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基层残联组织专项改革试点实施方案及实施方案解读（残联）
为深入贯彻***、省委、市委和市委党的群团工作会议精神，根据《xx省残疾人联合会关于贯彻落实中国残联印发〈基层残联组织专项改革试点实施方案〉的通知》（x残办〔2019〕xx号）有关要求，进一步推进我市基层残疾人组织改革和服务创新，更好地履行残联“代表、服务、管理”职能，现结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和******关于残疾人事业的重要论述，进一步加强基层残联组织建设，完善基层残疾人服务体系，建立符合实际工作需要的残疾人工作机制，提升精准化服务水平，扩大服务联系覆盖面，切实为我市残疾人服务。
二、任务目标
进一步加强党对基层残联工作的领导，以提升精准化服务水平、扩大服务联系覆盖面为目标，坚持重心下移、资源下沉，推进我市残联组织改革和服务创新，增强残联组织政治性、先进性、群众性，更好地联系和服务广大残疾人，把广大残疾人团结凝聚在党的周围，为加快推进残疾人小康进程和残疾人事业发展提供坚强组织保障。
三、具体措施
（一）增强基层组织的代表性
增强市残联组织代表性。一是提高市残联代表大会代表中残疾人和基层一线人员的比例，下一届市残联代表大会代表中各类残疾人（含智力和精神残疾人亲友）、基层一线人员的比例要达xx％以上；主席团委员中残疾人及残疾人亲友比例要达xx％以上。二是加强残疾人专门协会建设，为残疾人专门协会开展工作创造更好的条件，保证工作经费，安排办公场所，健全残疾人专门协会制度。三是大力培育助残社会组织x个，承接残疾人服务项目，为残疾人服务。四是发挥市残疾人综合服务中心“扶残助残爱心基地”作用，为专业型的助残社会组织提供活动场地、资金或项目等支持，关心关爱残疾人。
增强乡镇（街道）残联代表性。一是在全市各乡镇（街道）设置残联组织。每个残联组织须设有办公场所，并配备必要的办公设施。二是各乡镇（街道）残联须建立健全残联专（兼）职人员岗位职责、内部管理制度、信访工作制度、办事程序等各项规章制度。三是各乡镇（街道）要广泛吸纳优秀残疾人及亲友、爱心人士等参与助残工作，并建立助残志愿者人员信息台账。四是各乡镇（街道）残联组织要依托公共服务设施，设立“残疾人之家”，丰富残疾人精神文化生活，更好地为残疾人服务。
增强村（社区）残协代表性。一是各村（社区）残协主席由村（社区）“两委”班子成员担任。二是各村（社区）设立残协组织，每个组织都须设有办公场所，并配备必要的办公设施。三是各村（社区）残协须建立健全需求调查、入户走访、志愿服务、咨询服务、转介服务、档案管理等规章制度。
灵活设置基层残联组织。在全市安置残疾人比较集中的企事业单位，努力打造x个“残疾人之家”，在市城区内选择x个社区建立“残疾人之家”，主要反映残疾人需求，维护残疾人权益，开展服务和活动。在楼宇、居民小区、自然村中残疾人数量较多的地方，配备兼职联络员（网格员兼任）。
（二）扩充队伍的来源面
充实队伍力量。一是为全市各乡镇（街道）残联配备x名专职委员，专职委员在理事长领导下开展残疾人工作。二是为部分村（社区）残协配备兼职委员，负责为乡镇（街道）残联提供残疾人基础信息，做好政策宣传和解释工作。
落实待遇保障。乡镇（街道）残联专职委员待遇按照不低于全市最低工资标准执行，并为其购买“五险”，配备手持终端，方便残疾人信息的采集和录入，通讯费保障xx元／人／月。村（社区）残协兼职委员待遇不低于xxx元／人／月。
加强人员管理。一是乡镇（街道）残联专职委员聘用由乡镇（街道）残联推荐，市残联审核聘用。二是村（社区）残协兼职委员的选用由各乡镇（街道）自行负责。三是建立优胜劣汰、能进能出的专（兼）职委员动态管理模式，实行日常考核、年度考核和残疾人评价相结合。
加强教育培训。各级残联要充分发挥自身优势，建立健全“优秀残疾人后备干部队伍名册”和“优秀残疾人人才库”。加大对基层残疾人工作者、残联（残协）专（兼）职委员教育培训力度，一年不低于x次，提高基层残疾人工作者政治素质和政策理论水平。发挥中国残联“专职委员在线培训平台”作用，加强专（兼）职委员培训。
转变工作作风。一是深入贯彻落实中国残联“走进基层、转变作风、改进工作”专项改革方案要求，建立残疾人联系制度，发动广大党员干部、帮扶干部深入村（社区）了解残疾人基本服务状况与现实需求，为残疾人解决实际困难。二是建立“一户多残、老残一体、孤残重残、多重残疾”等特殊困难残疾人台账，经常性入户走访，把党和政府对残疾人的“格外关心、格外关注”传递到残疾人兄弟姐妹中。三是严守各项廉政规定，恪守“人道、廉洁”职业道德，做到廉洁自律、拒腐防变，养成求真务实、担当作为、改革创新的好作风。
（三）扩大联系的覆盖面
在动态了解持证残疾人基本服务状况和需求的基础上，逐步了解尚未持证但有服务需求的残疾人情况，进一步扩大联系的覆盖面。对尚未持证残疾人劝其办理残疾人证，努力帮助其解决实际困难。
（四）提升服务精准化水平
精准识别。一是对全市持证残疾人、未持证残疾人、死亡残疾人、外迁残疾人信息进行核实，动态更新我市残疾人基本情况、基本服务状况和需求状况。二是做好残疾人证核发，2019年启动第三代残疾人证的核发，为残疾人办证提供便利，杜绝“人情证”“关系证”。三是为方便有特殊困难的残疾人办证，市残联每年组织评残鉴定机构的医务人员提供x次上门服务。
精准制案。根据了解掌握的每名残疾人基本服务状况和服务需求（包括：无障碍改造、白内障筛查、假肢适配、脑瘫康复等），委托专业机构开展服务需求评估，制定具体的解决方案，努力做到“一人一案”，为惠残项目的实施提供科学依据，不断提升精准服务残疾群众的能力和水平。
精准服务。一是将残疾人需求纳入政府公共服务体系和服务平台，与政府、社会、残联等提供的服务进行精准对接，把党和政府的惠残政策、助残举措落实到每一位残疾人身上。二是建立残疾人紧急救助长效机制，对遭受自然灾害或意外事故和生活极度困难的残疾人家庭给予紧急救助。三是加大对特殊教育投入力度，引进特殊教育人才，对不能进入学校接受教育的残疾儿童实施“送教上门”服务，开办残疾儿童学前教育班，提高残疾人高中办学水平 当前隐藏内容免费查看。四是设立法律援助站，每周由市司法局安排法律工作者到残疾人综合服务中心为残疾人提供法律服务x次。五是积极推行“网上办理”“马上办”“最多跑一次”等工作方式，充分借助信息化手段，为残疾人开展高效务实的精准化服务。
（五）创新工作
按照“五统一”（统一店招、统一标识、统一工作服、统一规章制度、统一服务流程）的标准，规范盲人按摩店，打造射洪“盲人按摩”特色品牌。
以电子商务为载体，为残疾人搭建创业就业平台，为残疾人提供互联网“培训、就业、创业”为一体的新型服务，免费提供吃住、创业（就业）培训、就业推荐。
四、有关要求
（一）加强领导。各级各部门要提高政治站位，充分认识做好我市基层残联组织专项改革试点工作的重要意义，把该项工作提上重要议事日程。要成立领导机构，明确职责分工，落实工作任务，确保该项工作落地落实。
（二）加大投入。各级各部门要加大对我市基层残疾人组织建设的投入，解决好人员、待遇、场地等所需经费的投入。残疾人事业经费列入市级财政预算，不断改善基层残疾人组织的工作条件，全面提高基层残疾人组织为残疾人服务的能力和水平。
（三）及时总结。各级各部门在试点工作中要按照时间进度要求按时总结并上报工作推进完成情况，市基层残联组织专项改革试点工作领导小组将对改革试点工作推进情况适时进行通报，对试点工作推动不力的要严肃追责问责。
《基层残联组织专项改革试点实施方案》解读
2019年，我市被xx省残联确定为基层残联组织专项改革试点市之一。根据《xx省残疾人联合会关于贯彻落实中国残联印发〈基层残联组织专项改革试点实施方案〉的通知》（x残办〔2019〕xx号），结合我市实际，制定了《射洪市基层残联组织专项改革试点实施方案》。
目前我市xx个乡镇（街道）、x个经济开发区残联组织已设立，村（社区）残协组织未设立，专（兼）职委员配备和待遇尚未落实。此次专项改革重点是要解决乡镇（街道）残联、村（社区）残协人员、经费和场地问题。
一、增强基层组织的代表性
增强市级残联代表性。提高市残联代表大会代表中残疾人和基层一线人员的比例，我市下一届残疾人代表大会代表中各类残疾人和基层一线人员的比例要达xx％以上，主席团委员中残疾人及残疾人亲友比例要达xx％以上。同时，加强残疾人专门协会建设，为残疾人专门协会开展工作创造更好的条件，保证工作经费，安排专门的办公场所。
增强乡镇（街道）残联代表性。各乡镇（街道）残联要配备必要的办公设施，统一悬挂残联标牌，建立健全各项规章制度，依托公共服务设施，设立“残疾人之家”。
增强村（社区）残协代表性。各村（社区）设立残协组织并按要求设置办公场所，配备必要的办公设施，统一悬挂残协标牌，建立健全各项规章制度。
灵活设置基层残联组织，在全市安置残疾人比较集中的企事业单位，打造x个“残疾人之家”，在市城区内选择x个社区建立“残疾人之家”，在楼宇、居民小区、自然村中残疾人数量较多的地方，配备兼职联络员（网格员兼任）。
“残疾人之家”的功能定位为：康复服务，教育就业、技能培训、文化娱乐，托养服务，法制维权、志愿服务等工作。根据残疾人的特点和实际情况定期活动。
二、专职委员的待遇保障
为全市xx个乡镇（街道）、x个经济开发区残联各配备x名专职委员，专职委员待遇按照不低于全市最低工资标准执行，并为其购买“五险”，配备手持终端，通讯费保障xx元／人／月。为村（社区）残协配备xxx名兼职委员，兼职委员待遇不低于xxx元／人／月。加大对基层残疾人工作者、残联（残协）专职委员教育培训力度，一年不低于x次。
三、扩大联系的覆盖面
在动态了解持证残疾人基本服务状况和需求的基础上，逐步了解尚未持证但有服务需求的残疾人情况并劝其办理残疾人证，努力帮助其解决实际困难
四、提升服务精准化水
持续深化“量服”，对全市残疾人信息进行核实，动态更新我市残疾人基本情况、残疾人基本服务状况和需求状况。把上门服务作为常态化工作，为有特殊困难的残疾人每年提供x次上门办证服务。将残疾人需求积极纳入政府公共服务体系和服务平台，与政府、社会、残联等提供的服务进行精准对接，把党和政府的惠残政策、助残举措落实到每一位残疾人身上。
