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退役军人事务局深入开展“基层基础基本建设年”活动的实施方案
为深入贯彻落实******关于退役军人工作重要论述精神和党***、国务院决策部署，进一步加强基层建设、夯实基础工作、提升基本能力，不断开创全市退役军人事务工作新局面，根据部、省厅深入开展“基层基础基本建设年”活动的相关通知要求，经研究决定，在全市退役军人事务系统深入开展“基层基础基本建设年”活动，特制定实施方案如下：
一、指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和***二中、三中、四中***精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、坚持基层导向、服务导向、结果导向，面向全市系统固根基、扬优势、补短板，实现基层退役军人服务中心（站）作用发挥更充分、退役军人事务领域工作基础更扎实、退役军人事务工作者履职尽责能力更全面，提升退役军人事务领域治理体系和治理能力现代化水平，为宁波退役军人工作走在前列奠定基础，为宁波当好xx建设新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口模范生贡献力量。
二、工作目标
（一）基层建设进一步加强。基层退役军人服务中心（站）规范化建设进一步加强、服务作用进一步发挥，实现“服务不缺位、保障全覆盖、尊崇有氛围、引领建新功”，培育一批符合上级创建标准、区域综合实力强、带动范围广的示范站点。
（二）工作基础进一步夯实。健全完善业务资料和工作台账，建立一个规范准确、真实可靠的数据库，基本实现数据清、底数明。推进政府数字化转型，开发建设退役军人工作信息化综合平台，促使政务服务从网上、掌上“可办”向“好办、易办”转变，实现服务事项“最多跑一次”，推动“互联网＋退役军人服务”。建立完善工作机制和规章制度，不断推进工作开展更加顺畅有效。
（三）基本能力进一步提升。把党的领导落实到退役军人事务领域各方面各环节，政治建设能力不断增强，使各级退役军人服务中心（站）成为宣传党的主张、贯彻党的决定、服务退役军人、推进事业发展的坚强战斗堡垒。退役军人事务系统干部队伍履职尽责能力，特别是业务工作能力、群众工作能力和解决复杂问题的能力，得到全面提高。“讲政治、有情怀、敢担当、善作为”的系统文化初步形成。
三、主要任务
（一）深入推进基层服务保障体系建设
1.严格落实“五有”要求。按规定配齐配强人员力量，明确岗位职责，做到有人干事、能干成事。合理建设办公服务场所，加强场所文化建设和服务设施设备保障，做到环境整洁、制度上墙、标识规范。完善各级服务中心（站）工作运行指导手册，分层级细化规范化建设标准、工作运行标准、窗口服务要求和工作服务指南等方面要求，提供“一站式”、规范化、亲情化综合服务。
2.开展示范创建活动。积极开展全国示范型退役军人服务中心（站）、xx省“新时代枫桥式退役军人服务中心（站）”创建活动，每季度召开服务保障体系示范建设现场推进会，扎实开展服务保障体系规范化建设专项督查，亮出成绩清单、问题清单，通过督查推动、典型引路、示范辐射，统筹推进全市退役军人服务保障体系建设。力争2020年x月底全市xx个区县（市）服务中心、xx％乡镇（街道）服务站达到全国示范型退役军人服务中心（站）创建标准。2020年底，全市xx％区县（市）服务中心、每个区县（市）x个乡镇（街道）服务站、每个乡镇（街道）x个村（社区）服务站达到xx省“新时代枫桥式退役军人服务中心（站）”创建标准。
3.打造“退役军人之家”。注重基层服务站点作用发挥，立足新时代退役军人和其他优抚对象的新需求，创新基层退役军人服务站工作模式，强化部门协同，盘活用好各类资源，汇聚强大服务合力，通过精准对接、精细服务，加强思想政治引领、优化就业创业服务、维护合法权益、落实尊崇优待、提高服务保障效能，使退役军人服务中心（站）真正成为关心关爱退役军人的暖心平台，成为退役军人服务社会、奉献社会的精彩舞台，切实打通服务退役军人的“最后一公里”。
4.构建社会化服务模式。要充分发挥基层党组织特别是全市xxx多名退役军人“兵支书”的作用，培养推荐退役军人优秀党员进基层组织班子、基层后备干部队伍，使他们在巩固基层政权、加强基层治理中尽显才能。要积极探索基层服务中心（站）与同级党群服务中心的有机融合，实现资源共享共建。构建以基层服务站为基本单元的红色网格，将同一片区退役军人划入同一“网格”开展教育管理，打造集成业务咨询、关爱帮扶、调解矛盾、解决诉求、文化休闲等为一体的全新工作阵地。采用政府购买服务、舆论宣传引导等方式，鼓励专业社会组织、公益志愿团队和有拥军情怀的社会各界人士设立“暖心驿站”，打造社会化服务特色品牌，为退役军人提供专业化、精准化、个性化的点对点服务，成为“红色网格”的有效补充和支撑。
（二）不断夯实退役军人事务工作基础
5.整理完善基础数据。按照部、省厅部署要求，逐步推进建档立卡工作。整合多部门信息资源，打破业务板块数据壁垒，建设全覆盖、全业务、全流程、全生命周期的退役军人综合数据库。逐步建立电子信息定期更新长效机制，实现退役军人信息交换共享，为优抚事项办理、困难帮扶援助、就业创业服务等提供基础支撑。协同组织、人社部门开展“三自一失”和外出流动退役军人党员信息统计核对，全面完成有就业需求的劳动适龄退役军人就业创业电子档案信息采集登记和动态更新，开发建立优秀退役军人、军创企业家、老兵志愿者等退役军人事务领域资源库。
6.推进信息化建设。建设退役军人业务、服务、管理一体化信息平台，为退役军人提供安置就业、教育培训、社会保障、经济补助、政策诉求、咨询困难帮扶等多方面、多维度的精准化服务；按照“八统一”标准办理依申请政务服务事项，推进业务线上受理、一网通办，升级军人退役“一件事”集成服务功能，形成“一次申请、一窗受理、联动办理、限时办结”的工作模式，努力实现服务对象“最多跑一次”。用好军休服务APP，推进智慧军休试点工作，打造社会化、数据化、文明化、智慧化军休模式。
7.建立健全规章制度。进一步建立健全安全保密、值班值守、文电档案、政务信息、统计调查、财务管理、干部人事、党风廉政等规章制度，落实内部工作任务清单、问题清单、考核清单“三张清单”制度，打造“职责有分工、分工不分家、办事高效率”的效能部门。行政机构要加强对所属服务中心（站）及其他事业单位的管理和业务指导，进一步厘清行政机构和服务中心的职能边界，形成科学统筹的工作合力。
8.不断完善工作机制。发挥党委决策议事协调机制作用，统筹各方资源，建立健全权威高效、多方协作的工作执行机制。加大工作督察督办力度，完善奖惩并重的考核考评机制，组织开展退役军人事务综合督查，定期组织政策落实“回头看”，及时纠正偏差，推动相关法律法规和政策措施落地落实。定期及时对阶段工作、专项工作进行复盘，形成行之有效的工作运行机制。
（三）有效提升治理能力现代化水平
9.增强政治建设能力。要全面加强党对退役军人工作的领导，强化思想理论武装，结合当前重难点问题加强学习培训，建立常态化学习机制，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育学习教育“五学”制度，落实周二夜学制度，灵活采取线上线下互补、集体个人结合的方式，提高学习实效，形成乐学善学的良好习惯，提升懂全局、谋大事、抓方向的素养和水平，并将之转化为谋划工作的新思路和推动工作的新举措。各级要按照《2019—2022年全国退役军人 当前隐藏内容免费查看事务系统干部教育培训规划》认真组织实施学习培训，2020年底前各级各类干部培训数不低于各自总数的xx％。要善于运用研讨式、案例式、情景式教学方式，提高学习培训质量。
10.增强业务综合能力。要积极采取岗位练兵、轮岗交流等方式，开展全市系统干部业务大轮训，让干部职工熟练掌握法律法规、政策规定和工作流程，提升业务政策熟练水平，打造退役军人事务领域行家里手、业务骨干。行政机构新进人员在信访岗位锻炼不少于两个月，乡级服务站工作人员到县级服务中心随岗锻炼不少于一个月。要严格规范政策执行，确保全市“一盘棋”，按照《军人军属、退役军人和其他优抚对象基本优待目录清单》的5大类116项内容落实优待抚恤，维护退役军人合法权益。采取定期走访、基层调研、低保筛查等方法精准掌握困难退役军人底数，开展精准帮扶。提升人力资源开发管理能力，深入企业掌握一线情况，提高做好新时代退役军人就业创业工作水平。
11.增强暖心服务能力。要开展常态化暖心服务，紧扣春节、“八一”等重要节点精心安排走访慰问，确保年度慰问走访不少于x次。组织退役士兵返乡集体欢迎仪式、送立功喜报等活动，以仪式感营造尊崇感，及时将党和政府的关心关爱送到户、送入心。加强对光荣牌悬挂的跟踪管理，建立光荣牌悬挂定期更新长效机制。要落实系统干部职工联系退役军人制度，系统内每名干部职工至少联系1名退役军人，重点联系功臣模范、烈士遗属、伤残人员、特困退役军人，对年龄偏大、行动不便、鳏寡孤独的，提高联系频次，推行上门服务、预约办理和全程代办。加强舆论宣传引导，讲好“老兵故事”，带动更多退役军人学习先进、争当先进，积极投身经济社会发展建设。
12.增强解决复杂问题能力。要注重在解决疑难复杂问题和大项任务中锤炼本领、培养骨干。发扬新时代“枫桥经验”，健全风险研判和防控机制，开展矛盾攻坚化解“回头看”，加快化解遗留问题，推动信访事项合法解决。要科学统筹推进当前疫情防控与服务经济社会发展工作，完善退役军人事务系统应对社会重大突发事件应急处理机制，提高应急处置能力，研究退役军人系统干部队伍在系统治理、依法治理、综合治理方面的短板和问题，培养一批懂治理、能治理、善治理的服务铁军。要加强思想教育，引导鼓励广大退役军人履行社会责任，在疫情防控、应急救援等急难险重任务中发挥先锋模范作用。
四、实施步骤
（一）动员部署阶段（2020年x月至2020年x月）。各级要通过适当形式，认真传达学习部、省关于开展“基层基础基本建设年”活动的通知精神，扎实部署、深入动员，进一步统一思想、提高认识、吃透精神，对本地本单位开展活动提出明确目标和具体要求。
（二）组织实施阶段（2020年x月至2021年x月）。各级要结合实际，细化活动内容、制定工作措施、明确任务分工，有步骤、有计划地抓好各项工作任务的落实，确保活动不走过场、取得实效。要积极探索新思路、新方法，及时总结提炼好的经验做法，市局将适时进行宣传推广。
（三）评估总结阶段（2021年x月至2021年x月）。各级要全面梳理活动开展情况，建立健全各项制度，推动形成长效机制。对活动中发现的短板弱项要逐项列出清单，制定措施、抓紧整改。各区县（市）活动总结报告于2021年x月x日前报送市局办公室。
五、有关要求
（一）加强组织领导。要提高思想认识，认真研究部署，成立“基层基础基本建设年”活动领导小组。要建立领导干部包干制度，市局包干区县（市），区县（市）局包干乡镇（街道），做到分工明确、责任清楚、序时推进，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要把“基层基础基本建设年”活动作为年度重点工作抓细抓实，做到落实有举措、活动有特色、推动有典型、创建有成效。
（二）强化工作保障。各级要进一步加大对基层基础基本建设的投入力度，争取专职人员到岗到位，确保基层服务工作力量，落实服务场所、加强硬件建设，积极争取专项经费、协调重大项目，确保活动有序推进。
（三）深入调研指导。要紧密结合“三服务”，深入基层进行调研指导，注重摸清真实情况和矛盾症结，听取基层干部和服务对象的意见、建议，共同研究解决矛盾问题。要强化业务指导，通过下派干部蹲点、定期业务交流、现场协调办公、疑难案件研判等形式，做好传帮带工作。基层调研原则上不少于xx天。
（四）营造浓厚氛围。各级要及时查漏补缺、总结提炼、巩固提升，充分用好新闻媒体、官微、官网等平台，及时宣传推广好经验、好做法、好典型，为活动开展营造浓厚的氛围。要尊重激发基层首创精神，支持具备条件的地方开展改革试点，及时推广模式成熟、管用有效的经验做法。
（五）力戒形式主义、官僚主义。各级要坚决贯彻基层减负要求，不以开展活动为由额外布置任务，不以会议贯彻会议、文件贯彻文件，能合并召开的会议合并召开，没有实质内容的文件一律不发，能电话了解的事项不索要材料，不让基层栓套于填报各类报表中，真正把基层从文山会海中解放出来。
