 垃圾处理场等基础设施建设， 每个乡 镇根据实际需要， 逐步配置垃圾转运车辆， 距离城区较近的 8 个乡 镇(镇、 牛家梁镇、 金鸡滩镇、麻黄梁镇、 古塔镇、 青云镇、 芹河乡 、 小纪汗乡 ) 要将垃圾统一清运至市垃圾处理厂处理； 其余乡 镇可根据实际需要， 选址建设简易垃圾处理场；各行政村每 5—10 户家庭按要求配置一个垃圾收集箱。
通过不断强化基础设施建设， 进一步夯实环卫一体化工作的硬件基础。
（四）
分批逐步推进。
利用三年时间， 按照“抓点、 带线、 促面” 的要求，根据各乡 镇人口规模、 经济情况、 地理位置等因素， 逐年分批推进城乡 环卫一体化管理工作。
等 11 个公路沿线乡 镇及所属 83 个行政村纳入一体化管理范围； 2014 年将其余 13 个乡 镇（镇办事处）、 187 个行政村纳入一体化管理范围； 2015 年将剩余各行政村全部纳入一体化管理， 实现城乡 环卫
一体化工作全覆盖。
三、 保障措施 （一）
加强组织领导。
区政府成立城乡 环卫一体化工作领导小组， 组长由主管副区长担任， 副组长由区创建办和环卫局负责同志担任， 财政、 监察、住建、 环保等相关部门负责人为成员。
领导小组办公室设在区环卫局， 具体负责环卫一体化工作的组织实施。
（二）
明确工作职责。
环卫局负责拟定城乡 环卫一体化工作总体规划和考核办法， 对各环卫所（站）
日常工作进行业务指导和考核检查； 住建局负责指导各乡 镇环卫基础设施的选址和建设； 财政局负责环卫一体化工作的经费预算和拨付； 监察局负责环卫一体化工作进展情况的效能监察； 教育局负责各学校（幼儿园）
环卫知识宣传， 动员广大师生积极参与环卫一体化工作； 环保分局负责配合住建局和各乡 镇做好垃圾处理厂、 污水处理厂等基础设施的选址建设； 卫生局负责医疗废弃物的管理和处置； 物价局负责垃圾处理费收费许可证的办理、 年审工作； 水务局负责全区水资源保护区及河流、 水库等重点区域的环卫工作； 宣传部和广电局负责城乡 环卫一体化工作的宣传报道； 团区委、 区妇联负责动员广大青年、 妇女积极参与环卫一体化工作， 引导群众养成良好公共卫生习惯； 其它各有关部门按照职责分工， 做好与本部门相关的环卫工作。
（三）
保障工作经费。
要多渠道筹措落实环卫工作经费， 确保环卫一体化工作顺利开展。
一要充分发挥财政资金的主导作用。
逐步建立与经济社会发展相适应的环卫经费投入机制， 由区财政局和区环卫局牵头， 根据各乡镇、 街道（镇）
办事处实际清扫保洁面积以及日常工作考评结果， 采取“以
奖代补” 的形式对环卫工作所需经费进行核拨； 二要整合农村环境保护、农村基础设施建设等专项经费， 向城乡 环卫一体化工作适当倾斜； 三要积极向上争取资金， 优先安排城乡 生活垃圾处理厂、 污水处理厂、 垃圾压缩站等环卫基础设施建设项目； 四要通过动员企业赞助、 民间捐助等方式，引导社会资金加大城乡 环卫一体化工作的支持。
（四）
严格考核评比。
建立“月检查、 季评比、 年考核” 的环卫工作督导考核机制， 检查考核结果原则上每月统计公布一次， 每季度通报一次并做到“四挂钩”， 即与区财政下拨专项补贴经费相挂钩； 与区委、 区政府下达乡 镇年度目 标责任制考核相挂钩； 与下拨环卫基础设施建设经费相挂钩； 与清扫保洁人员工资相挂钩。
对拒不履职、 整治不力、 推诿扯皮、 影响环卫一体化工作的部门和单位要按照相关规定严肃追究责任。
（五）
加大宣传力度。
通过新闻媒体宣传、 向群众印发宣传资料等多种形式， 广泛宣传城乡 环卫一体化工作的重要意义， 尽快形成推进城乡 环卫一体化工作的浓厚氛围， 引导群众增强社会公德意识和环境卫生意识， 促进城乡 环卫一体化工作顺利实施。
篇二：乡镇城乡环卫一体化实施方案
环卫一体化实施方案为全面加强城乡 环境卫生管理工作， 巩固城乡 环境卫生综合整治成果， 改善城乡 居民生活环境， 构建一流的城乡 生活垃圾收运处置体系， 推进城乡环卫一体化工作， 结合我县实际， 特制定如下实施方案。
一、 指导思想
以党的十八大和省委八届五次全会精神为指导， 坚持开放思维、科技思维、 市场思维、 法治思维， 按照建设“生态任县、 绿色任县、和谐任县” 的总体要求， 建立“统一收集、 统一清运、 集中处理、 资源化利用” 的城乡生活垃圾处理新体系， 努力创造环境优美、 人际和谐的城乡环境， 全面促进全县经济社会实现更好更快发展。
二、 总体目标
按照“政府监管、 市场运作、 乡镇（区）
主体、 分类实施” 的工作思路， 利用三年时间， 逐步健全“委托管理、 城乡一体、 全面负责、一杆到底”的城乡环卫管理新机制， 有效提升城乡环境卫生管理水平，基本完成“卫生整洁、 设施齐全、 管理到位、 体制完善” 的工作目标，最终实现城乡 生活垃圾全方位、 无缝隙、 全覆盖管理和资源化利用。
三、 推进措施
（一）
理顺管理体制。
组建县环境卫生管理局（以下简称县环卫局）， 隶属县政府事业单位， 负责全县环境卫生管理工作， 对全县城乡 环境卫生进行日常监督检查； 在各乡 镇区设立环境卫生管理所（以下简称环卫所）， 负责各辖区内环境卫生管理工作； 在各连片村（社区）
设立包片管理员， 负责各包片村（社区）
环境卫生管理工作。
全面构筑和完善“县、 乡 镇区、 村（社区）
三级环境卫生管理网络， 打破“条块分割、 权责不清” 的被动局面， 加快形成“规范化、 一体化、日常化” 的管理体制， 适应城市化管理的需要， 实现城乡 环境卫生管理的全覆盖。
（二）
规范运作程序。
按照市场化运作方式， 将各乡 镇区驻地及所辖行政村（社区、 城中村）
的环卫保洁、 垃圾清运工作全部委托给县环卫局负责管理， 逐步建立健全较为完善的城乡 生活垃圾收集、 运输、 处理体系， 尽快实现城乡 环境卫生一体化管理的目标。
到 2013年底， 全县各乡镇区驻地、经济开发区、城中村环卫托管率达到 100%，各乡 镇区行政村托管率达到 30%以上； 到 2014 年底， 各乡 镇区行政村托管率达到 70%以上； 到 2015 年底， 力争在全县范围内全部实施城乡 环卫一体化管理， 环卫托管率达到 100%。
（三）
夯实托管基础。
各乡 镇区要加大农村环境卫生综合整治力
度， 着力改善辖区环境卫生状况， 有效提升环卫托管基础。
要加快村庄主干道路硬化步伐， 对“三边、 三线、 村围”（三边：
河边、 沟边、坑边； 三线：
公路、 高速、 高铁沿线； 村围：
村庄进出口及村周围）陈积垃圾的分批清理力度， 到 2015 年基本完成。
要做好农村“三大堆”（柴草堆、 垃圾堆、 建筑废料堆）
问题的综合治理工作， 基础条件好的村庄逐步取消村内“三大堆”， 基础条件一般的村庄规范管理好“三大堆”。
（四）
加快设施配套。
一是合理配置农村垃圾转运箱， 按照每1000 人配置 1 个垃圾转运箱的标准统一配置， 做到合理布局， 方便村民投放。
二是增建邢湾、 天口、 辛店、 骆庄、 西固城、 大屯、 永福庄、 农管委 8 个乡镇区垃圾压缩站， 要求交通便利， 道路硬化， 垃圾压缩站的选址、 用地由各乡镇区负责解决， 占地面积不小于 2 亩。
三是做好现有县级垃圾填埋场和垃圾中转站改造建设， 配足配齐机械设备。
同时， 创新工作思路， 采取融资租赁方式， 与中联重科紧密合作，完成垃圾压缩、 运输、 处理、 收储等机械设备的购进。（详见附表一）
（五）
加强资金保障。
进一步完善资金保障机制， 多渠道筹措资金， 确保城乡 环卫一体化工作顺利开展。
一是加大财政扶持力度， 将农村日常保洁及垃圾收集、 清运、 资源化利用费用纳入县级财政预算，做到专款专用， 按时拨付。
二是拓宽融资渠道， 以政府投资为主， 鼓励社会投资参与， 实现资金筹集的多元化。
三是按照“谁产出、 谁负
责、 谁买单” 的原则， 逐步向村民适当收取生活垃圾处理费（收费标准由县物价部门审定）。
四、 组织保障
（一）
强化组织领导。
成立以县主要领导任组长、 分管领导为副组长， 有关部门、 乡镇区主要负责人为成员的城乡 环境卫生一体化管理工作领导小组， 切实加强对此项工作的组织领导， 全面推进城乡 环卫一体化管理进程， 统筹解决遇到的各类问题。
各有关部门、 乡镇区要按照职能分工， 切实履行职责， 密切配合， 齐抓共管， 形成强大工作合力。
（二）
注重宣传引导。
县委宣传部、 电视台、 报社要通过各种宣传媒介， 广泛宣传实施城乡环卫一体化工作的现实好处、 重要意义，及时总结推广好做法、 好典型、 好经验， 营造良好的舆论氛围。
进一步修订完善《村规民约》， 设立城乡 环卫一体化标识， 规范群众日常行为， 将文明规划延伸到村到人。
积极动员党员、 离退休干部、 退伍军人等骨干带头示范， 引导广大群众主动参与， 推动城乡 环卫一体化工作的深入开展。
（三）
严格考核奖惩。
将城乡环卫一体化工作列入各乡 镇区年终考核内容， 严格实行“一票否决”。
县纪委、 县委督查室、 县政府督
查室要将城乡 环卫一体化工作纳入对各乡 镇区重点工作督查考核中，并会同县环卫局对各乡 镇区工作开展情况进行联合督查。
各乡 镇区要把环卫托管工作纳入对乡 镇区、 村两级干部考核内容， 充分调动其推进环卫一体化工作的积极性， 切实提升城乡 环卫一体化工作水平， 确保城乡 环卫一体化工作落到实处。
篇三：乡镇城乡环卫一体化实施方案
道办事处，各镇人民政府，区政府各部门：为促进全区经济社会全面协调发展，巩固 2019 年城市管理年和城乡环卫一体化工作成果，确保 2012 年底前全区实现城乡环卫一体化的工作目标，制定如下实施意见。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以实现“全方位、无缝隙、全覆盖、无盲区”的城乡环境卫生管理新格局为目标，集中清理垃圾死角，着力做好环卫设施建设，完善环境治理机制，打造“市容整洁、环境优美、特色鲜明、宜业宜居”的城乡环境，全面改善城乡人居生活质量。
二、主要任务
按照《xx 区城乡环卫一体化实施方案》（济 xx 政办发〔2019〕18 号）要求，加快工作进度，完善管理机构，按照“村收集、街镇中转、区代运、市处理”的模式，构建“统一收集、统一清运、无害化处理”的农村生活垃圾处理体系，确保 2012 年底以前高标准实现城乡环卫一体化。
（一）继续推进垃圾死角清理工作。在前期垃圾死角清理的基础上，进一步排查辖区内各类垃圾死角，重点是对城乡结合部、城市出入口、窗口部位周边、景区周边、沟渠河道等区域各类垃圾死角进行排查清理；严格落实环境卫生管理责任区制度，对亍责任区内各类垃圾死角由责任单位限期清理；建立垃圾死角长效管理机制，针对容易形成垃圾死角和反复回潮的区域，配建相应设施，健全完善日常管理，巩固清理成果。2012 年 4 月底前全面清理辖区内各类垃圾死角。
（二）积极推进生活垃圾转运站建设。已经建成投入使用的街镇要进一步研究制定各类工作制度、觃范、标准和监督考核办法，确保正常运转；即将投入使
用的要抓紧进行设备调试，确保尽快投入使用；正在建设的街镇，要倒排工期、抓紧推进建设进度，确保 6 月底前完成建设并投入使用；还没有开工的要抓紧完善各类建设手续，尽快完成施工设计和招投标手续，力争尽快开工建设；还没有进行实质性工作的街镇要向区政府说明情况，制定下一步工作意见。
（三）完善配套收集转运设施。6 月底前，各街镇按照每 20 户配一个密封式垃圾收集桶的标准，配齐垃圾收集桶。按照每 3000-4000 户，配一辆垃圾收集车的标准，配齐垃圾收集车，夯实农村生活垃圾统一收集的硬件基础。
（四）完善村级保洁队伍。6 月底前按照每 100 户村民配置一名专业保洁员的标准，建立农村专职保洁队伍，所有人员统一服装和工具，明确作业觃范，提升保洁标准，实现村内道路专业化保洁。
（五）完善长效管理机制。完善城乡环卫一体化工作各项管理制度、作业标准、监督考核机制和资金保障机制，积极开展城乡环卫一体化工作检查评比活劢，实现城乡环卫一体化的长效化、觃范化和制度化。
三、保障措施
（一）加强组织领导。各级各部门应进一步统一思想，提高认识，加强对城乡环卫一体化工作的组织协调。区城乡环卫一体化工作领导小组办公室要进一步加大对各街镇工作开展情况的督导力度，统筹协调处理重要问题。各街镇城乡环卫一体化领导小组要切实加强本辖区内城乡环卫一体化的组织领导，并制定具体的推进方案。
（二）明确责任分工。按照属地管理的原则，各街镇是城乡环卫一体化工作的主体。各有关部门要按照职责加强对城乡环卫一体化工作的指导、协调、监督、服务，将工作层层分解，落实到基层，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
（三）落实经费保障。按照“市场运作，群众参与，政府支持”的思路，区、街镇、村居三方筹措资金，做好城乡环卫一体化工作的财力保障。区级财政设立专项资金，用亍全区环卫设施建设和专用设施配套的补劣和运营费用的补贴。各街镇、村居也要按照城乡环卫一体化工作方案要求的各自责任，利用集体支付、企业捐赠、一事一议多种方式落实经费保障。
（四）强化监督检查。区政府成立城乡环卫一体化督查考核组，制定检查考核标准，定期对街镇工作进行检查督导、考核，年终进行综合考评。各街镇也要对村居工作推进情况进行日常监督考核。通过层层落实监督考核机制，强化工作落实，进一步推进城乡环卫一体化的有效开展。
篇四：乡镇城乡环卫一体化实施方案
锦天城（郑州）律师事务所关于 淇县城乡环卫一体化处理项目 的法律意见书中国 · 郑州1上海锦天城（郑州）律师事务所关于 淇县城乡环卫一体化处理项目 的法律意见书致：
淇县城市管理局上海锦天城（郑州）律师事务所受托担任淇县城乡环卫一体化处理项目的专项法律顾问，本所根据相关法律、法规和规范性文件的规定，遵循诚实、守信、独立、勤勉、尽责的原则，按照律师行业公认的业务标准、道德规范和勤勉尽责精神，出具本法律意见书。
2目 录分 第一部分 言 引言...................................................................................3 3义 一、释义..........................................................................................3 3项 二、律师声明事项..........................................................................3 3分 第二部分 文 正文...................................................................................5 5格 一、项目单位的主体资格..............................................................5 5况 二、项目基本情况..........................................................................5 5况 三、项目审批情况..........................................................................7 7四、项目收益与融资平衡安排..................................................... 7 7件 五、有关中介机构及文件..............................................................8 8六、示 项目风险提示..........................................................................9 9七、 结论性意见............................................................................ 10
3第一部分 引言一、释义除非本法律意见书另有所指，下列词语具有的含义如下：简称/ / 合称 对应全称或含义《专项评价报告》《淇县城乡环卫一体化处理项目收益与融资自求平衡专项评价报告》《法律意见书》《上海锦天城（郑州）律师事务所关于淇县城乡环卫一体化处理项目的法律意见书》和信会所 和信会计师事务所（特殊普通合伙）河南分所本所 上海锦天城（郑州）律师事务所元、万元、亿元 人民币元、万元、亿元二、律师声明事项对本法律意见书，本所作出如下声明：1、本所及本所经办律师仅依据本法律意见书出具日以前已经发生或存在的事实和我国现行有效的法律、法规和规范性文件发表法律意见。2、本所及本所经办律师为出具本法律意见书，已严格履行法定职责，遵循勤勉尽责和诚实信用原则，对淇县城乡环卫一体化处理项目进行了充分的核查验证，保证本法律意见书不存在虚假记载、误导性陈述及重大遗漏。3、本所经办律师已查阅项目单位向本所律师提供的制作法
4律意见书所必须的所有项目手续资料。4、对于本法律意见书至关重要而又无法得到独立证据支持的事实，本所及本所经办律师有赖于有关政府部门、委托方或者其他有关单位出具的证明文件作为制作本法律意见书的依据。5、本所及本所经办律师仅就淇县城乡环卫一体化处理项目有关的法律问题发表意见，并不对有关财务、审计等专业事项发表意见。在本法律意见书中引述的其他中介机构出具的报告及相关文件中的数据、意见及结论，并不表明本所及本所经办律师对该等内容的真实性、准确性和完整性做出任何明示或默示的保证。6、本所及本所经办律师同意将本法律意见书作为淇县城乡环卫一体化处理项目的法律文件，随其他材料一同上报，并愿意承担相应的法律责任。7、本法律意见书仅供淇县城乡环卫一体化处理项目申请专项债券及后续发行使用，未经本所授权，本法律意见书不得被用作任何其他目的。
5第二部分 正文一、项目单位的主体资格淇县城乡环卫一体化处理项目的实施单位为淇县城市管理局，淇县城市管理局现持有代码为 12410622005743727P 的《事业单位法人证书》，具体如下：名称：淇县城市管理局统一社会信用代码：12410622005743727P住所：河南省淇县红旗路中段法定代表人：冯奇开办资金：2,366 万元有效期：自 2018 年 3 月 28 日至 2023 年 3 月 28 日宗旨和范围：为城市美化提供市容管理保障。户外广告管理道路容貌管理文明施工管理本所律师认为，淇县城市管理局系具有独立法人资格的事业单位，具备以淇县城乡环卫一体化处理项目申请专项债券资金的主体资格。二、项目基本情况（一）建设内容淇县城乡环卫一体化处理项目建设地点位于淇县老城区、集聚区及铁西区等城区及西岗镇、北阳镇、高村镇、庙口镇、黄洞乡、灵山办事处、卫都办事处、桥盟办事处、朝歌办事处共 5 个乡镇及 4 个办事处等。
6淇县城乡环卫一体化处理项目建设内容主要包含淇县老城区、集聚区及铁西区等城区及西岗镇、北阳镇、高村镇、庙口镇、黄洞乡、灵山办事处、卫都办事处、桥盟办事处、朝歌办事处共5 个乡镇及 4 个办事处等农村的全域保洁的办公室及中转站建设，垃圾运输车辆及垃圾桶购置。总作业面积为约 419 万平方米，其中城区作业面积约为 289 万平方米，乡镇政府所在地主要道路约为 130 万平方米。淇县全域范围的主要道路及小区产生的生活垃圾的分类处理，包含分拣中心库的建设，分类小车、分类垃圾桶及分类一体箱的购置。（二）项目公益情况垃圾分类回收利用是对垃圾进行前处置的重要环节。通过分类投放、分类收集，把有用物资,从垃圾中分离出来重新回收、利用，变废为宝。既提高垃圾资源利用水平，又可减少垃圾处置量。它是实现垃圾减量化和资源化的重要途径和手段。垃圾通过分类收集后便于对不同类垃圾进行分类处置。如对有机垃圾进行堆肥发酵处理，把有机垃圾制成农田用肥和绿化用肥，对没有回收利用价值的无机垃圾进行填埋处置，对热值较高的可燃垃圾进行焚烧处置。垃圾分类是对垃圾收集处置传统方式的改革，是对垃圾进行有效处置的一种科学管理方法。人们面对日益增长的垃圾产量和环境状况恶化的局面，如何通过垃圾分类管理，最大限度地实现垃圾资源利用，减少垃圾处置量，改善生存环境质量，是当前世
7界各国共同关注的迫切问题之一。本项目的建设有利于加快发展垃圾分类行业，促进社会健康有序发展，是进一步扩大内需、促进就业、转变经济发展方式的重要举措，对稳增长、调结构、促改革、惠民生，改善生产环境具有重要意义。因此，项目的建设能够优化当地的环境结构，提升经济的发展质量，同时能够增加当地就业规模，增加当地居民的收入，间接提升居民的生活质量。项目的建设能够促进城乡一体化发展，项目的建设将会带来人流、物流，增加当地商业机会。项目建成后每年将会缴纳税金，有利于当地的建设发展。经核查，本所律师认为，淇县城乡环卫一体化处理项目符合法律规定，具有社会公益性，截至本法律意见书出具之日，项目未受到相关行政机关的行政处罚。三、项目审批情况2020 年 3 月 12 日，淇县发展和改革委员会作出《关于淇县城乡环卫一体化处理项目可行性研究报告的批复》（淇发改〔2020〕40 号），原则同意淇县城乡环卫一体化处理项目建设，并对项目建设地点、建设内容和规模、投资估算及资金来源、建设工期等进行批复。经核查，本所律师认为，淇县城乡环卫一体化处理项目已取得可研批复相关审批手续，且上述项目手续真实有效。四、项目收益与融资平衡安排淇县城乡环卫一体化处理项目总投资资 6,381.7 万元，拟申
8请债券资金 5,000 万元。根据《专项评价报告》，淇县城乡环卫一体化处理项目收益通过建筑垃圾清运处理收入，城市居民生活垃圾处理收入等垃圾处理收入作为专项收入实现，项目具有一定收益性，根据项目资金平衡分析结果，淇县城乡环卫一体化处理项目相关预期收入能够合理覆盖债券本息资金。经核查，本所律师认为，淇县城乡环卫一体化处理项目具有一定收益性，项目相关预期收益能够合理保障偿还本息资金，实现项目收益和融资自求平衡。五、有关中介机构及文件（一）律师事务所及《法律意见书》本所为淇县城乡环卫一体化处理项目所涉及的法律问题出具了《法律意见书》。本所现持有河南省司法厅核发的《律师事务所执业许可证》（证号：31410000MD0160407F），且已通过司法行政主管部门的年度考核；经办律师均持有《中华人民共和国律师执业证》，且均通过司法行政主管部门的年度考核。本所及经办律师具备为淇县城乡环卫一体化处理项目提供法律服务的业务资格。（二）会计师事务所及《专项评价报告》河南卓越会计师事务所（普通合伙）为淇县城乡环卫一体化处理项目的收益与融资自求平衡情况进行评价，并出具了《专项评价报告》。
9和信会所现持有郑州市市场监督管理局自贸区服务中心核发的《营业执照》（统一社会信用代码：91410100MA3X4YL00H），持有河南省财政厅核发的《会计师事务所执业证书》（证书序号：5003333）；经办注册会计师均持有《中华人民共和国注册会计师证》且通过年度检验。和信会所及经办会计师具备为淇县城乡环卫一体化处理项目进行专项评价的业务资格。六、 项目风险提示（一）流动性风险本期专项债券可以在银行间债券市场、上海证券交易所市场和深圳证券交易所市场交易流通，银行间债券市场、上海证券交易所市场和深圳证券交易所市场资金的供需状况及投资者的投资偏好变化可能影响本期专项债券的流动性，在转让时存在无法找到交易对象而存在一定的流动性风险。（二）工期延误和工程事故风险拖延项目工期的因素非常多，如勘测资料的详细程度、设计方案的稳定、项目业主的组织管理水平、资金到位情况、承建商的施工技术及管理水平等等，从国内已建工程的实际情况来看，要实现项目预定的工期目标有一定的难度。项目建设期每年的利息额较大，如果工期拖延，工程投资将增加，并且工期拖延将影响项目的现金流，造成还本付息压力。工程事故是在施工阶段一些难以预测的地质情况或施工不当、管理不善引起的，施工中发生事故都造成了较大的影响和损
10失，事故会引起工程延期、人员伤亡、投资增加等，应当在工程事故防范上引起足够的重视。（三）投资测算及收入测算不准确测算本身带有对未来现金收支的预估性，不能准确的反映真实的投资情况；如果测算依据的预估数据本身存在偏差，项目建成后投入运营产生的实际收入未能达到预测值，将会影响收支平衡预测结果。（四）税务风险根据《财政部、国家税务总局关于地方政府债券利息免征所得税问题的通知》（财税〔2013〕5 号）规定，企业和个人取得的专项债券利息收入免征企业所得税和个人所得税。发行人无法保证在本期债券存续期内，上述税收优惠政策不会发生变化。若国家税收优惠政策发生调整，将导致投资者持有本期债券投资收益发生相应波动。七、 结论性意见1、淇县城市管理局为在中国境内依法设立具有法人资格的事业单位，具备以淇县城乡环卫一体化处理项目申请债券的主体资格。2、淇县城乡环卫一体化处理项目符合法律规定，该项目具有社会公益性，截至本法律意见书出具日，该项目未受到相关行政机关的行政处罚。3、截至本《法律意见书》出具之日，淇县城乡环卫一体化
11处理项目已取得可研批复相关审批手续，且项目审批手续真实有效。4、淇县城乡环卫一体化处理项目具有一定收益性，项目相关预期收益能够合理保障偿还本息资金，实现项目收益和融资自求平衡。5、为淇县城乡环卫一体化处理项目相关事项提供专项服务并出具专项意见及报告的律师事务所及经办律师、会计师事务所及注册会计师均具备相应的业务资格。本法律意见书正本一式肆份，无副本，自经办律师签字并加盖本所公章后生效。（此页以下无正文，下转签章页）
河南仟问律师事务所 法律意见书河南仟问律师事务所N HENAN N CHAIN-WIN W LAW FIRM河南省焦作市马村工业蒸汽供汽项目法律意见书中国·河南郑州市郑东新区平安大道 189 号正商环湖国际 12F电话：（0371）65953550 传真：（0371）65953502
河南仟问律师事务所 法律意见书目 录第一章 释义................................................................................. 5第二章 重要声明.........................................................................7第三章 正文................................................................................. 9一、项目核查情况.....................................................................9（一）项目概况......................................................................9（二）项目申报单位..............................................................9（三）项目的公益性及收益性..............................................9（四）项目审批情况............................................................11（五）项目收益与融资平衡................................................11二、中介机构及有关文件......................................................... 12（一）审计机构及专项评价报告........................................12（二）律师事务所及法律意见书........................................12三、项目投资风险提示............................................................. 13（一）项目面临的风险..................................
篇五：乡镇城乡环卫一体化实施方案
环卫设备设施一体化方案介绍——广饶县农村环境连片整治垃圾压缩中转站济南市环境卫生设备修制厂济南嘉环伟业环境工程有限公司济南市环境卫生设备修制厂济南嘉环伟业环境工程有限公司前 言随着城镇化和新农村建设的迅速发展，城镇人口迅速膨胀，人们生活水平不断提高，对环境条件的要求也日益提高。城乡传统意义的垃圾站已不能满足人们对高效、环保、节能低耗等新概念的要求。由于缺少必要的城镇垃圾处理设施，城镇、农村居随着城镇化和新农村建设的迅速发展，城镇人口迅速膨胀，人们生活水平不断提高，对环境条件的要求也日益提高。城乡传统意义的垃圾站已不能满足人们对高效、环保、节能低耗等新概念的要求。由于缺少必要的城镇垃圾处理设施，城镇、农村居， 严 。
为 民生活垃圾随地堆放 ， 严重影响了居民的健康条件和生活条件 。
为了进一步改善居民的生活环境，提高，乡、镇、街道办事处的整体形象，更好的促进当地经济的发展，从而实现了环境保护与经济和谐发展的双赢，所以急需建设适合城镇和新农村发展的垃圾转运站。垃圾转运站的推广和运用，既美化了环境，又杜绝了二次污染，减少了蚊蝇的滋生，提高了车载效率，减轻了工人劳动强度，大大降低运行成本。因此压缩式垃圾转运站的推广势在必行。根据我县乡、镇、街道办事处人口数量，人均日产生垃圾量，环境卫生实际情况，与当前国内技术先进，运行成熟的垃圾转运设备相结合，采用国内先进的水平固定式垃圾压缩设备方案。垃圾转运站建设方案包括以下三大系统：的生活环境，提高，乡、镇、街道办事处的整体形象，更好的促进当地经济的发展，从而实现了环境保护与经济和谐发展的双赢，所以急需建设适合城镇和新农村发展的垃圾转运站。垃圾转运站的推广和运用，既美化了环境，又杜绝了二次污染，减少了蚊蝇的滋生，提高了车载效率，减轻了工人劳动强度，大大降低运行成本。因此压缩式垃圾转运站的推广势在必行。根据我县乡、镇、街道办事处人口数量，人均日产生垃圾量，环境卫生实际情况，与当前国内技术先进，运行成熟的垃圾转运设备相结合，采用国内先进的水平固定式垃圾压缩设备方案。垃圾转运站建设方案包括以下三大系统：
整体效果图如下：
系统一：垃圾收集系统该系统主要指垃圾收集的方式，该垃圾转运站可以同时适用多种垃圾收集车的倾卸垃圾，包括以下几种垃圾收集车：该系统主要指垃圾收集的方式，该垃圾转运站可以同时适用多种垃圾收集车的倾卸垃圾，包括以下几种垃圾收集车：农用三轮自卸车图片垃 圾 收 集 车车农用自卸式垃圾车图片密闭式挂桶垃圾收集车图片摆臂式垃圾收集车图片电动式垃圾收集车图片
农用三轮自卸车
农用自卸式垃圾车
密闭挂桶式垃圾收集车
摆臂式垃圾收集车
电动式垃圾收集车
系统二：垃圾压缩转运站 包括以下三部分： 第一部分：垃圾压缩转运站技术方案综合介绍：（ 设 : 、 镇 垃圾压缩转运站设计规模 （ 设计依据为: : 根据我县每个乡 、 镇及街道办事处的人口数量设计）；转运站实际日处理垃圾能力为100-120吨，压缩主机一套，垃圾转运箱二台。具体如下：1、设备设计基本条件：（1）转运站工程设计规模120T/日；（2）采用水平直接压缩式压缩设备；（3）配套垃圾转运箱的容积为20m的人口数量设计）；转运站实际日处理垃圾能力为100-120吨，压缩主机一套，垃圾转运箱二台。具体如下：1、设备设计基本条件：（1）转运站工程设计规模120T/日；（2）采用水平直接压缩式压缩设备；（3）配套垃圾转运箱的容积为20m³，额定转载能力为16吨;（4）转运站的收集车从转运站侧面进入平台，采用从压缩主机后部向压缩腔直接倾倒垃圾的方案。，额定转载能力为16吨;（4）转运站的收集车从转运站侧面进入平台，采用从压缩主机后部向压缩腔直接倾倒垃圾的方案。
2、转运站垃圾处理能力设计：（1）散装生活垃圾单位体积（国家标准）0.2-0.3T/ m³；（2）垃圾压缩比2.5:1~3:1；；（2）垃圾压缩比2.5:1~3:1；3 配 ：
1 箱 ； （3 3 ）
配套垃圾转运箱装载能力为 ：
16T/ 箱 ；注释：20m³ 垃圾转运箱可以压缩装入60m³散装垃圾，每箱体一次可服务20辆机动三轮自卸车，或服务10辆农用自卸车，或服务7辆挂桶式垃圾收集车。根据我们的现状，垃圾收集车配置情况和垃圾转运箱配置数量，垃圾收集车的卸斗量、进站的连续性以及操作过程的原因，我们选择单机每小时实际处理能力在16吨左右的垃圾转运压缩设备。按照转运站每天实际工作时间7小时计算，则单机日处理能力在100-120吨左右。散装垃圾，每箱体一次可服务20辆机动三轮自卸车，或服务10辆农用自卸车，或服务7辆挂桶式垃圾收集车。根据我们的现状，垃圾收集车配置情况和垃圾转运箱配置数量，垃圾收集车的卸斗量、进站的连续性以及操作过程的原因，我们选择单机每小时实际处理能力在16吨左右的垃圾转运压缩设备。按照转运站每天实际工作时间7小时计算，则单机日处理能力在100-120吨左右。
3、垃圾转运站工艺流程生活垃圾 垃圾收集点 收集车带垃圾进站将垃圾自卸至转运站压缩设备压缩设备将垃圾压缩至垃圾转运箱垃圾转运箱满后由转运车运走转运车将垃圾运至垃圾焚烧厂
附流程图小型水平垃圾压缩中转站转运流程图
中型水平垃圾压缩中转站转运流程图
第二部分：垃圾压缩转运站基建设计方案及概述转运站主要结构：设备厂房为框架砖混结构或钢架结构；平台及坡道四周采用挡土墙支撑，土方填实后铺设混凝土。方案采用平台卸料方案，基本情况如下：转运站主要结构：设备厂房为框架砖混结构或钢架结构；平台及坡道四周采用挡土墙支撑，土方填实后铺设混凝土。方案采用平台卸料方案，基本情况如下：转 : ㎡ ㎡ 长 米 ； 宽 米 ； 厂 1 1 、 转运站总体建筑面积约为 :600 ；长 长 30 米 ；宽 宽 20 米 ； 厂房总体高度8.9米；2、转运站前部为压缩设备厂房；3、转运站后部为标高3.5米的卸料平台；4、转运站侧面设置坡度为10%的垃圾收集车上料坡道；5、转运站所有设备全安装在设备厂房内，部分设备进行防尘防护；6、转运站的污水采用地上半密封，地下全管道密封方案，有效导流污水，减少站内的污染；7、考虑转运站可能距离市政管网较远，对站内产生的污水设置了20m8.9米；2、转运站前部为压缩设备厂房；3、转运站后部为标高3.5米的卸料平台；4、转运站侧面设置坡度为10%的垃圾收集车上料坡道；5、转运站所有设备全安装在设备厂房内，部分设备进行防尘防护；6、转运站的污水采用地上半密封，地下全管道密封方案，有效导流污水，减少站内的污染；7、考虑转运站可能距离市政管网较远，对站内产生的污水设置了20m³的蓄污池，可由吸污车将站内污水定期抽走，作无害化处理。的蓄污池，可由吸污车将站内污水定期抽走，作无害化处理。
附转运站部分布局图、效果图、实际建筑图及现场视频资料A:效果图附转运站部分布局图、效果图、实际建筑图及现场视频资料A:效果图效果图1
效果图2
效果图3
效果图4效果图5
垃圾压缩中转站平面布局图
垃圾压缩中转站平面布局图
B:实际建筑图视频链接实际建筑图1视频链接
实际建筑图2
实际建筑图3实际建筑图4
实际建筑图6
第三部分：垃圾转运站核心设备技术介绍方案转运站压缩设备分两大系统，分别为：转运站主体压缩设备系统、转运站内工作监视系统。第一系统：转运站主体压缩设备系统一、转运站主体压缩设备系统综合介绍1、转运站采用水平固定式垃圾压缩设备，设备有以下几部分:压缩主机体（含压缩腔、转运站压缩设备分两大系统，分别为：转运站主体压缩设备系统、转运站内工作监视系统。第一系统：转运站主体压缩设备系统一、转运站主体压缩设备系统综合介绍1、转运站采用水平固定式垃圾压缩设备，设备有以下几部分:压缩主机体（含压缩腔、压缩推头）、卸斗槽、污水排放系统、推拉箱装置、液压锁紧装置、液压系统、控制系统组成。（1）水平固定式垃圾压缩设备工作原理大体如下：设备在压缩垃圾时，压缩系统与垃圾转运箱通过液压锁紧装置紧密连接在一起，压缩头固定在压缩腔内，由压缩头的水平运动向垃圾转运箱内压入垃圾，垃圾转运箱内的垃圾压满后，自动将压缩机头与垃圾转运箱分离，再由专用垃圾转运车转运至填埋场或垃圾发电站进行处理。（2）选型设备有良好的环境效益，垃圾压缩箱绝对密封，隔绝臭味、污水等污染，防止蚊蝇、病菌滋生；有效地控制了垃圾的二次污染，设备全自动操作，垃圾工人不需直接接触垃圾，管理方便且外形美观，工作效率高，占地面积小，建设及维护费用低。压缩推头）、卸斗槽、污水排放系统、推拉箱装置、液压锁紧装置、液压系统、控制系统组成。（1）水平固定式垃圾压缩设备工作原理大体如下：设备在压缩垃圾时，压缩系统与垃圾转运箱通过液压锁紧装置紧密连接在一起，压缩头固定在压缩腔内，由压缩头的水平运动向垃圾转运箱内压入垃圾，垃圾转运箱内的垃圾压满后，自动将压缩机头与垃圾转运箱分离，再由专用垃圾转运车转运至填埋场或垃圾发电站进行处理。（2）选型设备有良好的环境效益，垃圾压缩箱绝对密封，隔绝臭味、污水等污染，防止蚊蝇、病菌滋生；有效地控制了垃圾的二次污染，设备全自动操作，垃圾工人不需直接接触垃圾，管理方便且外形美观，工作效率高，占地面积小，建设及维护费用低。
二、转运站压缩设备核心系统介绍：1、控制系统转运站主体压缩设备有两大控制系统组成⑴、设备的基本控制系统;1、控制系统转运站主体压缩设备有两大控制系统组成⑴、设备的基本控制系统;基本控制系统总成固定在设备主机侧面的机体上，采用PLC核心控制原理，可靠性强，功能强大、系统运行稳定可靠。可实现现场、远距离双重控制功能.⑵、设备的中央控制系统;中央控制系统安装在独立的中央控制室内，采用台式控制柜对设备进行控制；每套压缩机配置液晶显示屏进行控制、显示。中央控制系统和全站监视系统联合部署，使操作员能实时、准确的掌握现场状态，确保操作的准确性和设备运行的安全性。同时该系统可配套远程信号传输系统，实现环卫系统的大范围监控和管理。基本控制系统总成固定在设备主机侧面的机体上，采用PLC核心控制原理，可靠性强，功能强大、系统运行稳定可靠。可实现现场、远距离双重控制功能.⑵、设备的中央控制系统;中央控制系统安装在独立的中央控制室内，采用台式控制柜对设备进行控制；每套压缩机配置液晶显示屏进行控制、显示。中央控制系统和全站监视系统联合部署，使操作员能实时、准确的掌握现场状态，确保操作的准确性和设备运行的安全性。同时该系统可配套远程信号传输系统，实现环卫系统的大范围监控和管理。
二、转运站压缩设备核心系统介绍：2、主体压缩设备的液压系统设备的液压系统为独立式外置工作站系统，整个系统控制通过集成阀体集中控制，具有系统压力高、能耗低、体积小、维护便捷的特点。同时系统必须带有液压油自动加热和独立散热装置，确保我们北方地区，不论夏季和冬季都能2、主体压缩设备的液压系统设备的液压系统为独立式外置工作站系统，整个系统控制通过集成阀体集中控制，具有系统压力高、能耗低、体积小、维护便捷的特点。同时系统必须带有液压油自动加热和独立散热装置，确保我们北方地区，不论夏季和冬季都能稳定安全使用。3、 垃圾卸斗槽卸斗槽位于压缩腔上部和大型导料罩之间，能有效的储存垃圾容积在15m稳定安全使用。3、 垃圾卸斗槽卸斗槽位于压缩腔上部和大型导料罩之间，能有效的储存垃圾容积在15m³以上，可确保各类中小型机动、自卸车以及五吨以上挂桶式垃圾收集车一次性快速、全部进行垃圾倾倒。4、污水排放装置整个设备针对站内的污水排放要求，在各相关点设置有完善的污水排放导流装置，配合垃圾转运站地下的污水管道，可以使全部的垃圾污水及站内清洗污水均按指定要求在局部密闭状态下进行排放，确保转运站自身环保要求达标。以上，可确保各类中小型机动、自卸车以及五吨以上挂桶式垃圾收集车一次性快速、全部进行垃圾倾倒。4、污水排放装置整个设备针对站内的污水排放要求，在各相关点设置有完善的污水排放导流装置，配合垃圾转运站地下的污水管道，可以使全部的垃圾污水及站内清洗污水均按指定要求在局部密闭状态下进行排放，确保转运站自身环保要求达标。
第二系统：转运站内工作监视系统我们可以根据实际情况安装转运站监视系统，主要作用有以下两点：1、对站区内的车辆进出站等重要环节全天候监控。我们可以根据实际情况安装转运站监视系统，主要作用有以下两点：1、对站区内的车辆进出站等重要环节全天候监控。按 ， 并 ， 将 2 2 、 按要求设置分控点 ， 并按分控点要求 ， 将所有图像或部分图像分别传到可分控点。分控点根据其职能要求，对图像进行监视以及掌握现场情况。分别传到可分控点。分控点根据其职能要求，对图像进行监视以及掌握现场情况。
附压缩设备效果图、产品实际图及设备运行视频资料。图1
图2
图3
图4
通过以上方案制定水平固定式垃圾压缩设备的技术指标及参数垃圾站成套设备主要指标垃圾日处理能力（按每天7小时作业计算）
≥120吨/日设备厂房占地面 600平方米上料形式收集车从侧向坡道进入平台，在平台上直接向压缩腔内倾倒垃圾压缩方式 水平压缩垃圾收集方式三轮车自卸车、农用自卸车、挂桶式垃圾收集车、摆臂式垃圾收集车等适用范围 乡、镇、街道办事处、城市小区、居民点、机关院校等
水平式垃圾压缩机压缩机外形尺寸 5790×2340×2150（含垃圾转运箱）配套垃圾转运箱容积 m 3 20额定压缩力 t 20t通过以上方案制定水平固定式垃圾压缩设备的技术指标及参数额定压缩力 t 20t压实密度 t/ m 3 0.8垃圾压缩比 2.5—3:1压缩腔有效容...
篇六：乡镇城乡环卫一体化实施方案
/p>目 录 第一章
前言
................................ .............................
1 1
1. 项目背景 ........................................................... 1 2. 本项目实施方案编制依据 ............................................. 2 3. 本项目实施方案编制原则 ............................................. 5 第二章
项目概况
................................ .........................
7 7
1. 基本情况 ........................................................... 7 2、公共产品和服务 ..................................................... 8 3、项目采用 PPP 模式的必要性和可行性 ................................... 9 4、物有所值评价及财政承受能力论证 .................................... 12 第三章
风险分配基本框架
................................ ................
15
1、风险分配原则 ...................................................... 15 2、风险分担方案 ...................................................... 15 第四章
项目运作模式
................................ ....................
17
1、项目运作方式 ...................................................... 17 2、项目边界条件 ...................................................... 18 3、项目公司情况 ...................................................... 22 第五章
交易结构
................................ ........................
26
1.回报机制 ........................................................... 26 2.政府提供条件 ....................................................... 31 第六章
合同体系
................................ ........................
32
1.合同结构 ........................................................... 32 2.权利义务 ........................................................... 32 3.履约保障边界 ....................................................... 36
II
4.调整衔接 ........................................................... 36 5.争议的解决 ......................................................... 38 6.责任的分割 ......................................................... 38 7.政府承诺及配套安排 ................................................. 39 8.政府承诺与保障 ..................................................... 39 第七章
监管架构
................................ ........................
40
1.授权关系 ........................................................... 40 2.监管方式和政府介入 ................................................. 40 第八章
采购方式 选择
................................ ....................
43
1.选择方式 ........................................................... 43 2.招标组织形式 ....................................................... 43 3.招标时间进度安排 ................................................... 43 4.招标内容和范围 ..................................................... 43 5.投标人资格条件 ..................................................... 44 6.评标办法和主要标准 ................................................. 45 第九章
财务测算
................................ ........................
46
1、城区道路保洁服务单价测算 .......................................... 46 2、城区垃圾清运服务单价测算 .......................................... 53 3、城区公厕保洁服务单价测算 .......................................... 54 4、乡镇垃圾清运服务单价测算 .......................................... 55 第十章
绩效考核方案
................................ ....................
57
1、绩效考核主体 ...................................................... 57 2、绩效考核对象 ...................................................... 57 3、绩效考核内容 ...................................................... 57 4、绩效考核方式 ...................................................... 64
II
5、绩效考核办法和绩效考核系数 ........................................ 64 6、额外奖励 .......................................................... 65 7、绩效考评结果的挂钩 ................................................ 66 8、绩效考核指标 ...................................................... 66 附表
1 1- -1 1
某某 县城区保洁面积情况一览表
................................ ...
79
附表
1 1- -2 2
某某 县城区道路清扫保洁面积汇总表
...............................
90
附表
3 3
城区公厕情况及人员安排一览表
................................ .....
93
附表
4 垃圾智能分类试点设备投入一览表
................................ ....
96
附表
5 合作期内设备投入费用测算表
................................ ........
97
附图
1 城区 “ 牛皮癣 ” 清理范围图
................................ ..........
99
1
第一章 前言
1.
项目背景
某某是世界客家首府，是客家的发祥地和集散地。客家先民从中原辗转而来，在某某与原住民在生产生活中相互影响、相互融合，形成了独具特色的客家民俗文化、客家服饰文化、客家建筑文化、客家风土文化和客家饮食文化， 众多的客家人在这里繁衍生息，并走向五湖四海，创造了极其辉煌的业绩。现在，每年都有大批港、澳、台及东南亚各地的客家人返汀寻根谒祖，举行世界客属公祭客家母亲大典。客家菜风味淳朴，韵味绵长，2004 年，某某被命名为“中国客家菜之乡”、“某某美食名城”。
但是，目前某某县城乡环卫工作的传统环卫模式存在较多不合理状况，较落后的运作模式，从而造成环境卫生体系与某某县政府环境卫生发展的战略存在偏差；城区与乡镇的环卫工作由不同的部门管理，乡镇间的环卫管理模式和标准也各不相同，无法与整个环卫产业做到有效的衔接，环卫服务的附加值长期处于较低水平，环卫工作的发展遇到了瓶颈。
本项目中，通过建设某某县城乡生活垃圾环卫一体化 PPP 项目,为某某县政府提供覆盖城区范围的清扫保洁、垃圾清运、转运站改造管理、公厕保洁和乡镇垃圾清运等环卫一体化公共服务。
在项目合作期内，政府不需要负担环卫基础设施的投入，由社会资本方企业合理配置环卫队伍、机械化作业设备、环卫基础设施以及终端处理设施，实施“智慧化、精细化、专业化”的运营管理体系，做到“整体有规划”、“作业有标准”、“工人有保障”，帮助政府彻底转变职能，简政放权，将精力放在对企 业的考核及监管上，真正意义上的整合利用社会资源，增强公众参与意识，激
2
发经济社会活力。政府与社会资本方企业定严格的监管标准及退出机制，政府对企业运营效果进行考核评估，按绩效考评结果付费，彻底实现简政放权，深入贯彻深化体制改革精神。某某城乡生活垃圾环卫一体解决方案的实施，在保障民生需求的基础上，既实现了公共资源的整合利用，又有效推动了政府职能转型。
综上所述，本项目建设对改善某某县生活环境，提高人民生活水平和促进社会经济发展具有积极作用。因此，本项目建设是有必要的。
2.
本项目实施方案编制依据
本项目通过对某某县城乡生活垃圾环卫一体化服务风险分配框架、运作模式、交易结构、边界条件、合同体系、监管架构、采购方式和财务测算等内容的研究，从政府的角度分析实施本 PPP 项目的关键因素和实施要点，为政府部门的决策提供参考，本项目的编制依据主要包括相关法律法规、相关政策文件、本项目的审批及决策意见等。
2.1 法律法规及有关政策文件
（1）《中华人民共和国政府采购法》（2014 年修订）中华人民共和国主席令(九届第六十八号)； （2）《中华人民共和国招标投标法》中华人民共和国主席令（九届第 21 号）； （3）《中华人民共和国政府采购法实施条例》中华人民共和国某某院令第 658 号； （4）《中华人民共和国招标投标法实施条例》中华人民共和国某某院令第 613 号； （5）中共中央《关于制订国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》；
3
（6）某某院《关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》（国发[2015]51 号）； （7）某某院办公厅《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见》（国办发[2015]42 号）； （8）某某院《关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》（国发[2015]51 号）； （9）六部委《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（第 25 号）； （10）财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》的通知（财金[2014]113 号）； （11）财政部《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（财金[2014]156 号）； （12）财政部《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》（财库 [2014]215 号）； （13）财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金 [2015]21 号）； （14）财政部《关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》 （财金[2015]57 号）； （15）财政部《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》（财预 [2014]351 号）； （16）财政部《关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知》（财建[2015]29 号）； （17）国家发改委《关于进一步做好政府和社会资本合作项目推介工作的通知》（发改投资[2015]805 号）； （18）住建部、环保部、财政部《全面推进农村垃圾治理的指导意见》（建
4
村[2015]170 号）； （19）国家发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资[2014]2724 号)； （20）财政部《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》 （财金[2014]112 号）； （21）财政部《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》（财金[2016]90 号）； （22）财政部《关于印发政府和社会资本合作项目财政管理暂行管理办法》 （财金[2016]92 号）； （23）财政部《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预 〔2017〕50 号）； （24）财政部《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（财预〔2017〕87 号）； （25）财政部《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92 号）； （26）财政部《关于规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为有关问题的通知》（财金〔2018〕23 号）
（27）某某院《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发[2014]43 号）； （28）某某院《某某院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发[2014]60 号）； （29）财政部、国税总局《关于全面推开营业税改征增值税试点的通知关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》（财税〔2016〕36 号）。
（30）财政部、国税总局《关于调整增值税税率的通知》（财税〔2018〕
5
32 号）。
（31）财政部《关于加强政府和社会资本合作（PPP)示范项目规范管理的通知》（财金[2018]54 号）； （32）某某省人民政府《关于推广政府和社会资本合作（PPP）试点的指导意见》（闽政[2014]47 号）； （33）某某省人民政府《关于推广政府和社会资本合作（PPP）试点扶持政策的意见》(闽政办[2015]69 号)； （34）某某省人民政府《某某省农村污水垃圾整治行动实施方案（2016 —2018 年）》（闽政办[2016]122 号）； （35）某某省住建厅、财政厅《某某省人民政府关于进一步做好民间投资有关工作的通知》（闽政发明电[2016]3 号）； （36）某某省住建厅、财政厅《鼓励社会资本投资生活垃圾处理 PPP 工程包的实施方案》（闽城建[2017]2 号）； （37）某某省财政厅《某某省财政厅关于进一步规范政府和社会资本合作 （PPP）项目的指导意见》（闽财金[2018]23 号）。
（38）龙岩市人民政府《关于推广政府和社会资本合作（PPP）试点的实施意见》（龙政综[2015]274 号）。
2.2 项目审批及决策意见
（1）《某某县人民政府常务会议纪要》（2018 年第 5 次）
（2）《某某县城乡生活垃圾环卫一体化项目可行性研究报告》。
3.
本项目实施方案编制原则
为了确保本项目的成功运作和目标的实现，在运作过程中贯彻执行以下原则：
6
（1）坚持遵循某某院、财政部、发改委等国家主管部门、省、市颁布的有关 PPP 及行业法律、法规、政策，保障项目实施的合法合规； （2）在贯彻政府意志、保护政府及公众合法利益的同时，充分尊重市场规律，兼顾社会资本的利益，充分引入市场机制，实现政府、公众、社会资本共赢； （3）坚持结合某某县及项目实际情况，保证项目的有序、稳妥开展和落地。
7
第二章 项目概况
1. 基本情况
1.1 项目概况
项目名称：某某县城乡生活垃圾环卫一体化 PPP 项目（以下简称“本项目”）。
项目合作范围：包括城区道路清扫保洁、城区垃圾收运、城区公厕保洁、城区“牛皮癣”清理、城区垃圾智能分类和垃圾转运。
（1）城区道路清扫保洁：负责保洁面积约 254.9 ...
