推动民营经济高质量发展3篇

推动民营经济高质量发展3篇推动民营经济高质量发展　民营经济高质量发展的困境及策略———基于新发展格局视角赵丽，陈剑（长春中医药大学马克思主义学院，吉下面是小编为大家整理的推动民营经济高质量发展3篇,供大家参考。

篇一：推动民营经济高质量发展

经济高质量发展的困境及策略—— — 基于新发展格局视角赵 丽，陈 剑（长春中医药大学 马克思主义学院，吉林 长春 130117）摘 要：民营经济是拉动经济增长、创造岗位需求、强化自主创新、提升开放水平的重要力量，推动民营经济高质量发展是构建“双循环”新发展格局的客观需要。但与构建“双循环”新发展格局矛盾的是，现阶段中国民营经济尚面临资金链断裂风险加剧、要素成本增加、创新成本高企、创新动力不足、市场开拓难度大、营商环境欠佳以及治理水平偏低等突出问题与挑战。基于高质量发展的目标要求，应通过降本减负与融资纾困“双发力”，打造轻装上阵的微观主体；推进营商环境与体制机制“双优化”，增强发展信心；依托管理与技术“双创新”，全面提升竞争力。关键词：双循环；新发展格局；民营经济；高质量发展；策略选择中图分类号：F276.5 文献标识码：A 文章编号：1004-292X（2021）12-0053-04The Dilemma and Strategy of the High-quality Development of Private Economy：Based on the Perspective of the New Development PatternZHAO Li ， CHEN Jian（ College of Marxism ， Changchun University of Traditional Chinese Medicine ， Changchun Jilin 130117 ， China ）Abstract ：

　The private economy is an important force that drives economic growth, creates job demand, strengthens independentinnovation, and improves the level of openness. Promoting high-quality development of the private economy is an objective need to builda new development pattern of "dual cycles". However, in contradiction with the establishment of a new "dual cycle" development pattern,my country"s private economy is still facing an increased risk of capital chain rupture, increased factor costs, high innovation costs,insufficient innovation motivation, difficulty in opening up markets, and poor business environment. As well as outstanding issues andchallenges such as the low level of governance. Based on the target requirements of high-quality development, the "dual power" of costreduction, burden reduction and financing relief should be used to create a micro body that is lightly packed; Promote the "dualoptimization" of the business environment and institutional mechanisms to enhance development confidence; Rely on management andtechnology "double innovation", comprehensively enhance competitiveness.Key words ：

　Dual cycle ； New development pattern ； Private economy ； High-quality development ； Strategic choice收稿日期：2021-07-21基金项目：吉林省社科规划基金项目 （2021B28）；长春中医药大学“杏林学者工程”青年科学家计划资助项目 （201939）。作者简介：赵 丽 （1982-），女，辽宁葫芦岛人，博士，副教授，主要从事马克思主义中国化研究；陈 剑 （1987-），男，吉林长春人，博士，主要从事马克思主义中国化研究。民营经济高质量发展的困境及策略当今国际形势日趋复杂，不稳定性和不确定性因素明显增强，不仅使国际经济贸易原有矛盾集中显现，也使全球供应链布局面临重大调整。以此为背景，党中央提出要“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”[1]（以下简称“双循环”新格局）。这既是应对全球经济形势重大变化的策略选择，也是对中国当前和未来一个阶段提升经济发展质量的长远布局。民营经济是中国市场经济的活力所在，在拉动经济增长和扩大就业中发挥着主力军的作用。近年来，在经历了中国经济发展模式转型、全球经济复苏缓慢，特别是新冠肺炎疫情的冲击后，民营经济遭遇了不同程度的资金周转减慢、订单减少、产品积压、生产成本增加、外贸风险加剧、不可持续等问题。正确认识中国民营经济面临的复杂形势和结构性问题，清除制约民营经济发展的深层梗阻，将有助于培育创新主体、挖掘增53 · ·

　技术经济与管理研究 2021 年第 12 期长潜力，保证中国经济高质量发展。一、“双循环”新发展格局下推进民营经济高质量发展的动因当前中国民营经济总体进入提质增效转型升级期，无论是在稳就业、促增长，还是在强创新、促开放方面都展示出特有的推动能力和灵活适应能力，推进民营经济高质量发展，对于构建“双循环”新格局具有十分重要的意义。1. 让民营经济对经济增长的拉动作用更加强劲疫情给中国经济带来巨大冲击，民营企业尤其是劳动密集型中小企业受到冲击更大。党中央高度重视，及时出台纾困政策，尽最大努力帮助企业渡过难关。在一系列政策的扶持下，民营经济总体保持了良好发展态势，2020 年贡献税收 99048 亿元，占全部税收收入的 59.7%，为中国财政收入增加和经济增长作出了积极贡献 [2] 。尽管中国疫情防控已取得阶段性胜利，但国际形势仍十分严峻，恢复经济增长的不确定因素并未完全消除，客观上要求我们将发展经济的着眼点置于国内，深入发掘国内市场潜力以形成新的增长点，而民营经济无疑是现阶段激发国内市场活力、培育新增长点的重要力量。2. 让民营经济对社会就业的吸纳作用更加卓著构建“双循环”新格局，首要任务是稳定消费预期，释放消费需求潜力。经验表明，若要发挥消费对经济增长的正向促进作用，必须稳定居民就业，增加收入，否则无法带动国内消费规模的增长 [3] 。与稳预期和促销费基本要求格格不入的是国内就业压力异常明显。据统计 2021 届全国高校毕业生总数又创新高，达到 909 万人 [4] 。受疫情影响，计划出国留学或就业的学生多数要转入国内就业市场，除此还有上年未就业毕业生的挤压，短期看就业形势实不容乐观，如此巨大的岗位需求，仅靠机关、事业单位和国有企业显然无法解决。民营经济本就具备创业带动就业、就业增加收入的特点，因此，稳就业，最关键的就是稳住民营经济。在当前形势下，推进民营经济高质量发展，既是为了维持社会稳定、避免居民中长期消费水平因失业而滑坡的必然选择，也是释放需求潜力、实现国内经济大循环的重要举措。3. 让民营经济对技术创新的带动作用更加明显疫情的蔓延使全球经济遭遇罕见大萧条，各国企业都面临着生存和发展的严峻挑战。一些国家和地区出台了新的投资政策以保护本国和本地区的企业经营和经济运行，如欧盟委员会发布的 《欧盟外商直接投资指南》，对外资明显采取了收紧政策和立法，部分条例甚至与其一贯倡导的货物、资本和人员自由流通三大根本原则相违背。投资政策的改变还会导致融资风险和履约风险的进一步加大，概言之，中国企业拓展国际市场压力重重。外贸形势的急剧变化，促使中国将供需内循环作为“稳增长”的主要依托。积极扩大内需，需要鼓励投资重振市场信心，但鉴于国内消费结构转型升级和供需错配问题日益明显，新投资需要格外注重创新的引领作用。民营经济发展于市场之中，长期激烈的竞争和生存考验促使其内部形成了节约成本和追求利润最大化的价值取向，为谋求发展他们必须要在技术创新和管理创新上下功夫，采用新技术、新工艺、新模式生产具有竞争性的产品，采用新制度、新机制节约成本提高人均效能。中国民营企业已不再是三十年前“散小乱”的作坊模式，一些大中型企业正在向专业化、信息化、智能化、特色化、科技化方向发展。民营经济的高端化发展将使中国相对充裕的人才资源得到比较充分的利用，将使中国经济增长的质量大幅提高，进而使中国经济发展实现“双循环”。4. 让民营经济对高水平开放的推动作用更加突出2020 年民营企业进出口总额 14.98 万亿元，增长 11.1%，占中国外贸总值的 46.6%，同比增长 3.9%，出口总额 9.99 万亿元，同比增长 12.3%，进口总额 4.99 万亿元，同比增长 8.8% [5] 。可见，引导民营企业实行国际化经营，既是适应经济全球化的必然选择，也是提高中国对外开放水平的必由之路，对于中国从更宽领域和更深层面参与国际竞争具有积极意义。民营企业实行国际化经营，既可以从国际市场直接获得国内短缺的能源、原材料，不仅能节约进口原料的外汇，同时也能缓解国内能源资源紧张的局面。而且，通过国际化经营能够将先进技术和优秀经营人才带回国内，不仅能塑造“中国制造”的国际品牌，而且能培养一批具有战略眼光、熟悉国际惯例、通晓所在国家和地区法律法规的国际经营管理人才。未来，这种作用将会因民营经济高质量发展得到进一步强化。二、“双循环”新发展格局下民营经济高质量发展面临的困境推动民营经济高质量发展，是释放大国消费红利和拉动经济增长的内在要求，也是构建“双循环”新格局的有效路径。但从总体情况看，中国民营经济正处于疫情冲击与转型升级的压力叠加阶段，还面临来自资金、成本、市场、环境等方面的较大压力。1. 营收大幅减少，固定支出不减反增，资金链断裂风险显著攀升当前民营企业资金压力主要来自以下三个方面：一是营业收入大幅减少。从需求侧看，消费需求降低直接导致业务大幅减少，特别是旅游交通、洗浴休闲、影视娱乐、餐饮酒店等行业营业收入明显下滑。一份由清华大学和北京大学对 995 家民营企业 2020 年营业收入预估情况的调查显示，有近 80%的企业表示营业收入下滑，有超过 60%的企业认为营业收入至少减少 20% [6] 。营收大幅减少的直接后果是现金流紧张；从供给侧看，大量产品堆积无法出库，供应商催缴货款，资金压力必然增加。二是固定支出并未明显减少。人口红利减少和要素成本上升而引起的员工工资、“五险一金”和租金等经营成本逐年攀升，这部分支出已经占到企业总支出额的 60%以上，小微企业甚至达到 90%以上 [6] 。疫情防控期间出台的援助政策虽有免征、减征个税和增值税，缓缴社保以及免收或减半收取租金等优惠，但优惠力度有限并未根本缓解企业的资金压力，如工资仍要按时支付，中小微企业社保免征优惠已于 2020 年末结束，租金减免仅仅适用于承租国有房产的企业，增值税减免适用范围有限，再加上信息不对称许多企业未能及时获取优惠政策。三是银行贷款和民间借贷利息支出增多。利息偿还是民营企业的一项重要支出，由于没有足够的规模和抵押品，民营企业的54 · ·

　贷款主要来自中小银行，由于规模和政策约束中小银行贷款利息普遍高于国有或者股份制大银行。出于风险考虑，中小银行会减少或者停止向民营企业发放贷款，企业要维持经营不得不转向民间借贷，这意味着在营收大幅减少的情况下企业的贷款支付压力不减反增，因为其支付的利息总额既包括原来中小银行较高的贷款利息，还包括民间借贷的高额利息。2. 要素成本与创新成本不断高企，生存发展压力明显加大当前民营经济的成本压力主要来自：一是创新投入导致成本增加。“双循环”新格局要求提升供给质量、满足消费者多样化需求，意味着市场主体要摒弃简单模仿型发展模式，要在产品创新上下功夫，然而品牌创新、技术创新是以大量投入为前提，必会增加企业的成本。二是劳动力成本不断增加。人口老龄化导致就业人口总量下降，城镇化进程的加快缩小了三大产业之间的收入差距，社会物价水平的提高增加了居民的生活成本，这些都导致了员工工资和“五险一金”的不断上升。三是税费负担较重。为缓解民营企业生存危机，近年来全国各地区都实行了一系列减税降费措施，但总体看东部沿海地区纾困力度较大，企业负担有所减轻，中西部和东北等经济不发达地区由于财政吃紧落实国家层面的援助政策已是捉襟见肘，还有一些地区在落实国家层面政策和制定配套措施过程中存在不到位的现象，如国家层面规定对不裁员或少裁员的参保企业，可退还上年度实际缴纳失业保险费用的 50%，但一些地方却将政策优惠限定为“零裁员企业”[7] 。“双循环”新格局加速了数字化、大数据等科技手段办公的进程，也加大了税收征管力度，未来中小企业避税将越来越难。3. 纾困政策由普惠性转向选择性，营商环境欠佳的负面影响深远“双循环”新格局的目标是实现高质量发展，即政府的援助政策既不会大水漫灌，也不会无限期延长，民营经济终将迎来临时性援助政策“失效”和原有营商环境欠佳的叠加压力。一是当前援助政策都是在原有制度框架下做出的临时性政策安排，此前一直存在的准入壁垒高、行政审批繁琐、税费负担重、法治不完善、服务体系不健全等体制性不平等政策仍有调整和改变的空间。不仅如此，诸如补贴、减免增值税、税前加计扣除研发费用等优惠政策还设置了很多附加条件和差异性标准，中小企业极易陷入为对接利好政策跟风转行而又水土不服的境地。二是国家层面的指导性意见具有纲领性意义，但落实优化营商环境精神和政策的则是地方政府，一些地方政府部门观念转变不到位，习惯于关门决策，制定配套扶持政策时既没有深入企业实际调研，也没有广泛征集专家学者意见，政策的针对性和适用性仍有待提高。三是疫情使人们的思想观念发生较大转变，但更多的并不是朝着利好的方向转变，反映在就业观念上是人们对于到体制内工作的意愿和决心更加强烈，民营经济将面临更为严峻的舆论压力。三、“双循环”新发展格局下民营经济高质量发展的策略选择基于民营经济发展中的痛点和堵点，推动民营经济高质量发展的根本策略在于通过内生动力提升和外部环境优化，不断向“微笑曲线”两端延伸，重要手段包括降本减负、融资纾困、优化营商环境以及实...

篇二：推动民营经济高质量发展

国内 刊 号 CN6 1 - 1 4 9 9 / C 2 0 2 0 年 12月 （下）

　丝 路聚焦疫情下的民营经济高质量发展的困境与对策摘 要：近年来，民营经济作为推动高质量发展的重要主体，面临巨大的转型升级压力。加之新冠肺炎疫情的巨大冲击，使得民营经济高质量发展的内外部环境急剧变化，民营经济面临的转型困难和挑战的范围和程度进一步加深，主要体现在营商环境不佳、整体创新力和竞争力不高、企业融资难融资贵问题严重、企业经营管理观念和机制不科学等四个方面。而新形势下推进民营经济高质量发展，应当做好营造更加公平有效的市场环境和营商环境、坚持以创新引领发展、拓宽融资渠道和健全融资体制、建立健全企业法人治理结构和推动管理创新等四个方面的工作。关键词：民营经济；高质量发展；困境；对策2020年新冠肺炎疫情突如其来，可以说是典型的“黑天鹅”事件，无论是传播范围还是影响程度，都已经远远超过世纪初的非典。从上半年公布的经济发展数据来看，世界主要经济体在疫情最严重的第二季度很多都出现了两位数的负增长。今年6月份，国际货币基金组织发布的《世界经济展望》预计2020年全球增长率为–4.9%，认为这是上世纪大萧条以来最糟糕的经济衰退。为了疫情防控和经济恢复，今年政府工作报告中明确提出不设全年经济增速具体目标，而是要集中精力抓好“六稳”“六保”。为了稳住上亿市场主体，2020年7月21日习近平总书记亲自主持召开企业家座谈会并发表重要讲话，明确强调要保护和激发市场活力。目前，民营企业数量占比超过90%，是中国经济的微观基础，更是最大的市场主体。然而，面对疫情冲击，很多企业陷入较大困境，高质量发展之路面临不少挑战。一、疫情对民营经济的影响从经济形势看，国内生产总值增速第一季度为-6.8%，第二季度为3.2%。按不变价格计算，上半年我国国内生产总值比上年同期下降1.6%。总体来说，中国经济的基本盘依然稳定，但由于新冠肺炎疫情防控长期化、常态化，发展的不确定性和风险相应加大，尤其是对企业的影响会更大，主要体现在以下三个方面：一是企业现金流紧张。疫情之初，由清华、北大联合调研995家中小企业的现金流情况报告显示，企业现金流维持期限仅在1个月以内的企业占比超过30%，维持期限在6个月以上的企业不到10%，中小型企业整体预期低于大中型企业。很多企业因为营收断崖式下跌，资金链极其困难，濒临破产。二是成本压力大。由于营收下降，企业的成本负担逐渐凸显。调查显示，疫情期间企业面临的成本压力主要是人工、租金和税费，其中人工成本就占到了接近一半的比例，巨大的成本压力造成了企业的经营困难。为了生存，很多企业不得不采取减员、降薪等措施缓解成本压力,严重的则可能面临破产。三是市场需求放缓。疫情使得内外部需求下降,即使是复工复产之后，由于疫情防控，削弱了普通消费者的积极性，市场需求恢复缓慢，导致企业营收不高，经营面临困境。李朋飞（中共重庆市沙坪坝区委党校，重庆市

　400038）由于民营企业中90%以上都是中小企业，其特点是规模较小、成本压力大、承压能力偏低，一旦不确定性加大，将会受到严重影响，疫情使得本来就面对转型和发展困境的民营企业不得不面对新的挑战。二、疫情冲击下民营经济高质量发展面临的主要困境党的十八大之后，民营经济正式转向高质量发展阶段，开始按照新发展理念的要求，推动企业的转型升级。然而，随着中美贸易摩擦的加深、外部环境的恶化使得民营经济受到了来自于内、外两个方面的负面冲击，加之疫情影响，民营经济的高质量发展面临诸多困境。1.营商环境不佳营商环境是民营经济高质量发展的倚重和保障。从世界银行发布的《2020年营商环境报告》来看，中国的总体排名比去年上升15位，名列第31名，取得了该报告发布以来的最好名次。但是，与排名靠前的国家相比，我们的营商环境依然不够优化。从办事效率上来看，与营商环境排名第四的丹麦相比，在单证合规办理方面，中国比丹麦多出6项流程，在施工许可办理方面更是多出16项流程。尤其是在企业开办申请方面，与排名第一的新西兰相比，在中国走完开办企业的全部流程至少需要22天，而在新西兰仅需要0.5天。营商环境不佳的另一个表现就是知识产权保护不到位。近年来我国出台了一系列政策措施加强知识产权保护，比如现在的听歌软件，基本上都有版权要求。但是，人们对知识产权的保护意识仍然比较缺乏、产权保护制度不健全，产权改革力度不大、深度不够，诸如盗版、复制或仿制、假冒书籍、侵犯著作权、商标侵权、侵犯专利权等现象依然严重。疫情之下，由于内外部环境的不确定性增加，民营企业的投资和发展毕竟会更加谨慎，对营商环境会要求更高。但是由于疫情冲击，很多地方一边忙着疫情防控，一边又忙着复工复产，一定程度上削弱了改善营商环境的动员和组织能力，延缓了营商环境的优化进程。2.整体创新力和竞争力不高民营经济高质量发展要以创新驱动提高全要素生产率，但目前中国民营企业多数属于劳动密集型、能源消耗型和资源依赖型，大多集中在传统行业,并长期处在全球价值链低端。从全国工商联发布的2019中国民营企业500强可以看出，前六大行业都是以传统行业为主，钢铁行业数量最多。同时，在研发方面，500家企业中，研发强度超过10%的只有6家。此外，民营企业竞争力偏弱，在品牌金融发布的2020全球品牌价值500强的前50名排名中，虽然中国有15个品牌入选，但是只有华为、微信、腾讯QQ、淘宝、天猫5家民营企业品牌。从品牌价值上看，民营企业中排名第一的华为，品牌价值与排名第一的亚马逊相比，品牌价值仅是其四分之一左右，差距明显。疫情冲击下，企业为了活下去，很可能要继续进行粗放式的发展，造成收稿日期：2020-09-16。

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　丝 路 聚 焦了企业的创新动力不足，影响到整个民营企业转型的发展，这就进一步加剧了民营企业创新力和竞争力不强的程度。3.企业融资难融资贵问题严重民营企业贡献了国民经济的“56789”，却只占用了40%左右的信贷资源，与其经济贡献完全不匹配。在融资规模方面，民营企业平均融资规模及增速均明显落后于国有企业，据统计，2018年国有企业平均融资规模为5.9亿元/家，而民营企业只有6997万元/家，仅为国企的12%。与此同时，民营企业的各项融资成本均明显超过国有企业。此外从疫情防控债情况来看，无论是规模还是数目，民营企业和国有企业同样存在较大差距。民营企业因为缺乏担保品，加之自身经营风险高，只能通过民间金融机构、影子银行等非正规金融渠道融资，不仅规模有限风险大，而且资金成本高。疫情冲击之下，使得民营企业融资困境“雪上加霜”。4.企业经营管理观念和机制不科学“家族式”经营是民营企业比较典型的特征，尤其是“夫妻店”，2019年度胡润百富榜中，共有19位千亿富豪，其中夫妻档就占了8人。但是，夫妻店在企业转型发展中面临很多问题。比如，疫情期间当当网创始人的离婚风波，严重影响公司的发展和稳定。其实，当当网的争议核心是股权纠纷，因为在当当的股权上,存在着李国庆、俞渝和工商信息系统披露的三个完全不同的版本。这充分反映出当当网的法人治理结构存在较大问题，而这种“夫妻店”经营理念和管理机制，已经成为很多民营企业转型发展的最大阻碍。在进入高质量发展阶段之后，落后的经营管理理念的弊端就被无限放大，影响企业的持续发展。尤其是面对疫情带来的冲击，如果公司内部的管理和决策出现问题，那么企业将会面临内外交困的局面。三、新形势下民营经济高质量发展的思考新形势下，推动民营经济高质量发展最重要的就是要深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，重点要做好以下四个方面的工作。1.营造更加公平有效的市场环境和营商环境一是要提升办事效率。营商环境的好坏与办事效率高低有直接关系。一方面要减少企业办理各项业务的流程，简化办理步骤，提升服务企业水平；另一方面要充分发挥数字经济优势，加快推进政务服务“云时代”，让企业办事更快捷更有效率。二是加强制度建设。习近平总书记曾经指出：“法治是最好的营商环境。”2020年5月11日，党中央、国务院颁发了《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，明确强调“营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境。健全支持民营经济、外商投资企业发展的市场、政策、法治和社会环境，进一步激发活力和创造力。”优化营商环境归根到底是要靠制度，只有制度是最稳定的，最长久的。2.坚持以创新引领发展创新是引领发展的第一动力，也是高质量发展的重要推动力，民营企业应当坚持以创新来驱动转型发展。一方面要深化创新体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，营造良好的创新创业大环境。另一方面，企业要加强技术、制度、市场等方面的创新。从2019中国民营企业500强来看，华为无论是研发投入还是研发强度都遥遥领先，2018年华为的研发投入高达1015亿元，比排名前五的另外4家企业的投入总和还要高。正是因为有如此大的研发投入，才使得华为在创新领域能够领先全国。除了技术上的创新之外，为了让企业的决策管理更加科学高效，让员工在工作中有更多的获得感和幸福感，企业需要在管理制度方面进行创新，建立符合企业转型发展的制度。除此之外，谋求高质量发展的核心还是要符合市场需求，创造新的发展空间，产品和服务要符合人民对美好生活的需要。3.拓宽融资渠道，健全融资体制解决民营企业融资难题其实是一项系统性工程，各方应当共同发力。一是要由政府牵头，搭建企业间的互融联保平台。充分利用不同企业对资金需求在时间上的差异，组建有效平台，让企业资金充分流动起来，实现企业间的自救。二是组建有政府背景的不以盈利为目的的担保机构。目前金融体系中担保费率过高，使得中小企业无法承受。政府可以出面组建融资担保机构，这些机构不以盈利为目的，重点服务民营企业，帮助企业渡过难关。三是金融机构应转变观念，努力提升服务民营企业的专业能力。民营企业已成为我国经济发展中不可或缺的力量，金融机构应该发挥自身优势，提升服务民营企业水平，由“资金运营商”向“金融服务商”转型，与民营企业一起发展、共同进步。

　4.建立健全企业法人治理结构，推动管理创新推进民营经济高质量发展，要完善民营企业的法人治理结构，实行现代化的管理方式。一方面要优化股权结构。家族企业尤其是夫妻店，应当建立科学有效的股权分配机制，要给予小股东更多参与公司决策的机会，吸引更多投资者。同时，要实施员工的股权激励机制，增强员工对企业的认同感和归属感，这样才能让企业吸引和留住人才。另一方面要建立现代化的管理模式。对于大中型企业来说，要努力创造条件建立完善的现代企业制度，充分发挥股东大会、董事会、监事会和管理层的作用，完善组织管理体制。对于那些规模尚小的企业，要不断完善财务制度和决策制度。同时，要努力实现企业产权的社会化和多元化、控制权的去“家族化”，让企业突破家族的影响而走上正常的成长道路。参考文献：[1]刘现伟、文丰安.新时代民营经济高质量发展的难点与策略[J].改革，2018(09)[2]郭敬生.论民营经济高质量发展:价值、遵循、机遇和路径[J].经济问题，2019(03)[3]童有好.营造民营经济高质量发展环境的若干问题及对策[J].经济纵横，2019(04)[4]智艳、罗长远.新冠肺炎疫情对中国经济的影响及其思考[J].学习与探索，2020(04)[5]罗志恒.新冠疫情对经济、资本市场和国家治理的影响及应对[J].金融经济，2020(02)作者简介：李朋飞，中共沙坪坝区委党校教师，主要从事产业经济研究。。

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篇三：推动民营经济高质量发展

市实行领导包联制度综合施策推动民营经济高质量发展 2019 年 06 月 12 日

　 包头市坚持深入贯彻落实自治区党委、政府相关决策部署，着力于使自治区民营经济相关政策举措在减税降费、“放管服”改革、优化营商环境、解决融资难融资贵等“堵点”“难点”问题上精准发力、集聚释效，工作中突出表现有三个特点：

　第一, 学习贯彻到位。去年 11 月 21 日市委召开专题会，学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上重要讲话精神，发出 “毫不动摇、全力以赴支持民营企业发展壮大”动员令，明确做好“抓大、扶小、扭亏、育新、延链”5 篇文章，重点抓好“五降一破一优”，即降融资、税费、用电、物流、用人成本，破市场障碍，优营商环境。今年 1 月 18 日，召开支持民营企业高质量发展推进会，隆重表彰奖励第一批获得“百年老店”称号、中国驰名商标、内蒙古著名商标和地理标志证明商标的民营企业和行业协会代表等，多措并举营造尊商、重商、亲商、安商氛围，突出民营经济高质量发展、提档升级、争创一流导向。

　第二，思想认识到位。数据显示，全市民营企业 5 万余

　 户，占全市企业总数的 90%以上，民营经济增加值占全市GDP 比重已突破 60%，固定资产投资占 67%，税收占 70%，从业人员 120 万人、占 75%。民营经济在稳定经济增长、增加财政收入、调整产业结构、繁荣城乡市场和保障改善民生等方面发挥着重要作用。3 月 13 日，自治区党委常委、市委书记张院忠到所包联的民营企业调研，主持召开全市民营企业代表座谈会，听取民营企业意见，研究解决民营企业困难，提出了落实各级领导干部包联企业制度、建立金融机构对接机制、加大对企业扶持力度、推广民营企业及其产品、加强民营企业基础设施配套以及企业人才、科技、合法权益保护等 12 条有针对性的措施。

　第三，制度机制到位。印发《包头市领导干部包联服务重点民营企业专项行动实施方案》，由33名市级领导包联121户重点民营企业，使各级领导干部包联民营企业制度成为包头市扶持民营企业的一大举措。各级领导干部真包实扶、真抓实干，深入企业调研，了解企业存在的问题和需求，认真研究对策措施；建立帮扶台账，积极协调解决企业存在的困难，为构建亲清政商关系、更好地推动民营经济高质量发展发挥了积极的促进作用。目前，33 名市领导带队深入企业调研达到 461 人次，召开座谈会 76 次，收集整理企业融资、税费、基础设施、人才、政策、审批、债权、产品推广等方面存在的问题及需求 317 条。121 个“3 人小组”采取“一企一策”，扎实有效解决企业反映的问题。比如，对于有融

　 资需求的47户企业，已协调为4户企业落实贷款8000万元。

　在市委、政府强有力的组织推进下，贯彻落实自治区“民营经济 26 条”取得了积极成效：

　一、减轻企业税费负担、提升民营企业竞争能力方面。

　（一）加强组织领导和宣传培训。建立健全抓落实机制，一把手负总责、分管领导直接负责，明确责任主体，梳理任务清单，紧扣时间节点，对标对表开展好每一项工作。完善政策宣传解读机制和流程、问题收集反馈机制，针对政策执行和社会关注点，广泛深入宣传解读减税降费政策措施。加大对基层税政、税源、办税厅等人员的直接培训辅导力度、组建专家团队，对纳税人和缴费人全覆盖开展培训辅导，确保纳税人和缴费人准确掌握政策内涵和操作要义。

　（二）加强服务征管。简便高效办税，凡符合条件的纳税人，享受小微企业普惠性减税政策，无需任何审批流程、任何核查手续、任何证明资料，只需如实填写纳税申报表。取消省定涉企的建筑能效测评、节能材料检验检测费，实现省定涉企行政事业性零收费。特种设备检验检测收费标准平均降低 37%；取消国土交易服务收费、矿产权交易服务收费、燃气用具气源适配性检测收费等经营性服务收费项目；停收建设工程社会保障费。目前，全市仅保留涉企行政事业性收费 15 项（全部为国家、自治区项目，市级涉企收费项目已实现清零目标），收费目录清单向社会公开。

　（三）加强沟通反馈、风险防控和监督检查体系。进一

　 步完善规范税费政策意见征集渠道，建立企业诉求反映解决制度机制。针对政策调整引起的发票开具、纳税申报等变动，完善风险识别指标，提速税收风险的预警提示时效，主动帮助纳税人和缴费人减少、降低税收风险。将国家、自治区出台的各项减税降费政策措施落实情况，不仅在绩效管理中单列考核，而且作为督查检查、巡察督察、纪检监督的重要内容，对落实不到位的依规严肃问责。预计 2019 年全市落实税收优惠政策可减税约 4.4 亿元。同时，市级行政事业性收费项目已实现清零，通过降低企业用能成本、物流成本、用工成本、中介服务成本等综合措施有效实施，不仅让民营企业更“解渴”，也让其切实感受到降本增效带来的经营效益。

　二、加大金融支持力度、解决民营企业融资问题方面。

　（一）纾解流动性困境。各金融机构按照银保监会要求制定实施细则，对暂时遇到流动性困难的民营企业不断贷、不抽贷、不压贷，推动无还本续贷政策实质性落实。积极发挥助保金贷款作用。强化政府引导，推动政银企合作，政府“资金池”、政策性担保机构联手为中小微企业、民营企业提供增信，不收取任何费用，两年来累计向 72 户（次）企业发放助保金贷款 3.65 亿元，既缓解了企业融资难题，也降低了企业融资成本。搭建银企对接平台，组织“助力小微企业 服务实体经济”等多场银企对接会，开展金融进旗县、进园区、进企业“三进活动”，现场签约放款 10.6 亿元。创新融资方式，推动无形资产抵押贷款业务，邮储银行为高新

　 技术企业提供专利质押贷款 470 万元。积极为扶贫龙头企业解决生产经营资金，农业银行为田丰农牧业展期 1700 万元贷款。联手国开行，通过政银企合作，以助保贷业务方式为小尾羊上下游 10 户企业转贷 5000 万元的扶贫贷款。开展民营经济“企业行”活动，组织银行业金融机构与 8 家民营企业开展“一对一”精准对接，落实融资 3500 万元。筹建中小企业可持续发展基金，为民营企业提供转贷、续贷过桥服务。2018 年包头市银行业金融机构贷款加权平均利率为6.22%，下降 0.14 个百分点，低于全区贷款加权平均利率 0.54个百分点。

　（二）完善融资担保体系。加强政府性担保机构能力建设，百佳担保公司、青源担保公司获准首批纳入自治区再担保体系。提升百佳担保公司、“助保金”贷款资金池担保能力和作用。落实创业担保贷款贴息政策，小微企业贷款贴息支持额度为 200 万元以内，贴息比例为中国人民银行公布的贷款基准利率的 50%。融资担保公司累计担保 7200 多万元，全部为小微企业。包头市农牧业担保、包头市新汇阳融资担保 2 家国有担保公司，累计为 7 家农牧业龙头企业提供 1100万元低费率贷款担保服务。

　（三）鼓励企业直接融资。扩大直接融资规模，落实推进企业上市挂牌三年行动计划，对企业首次公开发行股票、新三板挂牌、上市公司股权再融资、企业境外上市给予资金奖励，激励民营企业直接融资。市本级财政累计为 7 家中小

　 板、创业板上市企业，为 18 家新三板挂牌企业兑现奖励资金 3050 万元。今年以来，东宝生物、塞北机械成功增发 2.69亿元；天和磁材、明拓铬业列入自治区重点培育上市企业后备库。

　（四）完善金融机构监管评价。引导辖区内各银行业金融机构结合民营企业经营实际科学安排信贷投放。在内部绩效考核机制中提高民营企业融资业务权重，加大正向激励力度，提高不良贷款考核容忍度。对民营企业贷款增速和质量高于行业平均水平，以及在客户体验好、可复制、易推广服务项目及创新上表现突出的机构和个人，予以奖励。支持银行业机构建立健全民营企业贷款尽职免责和容错纠错机制，重点明确尽职免责标准和免责条款，将授信流程涉及的人员全部纳入尽职免责评价范畴，对已尽职但出现不可抗拒的风险项目，可免除相关人员责任，激发基层机构人员服务民营企业的内生动力。

　三、营造公平竞争环境、拓宽民营经济发展空间方面。

　（一）进一步放宽市场准入。全面推行市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实，严格执行《政府核准的投资项目目录》（2016 年本）及《内蒙古自治区政府核准的投资项目目录》 （2017 年本），凡投资核准目录以外的项目，均实行备案管理。全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度。对照全国版负面清单，负面清单之外的领域不对外商投资准入进行限制。完善备案管理制度，设立及变更备案实

　 行上下联动，共同审核。持续推进外资领域“放管服”改革，外商投资企业商务备案与工商登记“单一窗口、单一表格”。

　（二）落实公平竞争审查制度。进一步完善公平竞争审查制度。贯彻落实《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34 号）各项要求，优化内部审查机制，严格履行审查程序，切实提高审查质量，防止出台排除、限制竞争的政策措施。贯彻落实党的十九大报告关于“清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法”的要求，进一步清理废除含有排除、限制竞争内容的其它政策措施，促进统一开放、竞争有序的市场体系建设。

　四、完善政策扶持体系、推动政策措施落地见效方面。

　出台《关于进一步促进中小企业健康发展的八条措施》，完善中小企业公共服务平台功能，依托平台发布涉企政策信息。通过政府购买服务的方式，为初创期小微企业提供免费财税代理服务，减轻企业负担。推荐 132 户企业进入自治区“专精特新”企业库。出台《包头市支持非公有制经济健康发展的十条政策措施》，着力营造公平开放的市场准入环境，打造优质高效政务环境，进一步激发和释放非公有制经济发展活力。同时，还先后出台支持稀土新材料产业园区发展十条政策、促进科技创新工作十条措施、加强重点领域人才工作十项措施等政策文件，进一步放宽和规范市场准入，从原料、土地、税费、贴息、奖励、引进人才等各方面提供优惠政策，打造优质高效政务环境，着力破除民企融资难题并鼓

　 励支持民企上市，引导民营企业高质量发展，为民营经济发展注入强大动力。出台《贯彻落实自治区促进民营经济高质量发展若干措施的分工方案》，进一步明确要求、细化分工、落实责任。同时，采取多种形式全方位、立体式广泛宣传推进民营企业发展的相关政策措施，提振民营企业发展的信心。

　五、不断优化政务服务、构建亲清新型政商关系方面。

　（一）建立健全诉求反映解决机制。按照市委主要领导在自治区编办《关于印发<包头市营商环境评价报告（2018年版）>的函》上的批示“要对提到的吃拿卡要追责查处，该立案的迅速立案”要求，市纪委监委及时向自治区审改办委托的第三方评估机构——内蒙古民之所向市场分析调查有限公司了解情况，对反映翔实的及时纳入问题线索处置程序进行核查。同时，持续加强对“放管服”改革涉及部门的日常监督检查，注重发现内部管理、作风建设、制度落实、简政放权、优化服务等方面需要加强和改进的问题，在促进工作作风进一步转变的同时，推动了工作流程再造，使行政效能进一步增强。

　（二）完善服务体系。一是推进政务服务“一网、一门、一次”改革，整合事项、健全标准，全面提升实体大厅服务能力。按照自治区统一部署，建立权责清单动态调整机制，已完成 2700 多个事项的梳理、调整和录入工作；深化“三集中、四到位”改革，各级各部门的审批职能、事项、人员全面向大厅集中，形成以市政务大厅为龙头、5 个市级分大

　 厅和 10 个旗县区大厅为骨干、145 个乡镇（街道）便民服务站和村（社区）代办点为基础的“1+N”政务服务体系；扎实推进国家级社会管理和公共服务标准化试点，加强市县乡村四级政务服务标准化建设，在市、县大厅全面推行“一窗式”服务，乡镇街道便民服务站和村代办点全面推行“一门式”服务。二是完善平台、强化应用，全面拓展“互联网+政务服务”广度深度。分阶段建成覆盖市、县、乡、村四级的“包头市网上办事大厅”，开通网页端、手机端（APP 和微信公众号）和自助端多场景应用，建成涉审中介服务“网上超市”、电子证照平台和 24 小时自助服务区。三是整合服务、创新方式，全面提升服务质量和水平。着力整合线上线下服务，综合运用网上预审、带证核验、快递发证等手段，最大限度简化程序、精简要件、压缩时限，梳理公布首批“马上办、网上办、就近办、一次办”目录清单，全市“最多跑一次”事项达 1008 个。创新服务方式，各级大厅推出“十项服务承诺”“双休服务”“延时服务”“不动产+银行”“24小时警局”“互联网+政务服务+金融”等创新服务方式，纳税、交管、户政、出入境、不动产、公积金等一大批事项实现“同城通办”，民营企业对“放管服”改革的获得感和满意度显著增强。四是完善机制、强化基础，加快推进投资项目审批制度改革。出台了《包头市投资项目咨询会商调度服务机制》，在市政务大厅设立了专门的“投资项目咨询预审窗口”，统一受理投资项目咨询会商申请。在项目落地阶段，

　 成立咨询服务组，由发改部门牵头，组织工信、自然资源、环保等部门集中审核、会商投资项目涉及的产业规划、土地利用规划、城乡总体规划、环境保护规划等准入条件。对符合条件的，仅需 5 天即可出具联合会商意见（即项目准入意见），并全程指导项目单位办理相关手续；对不符合准入条件的，及时告知项目单位并协助做好项目调整工作。五是完善“容缺预审”“告知承诺+信用监管”以及重点项目“包办、盯办、代办、帮办”全程服务等工作机制，设立 11 个投资项目审批异地受理点...